印發廣東省海洋產業“十五”計劃的通知





各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省海洋產業“十五”計劃》業經省人民

政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十四日








廣東省海洋產業“十五”計劃

目　　錄


　

　　一、發展現狀

　　（一）“九五”回顧

　　（二）存在問題

　　（三）發展環境分析

　　二、指導思想和奮斗目標

　　（一）指導思想

　　（二）奮斗目標

　　三、發展重點和區域布局

　　（一）發展重點

　　（二）區域布局

　　四、主要政策措施

　　（一）增強海洋國土意識，為海洋經濟發展創造良好環境

　　（二）調整海洋產業結構，加快二、三產業發展

　　（三）依靠科技興海，提高海洋綜合開發的水平

　　（四）加強海洋綜合管理，嚴格保護海洋資源環境

　　（五）實施“走出去”戰略，提高海洋產業的對外開放水平

　　（六）廣泛籌集資金，增加海洋開發投入

　　（七）大力培育海洋龍頭企業，積極推進海洋產業化進程

　　（八）加快海洋綜合開發試驗區和臨海各經濟區建設

　　附件：１．廣東省“十五”海洋產業計劃表

　　　　　２．廣東省“十五”期間海洋產業部分重點計劃項目表



廣東省海洋產業“十五”計劃



　　一、發展現狀



　　（一）“九五”回顧

　　“九五”時期，我省海洋產業在各級領導的關心和支持下，認真貫徹落實海

洋工作會議精神，積極實施可持續發展、科技興海和外向帶動三大戰略，切實加

強海洋綜合管理，保持了海洋產業持續、快速、健康發展的好勢頭。

　　１．海洋經濟保持快速增長，經濟規模不斷擴大。預計２０００年，全省海

洋產業總產值（現行價，下同）達到１４５０億元，比１９９５年增加８０２．８

億元，年均遞增１７．５％，占全國海洋總產值的三分之一，居全國各省區第一

位。　其中海洋漁業產值３６０億元，比１９９５年增加１５０億元，年均遞增

１１．４％；海洋交通運輸營運收入１５０億元，比１９９５年增加２３億元，

年均遞增３．４％；濱海旅游業總收入４３０億元，比１９９５年增加２１４．２

億元，年均遞增１４．８％；　海洋油氣業產值１８０億元，比１９９５年增加

１１８．６億元，年均遞增２４．０％；海洋修造船產值３８億元，比１９９５

年增加６．５億元，年均遞增３．８％；濱海電業產值２９０億元。全省海洋產

業增加值７００億元，比１９９５年增加４０６．６億元，年均遞增１９．０％，

占全省國內生產總值比重達７．４％，比１９９５年提高了１．８個百分點，成

為我省經濟發展的一個新的重要增長點。

　　２．以海洋交通運輸業、海洋漁業、濱海旅游業和海洋油氣業為主的傳統產

業得到全面發展，資源的開發利用取得了顯著的成效。

　　海洋交通運輸業：預計２０００年全省沿海港口泊位達１５００個，其中萬

噸級１６０個；港口吞吐量達２５０００萬噸，比１９９５年增加了１０７７８

萬噸，海運船舶凈載重噸位５００萬噸，比１９９５年增加１７萬噸。全年完成

貨運量達１５０００萬噸，貨物周轉量３０００億噸海里；完成客運量６５０萬

人次，旅客周轉量４億人海里。

　　海洋漁業：預計２０００年全省共擁有海洋漁業機動漁船５３０００艘，

２５０萬千瓦，比１９９５年增加了２１５３艘和６４萬千瓦。海水養殖面積達

１９萬公頃，比１９９５年增加了７．４萬公頃，海洋漁業總產量達３６５萬噸，

比１９９５年增長２７．８％，年均遞增５．０％；其中海洋捕撈產量１９５萬

噸，年均遞增１．７％，海水養殖產量１７０萬噸，年均遞增９．７％。

　　濱海旅游業：“九五”期間，濱海旅游業發展迅速，規模不斷擴大，配套設

施日益完善，成為我省海洋經濟的支柱產業。預計２０００年全省建成省級濱海

旅游度假區達１１處，省級或省級以上濱海風景名勝區、森林公園、自然保護區

等２２處；　建有賓館飯店１０００座，全年接待海外旅游者８５０萬人次，比

