印發廣東省旅游業“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省旅游業“十五”計劃》業經省人民政

府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十四日








廣東省旅游業“十五”計劃

目　　錄



　　一、現狀與形勢

　　（一）“九五”回顧與總結

　　（二）“十五”形勢分析

　　（三）問題與挑戰

　　二、指導思想與發展目標

　　（一）指導思想

　　（二）“十五”目標

　　三、“十五”發展重點

　　（一）市場開發重點

　　（二）產品開發重點

　　（三）區域發展重點

　　四、策略與措施

　　（一）政府主導策略

　　（二）粵港澳協同發展策略

　　（三）環境致勝策略

　　（四）科教興旅策略







廣東省旅游業“十五”計劃



　　一、現狀與形勢



　　（一）“九五”回顧與總結

　　１．旅游產業規模擴大，業績突出，成為廣東經濟新的重要增長點。

　　“九五”時期是我省旅游產業規模迅猛擴張的時期，旅游創匯、旅游業總收

入等主要旅游經濟指標均居全國首位，２０００年總收入１１４９．９５億元，

約占全國的１／４，其中國內旅游收入８０９．８７億元，旅游創匯４１．１２

億美元。旅游業在廣東經濟發展中的作用和地位也日益突出，２０００年廣東旅

游業增加值４９１．８８億元人民幣，占全省ＧＤＰ的５．１０％，占全省第三

產業增加值比重１３％，旅游業已成為第三產業的支柱產業。

　　２．入境、出境、國內旅游三大市場互補互促，均形成規模，呈現出齊頭并

進的良好態勢。

　　“九五”期間，廣東入境旅游人數年均增長１３．９６％，１９９９年從廣

東入境的海外游客５９２３萬人次，占全國的８１．４％。隨著廣東經濟大省地

位的確立，居民旅游意識不斷增強，國內旅游大大超過國際旅游，出境旅游也穩

步發展。１９９６－１９９９年全省城市接待國內旅游人數年均增長４．７３％

（１９９９年６０３３萬人次），出境旅游人數９３．３５萬人次。

　　３．旅游基礎設施逐步完善配套，旅游要素改善明顯，形成了比較完整的旅

游產業體系。

　　“九五”期間，廣東旅游基礎設施建設取得了突破性進展。全省形成了以廣

州、深圳為中心的高速公路、鐵路、航空、海運立體交通網絡，加上５１個一類

開放口岸，與國內外溝通的大進大出條件更為完善。旅游六要素改善明顯，其中

標志旅游業發達程度的旅行社、酒店、旅游景區建設成績突出。２０００年末全

省共有旅行社４９９家，其中國際社１７５家，國內社３２４家，是全國旅行社

業中的第一集團軍。酒店建設走在全國前列，全省酒店、招待所７０００家，具

備年接待國內外游客１億人次的能力。其中高檔次的五、四星級酒店分別為１９

家和６１家，為全國之最。酒店硬件設施達到中等發達國家水平，軟件水準領先

全國。旅游資源開發和利用成績巨大，無論是經濟發達的珠三角還是經濟次發達

的東西兩翼和山區腹地，都從本地特色出發開發了一批有吸引力的旅游景區、景

點。到１９９９年底，全省納入統計范圍的景區景點有２７４家，擁有６個國家

級歷史文化名城，３個國家級和２２個省級風景名勝區，１個國家級和２９個省

級旅游度假區，１２個國家級和２２個省級森林公園。餐飲、旅游購物和旅游娛

樂環境也日益改善，質量進一步提高，旅游“六要素”基本配套成龍，為２１世

紀廣東旅游業發展為廣東國民經濟的支柱產業奠定了堅實基礎。

　　４．區域合作成效顯著，粵港澳大三角旅游區在三地旅游界“攜手合作，共

謀發展”的推動下邁出實質性步伐。

　　１９９３年“珠江三角洲旅游區”總體名稱推出后，粵港澳大三角受到國際

旅游界的重視，被譽為“一江珠水、三顆明珠”。目前已有２０多個國家的１３０

