印發(fā)廣東省環(huán)境保護“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省環(huán)境保護“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民

政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十四日








廣東省環(huán)境保護“十五”計劃

目　　錄



　　前　　言

　　一、“九五”回顧及面臨的形勢

　　（一）“九五”環(huán)境保護工作情況

　　（二）存在的主要問題

　　（三）面臨的形勢

　　二、指導(dǎo)思想及目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　（二）編制原則

　　（三）目標

　　三、主要任務(wù)

　　（一）水環(huán)境保護

　　（二）城市環(huán)境保護

　　（三）工業(yè)污染防治

　　（四）生態(tài)環(huán)境保護

　　四、主要措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實政府環(huán)保目標任期責(zé)任制

　　（二）建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

　　（三）健全環(huán)保投資機制，拓展投資渠道，增加環(huán)保投入

　　（四）加快實施“碧水、藍天”工程計劃

　　（五）嚴格實行污染物排放總量控制制度

　　（六）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度，有效控制新污染

　　（七）依靠科技進步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（八）進一步加強環(huán)境法制建設(shè)

　　（九）加強環(huán)境管理能力建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法水平

　　（十）加大環(huán)保宣傳教育力度，提高領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的環(huán)境保護意識



　　附件：１、廣東省“十五”期間主要環(huán)境保護控制指標

　　　　　２、廣東省環(huán)境保護“十五”重大建設(shè)項目表



前　　言



　　改革開放二十多年來，我省工業(yè)化、城市化速度加快，在經(jīng)濟以平均每年１

３．８％的速度增長的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢基本得到了控制，部

分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，還創(chuàng)建了深圳、珠海、汕頭、中山四個經(jīng)濟

與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國家環(huán)境保護模范城市以及順德倫教鎮(zhèn)等３１個省級生態(tài)示范

村（鎮(zhèn)、農(nóng)場）。改革開放二十多年的實踐表明，在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實

控制環(huán)境污染，改善公眾生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保

障我省在“十五”時期率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。

　　“十五”時期是我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要奠基期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，

經(jīng)濟體制的完善期，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的過渡期，是全省向經(jīng)濟繁榮、社會

文明健康、生活舒適、法制健全的社會邁進的時期，是扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化和生態(tài)

破壞的趨勢、全面治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅時期，保護好我們賴以生

存和發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推

進本地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是我們的一項根本任務(wù)，制定好本世紀環(huán)境保護的

頭一個５年計劃，對進一步推動我省環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展至為重要。





廣東省環(huán)境保護“十五”計劃



　　一、“九五”回顧及面臨的形勢



　　（一）“九五”環(huán)境保護工作情況

　　“九五”期間是我省環(huán)境保護事業(yè)取得較大成績的５年。在省委、省政府的

領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督與支持下，全省各級政府和有關(guān)部門，特別是各級環(huán)保部門，

做了大量的工作，基本完成了廣東省“九五”環(huán)境保護目標和指標。環(huán)境污染和

生態(tài)破壞的趨勢基本得到了控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。

　　１．環(huán)境綜合整治工作取得較大進展。“九五”期間，通過實施《廣東省碧

水工程計劃》和《廣東省藍天工程計劃》，深入開展城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國

家環(huán)保模范城市等活動，推進了城市大氣、水、噪聲和固體廢物污染防治工作。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，全省共建成城市生活污水處理廠２５座，處理

能力達１５６萬噸／日；建成煙塵控制區(qū)２０５個，面積１５３７平方公里；建

成環(huán)境噪聲達標區(qū)１３０個，面積７９３平方公里。

　　部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。空氣可比綜合污染指數(shù)穩(wěn)定下降；全

省主要江河水質(zhì)遏制住了下降的趨勢，流經(jīng)城市的主要河段中深圳河、廣州河段

等原來有機污染嚴重的河流有了一定的改善。２１個地級以上市聲環(huán)境質(zhì)量有較

大的改善，全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值預(yù)計２０００年度為５６ＤＢ（Ａ），

比１９９５年少１ＤＢ（Ａ），其超標率也由１９９５年的５６．８％下降為

２８％。

　　深圳、珠海、中山、汕頭市被國家環(huán)保總局授予國家環(huán)境保護模范城市稱號。

城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍進一步擴大，由全省２１個地級以上城市增加到

５４個設(shè)市城市。

　　２．工業(yè)污染防治取得實質(zhì)性進展。“九五”期間，我省認真貫徹《國務(wù)院

關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，全面開展了“一控雙達標”工作，工業(yè)污染防

治結(jié)合產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實各項污染防治政策和措施，加大污染治理

力度，對污染嚴重企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)遷和限期治理，取得了實質(zhì)性進展。全省共

關(guān)閉小煤炭、小水泥、小火電、小煉油、小鋼鐵、小玻璃等污染企業(yè)逾千家。預(yù)

計到２０００年，工業(yè)廢氣治理率達９０％，工業(yè)粉塵回收率達８５％，工業(yè)固

體廢棄物綜合治理率達６５％，工業(yè)廢水處理率達９０％，均比１９９５年有不

同程度的提高。１２項主要污染物排放總量基本控制在國家規(guī)定的指標內(nèi)，工業(yè)

廢水排放量和污染物排放量均有所下降。燃煤火力發(fā)電廠煙氣脫硫?qū)崿F(xiàn)了零的突

破。

　　３．生態(tài)環(huán)境保護得到加強。“九五”期間我省造林綠化成果進一步鞏固，

預(yù)計到２０００年底，全省森林覆蓋率基本保持穩(wěn)定，約在５６％左右；全省５４

個城市建成區(qū)綠化覆蓋率約為３１％，人均公共綠地面積約為９M2。自然保護區(qū)

建設(shè)工作有新的發(fā)展，２０００年建成各類自然保護區(qū)９５個，生態(tài)農(nóng)業(yè)由小規(guī)

模試點向面上推廣，建立了東莞市、潮安縣等國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣（市），湛

江、高州等省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點市（縣）。在珠海、湛江、廉江、龍門、增城、中