１９９５年增加２７２萬人次，創匯３５億美元。

　　海洋油氣業：預計２０００年開發投產的油井達１８５個，生產原油１３００

萬噸，比１９９５年增加７１７．５萬噸，增長１．２倍，出口原油２５０萬噸，

創匯３．５億美元；開發天然氣井９個，生產天然氣４０億立方米，出口天然氣

２０億立方米，創匯１．８億美元。

　　３．海洋綜合管理得到進一步加強。“九五”期間，我省加強了對海洋管理

機構、海洋法制、海洋開發規劃等方面建設，制定了《廣東省海域使用管理規定》、

《廣東省“九五”和２０１０年海洋產業發展規劃》和《廣東省海域開發利用和

保護總體規劃綱要》，全面實行海域使用證制度和海域有償使用制度；建立了廣

東省海洋環境監測中心，積極開展海洋監察和海洋資源環境保護工作，加大了對

亂圍墾、亂填海、亂傾廢等違法案件的查處力度，使我省海洋管理初步納入法制

化、規范化的軌道。

　　４．科技興海初見成效。“九五”期間，我省按照“科技是第一生產力”的

指導思想，積極推進“科技興海”工作的落實。　成立了湛江海洋大學，編制了

《科技興海規劃》，加大了海洋科研攻關的力度，促進了科技與生產的結合，在

海洋漁業、海洋生化業、海洋油氣業、海洋裝備制造業、海洋工程技術、海洋環

境保護等方面開發和應用了一批新的技術，大大提高了海洋產業的科技含量，加

快了現代化海洋經濟的發展進程。“九五”期間，共取得市、廳級以上的科技獎

勵成果１００多項，海洋技術成果轉化率達到４５％，高于全國平均水平。

　　（二）存在問題

　　雖然“九五”時期我省海洋產業取得較大發展，但也存在以下突出的問題：

　　１．海洋產業綜合發展水平不高。從總體來看，我省海洋開發的質量和水平

還不高，海洋產業增加值占全省國內生產總值的比例較低，海洋產業仍處在傳統、

粗放型海洋開發為主的初級階段，海洋高新技術產業發展緩慢，缺乏海洋產業的

名牌產品和龍頭企業。

　　２．海洋科學研究基礎薄弱。盡管我省海洋科研教學單位密集，然而由于缺

乏有效的組織協調和合作機制，造成省內海洋科研力量及有限的科研經費分散，

科研分工不合理，許多研究工作長期停留在較低水平的重復勞動，大大影響了我

省海洋產業發展的后勁。

　　３．海洋綜合管理和協調機制仍不完善，海洋法律、法規的制定嚴重滯后；

沿岸環境污染嚴重，生態環境不斷惡化；海上的監測、監視、預報、警報和應急、

救助等保障體系尚不健全，防災、減災能力較低。

　　（三）發展環境分析

　　１．國際、國內海洋產業發展環境變化的影響。近２０年來，隨著陸地資源

的不斷開發和減少，各國對海洋開發和管理的重視程度不斷提高，紛紛加大海洋

資源的開發力度，使海洋產業保持了較高的增長速度，成為世界經濟增長中最具

活力、最有前途的領域之一。據統計，自７０年代以來，世界海洋產業產值每１０

年就翻一番，海洋產業在國民經濟中的地位越來越受重視，許多世界海洋大國已

把開發和管理海洋資源列入國家發展戰略，并采取有力措施加以發展，以求在未

來的競爭中取得主動。

　　此外，我國將加入世界貿易組織（ＷＴＯ），在資金、先進技術和新品種引

進上將會更加有利，便于優化配置海洋資源，調整海洋產業結構，把我省海洋資

源豐富的優勢轉為巨大的經濟優勢，加快現代化進程。但同時，我省海洋產業發

展受國際波動的影響將會加大，部分產品、產業和企業將面臨不同程度的沖擊。

加上近年來我國各沿海省、市、自治區也大力推動當地海洋產業發展。可以預計，

“十五”期間我省海洋產業發展將面臨國內外的激烈競爭。

　　２．具備豐富的海洋資源和一定的經濟、技術基礎。我省具有豐富的海洋資

源。全省海岸線總長３３６８公里，占全國海岸線總長的五分之一，－１０米水

深以內淺海面積１３０萬公頃，有大小港灣５１０個，主要航道２３條，有面積

大于５００平方米的海島７５９個，具有經濟價值的魚類資源有２００多種，自

然景觀和人文景觀多姿多彩，探明有一定儲量的礦產地有５６處。加上經過２０

多年的發展，我省海洋經濟總量已穩居全國首位，海洋資源開發利用初見成效，