多家旅行社在銷售這一線路。“九五”期間，這一國際旅游區建設力度更大，也

更具實效。１９９８年粵港合作聯席會議上，旅游合作被列為重要內容，三地合

作層次提升，領域拓寬，從單純的市場推廣擴大到規劃、開發、管理、人才、信

息等的全方位合作，使粵港澳旅游分享到共同繁榮的總體效益。

　　５．旅游城市發展迅速，以廣州、深圳為代表的珠三角城市群成為目前全國

最富活力、旅游經濟最為發達的區域。兩市的旅游經濟綜合實力近年保持在全國

同類旅游城市的前二位。在廣州、深圳的帶動輻射下，珠海、佛山等旅游城市也

紛紛崛起，共同構建成珠三角旅游城市帶，是目前我國最為發達、最具活力的旅

游區域。１９９８年全國創建優秀旅游城市的驗收評審中，我省參創的廣州、深

圳、珠海、肇慶四市全部以高分進入“中國優秀旅游城市”前列。

　　（二）“十五”形勢分析

　　１．基本背景

　　（１）世界旅游組織報告指出，旅游業已成為世界第一大產業，并正快速增

長，中國可望在２０２０年成為世界最大旅游接待國和世界第四大客源輸出國。

中國將完成從亞洲旅游大國到世界旅游強國的歷史跨越，在這偉大跨越中廣東是

中國實現“旅游強國”目標的第一責任省。

　　（２）“十五”期間，廣東將按照江澤民同志提出的率先基本實現社會主義

現代化的要求加快發展。廣東經濟的快速發展將強有力地推動廣東旅游再上新臺

階。黨和政府對假日經濟、擴大內需的重視程度不斷增強，民眾的旅游觀念日趨

成熟，居民消費進入升級換代時代，旅游的普遍消費化時代正在到來。

　　（３）“十五”初期，我國將加入世界貿易組織，給廣東旅游發展帶來新的

機遇和挑戰。在機遇方面，有利于優化旅游業發展的大環境；有利于建立更加符

合國際規則的運營機制，提高管理水平和服務質量；有利于增加國際客源；有利

于廣東旅游業總體規模的壯大。在挑戰方面，主要體現在造成人才和市場的流失，

對廣東的旅游企業尤其是旅行社造成一定的沖擊。

　　（４）迪斯尼落戶香港，對廣東旅游業是一大利好。大量的外省游客將通過

廣東而前往香港，東南亞客源也可望更多進入廣東。粵港澳三地的區域旅游合作

驅動力加大。

　　２．廣東旅游發展優勢

　　（１）區位優勢。廣東瀕臨南海、毗鄰港澳、具有良好的粵港澳合作基礎。

交通便捷，口岸眾多，是中國重要的旅游過境地。而且是全國最大的僑鄉，全球

近４０００萬華僑和華裔中，廣東籍的占６０％。

　　（２）經濟優勢。廣東綜合經濟實力在全國各省市中保持領先地位，是一個

經濟強省。經濟優勢從三個方面確立了廣東旅游業發展的優勢。一是經貿聯系密

切，商務、公務旅游發達；二是基礎設施水平較高，具備了大進大出的條件；三

是居民的旅游消費觀念及旅游消費能力不斷增強，旅游市場需求旺盛。

　　（３）觀念優勢。廣東改革開放先行一步、逐步與國際慣例接軌，形成了一

種勇于探索、大膽創新、國際規范意識和市場競爭意識較強的思想環境與人才培

養環境，在人的觀念上已經具備了較強的市場適應能力，帶來了觀念、人才和管

理上的優勢。“三大一新”（“著眼大區域，營造大環境，塑造新形象，發展大

旅游”）工作思路的提出，為廣東旅游行業管理工作提供了很好的指導思想，營

造了一個良好的社會環境。

　　（４）資源組合優勢。廣東旅游資源具有門類齊全、組合良好、分布合理的

整體優勢。地處南亞熱帶、瀕臨南海、地貌類型多樣的地理環境賦予了廣東開發

各類旅游產品的豐富的自然資源素材。人文旅游資源蘊含深厚潛力，嶺南文化具

有客家、潮汕、廣府、少數民族和西方文化相融合，以近代歷史文化、商業文化、

飲食文化為強勢的地域文化特征。

　　３．趨勢預測

　　（１）廣東旅游將以超出一般產業的速度發展，并日益明顯地發揮其“動力

產業”作用，其產業地位從一般產業向支柱產業加速躍進。