山６個縣市，開展了創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)試點工作，其中珠海市已通過國家考

核驗收，成為首批國家級生態(tài)示范區(qū)。２０００年底建成３１個省級生態(tài)示范村

（鎮(zhèn)、場）、６個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。海洋生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。“九五”期

間制定了《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《廣東海域使用管理規(guī)定》等多個

文件，建立了海洋海岸類型自然保護區(qū)１２個。

　　４．環(huán)境法制建設(shè)取得進展。“九五”期間，我省加強了地方環(huán)境保護立法

工作。省人大常委會頒布了《廣東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法

〉辦法》、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》和《廣東省機動車排氣污染防治

條例》，批準了廣州等市９項地方性環(huán)保法規(guī)；深圳、珠海、汕頭等特區(qū)頒布了

９項地方性環(huán)保法規(guī)，逐步形成了具有廣東特色的地方性環(huán)保法規(guī)體系框架，為

我省環(huán)境保護提供了法律依據(jù)。

　　環(huán)保執(zhí)法工作進一步深入。全省每年開展環(huán)保執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問

題抓住不放，加快了一些久拖不決的環(huán)境污染問題解決的進程，如小東江、淡水

河、楓江污染整治和東江、東深水質(zhì)保護及增城新塘漂染群和仙村水泥群污染整

治等。近幾年來，全省環(huán)保部門查處違法行為４０００多起，有效地促進了污染

防治工作的開展。

　　５．環(huán)境宣傳教育不斷深入，環(huán)保科研取得一定發(fā)展。省委省政府連續(xù)４年

舉辦了可持續(xù)發(fā)展市長研究班，增強了地方首長的可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)境意識。

組織開展了環(huán)保千里行和全省環(huán)保宣傳月活動，創(chuàng)建了綠色學(xué)校１０３所、綠色

幼兒園３９所，命名了２１個廣東省環(huán)境教育基地，提高了廣大群眾的環(huán)境意識。

　　全省共取得重要環(huán)保科技成果１０２項，４３項獲得省環(huán)保科技進步獎，其

中９項獲得省部級科技進步獎；篩選出４０多項廣東省環(huán)境保護重點實用技術(shù)，

列入國家重點推廣計劃２３項，列入國家級和省級新產(chǎn)品計劃的近２０項。積極

開展ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系及環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，到２０００年底，

全省已有８家環(huán)境管理體系咨詢機構(gòu)、３家環(huán)境管理體系認證機構(gòu)，１３家企業(yè)

共６９個產(chǎn)品通過了環(huán)境標志的認證。

　　（二）存在的主要問題

　　我省環(huán)境保護工作雖然取得了較大進展，但還要清醒地看到，當(dāng)前我省的環(huán)

境形勢仍然相當(dāng)嚴峻。

　　１．水污染問題突出，飲用水源受到威脅。“九五”期間，盡管污水處理能

力不斷提高，但仍趕不上污水排放量的增加。２０００年工業(yè)廢水排放達標率預(yù)

計為６５％，城市生活污水處理率約為１８％。大量污水的排放致使我省的水質(zhì)

狀況日趨下降，全省跨市河流邊界斷面水質(zhì)達標率不足一半，流經(jīng)城市河段的水

質(zhì)惡化，飲用水源水質(zhì)受到嚴重威脅，水質(zhì)性缺水問題突出，地區(qū)間水污染糾紛

增多。淡水河、小東江、楓江、練江、觀瀾河、珠江廣州河段等的污染問題尤其

突出，到了非治理不可的程度。

　　近岸海域水質(zhì)污染不容忽視。全省入海河口近海水域例行監(jiān)測的６個市段均

不符合海水二類標準，各市近岸海域的氮、磷污染嚴重，石油類多處出現(xiàn)超標。

局部海域如深圳、珠海、珠江口的沿岸海域及汕頭港各項指標的超標率較高，有

機污染嚴重，富營養(yǎng)化加劇，使得珠江口和粵東部分海域赤潮頻生，赤潮的范圍

和頻率逐年增加。

　　２．酸雨和城市機動車尾氣污染嚴重。由于燃料消耗量的增加，廢氣中污染

物排放量也不斷增加，其中ＳＯ２排放量２０００年預(yù)計為７３萬噸，比１９９５

年增加１９．５萬噸；煙塵排放量２０００年預(yù)計為３７萬噸，比１９９５年增

加１６．２萬噸。珠江三角洲地區(qū)酸雨頻率仍居高不下。部分城市中以氮氧化物

為特征的機動車尾氣污染型大氣污染仍較為突出，珠江三角洲的廣州等城市出現(xiàn)

超標，個別城市已出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧的征兆。

　　３．固體廢棄物和噪聲污染問題日漸突出。“九五”期間固體廢棄物的產(chǎn)生

量逐年增加，城市垃圾隨意堆放，不僅占用大量土地，還污染著土壤和地下水，

白色污染日益突出，影響著人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

　　噪聲污染問題仍然是群眾投訴的熱點，城市交通干線噪聲普遍超標，城市功

能區(qū)噪聲等效聲級平均值超標率近三分之一。

　　４．生態(tài)環(huán)境的損害與破壞仍然嚴重。近年來，全省森林覆蓋率雖有所增加，

但在城市中卻依然存在城市綠地被吞食、規(guī)劃綠地被擠占的情況，林地、耕地面

積也在逐年減少。森林生態(tài)系統(tǒng)仍處于初建脆弱階段，生態(tài)功能低下。環(huán)境污染

引起農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。自然保護區(qū)面積偏低，而且自然保護區(qū)的類型和區(qū)域分

布發(fā)展很不平衡，絕大部份為森林生態(tài)系統(tǒng)，集中分布在山區(qū)，而海洋和海岸生

態(tài)系統(tǒng)及自然遺產(chǎn)類型的很少。水土流失特別是人為土壤侵蝕在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)不斷

增加。

　　造成這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　１．環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境保護作為基本國策尚未真正落實到位。重經(jīng)濟

發(fā)展，輕環(huán)境保護的思想在一些地方政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責(zé)人中不同程度