培養了一批中高級海洋科技人員，不少海洋學科都達到國內領先水平。這為我省

建設海洋經濟強省提供了有力的物質、人才和技術支撐。

　　３．初步形成良好投資環境。“九五”期間，我省努力改善海洋開發的環境，

先后出臺了《關于擴大開放海島開發的決定》、《關于加快發展海洋漁業的決定》、

《關于推進海洋綜合開發的意見》、《廣東省海域使用管理規定》等政策措施，

初步形成了一個政策寬松的“軟環境”，有利于海洋產業的進一步發展。

　　綜上所述，“十五”時期，我省海洋產業發展的內外部環境將比“九五”中

后期有較大改善，只要堅持資源優化配置，經濟效益、社會效益、生態效益相統

一以及海陸一體化三個原則；突出抓好由單項海洋資源開發向海洋綜合開發、由

低級的海洋產業結構向海洋產業結構的高級化、由初級產品生產向資源產品的精

深加工、由粗放型的增長方式向集約型增長方式等四個轉變，妥善處理好開發與

保護、產業開發和區域開發、局部開發和整體開發、傳統海洋產業和新型海洋產

業、開發速度和經濟效益等五個關系，保持海洋經濟持續、健康、快速發展是可

能的。



　　二、指導思想和奮斗目標



　　（一）指導思想

　　以建設海洋經濟強省為總任務，以海洋綜合開發和海洋綜合管理為重點，充

分發揮海洋資源豐富、區位優越、科技力量較強、產業基礎較好等四大優勢，依

靠科技進步和體制創新，優化海洋資源，進行整體和保護性開發，大力發展海洋

交通運輸業、海洋漁業、濱海旅游業和海洋工業，逐步形成產業結構多元化、管

理現代化的海洋產業體系，保持海洋經濟持續、健康、快速發展。

　　（二）奮斗目標

　　經過“十五”時期的努力，全省海洋經濟發展上新臺階，主要經濟指標在全

國繼續保持領先地位，產業結構明顯優化，海洋高新技術產業占有相當比例，海

洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業和海洋工業取得較大發展，近岸海域的水

質達到環境功能區的要求，海洋生態環境明顯改善。　力爭到２００５年：

　　——全省海洋產業總產值（２０００年價，下同）達到３０００億元，　比

“九五”期末增加１５５０億元，年均遞增１５．６％。海洋產業增加值１５００

億元，比“九五”期末增加８００億元，年均遞增１６．５％，占全省國內生產

總值比重達９．２％，比“九五”期末提高１．８個百分點。

　　——海洋產業結構進一步優化，一、二、三產業增加值年均增長分別為９．

５％、１９．１％、１８．２％，三大產業的比例為２０∶４０∶４０，海洋經

濟結構趨向合理。

　　——海洋監測、監視網絡進一步完善，初步實現海洋管理和公益服務的現代

化、科學化、規范化。

　　——有效控制海洋污染，在重點海域和海灣實行主要污染物排海排放總量控

制，近岸海域水質達到環境功能區水質要求，結合濱海旅游區、海洋自然保護區、

植樹造林以及海岸、河口海域整治等建設，進一步提高海洋環境質量。



　　三、發展重點和區域布局



　　（一）發展重點

　　１．海洋漁業

　　“十五”期間，重點做好海洋漁業生產結構調整。要繼續發展海水養殖業，

進一步抓好十二個重點港灣的綜合開發利用，在養殖主產區實施養殖密度控制制

度，推廣健康、無公害養殖模式，發展綠色、健康型漁業，加強水產種苗和病害

防治體系建設，按照市場需求和環境要求，優化海水養殖結構，建設一批對沿海

經濟具有較大拉動作用和在全國具有領先水平的養殖基地和養殖項目，加快“海

上牧場”的建設進程；繼續控制近海捕撈強度，制止漁船盲目發展，要按照“淘

汰一批、改造一批、轉移一批”的原則，結合海洋捕撈限額制度和許可制度的實

施和完善，加快捕撈產業結構、作業結構和技術結構調整，在實施伏季休漁制度

的同時，通過大規模投放人工魚礁和增殖放流等措施，恢復和增加漁業資源、營

造新的漁場，并大力發展游釣漁業和休閑漁業，實現漁業資源可持續利用。同時，

加強漁港等基礎設施建設，全面提高漁港的避風條件和管理水平。遠洋漁業要加

快作業區域和作業方式的調整，在鞏固目前過洋性漁業的基礎上，大力發展大洋