　　（２）“粵港澳旅游區”將成為亞太地區的主要旅游中心之一，雖然來自外

省和東南亞的競爭越來越激烈，廣東旅游憑借與港澳日趨緊密和便捷的聯系及活

躍的經濟仍居國內各省市前列，廣東將在鞏固中國主要國際客源過境地優勢的基

礎上，發展為在國際上具有一定影響和競爭力的旅游目的地。

　　（３）以廣州為中心的放射狀高速公路網、鐵路網和航空網基本形成，省內

山區、兩翼的交通運輸發展也大大加快。以高速公路、城際輕軌為主體的快速交

通網絡的形成使珠三角成為一個大的整體旅游區，城市之間資源共享、景點共享、

市場共享，區域協作成為非常必要和廣為接受的發展觀。

　　（４）港澳臺仍將是廣東海外客源市場的主體，東亞、東南亞等近距離市場

發展潛力巨大。在商務、探親等傳統市場基礎上，度假市場將有顯著增長。隨著

香港迪斯尼的建設、粵港澳協同發展和廣東旅游產品精品化戰略的實施，省外觀

光旅游市場將有較大的增長，廣東與港澳之間的進出便捷程度成為重要的影響因

素。對于中長距離國內客源而言，經濟因素仍將是主要驅動力，商務旅游、公務

旅游仍舊是他們到廣東旅游的主體，城市活力對廣東旅游的意義增大，需要加大

商務、公務、會議、節慶等產品及其服務的開發力度。省內客源市場仍將是廣東

最主要的旅游市場，旅游成為廣東人民生活的重要組成部分，度假旅游將成為短

線游重點產品。國民旅游計劃全面推開，將使修學旅游、帶薪旅游、獎勵旅游大

大發展。出境旅游目的地將有所增加，手續簡便化，人數也會有大的增長。

　　（５）旅游者的活動模式將發生變化，散客旅游多于團隊旅游、短線旅游多

于長線旅游的趨勢加強，旅游者在旅游地停留時間減少，出游次數增多。各種消

費層次的旅游需求尤其是大眾化的旅游需求將大大增長。旅游者對于參與性旅游

活動將表現出越來越濃厚的興趣。

　　（６）人性化旅游成為一個主要的發展方向，旅游產品越來越多地考慮人本

身的需求，以人為本，走向人本關懷。“以游客為中心”將成為貫穿廣東旅游發

展各方面的主流觀念。

　　（７）旅游者在年齡、性別、職業等傳統細分的基礎上進一步分化為若干以

興趣、愛好和背景相區分的“族”，個性化旅游需求推動廣東旅游走向主題化。

主題旅游線路、主題賓館度假村、主題（專業）旅行社、主題性郊區旅游項目將

蓬勃發展。

　　（８）加入世貿之后，廣東的旅游企業分化將大大加劇，大規模、集團化與

小型化、特色化同時成為兩個發展極。建立現代企業制度與實行股份制改造將成

為旅游企業發展的客觀需要。連鎖化與品牌經營成為發展方向，質量價格比將繼

續提高。

　　（９）知識經濟和信息技術對旅游業的影響日益明顯和深入，互聯網預定及

宣傳得到普遍應用，建立全省性或區域性的旅游網絡信息中心成為迫切要求，旅

游產品的高科技含量日益增加，高素質人才需求日益增大，人才競爭日趨激烈。

　　（１０）形象與環境成為旅游區、旅游企業市場競爭的關鍵要素，以政府為

主導的旅游促銷活動和規劃將大大加強，旅游者對大環境的要求將日益強烈，進

而推動廣東在軟硬件兩方面與國際一流旅游目的地接軌。廣東旅游業將更加主動

積極地貫徹可持續發展觀念，經濟效益與生態效益、社會效益三方面協同發展意

識不斷增強，開發經營的水平不斷提高，旅游開發和經營將更多地服務社區、面

向市場、面向未來。

　　（三）問題與挑戰

　　１．旅游業空間競爭加劇，表現為國際競爭國內化、國內市場國際化。廣東

作為過境地的地位不斷弱化，從廣東入境的游客占全國入境游客總數的比重，已

由１９８０年的９３．３％降到１９９９年的８１．４％，需要在努力保持過境

地地位的同時向旅游目的地強化和發展。

　　２．廣東旅游業內部結構性矛盾日益突出，突出表現為產業要素發展不平衡、

各要素內部發展不平衡和地區旅游業發展不平衡，制約著其整體素質和效益的提