地存在，沒有把近期的政績目標服從于全面的、長期的可持續(xù)發(fā)展的要求，仍把

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，尚未走出“先污染、后治理”的誤區(qū)，甚至以犧

牲資源與環(huán)境為代價追求經(jīng)濟發(fā)展速度。

　　２．環(huán)保投入仍然不足。雖然“九五”的環(huán)保投入比“八五”期間有較大增

長，但與改善環(huán)境質(zhì)量所要求的占ＧＤＰ比重２．５％—３％仍有一定差距。而

且，環(huán)保投入主要用于城市環(huán)境綜合整治中的綠化等城市景觀、美化工程，直接

用于污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程的比例不高。工業(yè)污染防治的投入

比例較低，不到環(huán)保總投入的４０％，導(dǎo)致我省相當(dāng)一部分地區(qū)工業(yè)廢水、廢氣

達標率很低。

　　環(huán)境經(jīng)濟政策力度不夠，未能形成有效的環(huán)保投入機制。一方面由于排污收

費標準偏低，而污染治理投資和運行成本高，企業(yè)寧可交排污費也不愿治理污染，

無法推動實現(xiàn)“誰污染、誰治理”的政策，致使很多企業(yè)的污染治理老帳未清，

又添新帳。另一方面由于相應(yīng)的投入保障機制和鼓勵環(huán)保投入的經(jīng)濟政策不足，

沒有能夠很好地調(diào)動起全社會的力量來治理和保護環(huán)境，如城市污水和垃圾處理

費標準偏低，造成誰建設(shè)誰背財政包袱的局面，致使城市污水處理和垃圾處理等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

　　３．環(huán)保法制建設(shè)力度不夠。在環(huán)境立法方面，地方立法尚未能與我省經(jīng)濟

體制改革相適應(yīng)。在環(huán)境執(zhí)法方面，現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)得不到全面、準確的

執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象普遍存在。同時，由于地區(qū)間的執(zhí)

法力度不一，致使污染企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象時有發(fā)生。在管理機構(gòu)方面，環(huán)保機

構(gòu)和隊伍建設(shè)與環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，尤其是縣、鎮(zhèn)一級

更為突出。環(huán)保機構(gòu)的經(jīng)費來源沒有保障，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)理所需的技術(shù)裝備和監(jiān)

控手段普遍嚴重落后，對突發(fā)性污染事件的應(yīng)急能力較差，嚴重影響了現(xiàn)場執(zhí)法

和監(jiān)督管理。

　　（三）面臨的形勢

　　展望二十一世紀頭５年，我省經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，人口不斷增加，城市化

進程也將加快，對自然資源的需求和開發(fā)強度將加大，生態(tài)環(huán)境問題將更加突出，

對環(huán)境保護將帶來更大的壓力。經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加

尖銳，成為關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，環(huán)境污染與生態(tài)破壞越來越成

為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響人們健康的突出問題。面對我省環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀及存

在的突出問題和上述矛盾，“十五”期間對我省環(huán)境保護工作提出了比以往更為

嚴峻的挑戰(zhàn)，而同時我省經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展也將為解決我省環(huán)境問題提供前

所未有的大好機遇：

　　省委、省政府將可持續(xù)發(fā)展作為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，把積

極推進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展作為一項重要任務(wù)。這標志

著我省的環(huán)境保護工作已進入一個新時期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化將有利于合理配

置資源，推行清潔生產(chǎn)，有利于減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力，促進環(huán)境與經(jīng)濟的

協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治國、依法治省的推進，將進一步促進環(huán)境法制建設(shè)，環(huán)境法律

體系將進一步完善，環(huán)境執(zhí)法力度也會不斷加大。科學(xué)技術(shù)水平的提高將促進環(huán)

保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平的提高，為改善環(huán)境提供經(jīng)濟而高效的技術(shù)和裝備。公眾

環(huán)境意識的提高將推動公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，逐步形成人人自覺保護環(huán)境的

社會風(fēng)尚。我國即將加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ），為環(huán)境保護的國際合作創(chuàng)造

機遇，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　總之，我省環(huán)境保護面臨的形勢是：挑戰(zhàn)與機遇共存，憂患與希望同在。我

們必須抓住時機，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護力度，努力促進環(huán)境與經(jīng)濟、社

會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使我省的環(huán)境狀況能夠真正同人民生活水平相適應(yīng)，同率先基本

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。



　　二、指導(dǎo)思想及目標



　　（一）指導(dǎo)思想

　　以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人群身體

健康為核心，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；堅持生態(tài)保

護與污染防治并重，突出重點流域和重點地區(qū)，強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，

全面抓好環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)；健全法制，依法管理環(huán)境；依靠科技進步，

推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費；積極參與全球及地區(qū)間的環(huán)境保護合作。

　　（二）編制原則

　　１．以人為本的原則。

　　２．預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

　　３．資源開發(fā)利用與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，污染治理與開發(fā)利用相結(jié)合的原則。

依據(jù)“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理”和資源有償使用、污染者付費的原則，促

進保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用。

　　４．因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)推進，將環(huán)境規(guī)劃與管理納入規(guī)范化、科學(xué)

化、法制化軌道。根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，對廣州、深圳中心城市區(qū)，經(jīng)

濟特區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)，東西兩翼，山區(qū)和貧困地區(qū)提出不同的目標要求，

并結(jié)合重點污染地區(qū)和流域的綜合治理及環(huán)境敏感區(qū)的保護，全面規(guī)劃、科學(xué)指

導(dǎo)、依法管理。

　　５．強化政府環(huán)保職能，分工合作、各盡其責(zé)。各級政府和各有關(guān)部門，在

各自職責(zé)范圍內(nèi)，盡職盡責(zé)，加強協(xié)作，廣泛調(diào)動社會各界和各方面的積極性，

共同搞好環(huán)境保護。

　　（三）目標

　　我省“十五”環(huán)保總目標是：保持已達標的各類環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量穩(wěn)定，扭轉(zhuǎn)

全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)展的趨勢，重要江河湖庫、飲用水源和近岸海域水質(zhì)

得到保護，部分流經(jīng)城鎮(zhèn)嚴重污染的河段明顯得到改善，重點城市的環(huán)境質(zhì)量和

部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善。加強生態(tài)保護，進一步擴大自然保護區(qū)的數(shù)量和