性漁業，走漁、工、貿、運一體化經營的路子；要大力提高水產品精深加工水平，

建設若干個具有國內領先水平的加工密集區，開發一批名牌產品，提高產品附加

值和創匯能力，增強產品的競爭力；搞好水產品市場體系建設，加快產區、漁港

水產品批發市場的建設，推行水產品統一進場交易和公開拍賣制度，提高市場的

組織化程度和規范化水平；同時，加強市場信息體系建設，以現有的水產流通信

息網為基礎，擴大聯網的覆蓋范圍，改善服務方式，為生產者和經營者提供優質

的信息服務；強化漁業質量標準體系建設，以加入ＷＴＯ為契機，加快水產品及

相關的生產資料產品質量標準的制定和修訂，建立起與國際接軌的水產品質量標

準體系，并逐步納入法制化管理軌道。建立健全水產品質量監測與管理體系，加

強水產品質量監測和管理，推動漁業標準化生產，提高水產品的質量和競爭能力。

力爭到２００５年全省海洋漁業總產量達到３９０萬噸，其中海洋捕撈１８０萬

噸，海水養殖２１０萬噸。海洋漁業產值達５５０億元，增加值３００億元。

　　２．濱海旅游業

　　濱海旅游業是近年我省發展較快的海洋產業之一，已成為我省海洋產業的龍

頭。“十五”期間，我省濱海旅游業要繼續堅持開發和保護相結合的原則，按照

樹立品牌、提高檔次、形成優勢的發展要求，以沙灘、海島等自然景觀為基礎，

突出濱海旅游特色，增加科技含量，提高文化品位，強化拳頭產品、主題產品建

設，加強景點包裝、線路組織、市場開發，做好景點的規劃和建設管理，增加旅

游的內涵，把我省的海濱建設成集休閑度假、會議商務、文體旅游、生態旅游、

游船旅游、探險旅游等多功能的濱海旅游區域。近期重點建設好陽江海陵島、湛

江東海島、深圳大鵬灣、惠州大亞灣、汕頭龍虎灘、汕頭青澳灣、汕尾紅海灣、

江門上下川島等八大濱海旅游度假區，把發展濱海旅游同建設“粵港澳”大三角

旅游區和發展沿海城市旅游緊密結合起來，推動當地經濟的發展。計劃到２００５

年，沿海地區接待游客５０００萬人次，其中國外游客和港、澳、臺同胞１０００

萬人次，濱海旅游總收入達８００億元，增加值４００億元。

　　３．海洋交通運輸業

　　“十五”期間，海洋交通運輸業要根據我省國民經濟發展的需要和地理區位

特點，充分發揮港口資源優勢，積極穩妥地推進港口發展戰略，帶動沿海地區進

一步走向繁榮。根據香港運輸業逐步向深圳、珠海等珠江三角洲地區轉移分流的

趨勢，合理調整港口布局，以現代物流為中心，加快港口碼頭功能調整和專業化

改造，擴大港口綜合吞吐能力；調整運輸船隊結構，更新船港技術裝備，提高運

輸組織及管理水平，力爭到規劃期末，把海洋運輸建設成多功能、多層次、多方

位的運輸網，使海洋交通運輸業適度超前于國民經濟的發展。計劃到２００５年，

新增港口深水泊位５６個、吞吐能力５０００萬噸，港口吞吐量達到４００００

萬噸；海洋交通運輸業營運收入達４５０億元，增加值２００億元。

　　港口建設重點是繼續抓好廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭５個樞紐港建設，

強化港口綜合功能，發展港口倉儲、中轉、保稅業務、港口區工業以及各種專業

運輸業務，加快“以港興市”的步伐，帶動旅游業、服務業的發展，提高港口的

綜合效益。同時，要根據資源條件和沿海經濟發展的情況，調整港口布局，在惠

州、茂名、江門、陽江、汕尾、潮州等地建設一批直接為沿海發展外向型經濟服

務的中小港口和泊位，形成大中小港口、大中小泊位相結合，層次分明、功能明

確的沿海港口群。

　　４．海洋工業

　　海洋工業是我省較有前途的海洋產業之一，是２１世紀海洋經濟騰飛的希望，

要積極地創造條件發展。海洋油氣業，要以開發珠江口盆地為重點，大力開展新

油氣田的普查評價和勘探開發，增加后備儲量，實行新老油田聯合開發，擴大油

氣產量；結合國家的油氣開發配套設施建設，發展與油氣開發相關的產業與服務

業，以南海石化為龍頭，發展海洋石化工業，搞好海洋油氣下游產品的開發利用，