高，經濟結構調整將是廣東旅游發展亟待解決的重大課題。

　　３．廣東在語言、交通、咨詢、安全等方面尚未營造出“以游客為中心”的

旅游環境，有待與國際上旅游業發達地區全面接軌。旅游經營環境也有待進一步

改善。

　　４．作為廣東旅游核心區域的中心城市旅游功能不健全，與國外旅游業發達

城市相比，還有很大差距。目前還主要是一個商務旅游目的地，中心城市的作用

沒有得到充分發揮。

　　５．地區割據和行業壁壘在一定程度上制約了廣東旅游業的發展。旅游業是

一項關聯性很強的產業，需要相關產業的支持，需要全社會的力量來推動。由于

受地方保護主義和以前計劃經濟體制的影響，地區割據和行業壁壘現象在廣東旅

游業發展過程中依然存在，阻礙了廣東旅游業走向國際化、現代化，制約了廣東

旅游業整體素質的提高，損害了廣東旅游在國際上的形象。

　　６．適應廣東旅游業現代化發展需要的高素質人才不足，現代技術在旅游業

中沒有得到及時充分運用。中國加入世貿以后，廣東旅游業面臨的人才和技術挑

戰將更為嚴峻。加快人才的培養和現代技術的運用應成為廣東旅游業的緊迫任務。

隨著科技的發展，網絡技術在旅游業中將會得到越來越廣泛的應用，而廣東旅游

業在這方面才剛剛起步。

　　７．地區整合營銷不夠，在旅游市場上具有大范圍知名度的旅游城市和旅游

景區不多，沒有形成鮮明的旅游目的地形象。在對外促銷中，各地區也都是各自

為戰，缺乏區域合作的互動互補機制，不利于形成整體優勢和提高宣傳效果。



　　二、指導思想與發展目標



　　（一）指導思想

　　圍繞我國從亞洲旅游大國到世界旅游強國的發展戰略和我省率先基本實現社

會主義現代化的中心任務，以發展的眼光，改革創新的思路，面向可持續發展，

全面提高旅游產業素質，優化產業結構，為廣東成為國際上知名的現代化旅游強

省奠定堅實基礎。

　　（二）“十五”目標

　　１．總體目標

　　經過“十五”期間的努力，全面提高廣東旅游業的質量，真正做到人性化和

個性化，使廣東省成為旅游產品豐富、旅游市場活躍、旅游產業比較發達、服務

優質、環境優美、具有一定國際水準的旅游目的地。“十五”期末，全省旅游總

收入達到１９２４億元，年均增長１０．８％。旅游業增加值達９３６億元，占

全省國內生產總值的５．７％，占第三產業增加值的１３．７％。

　　──旅游市場得到進一步開拓。入境旅游人數達９３９９萬人次，年均增長

８％，城市接待國內旅游人數７８５６萬人次，年均增長４．５％。

　　──旅游產業結構得到明顯改善。旅游六要素協調發展，購物、娛樂等薄弱

環節得到明顯改善。旅游企業所有制結構進一步完善，各種所有制形式的旅游企

業蓬勃發展。旅游開發布局趨向均衡，東西兩翼和粵北山區旅游開發得到顯著增

強。

　　──旅游企業的國際競爭力增強，旅游企業組織結構趨向合理，形成３－５

個在國內有影響的大型旅游集團。

　　──景區建設取得進一步發展，涌現出更多更新的ＡＡＡＡ級旅游景區和國

家級旅游度假區、國家級風景名勝區，現有景區在保護前提下得到新的開發和包

裝。到“十五”期末，風景名勝區發展到國家級６個、省級２５個、市縣級４０

個，面積占全省陸域面積的０．６％。

　　──旅游大環境取得長足發展，交通、治安、空氣等明顯改善，旅游信息獲

取渠道更為暢通，服務質量進一步提高，真正朝人性化方向發展。超過５０％的

地級以上城市成功創建“中國優秀旅游城市”。

　　──旅游管理水平得到進一步提高，旅游企業的經濟效益明顯改善，管理經

驗得到總結和推廣。

　　２．其它目標

　　（１）旅行社發展目標

　　我省旅行社發展的原則是扶優扶強，增強競爭力。推動旅行社建立跨地區、

跨行業的旅行社企業集團，擴大旅行社的經營網絡，培育幾個大的旅行社企業。