面積，建成若干個經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國家級和省級

生態(tài)示范區(qū)，以及一批生態(tài)示范村鎮(zhèn)和小區(qū)，基本建立起比較完善的具有廣東特

色的環(huán)境管理體系和與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的地方環(huán)境法規(guī)體系。

　　到２００５年，全省主要環(huán)保指標分別為：

　　１．環(huán)境保護綜合指標

　　城市環(huán)境綜合指標平均達８０分以上。其中：廣州、深圳２個中心城市、珠

江三角洲和經(jīng)濟特區(qū)設(shè)市城市平均達８５分；粵東和粵西沿海設(shè)市城市平均達８０

分以上；山區(qū)和貧困地區(qū)設(shè)市城市平均達到７５分。

　　２．環(huán)境質(zhì)量控制指標

　　水環(huán)境質(zhì)量：全省地面水環(huán)境質(zhì)量和近岸海域水質(zhì)按功能區(qū)基本達到國家和

省規(guī)定的標準，飲用水源水質(zhì)達標率達９５％；　國控、省控江段水質(zhì)達標率達

７０％；跨市河流交界斷面水質(zhì)達標率達７０％。

　　城市空氣環(huán)境質(zhì)量：全省設(shè)市城市的空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)空氣環(huán)

境質(zhì)量標準。

　　降水：全省降水ＰＨ值有所提高，其中全省非酸雨控制區(qū)降水ＰＨ值保持穩(wěn)

定，酸控區(qū)降水ＰＨ值有所提高；全省酸雨頻率有所下降，特別是廣州、韶關(guān)和

珠江三角洲酸雨頻率高于５０％的城市要堅決降下來。

　　聲環(huán)境質(zhì)量：設(shè)市城市的區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值努力達

到國家環(huán)境保護模范城市的考核指標，即區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平

均值到２００５年分別小于５６ＤＢ（Ａ）和７０ＤＢ（Ａ）。

　　３．污染控制指標

　　全省廢水、廢氣中的主要指標或污染物化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）、二氧化硫

（ＳＯ２）、煙塵、粉塵及固體廢棄物有所削減，并嚴格控制在國家下達的總量

控制指標內(nèi)。

　　廢水：工業(yè)廢水排放達標率達８０％以上，工業(yè)廢水回用率達到４５％以上。

城市生活污水處理率達４０％以上，其中大城市達６０％以上，珠江三角洲和經(jīng)

濟特區(qū)城市達５０％以上，粵東、粵西地級城市的生活污水處理率達３５％以上，

山區(qū)和貧困地區(qū)地級城市的生活污水處理率達２５％以上。

　　廢氣：工業(yè)廢氣治理率要達到９７％以上，電力行業(yè)二氧化硫排放總量不得

超過全省總量的６０％。加強城市機動車尾氣的整治，使全省城市機動車尾氣達

標率在９０％以上。固體廢棄物：全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達８５％以上，

其中粉煤灰的綜合利用率要求達６０％以上；城市工業(yè)固體廢棄物中危險廢物以

及城市醫(yī)療垃圾處理處置率達１００％。

　　４．城市環(huán)境建設(shè)

　　燃氣普及率達９３．５％以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達３５％，人均公共

綠地面積達１０平方米。

　　垃圾逐步實現(xiàn)資源化、無害化和減量化，大幅度提高垃圾無害化處理率。

　　在鞏固現(xiàn)有４個國家環(huán)保模范城市的基礎(chǔ)上再創(chuàng)建５個。

　　煙塵控制區(qū)和噪聲達標區(qū)覆蓋率，中心城市、珠江三角洲和經(jīng)濟特區(qū)城市分

別達９５％和６５％以上，東西兩翼地區(qū)設(shè)市城市分別達９０％和５５％以上，

其它設(shè)市城市及縣城鎮(zhèn)分別達８５％和５０％以上，珠江三角洲地區(qū)建制鎮(zhèn)和其

他地區(qū)的中心鎮(zhèn)分別達８０％和４５％以上。

　　５．生態(tài)環(huán)境保護

　　陸地自然保護區(qū)面積占全省陸地面積達５％，海洋自然保護區(qū)面積達３６．

２４萬公頃。確保森林覆蓋率保持在５５％以上。

　　新建國家級生態(tài)示范區(qū)５個，省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)（農(nóng)場、小區(qū)）１００個。

　　６．環(huán)保投入

　　環(huán)保投入占ＧＤＰ的比例達２．５％以上，其中珠江三角洲地區(qū)要達３％以

上；全省環(huán)保環(huán)境管理能力建設(shè)投資每年約１．５億元。



　　三、主要任務(wù)



　　“十五”期間，我省環(huán)境保護工作的重點是水環(huán)境保護、城市環(huán)境保護、工

業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。

　　（一）水環(huán)境保護

　　１．確保飲用水源水質(zhì)

　　“十五”期間要重點加強飲用水源的水質(zhì)保護，各市要對轄區(qū)內(nèi)的各飲用水

源區(qū)制定嚴格的保護措施，不惜一切代價保護好飲用水源。對威脅飲用水源的重

點污染源必須優(yōu)先予以整治，甚至搬遷或關(guān)閉。

　　２．節(jié)約用水

　　堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先的原則，把節(jié)約用水放在首位，壓縮高耗水

產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

改革水價，通過提高水價來限制用水量。

　　３．綜合整治重點江河、湖庫

　　要加強流域水環(huán)境的綜合整治和保護工作，維持和改善其水質(zhì)，確保全省人

民的生存與社會發(fā)展需要；積極整治影響嚴重的區(qū)域水污染，逐步改善其水質(zhì)。

重點要加強流經(jīng)城市河段水環(huán)境的綜合整治，改善和提高水環(huán)境質(zhì)量。

　　樹立小東江、歧江河２個流域生態(tài)恢復(fù)典型，控制和改善８河２湖［珠江廣

州河段、淡水河（含龍崗河和坪山河）、石馬河（含觀瀾河）、東莞運河、楓江、

練江、汾江河、天沙河、惠州西湖、肇慶星湖］的水污染，改善和提高水污染突

出地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，帶動城市或流域的水污染防治工作。

　　４．生活污水處理廠建設(shè)