重點抓好珠江三角洲、茂名、汕頭等地的石油化工基地建設。力爭在“十五”期

間，累計生產原油５０００萬噸，天然氣５０億立方米。海洋油氣業產值達４００

億元，增加值１７０億元。海洋生化業要加強對海洋生物技術應用的基礎研究，

開發以海洋資源為原料的生物、藥物產品，逐步建成一批以生產海洋藥物、海洋

功能食品為主的藥廠，并作為新興海洋產業積極給予扶持，促其盡快發展。計劃

到２００５年，海洋生化業產值達１０億元，增加值達６億元。船舶工業是我省

傳統的海洋產業之一，要重點做好廣州、湛江、汕頭等地的船廠改造擴建工程，

建成全國一流的現代化大型綜合性船舶修造基地，提高我省船舶工業在國內外的

競爭能力。計劃到２００５年修造各類船舶５０萬噸，產值８０億元，增加值２０

億元。濱海電力業要利用廉價海洋運輸優勢和濱海丘陵山地的特殊地質地理環境，

以及臨近南海石油天然氣開采區等優越條件，發展港口燃氣電廠、核電廠以及利

用濱海及海島風力資源發展風能電廠等。“十五”期間，重點抓好臺山電廠、嶺

澳核電廠、珠海電廠、華能汕頭電廠、深圳媽灣電廠、深圳前灣燃氣電廠、惠州

燃氣電廠的建設工程，計劃到２００５年，濱海電業產值達７００億元，增加值

４００億元。海洋鹽業要繼續認真貫徹國家鹽業產業政策，依靠科技進步，加快

鹽業結構調整，大力發展鹽化工業。

　　（二）區域布局

　　１．珠江口海洋開發帶。是我省海洋開發的重點地帶，范圍包括惠州、深圳、

廣州、東莞、中山、珠海、江門７市，擁有大亞灣、大鵬灣、萬山群島等自然條

件良好的海域、岸線，區內經濟發達，基礎條件好。因此，要全面開發港灣、航

道、灘涂、旅游以及珠江口盆地海上油氣等資源，重點發展海洋交通運輸、濱海

旅游、海洋工業以及海洋服務業；同時，積極引進國內外先進技術、資金、人才，

大力發展海洋高新技術產業，運用高新技術改造傳統產業，逐步建成全省乃至全

國具有重大影響的濱海經濟區。

　　２．粵東臨海經濟帶。范圍包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市，華僑眾多，

對外通商悠久，港口、漁業、旅游有一定基礎。要發揮汕頭港和“京九”鐵路貫

通形成大通道的優勢，推動與臺港、東南亞的經濟合作和閩粵贛三邊經濟區發展，

大力發展海洋漁業、濱海旅游業，浚港口工業區和海洋工業區，加快海洋產業

結構優化升級。

　　３．粵西臨海經濟帶。范圍包括湛江、陽江、茂名三市，是我省海洋資源優

越、開發程度較低的區域，也是我省科技人才較為集中的地區，具備發展漁業、

海運、旅游和大型海洋工業的良好條件，擁有桂、黔、滇內陸腹地。因此要按照

建成海洋綜合開發區的目標，以港口經濟為龍頭，大力發展海洋漁業、海洋交通

運輸業、濱海旅游業和海洋工業，把粵西建成油氣資源開發基地、大型石化基地、

海洋漁業基地和海洋高新技術園地，成為連接西部地區主要出海通道。

　　４．海島經濟開發區。海島是海洋國土資源的重要組成部分，它兼備海陸資

源特點，島內及其周圍海域蘊藏著豐富的水產資源、旅游資源、礦產資源和海洋

再生資源等，具有很大的開發潛力。“十五”期間要重點抓好南澳島、東海島、

海陵島、上下川島、萬山群島、橫琴島等海島的綜合開發，建成全省海洋綜合開

發示范區。



　　四、主要政策措施



　　（一）增強海洋國土意識，為海洋經濟發展創造良好環境

　　我省是一個海洋大省，擁有豐富的海洋資源和優越的區位優勢，毗鄰的南海

是東亞大陸邊緣最大的邊緣海，也是我國進入世界大洋航線、連接主要國際市場

的重要通道。加快海洋資源的開發和利用是我省國民經濟和社會持續發展的要求。

因此，各級黨委、政府要從戰略高度提高對海洋經濟的認識，把海洋發展規劃納

入當地國民經濟發展總體規劃，運用多種宣傳工具，加大海洋開發的宣傳力度，

提高群眾海洋國土意識，調動群眾開發海洋和保護海洋的積極性，為海洋經濟發

展營造良好的環境氛圍。

　　（二）調整海洋產業結構，加快二、三產業發展

　　調整優化海洋產業結構，是提高海洋綜合開發水平的重要措施，也是“十五”