爭取實施對內“開放天空”政策，放寬旅行社經營地域限制，加大改革開放力度，

迎接加入世貿。在類別結構安排方面，國際旅行社的數量結構比例從現有的３５％

增長到５０％。在地區結構安排方面，對于珠江三角洲地區及粵北地區適當擴大

旅行社數量，在山區腹地和旅游因素不活躍的地區控制旅行社總量，重點培育地

方性旅行社龍頭企業。

　　（２）酒店業發展目標

　　在“十五”規劃期內，按照“控制總量，調整結構，提高質量”的總體方針，

提高酒店業素質，滿足多層次、多樣化的市場需求。

　　結構調整目標：①類型結構方面，重點發展青年旅館網絡，從現在的６家增

加到５０家左右。在風景旅游城市及旅游度假區內，鼓勵改造現有酒店，發展部

分度假酒店；②地區結構方面，在粵北地區適當發展投資小、衛生、方便、舒適、

中低檔次的觀光型酒店和家庭旅館，其它地區的酒店業以提高質量為重點；③組

織結構方面，積極扶持省內部分大型酒店向集團化方向發展；④檔次結構方面，

大力發展中等檔次的住宿設施。

　　質量管理目標：大力推進酒店規范化、制度化管理，進一步提高廣東酒店業

的整體管理水平和服務水平。加強酒店星級的評定工作，提高星級酒店的比例。

計劃到“十五”期末全省星級酒店總量達到１５００家，每一地級以上市至少有

５間以上三星級酒店，經濟、旅游較為發達的縣級市都有三星級以上酒店。

　　（３）旅游購物發展目標

　　旅游購物是我省旅游六要素中最薄弱的一個環節，也是潛力最大的一個環節。

按照“分步驟、分重點、分層次”的原則，“十五”期間，重點抓好旅游購物環

境建設。計劃到“十五”期末全省各主要旅游城市都有一條商業步行街或者至少

有一個集文化、商業、飲食、娛樂于一體的旅游購物中心，并有專售本地土特產

及旅游紀念品的店鋪或柜臺。旅游購物收入占旅游總收入的比重從目前的１７．

５％增加到２０％。



　　三、“十五”發展重點



　　（一）市場開發重點

　　研究并推出全新的廣東旅游總體形象，確定每年的推廣主題。以廣東整體形

象為先導，重點突出旅游目的地形象塑造，明確形象營造和推廣作為新世紀廣東

旅游市場發展的主要動力，節慶造勢，專題推廣。

　　１．大力開發國內游市場，鞏固省內游市場。

　　國內游、省內游市場是廣東旅游發展的主體，重點抓住八大旅游市場，即觀

光旅游市場、會議旅游市場、商務旅游市場、節慶旅游市場、購物旅游市場、度

假旅游市場、短途周末旅游市場和國內出境旅游市場。通過強化宣傳、積極促銷、

調整結構等手段，謀求國內市場的持久、快速、穩定的增長。

　　──開展“中國人游廣東”活動，優先開發華南、華東、華中等近程市場，

重點突破京、滬、漢等大城市旅游客源市場。

　　──加強地區合作，與國內有關省、市合作開辦旅行社，引進客源。

　　──爭取國家給予廣東辦理異地簽證業務，以吸引更多國內游客經廣東中轉

出境旅游，樹立在國內“廣東是出境旅游的最好窗口”的形象。

　　──采取與出境游指標、旅行社年檢考核相結合的管理手段，引導旅行社積

極“引客入粵”。

　　──繼續深入開展“廣東人游廣東”活動，推廣“國民旅游計劃”。

　　──推廣以分時度假為代表的旅游會員制度，推動度假住宅的發展，實行門

票獎勵等措施擴大省內游市場。

　　２．鞏固港澳臺市場，開拓東亞和東南亞市場，積極開拓歐美市場。

　　　樹立廣東旅游新形象，優化商貿大環境，加快經濟發展，擴大對外開發步

伐，抓住中國加入世貿的契機，重點開拓商貿投資和休閑度假（海濱、溫泉、高

爾夫、購物等）客源旅游市場，形成重點突出、渠道多元、客源穩定的旅游市場

格局。

　　──爭取在廣東實施對境外游客購物退稅、落地簽證或免簽證等政策措施。

　　──通過青年旅館等連鎖組織加大歐美、日本青年市場開拓力度。