　　加強對生活污水的處理，全面推動設(shè)市城市生活污水處理廠建設(shè)。至２００

５年，全省所有設(shè)市城市都要建設(shè)二級污水處理廠，珠江三角洲和其他有條件地

區(qū)的城鎮(zhèn)也要建設(shè)城市污水處理廠，確保全省城市的生活污水處理率達４０％以

上。

　　５．水質(zhì)保護規(guī)劃及相關(guān)的法規(guī)建設(shè)

　　制定《廣東省西江流域水質(zhì)保護規(guī)劃》、《廣東省北江流域水質(zhì)保護規(guī)劃》、

《廣東省鑒江水質(zhì)保護規(guī)劃》、《廣東省榕江水質(zhì)保護規(guī)劃》、《廣東省漠陽江

水質(zhì)保護規(guī)劃》、《廣東省練江水質(zhì)保護規(guī)劃》和《廣東省南渡江水質(zhì)保護規(guī)劃》，

并與“九五”期間已制定的東江、韓江、九洲江規(guī)劃一并實施。制定《廣東省主

要跨市河流邊界水質(zhì)達標管理條例》，適當(dāng)增設(shè)必要的“市際斷面”，將國控、

省控和市際斷面水質(zhì)納入到“城考”和環(huán)保目標責(zé)任制中考核。

　　（二）城市環(huán)境保護

　　通過加強城市環(huán)境保護規(guī)劃，防止城市化進程中的環(huán)境問題。城市總體規(guī)劃

要體現(xiàn)以人危、人與自然相和諧的原則，嚴格控制大型和特大型城市的規(guī)模和

人口的數(shù)量、密度，合理規(guī)劃城市功能和布局，并將城市環(huán)境保護規(guī)劃作為重要

內(nèi)容納入其中，從源頭上消除污染。新興發(fā)展的中小城市，要認真借鑒珠海、中

山的經(jīng)驗，預(yù)防為先，高起點規(guī)劃；老城市和工業(yè)城市，要通過規(guī)劃修編，及時

調(diào)整工業(yè)布局和功能布局。

　　重點保護好城市集中式飲用水源保護地、居民文教、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)的

環(huán)境質(zhì)量，提高城市建成區(qū)綠化水平，努力建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化城市。加大城市環(huán)

境綜合整治和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強城市生活污水和垃圾的集中處理。

　　城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展要充分考慮對自然生態(tài)的影響，按環(huán)境容量和環(huán)境功能，合理

布局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（尤其是工業(yè)區(qū)），并制定污染物排放總量控制目標和相應(yīng)的管

理措施。土地的開發(fā)和利用，要根據(jù)水和空氣環(huán)境容量、區(qū)域功能和環(huán)境質(zhì)量，

來布局土地的利用和發(fā)展，在水源、流域保護用地和環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)，不得安

排有污染的工業(yè)和集約型畜、禽等養(yǎng)殖項目。推進城鎮(zhèn)生態(tài)示范小區(qū)的建設(shè)。

　　繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治和積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。“十五”期

間要再創(chuàng)建若干個國家環(huán)境保護模范城市，重點抓好環(huán)境問題突出的廣州、東莞

兩市的環(huán)境綜合整治，確保廣州、東莞兩市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。各市、縣要

抓２～３個重點市鎮(zhèn)改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市生活

污水處理廠和生活垃圾處理場的建設(shè)步伐；強化城市環(huán)境管理，提高城市綠化水

平。

　　控制城市機動車尾氣污染，新增的機動車排氣達標率達１００％，制定嚴格

的機動車尾氣排放標準，加強在用車排氣污染的年檢和上路抽檢，強化在用車監(jiān)

督管理，積極推廣使用先進的清潔能源汽車，確保全省城市機動車尾氣達標率在

２００５年達到９０％以上。

　　（三）工業(yè)污染防治

　　工業(yè)污染防治要依靠科技進步，與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推行清

潔生產(chǎn)，推動經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效利用能源、資源，實行

污染物排放總量控制，提高工業(yè)污染治理水平。

　　新、改、擴建和技改項目技術(shù)起點要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量

少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。

　　加強對重點工業(yè)污染源的治理，重點抓好電力、建材、化工、造紙、冶煉、

制糖、食品發(fā)酵、電鍍、紡織印染、制革等污染嚴重行業(yè)的治理，各市縣要對本

轄區(qū)污染負荷前１０位的企業(yè)進行重點控制，在２０００年工業(yè)污染源達標排放

的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)污染物排放的全面達標。列入省重點整治的工業(yè)污染源，各地要

強化監(jiān)督、管理，并逐步安裝重點污染物排放在線監(jiān)測裝置。

　　污染嚴重、沒有治理價值或布局不合理的企業(yè)，特別是明令關(guān)閉的小煤礦、

小煉油廠、小火電廠、小水泥廠、小玻璃廠以及《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題

的決定》要求取締、關(guān)閉的“十五小”企業(yè)要堅決取締、關(guān)閉，并防止死灰復(fù)燃，

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　大氣污染防治要與節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源相結(jié)合。優(yōu)先發(fā)

展水力、風(fēng)力、太陽能、天然氣、生物能等能源。在全省范圍內(nèi)嚴禁新建單機容

量小于１２．５萬千瓦的燃煤和燃油機組，在珠江三角洲地區(qū)和酸雨控制區(qū)城區(qū)、

近郊區(qū)不再規(guī)劃、建設(shè)新的燃煤、燃油電廠。新建和在建燃煤燃油電廠，必須配

套脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤燃油電廠，要限期配套脫硫設(shè)施，２００５年前完成廣州

發(fā)電廠、廣州黃埔發(fā)電廠、廣州員村熱電廠、廣州恒運電廠、深圳西部電廠５＃、

６＃機組、韶關(guān)發(fā)電廠、東莞沙角發(fā)電總廠Ａ廠、南海發(fā)電Ａ廠、湛江發(fā)電廠一

期、汕頭華能電廠二期等電廠的脫硫設(shè)施，在２０１０年前現(xiàn)有燃煤燃油電廠全

部要采取脫硫措施。限制含硫量高的燃料，２００５年酸雨控制區(qū)燃煤和燃油含

硫量控制在０．８％以下，其它地區(qū)燃料含硫量均控制在１．０％以下。

　　（四）生態(tài)環(huán)境保護

　　認真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林和灘涂紅樹林的

保護和建設(shè)，擴大自然保護區(qū)的數(shù)量和范圍。加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過