期間海洋產業發展的主線。因此，在進一步抓好傳統產業的同時，大力推進新興

產業的發展，做到傳統產業支持新興產業，新興產業帶動傳統產業，提高二、三

產業比重。近期重點抓好海產品的深加工與綜合利用，延長產業鏈，提高附加值。

同時，加快海洋精細化工、海洋制藥等高新技術產業的發展，在有條件的地方依

托港口發展海洋工業；第三產業要以旅游業為重點，大力發展休閑、度假、娛樂、

探險等有特色的濱海旅游業，逐步實現海洋產業優化升級，為海洋經濟能持續、

快速發展提供保證。

　　（三）依靠科技興海，提高海洋綜合開發的水平

　　建設海洋經濟強省，必須走海洋綜合開發的路子，從傳統的海洋漁業、鹽業、

交通運輸業轉變到綜合開發的軌道上來，依靠科技進步，提高海洋綜合開發整體

水平和效益。要全面啟動“科技興海”計劃，提高科技進步對海洋經濟發展的貢

獻率，按照“統分結合，突出重點，上下聯動，左右支持”的思路，組織中央駐

粵和我省的科研單位、高等院校的科技人員，發揮多學科專業聯合的優勢，開展

廣東海洋資源開發、海洋環境保護的技術攻關及重大海洋科學項目研究，增加海

洋科技成果儲備；同時，倡導各類海洋企業與科研單位聯手，走產、學、研一體

化的道路，發展海洋高新技術產業，建立信息、代理、風險投資和知識產權保護

等中介機構，提高科技成果產業化水平；增加科技興海投入的力度，省財政安排

專項資金，重點支持海洋資源開發和海洋環境保護的技術攻關及重大海洋科學研

究項目，提高海洋科技水平；加快海洋科技人才的培養，發揮我省是全國海洋與

水產科研院校最密集的地區之一的優勢，建立海洋開發研究中心，進一步辦好湛

江海洋大學，強化和擴大各綜合大學涉海院、系的建設，培養一批高素質的海洋

與水產科學及相關學科的技術和管理人才；加強與國際間以及港、澳、臺地區的

海洋科技合作，爭取國外技術和資金的援助，引進國外先進技術、設備、資金、

人才，選派一批我省優秀的中青年海洋技術和管理人才到國外學習培訓，提高我

省海洋科技的總體素質和水平，促進我省海洋綜合開發技術的升級換代。

　　（四）加強海洋綜合管理，嚴格保護海洋資源環境

　　海洋資源的開發利用必須堅持開發與保護并重，注意經濟效益、社會效益和

生態效益的綜合平衡。加強海洋綜合管理，保護海洋資源是實現可持續發展的重

要保證。建立海洋管理協調機制，協調和解決海洋開發過程中的重大問題；進一

步加強海洋法制建設，在認真貫徹執行《海洋環境保護法》的基礎上，抓緊制定

重點海域排污總量控制的主要污染物排海總量控制指標、主要污染源分配排放控

制數量、廣東海洋環境質量標準等適合廣東實際的配套法規和規章，使海洋管理

切實做到有法可依，有章可循；切實加強海域使用管理，實施海域使用證制度和

海域有償使用制度，嚴格執行國家及省有關海域使用法規，加強對圍海、填海、

大中型工業項目和排污傾廢等項目管理，嚴格執行省政府有關圍填海項目的管理

規定，把我省的海域使用管理納入法制化、規范化的軌道；加強海洋規劃管理，