　　──利用海港、海島、河網的優勢，開發游輪、游艇旅游客源。

　　──順應國際旅游市場新趨勢，注重開發散客旅游市場。

　　──發揮口岸優勢和進出內地的跳板功能，開發以港澳為基地的過境旅游市

場。

　　──創辦中外合資、合作旅行社，拓寬境外客源。

　　──積極參與“中國旅游代理培訓計劃”，發展以廣東為旅游目的地的境外

旅游代理商。

　　３．穩步有序地開發出境游市場。

　　──加強管理，規范市場，營造公平競爭環境。

　　──逐步放寬私人護照的辦理，簡化出境游手續。

　　──開辦在廣東工作、生活的異地居民辦理出境旅游。

　　──鼓勵廣東旅游企業赴境外設立接待企業，提高出境旅游服務質量，降低

旅游價格。

　　（二）產品開發重點

　　全面實施廣東旅游精品化戰略，提升廣東旅游目的地形象。以具有大區域競

爭力、管理上水平為標準，在人、才、物、信息等方面加大指導力度，對國家Ａ

ＡＡＡ級和ＡＡＡ級旅游區、國家級和省級旅游度假區、國家級和省級生態旅游

示范區、重點旅游城市重點包裝推介，確定省市縣三級重點建設旅游區，把“城

市群帶觀光購物”、“濱海山地休閑度假”、“專項主題趣味參與”等培育為廣

東拳頭旅游產品，創造旅游拳頭產品系列，豐滿廣東旅游形象。

　　１．城市旅游──城市是廣東最具吸引力的旅游目的地，重點開發都市觀光、

商務、購物、美食，以創建中國優秀旅游城市為契機，強化經濟活力，注重城市

整體塑造，形成主題與特色，突出核心要素，構筑旅游精品，以形象、活動、設

施、景觀與環境、氛圍、服務提升廣州、深圳、珠海為中心的珠三角城市群旅游。

　　──實施重點突破、帶動全局空間不平衡發展戰略，積極強化廣州、深圳兩

個全省旅游中心城市的旅游環境和設施建設，使之成為亞太地區重要的國際旅游

城市。

　　──加快大型會展設施建設，大力舉辦參與性強、地方特色鮮明的節慶盛事

活動，如商務（廣交會、高交會及各種展銷會）、文化（藝術節、電影節、風箏

節、時裝節、美食節）、體育（亞運會、全運會、足球聯賽）、娛樂（歌星演唱

會、迎春花市）等。

　　──將整體風貌、標志性建筑、特色性（代表性）區域和地段作為廣東城市

旅游中景觀與環境吸引建設的關鍵環節，突出嶺南風情、現代氣息、開放特色、

熱情好客之道等城市氛圍。

　　──貫徹游客與市民共享、旅游與城市發展相結合的原則，積極興建商務設

施（如交易中心、會議中心、展示中心），文化設施（如博物館、音樂廳、藝術

中心），體育設施（如體育館、游泳館、運動場、賽車場），休閑娛樂設施（如

公園、游樂場、海洋館、主題園），購物設施（如綜合性購物中心、專業性購物

街、步行購物區）等。

　　２．度假產品──重點開發生態型的濱海度假、溫泉度假、山地度假和鄉村

度假產品，努力創造國際一流的海濱旅游度假區。對開發力度不足、管理欠佳、

效益不好的省級旅游度假區予以淘汰。

　　濱海度假方面，調整市場定位，細分市場，形成主題，以人為本，營造度假

環境，加強資源環境保護。重點抓好陽江海陵島、湛江東海島、深圳大鵬灣、惠

州大亞灣、汕頭龍虎灘、汕頭青澳灣、汕尾紅海灣、江門川島等八大海濱旅游度

假區建設，引導其高起點建設和管理。

　　溫泉度假方面，提升市場層次，將溫泉產品作為廣東旅游實施度假產品大區

域（全國、國際）化的起步，引導溫泉產品規模化、特色化、主題化發展，增加

戶外娛樂、健身休閑、養生康體等功能，重點推動清遠清新溫礦泉、江門金山溫

泉、珠海御溫泉等度假區的完善以及豐順鄧屋溫泉、河源高埔崗溫泉、惠州、汕

頭、揭陽等地溫泉的開發建設。

　　山地度假方面，加大山地植被生態環境保護力度，開發山地度假項目，突出

生態度假，重點發展廣州南湖、惠州南昆山、梅州陰那山、佛山西樵山等度假區

的建設。鄉村度假方面，以嶺南文化為內涵，以客家圍屋、開平碉樓等嶺南鄉村