程中產(chǎn)生的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、集約化畜牧業(yè)廢棄物污染的控制，控制水土流失

與農(nóng)業(yè)面源污染，推進生態(tài)環(huán)境保護，使生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到控制。

　　結(jié)合國家碧海行動計劃的實施，以近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量為基

礎(chǔ)，實行污染物入海總量控制，重點要做好珠江口和大亞灣近岸海域水質(zhì)保護，

在實施城鎮(zhèn)生活污水處理工程和工業(yè)污染源治理工程的基礎(chǔ)上，要對面源污染實

施控制，使沿海農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)引起的面源污染有顯著的減少，同時禁止垃圾

傾倒海洋，保護海岸帶和近海的生態(tài)環(huán)境。２００５年前，主要商用港口和一二

級漁港要建立含油廢水處理設(shè)施，船舶含油污水要集中處理，大亞灣還要重點結(jié)

合南海石化項目的建設(shè)做好環(huán)境監(jiān)控。

　　建設(shè)沿海防護林體系和海洋自然保護區(qū)，搶救一批珍稀物種和珍貴的漁業(yè)資

源，加強現(xiàn)有的紅樹林濕地的保護管理工作。加強海洋資源保護與管理，控制亂

圍墾、亂填海、破壞淺海灘涂自然濕地，控制掠奪性捕撈，防止海洋資源進一步

衰退，促進海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。



　　四、主要措施



　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實政府環(huán)保目標任期責(zé)任制

　　各級政府要遵照《環(huán)境保護法》關(guān)于“對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的規(guī)定和

江澤民總書記關(guān)于“堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓、負總責(zé)”的重要指示，切實把

保護環(huán)境列入各級政府的主要議事日程，認真落實環(huán)境保護任期目標責(zé)任制，逐

級簽訂環(huán)保目標任期責(zé)任書，明確目標任務(wù)，狠抓措施，定期檢查落實。形成黨

政一把手負總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、政府各

部門分工負責(zé)的局面。

　　各級政府要把環(huán)境保護作為重要內(nèi)容列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，

將環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重大治理技術(shù)示范工程列入到重

大建設(shè)投資計劃，并確保落實。

　　建立各級政府環(huán)保目標責(zé)任制的考核和公布制度，在報紙、電臺、電視臺公

布政府環(huán)保目標責(zé)任制的考核結(jié)果。真正把環(huán)境保護作為考核各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)

政績的一項重要內(nèi)容。

　　（二）建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

　　以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針，將環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合平衡，

把保護環(huán)境與推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，使環(huán)境保護規(guī)劃與城市總

體規(guī)劃、國土規(guī)劃、人口計劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃互相銜接、互為補充。

　　建立重大決策環(huán)境影響評價制度。各級政府要對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策制定、

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建

設(shè)和舊城改造等重大決策事項，必須進行環(huán)境影響評價。根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果，

環(huán)境質(zhì)量要求不符合國家和地方標準的，不得實施。

　　建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度。地級以上市和順德市政府要成立由多學(xué)科專

家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會，負責(zé)研究重大決策項目環(huán)境影響的程度和

采取相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。制定與生態(tài)環(huán)境密

切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等要經(jīng)環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會預(yù)審。

　　建立部門聯(lián)合會審制度。各級政府要定期召開各有關(guān)部門參加的環(huán)境與發(fā)展

聯(lián)席會議，對與環(huán)境有關(guān)的決策進行會審，通報重大決策環(huán)境保護措施的落實情

況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結(jié)合的組織程度。

　　建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度。地級以上市和順德市政府要對直接

涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策，通過召開公眾聽證會等形式，廣泛聽取各

方面的意見，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。要建立相應(yīng)的程序和機制，使廣大群眾

能夠及時了解環(huán)境與發(fā)展決策內(nèi)容，充分表達自己的意見和建議，并通過立法手

段使公眾參與得到法律保障。

　　建立有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。各級政府對環(huán)境與發(fā)展中的

重大決策事項，要主動接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責(zé)任追

究制度，對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有

關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。

　　建立流域、區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)流域、區(qū)域環(huán)境保護問題，制定有

利于流域、區(qū)域的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)的

利益關(guān)系，促進流域、區(qū)域的環(huán)境保護和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以東江流域水質(zhì)保護作試點，從環(huán)境保護成本的分擔(dān)出發(fā)，建立上、下游地

區(qū)之間的環(huán)保補償機制。從流域所在市的年度財政收入中每年提取３～５％，由

流域內(nèi)地方政府和共同上級政府的有關(guān)部門組成管理機構(gòu)，專門用于本流域的水

質(zhì)保護，包括污水和固體廢棄物處理、水土保持、營造生態(tài)林等，對流域水質(zhì)聯(lián)

防聯(lián)治。并在試點的基礎(chǔ)上盡快逐步推廣到全省各大流域。

　　（三）健全環(huán)保投資機制，拓展投資渠道，增加環(huán)保投入

　　環(huán)境保護計劃、規(guī)劃的實施，必須有可靠的資金保障。全省環(huán)境保護資金投

入占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要從“九五”的約１．８％逐步提高到“十五”的

２．５％。要實現(xiàn)以上環(huán)保投資比例，必須要確保環(huán)境保護資金渠道的暢通，切

實增加環(huán)境保護投入。

　　１．各級政府和有關(guān)部門要貫徹執(zhí)行國家在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、