認真實施《廣東省海域開發利用和保護總體規劃綱要》，制定《廣東省大比例尺

海洋功能區劃》，規范各類海洋開發活動，提高海洋資源優化配置水平；加強海

洋資源環境保護管理，建立健全海洋環境監測網絡，重點抓好赤潮災害的監控、

海洋開發項目資源環境影響評估、入海污染物排放總量控制等工作；加強海洋環

境執法隊伍的現代化建設，提高執法人員的素質和水平。

　　（五）實施“走出去”戰略，提高海洋產業的對外開放水平

　　擴大對外合作，實施海洋產業全方位開放，是加速我省海洋產業向現代化、

國際化發展的重要措施。要適應加入世界貿易組織的新形勢和經濟全球化的大趨

勢，積極實施“走出去”戰略，通過技貿結合、資本經營、技術創新，大力培育

一批具有國際競爭力的跨國公司，使之成為“走出”的主體。以遠洋漁業為突破

口，重點抓好以技術和設備為資本輸出的境外加工貿易，積極開展勞務合作等。

按照互利、互補、共同發展的原則，加強與內地省市合作，特別是參與西部大開

發，充分發揮廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭等地口岸作為進出口貿易大通道的

作用，增強沿海地區的內外輻射能力。

　　（六）廣泛籌集資金，增加海洋開發投入

　　海洋開發由于涉及面廣、技術難度大，需要投入資金較多。因此必須廣辟資

金來源，多渠道增加開發海洋的投入。要按照市場經濟規律，逐步建立起財政扶

持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投入機制。要積極吸引

外商采用各種投資方式興辦海洋外商投資企業。政府財政要增加對發展海洋產業

的導向性投入，對一些綜合性開發、對區域經濟發展有重大帶動作用的科技項目

和開發示范試驗項目，要給予重點扶持。大力推行股份制和股份合作制，支持和

鼓勵海洋開發的優勢企業通過股票上市等形式直接融資，拓寬融資渠道。金融部

門也要把扶持發展海洋產業列入信貸計劃，從規模和資金上給予保證。

　　（七）大力培育海洋龍頭企業，積極推進海洋產業化進程

　　發展海洋龍頭企業，實行產業化經營，是實行海洋綜合開發的重要途徑。因

此，要抓緊培育一批骨干龍頭企業，特別是培養跨產業發展的海洋產業龍頭企業，

使其成為海洋產業發展的投資主體、技術開發主體和市場開發主體。海洋漁業龍

頭企業要在進一步完善“公司＋基地＋漁戶”經營模式的基礎上，以培育２０家

水產加工龍頭企業為突破口，全面推動全省海洋漁業產業化進程。

　　（八）加快海洋綜合開發試驗區和臨海各經濟區建設

　　珠海萬山海洋綜合開發試驗區是省委、省政府批準成立的海洋綜合開發試驗

區，也是全國第一個同類型的開發試驗區。為此，要按照試驗區建設的規劃布局，

積極推進試驗區建設，把試驗區建成全省海洋綜合開發的示范區，為全省實施海

洋綜合開發提供寶貴經驗。

　　同時，加快珠江口、粵西、粵東以及海島經濟區（或帶）的建設，實施中心

區域帶動的海洋綜合開發戰略，形成海洋開發的新格局，促進海洋經濟全面發展。



附件１