建筑為依托，從設施、活動、項目、氛圍等各方面展示嶺南鄉村特色，形成鮮明

地域風格，服務都市游客。

　　３．專項產品──大力開發修學、生態、探險、體育、高爾夫等旅游產品。

　　修學旅游方面，借助推行國民旅游計劃和青年旅館網絡建設，著力抓好近代

革命史、嶺南文化、改革開放成就、工業觀光、農業觀光等主題的修學旅游產品，

提高修學旅游產品的文化內涵，增強其參與性、趣味性和教育功能。發揮粵港澳

旅游協同發展的優勢，逐步擴大以嶺南文化為核心的修學文化旅游產品在港澳、

東南亞及東亞等地的影響。

　　生態旅游方面，以大眾市場為主，以專業市場為輔，實施分層次開發，重點

開發森林、海洋、農業等生態旅游產品，創建國家級和省級生態旅游示范區，通

過制定標準，形成示范，加強協調，強化創新等手段，引導生態旅游從觀光向度

假轉變，全省著重強化肇慶鼎湖山、廣州石門、河源大桂山、韶關南嶺、車八嶺、

珠海農科中心、中山海上莊園、湛江農業旅游觀光帶等拳頭產品的建設。

　　探險旅游方面，主要開發海島探險、山地探險、森林探險旅游，開發韶關大

峽谷、江門七星坑、珠海萬山群島等探險旅游產品的建設。

　　體育旅游方面，主要抓好海上運動（滑水、帆板、沖浪）、潛水、跳傘、漂

流、自行車、登山、賽車等主題的旅游產品，重點建設珠海國際賽車場、汕尾紅

海灣海上運動區和清遠清新溫礦泉體育旅游基地等三大項目。全面加大高爾夫產

品旅游轉化組合力度，將高爾夫旅游與城市旅游、商務旅游、休閑度假旅游相結

合，形成主題系列，提升以珠三角為核心的廣東高爾夫旅游產品在國際市場的競

爭力，打造廣東高爾夫旅游國際品牌。

　　４．主題公園──引導現有主題公園更新完善和二次開發，積極吸引國際知

名旅游品牌進入廣東建設大型旅游景區，構筑廣—深—港具有世界影響的主題公

園精品旅游帶。增強參與性和趣味性的主題選擇，積極發展高科技主題游樂園、

反映城市地域特色的主題公園和影視城。將不同性質、優勢互補的景區組合起來，

開發串聯各景區的短程旅行團游覽線路，形成強大的整體競爭力，延長主題公園

的生命周期。

　　（三）區域發展重點

　　以珠三角為核心和基礎，大力促進東西兩翼及粵北山區旅游業的發展，實現

“山區崛起、兩翼齊飛”，形成省市縣系列化的區域特色。

　　１．珠江三角洲──上水平

　　以“廣深珠”為核心的珠三角，將率先實現旅游現代化，是廣東旅游持續發

展的保證區域，是提升廣東旅游目的地的主導區域。其發展將以產品的縱向開拓

（觀光、度假、特種）為方向，重點開發城市旅游和度假旅游產品，充分發揮廣

州和深圳兩個旅游中心的作用，采取有力措施加快惠州、江門等地旅游業發展。

注重與港澳的全面協調運作，加速旅游質量與大環境的國際化進程，從政策層面

順暢內部交通，建立和諧統一的多元化產品格局和市場格局，充分發揮旅游業的

綜合社會功能。

　　２．東西兩翼及粵北山區──上規模

　　該區域是廣東旅游可持續發展的主戰場和后勁所在，其發展以產品的橫向開

拓為重點，集中力量進行特色開發，圍繞以自然環境、地域文化為主的優勢資源

建立要素結構完整的產業體系，形成成片成線的經濟規模。確定一批“扶貧旅游

開發區”，通過加快旅游業發展啟動和帶旺欠發達地區經濟。

　　（１）粵北山區

　　完善山區旅游聯合體的建設，發揮森林生態、山水風光、宗教、民俗優勢，

培育韶關為粵北旅游中心，充分發揮其毗鄰湖南、江西的區位優勢，大力開拓湘

贛客源市場。樹立大丹霞山的旅游發展觀念，加大保護整治力度，實行統一的規

劃和管理，力爭將丹霞山—南雄恐龍遺址申報為世界自然和文化遺產，成為廣東

具有世界影響的旅游景區。

　　（２）粵東地區

　　發揮粵東旅游協作圈的作用，加強與福建、江西的聯合，整合區域優勢，突