財政稅收、金融信貸及引進外資等方面的環(huán)境保護經(jīng)濟政策和環(huán)境保護資金渠道

的規(guī)定，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保落實。

　　２．結(jié)合財政體制改革，加大政府的環(huán)保投入，各級政府每年都要安排環(huán)保

專項資金，并逐年增加，增強環(huán)保宏觀調(diào)控能力，省級環(huán)保專項資金在２０００

年的水平上根據(jù)財力情況逐年有所增加。

　　３．制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會化。提

高二氧化硫排污費和城鎮(zhèn)生活污水處理費征收標準，制定城市垃圾處理收費和鼓

勵火電廠脫硫的政策，切實有效地促進二氧化硫污染的控制和城鎮(zhèn)污水處理廠、

垃圾處理場的建設(shè)。改革排污收費制度，按“高于治理成本”的原則提高收費標

準，促進企業(yè)的污染治理，并圍繞排污收費資金使用的改革相對集中使用排污費，

發(fā)揮排污費在污染治理中的作用。向開發(fā)和利用資源的生產(chǎn)者和消費者征收生態(tài)

補償費，用于恢復(fù)生態(tài)平衡，改變過去無償開發(fā)、使用資源、國家投資恢復(fù)的不

合理狀態(tài)，防止生態(tài)環(huán)境惡化。按誰投資、誰受益的原則，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)、

經(jīng)營環(huán)境污染治理項目，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的良性機制，促進

環(huán)境保護的市場化。

　　４．積極利用外資。圍繞本地重點環(huán)境問題的解決，確定重大環(huán)保項目，并

認真開展可行性研究等前期工作，建立重點環(huán)保工程項目庫，創(chuàng)造條件充分利用

國際組織、國外政府對環(huán)保的贈款和優(yōu)惠貸款，以及按國際慣例采取多種形式利

用外資，努力增加城市和區(qū)域環(huán)境綜合整治的投入。

　　（四）加快實施“碧水、藍天”工程計劃

　　《廣東省碧水工程計劃》和《廣東省藍天工程計劃》是省政府下達實施的

“九五”到“十五”期間我省水和大氣環(huán)境保護的重要計劃。各地要把這兩個計

劃的貫徹實施作為“十五”環(huán)保計劃的重點，將這兩個計劃中的重點項目和列入

本計劃的“十五”重大建設(shè)項目列入本級“十五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和環(huán)

保計劃之中，多方籌集資金，配套各項政策措施，保證重點項目的落實。

　　（五）嚴格實行污染物排放總量控制制度

　　污染物排放總量控制制度是環(huán)境保護的一項重大舉措，各市要根據(jù)省下達主

要污染物總量控制指標制定具體的實施方案，將總量控制指標分解下達給縣（市、

區(qū)）和主要排污企業(yè)，各縣（市、區(qū)）再將指標分解到下一層次，結(jié)合排污許可

證制度的實施，將總量控制指標最終分解落實到排污單位，并建立相應(yīng)的重點污

染源排放實時監(jiān)控手段，確保總量控制指標的落實。

　　各市、縣要嚴格執(zhí)行下達的污染物總量控制指標，其排放量不得超出總量控

制指標。已超出總量控制指標的地區(qū)，必須要制定污染物削減計劃，限期削減；

新建項目和技改項目的污染物排放量除了要達到國家和地方的排放標準外，所增

加的污染物排放總量不得超過污染物總量控制指標，已超過的地區(qū)，必須在本企

業(yè)和本地區(qū)內(nèi)削減，實行“以新帶老”，做到“增產(chǎn)不增污”，甚至“增產(chǎn)減污”。

　　要把污染物總量控制與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，制定行業(yè)污染防治的技

術(shù)政策，從保護環(huán)境出發(fā)定期制定在我省限制發(fā)展的行業(yè)和準入規(guī)則，積極推行

清潔生產(chǎn)方式，實現(xiàn)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟增長

方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　（六）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度，有效控制新污染

　　對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，必須首先經(jīng)過環(huán)保部門審批，凡按規(guī)定須經(jīng)環(huán)保

部門審批而未經(jīng)審批或經(jīng)審批不同意的，有關(guān)部門不予辦理項目審批，規(guī)劃行政

主管部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門不

予辦理征地手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，銀行不予貸款，供水、

供電部門不予提供水電。

　　建設(shè)項目未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門審批，有關(guān)部門越權(quán)、越級審批的，要依

法追究審批機關(guān)和審批人的責(zé)任。建設(shè)單位擅自建設(shè)和投入使用的，要依法懲處。

　　（七）依靠科技進步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　研究、開發(fā)和推廣高效、低耗、無廢、少廢的清潔生產(chǎn)工藝和先進的水、氣、

渣污染物治理技術(shù)及實用的集成化技術(shù)。包括高濃度難降解廢水處理特別是糖蜜

酒精廢液處理技術(shù)、煙氣脫硫和除塵新技術(shù)、氮氧化物排放及控制技術(shù)、汽車尾

氣凈化技術(shù)、固體廢棄物處理處置技術(shù)特別是危險廢物安全處理處置技術(shù)、高效

微生物與生物工程技術(shù)研究等。

　　開展切合我省實際的環(huán)境管理政策研究和為環(huán)境管理服務(wù)的現(xiàn)代環(huán)境管理、

監(jiān)測、監(jiān)控技術(shù)研究，提高環(huán)境管理水平。

　　加強以改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量、遏制酸雨污染為目標的大氣環(huán)境研究和以控

制湖泊、水庫、河流和沿海水域污染，保護重點流域和水資源的技術(shù)開發(fā)與研究。

包括城市氣溶膠污染特征及其對人體健康影響研究；細小粒子的影響及控制研究；

酸雨的形成機理、酸雨對生態(tài)環(huán)境的危害和影響、致酸污染物的跨地區(qū)輸送研究；

汽車排放污染綜合技術(shù)研究；水體富營養(yǎng)化、赤潮、地表水環(huán)境有機有毒污染物

污染現(xiàn)狀及對環(huán)境與人體健康的影響、海洋環(huán)境保護和資源開發(fā)技術(shù)研究等。

　　加強生態(tài)區(qū)域保護、生物多樣性保護的研究。包括城市生態(tài)環(huán)境體系研究、

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)、農(nóng)藥和化肥污染防治研究等。

　　開展核安全、輻射及電磁波污染的研究。

　　制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟政策，積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)

合我省實際，引進和利用國內(nèi)外先進技術(shù)，大力發(fā)展水處理、電廠脫硫、高效除

塵、環(huán)保監(jiān)測等儀器設(shè)備，創(chuàng)出我省環(huán)保拳頭產(chǎn)品和骨干企業(yè)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

區(qū)，建立并健全環(huán)保產(chǎn)品和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品市場，逐步

實現(xiàn)標準化、規(guī)范化，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　積極開展國際環(huán)保科技交流與合作，發(fā)展合作研究、聯(lián)合開發(fā)等國際科技合

作方式，高起點引進國外先進技術(shù)，消化吸收國外先進環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，注重將

其國產(chǎn)化并加以創(chuàng)新，提高我省環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)的綜合水平，大力推動省內(nèi)環(huán)保

產(chǎn)業(yè)走向國際市場。

　　（八）進一步加強環(huán)境法制建設(shè)

　　針對我省的實際情況和在執(zhí)法中存在的問題，將環(huán)境管理中一些切實有效的

制度和措施上升為地方法規(guī)，完善與國家法律法規(guī)相配套的地方環(huán)境法規(guī)體系。

“十五”期間應(yīng)制定的地方環(huán)境法規(guī)：《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省東江

水系水質(zhì)保護條例（修訂）》、《廣東省跨市河流邊界水質(zhì)達標管理條例》、

《廣東省自然保護區(qū)管理條例》、《廣東省污染物排放許可證管理辦法》、《廣

東省放射性廢物管理辦法》、《城市生活污水處理管理條例》、《城市生活垃圾

管理條例》、《廣東省生態(tài)環(huán)境保護管理條例（或辦法）》等。

　　全面推行和落實執(zhí)法責(zé)任制；完善全省環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制；

進一步配合各級人大對環(huán)境問題進行專題檢查。要把環(huán)境保護工作納入法制化軌

道，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，提高執(zhí)法效果。加強

環(huán)境監(jiān)理隊伍建設(shè)，切實加強環(huán)境監(jiān)理工作，規(guī)范監(jiān)理行為，實行環(huán)境稽查制度。

　　根據(jù)全省的環(huán)境狀況及國民經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理技術(shù)，及時修訂地方的

污染物排放標準，控制污染，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　（九）加強環(huán)境管理能力建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法水平

　　１．建立健全環(huán)保管理機構(gòu)，提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)。省、市、縣要建立起

機構(gòu)健全，人才結(jié)構(gòu)合理，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)知識豐富，環(huán)境管理水平高，

掌握先進的監(jiān)測技術(shù)手段和信息統(tǒng)計技術(shù)，監(jiān)理能力及宣傳教育能力強，能夠全

面負責(zé)起本地區(qū)的環(huán)境管理、監(jiān)測、監(jiān)理、科研、信息統(tǒng)計、宣傳教育等環(huán)保工

作任務(wù)的專業(yè)隊伍；全省３００個中心鎮(zhèn)和珠江三角洲、經(jīng)濟特區(qū)的鎮(zhèn)要建立起

與環(huán)境管理任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)保機構(gòu)，其余鎮(zhèn)起碼要有專職環(huán)保員。

　　市、縣環(huán)保管理機構(gòu)要明確職責(zé)和編制，并保證經(jīng)費。

　　實施環(huán)保隊伍崗位學(xué)歷要求，提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)。到２００５年，省、

市環(huán)保機構(gòu)的管理和技術(shù)人員，學(xué)歷要在大專以上，其中骨干人員保證在本科以

上；縣級環(huán)保機構(gòu)的管理和技術(shù)人員，學(xué)歷要在中專以上，其中骨干人員保證在

大專以上。注重在職員工的培訓(xùn)和再教育，逐步實施持證上崗。

　　２．盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理手段落后的局面。以環(huán)境管理為中心，提高環(huán)境監(jiān)測

及數(shù)據(jù)分析能力；更新和完善環(huán)境宣教設(shè)備，提高宣教手段的現(xiàn)代化水平；提高

現(xiàn)場執(zhí)法能力和應(yīng)對突發(fā)性污染性事件的能力。

　　建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：分期分批實現(xiàn)空氣質(zhì)量日報、預(yù)報，以及重點飲

用水源和各市跨界斷面水質(zhì)的月報、日報工作；各地級以上市和珠江三角洲部分

縣級市到２００３年限期分步建成城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，其余縣級市和縣

也要積極創(chuàng)造條件逐步配套空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)；到２００５年在重點河流省、

市交界斷面、重點湖庫建立１５個地表水水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)；完善酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，

在各市、縣建立不少于１個酸雨監(jiān)測點；逐步實現(xiàn)重點大氣、水污染源在線自動

監(jiān)測，為逐步實現(xiàn)區(qū)域和流域的污染物總量控制奠定基礎(chǔ)。

　　建立和完善全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，在“十五”期間各地級以上市和珠江三角洲

縣級市要建立和完善環(huán)境信息中心，逐步建立省、地級以上市和部分縣級市的環(huán)

境信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境信息處理、傳輸和辦公自動化。

　　（十）加大環(huán)保宣傳教育力度，提高領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的環(huán)境保護意識

　　繼續(xù)抓好“廣東環(huán)保千里行”新聞采訪系列活動，樹環(huán)境保護的正、反典型。

省、各市和有條件的縣（區(qū)）要在廣播、電視、報刊、雜志上開辟環(huán)保專欄、專

題節(jié)目，及時宣傳重大的環(huán)境保護活動和環(huán)境保護法律法規(guī)；圍繞本地區(qū)環(huán)保工

作，每年開展一次主題突出的環(huán)境保護宣傳教育系列活動；創(chuàng)建一批高質(zhì)量的環(huán)

境保護教育基地。

　　建立和完善社會化環(huán)境教育體系，使其制度化、規(guī)范化和法制化。要在縣以

上黨校、行政院校和各類管理干部院校開設(shè)環(huán)境保護課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落

實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的水平。要繼續(xù)抓好大中小學(xué)環(huán)境

教育工作，辦好大、中專院校環(huán)境專業(yè)，積極培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才，深入持久開展

創(chuàng)建綠色學(xué)校活動，在中、小學(xué)及幼兒園中普及環(huán)境知識。



附件１


廣東省“十五”期間主要環(huán)境保護控制指標