出客家文化、潮汕文化、海濱旅游、農業生態等旅游產品，培育汕頭為粵東旅游

中心，發揮梅州閩粵贛三省客家文化旅游中心的作用。大力扶持創造客家文化和

潮汕文化的代表性旅游產品，推出“客家之路”，并爭取成為旅游國線。充分利

用高速公路、廣梅汕鐵路和梅坎鐵路開發旅游市場，開通直達旅游特快列車，解

決交通對旅游業的嚴重制約問題。建設東江旅游文化帶，以客家文化及地域聯系

為紐帶，加強河源、惠州、汕尾、深圳等市在旅游產品與旅游市場上的協作。

　　（３）粵西地區

　　以西三角旅游組織為紐帶，推廣海濱旅游、農業生態、巖溶景觀旅游品牌，

降低以交通為主的直觀價格總體水平，努力加快陽江和肇慶的發展，開發西江旅

游帶，帶旺西翼旅游。建設湛江亞熱帶農業觀光帶，爭取國家賦權就地辦理環北

部灣赴越南邊境旅游，開拓粵西游船旅游市場。



　　四、策略與措施



　　（一）政府主導策略

　　１．積極實施產業政策主導，確立旅游業為率先實現現代化進程中重點發展

的產業，通過計劃、規劃、立法、經濟等手段推動旅游業發展，充分發揮旅游業

綜合帶動功能和對“兩個文明”建設的重要作用。

　　──制訂保證旅游業持續、穩定、健康發展的法律體系，盡快出臺《廣東省

旅游管理條例》等一系列有關旅游的管理法規，規范旅游市場和企業經營行為，

使旅游業在規范化、法制化軌道上健康發展。

　　──立足于實現旅游和區域經濟協調發展，實施以經濟驅動型的城市旅游為

主體帶動區域旅游的發展模式。一方面繼續強化以商貿為代表的大流通經濟的活

力；另一方面大力開發建設旅游景點，實施精品戰略。

　　──以政策措施調整旅游產業結構，實現資源最佳配套。在政策上向龍頭項

目和重點地區傾斜，引導資金、技術、人才流向重點項目和地區；在繼續鞏固保

持珠江三角洲旅游經濟重心的同時，積極推進東西兩翼和粵北山區旅游經濟的發

展；在繼續開拓入境旅游市場的同時，大力開拓省內市場和周邊市場，以及國內

重點城市的客源市場；在繼續抓好旅行社、酒店、景區建設的同時，重視飲食、

購物和娛樂的配套完善；逐步放開旅行社市場，實現專業化、集團化；旅游交通

要重點解決網絡化銜接問題；旅游住宿要鼓勵向多樣化、專業化、經濟型發展；

資源開發要轉變觀念，針對市場結構的變化，積極開發適應省內、周邊地區消費

主流的產品，加大度假、療養、修學等專項旅游產品的開發力度；推進旅游企業

集團化、專業化，積極鼓勵中小、私營企業發展。

　　──把旅游市場宣傳與地區形象塑造緊密結合起來，建立固定合理的宣傳經

費投放渠道。

　　──加大對旅游業的導向性投入和旅游基礎設施建設的投入。在“十五”期

間，省財政每年安排一定數額的旅游專項投資計劃，用于東西兩翼和粵北山區旅

游交通銜接、重點旅游景區基礎設施建設、旅游景區環境保護。積極利用國債和

ＢＯＴ等方式籌集旅游建設資金。

　　２．大力推行國民旅游計劃，在政策、觀念、具體措施等方面大力鼓勵旅游，

最大限度滿足人民群眾日益增長的健康旅游需求，使旅游成為國民基本生活要素。

　　──更新觀念先行，出臺政策支持。大力倡導旅游消費，真正將旅游業作為

新的經濟增長點來悉心培育，充分發揮旅游產業帶動地區經濟社會文化發展、提

高國民文明素質、樹立良好形象等綜合功能，為旅游消費掃除觀念上的束縛；出

臺相應的政策支持國民旅游計劃，對限制和阻礙正當旅游消費的規定予以清理；

將國民旅游計劃列入全省經濟社會發展計劃和廣東率先基本實現社會主義現代化

的重要內容。

　　──完善休假制度，鼓勵旅游消費。逐步推行福利旅游制度，機關和企事業

單位均按有關法規對勞動者實行帶薪休假制度，出臺促進獎勵旅游的相關政策，

鼓勵企業推行獎勵旅游制度。

　　──重視產品供給，引導自覺旅游。大力開發不同類型、層次、功能的旅游

產品，盡可能滿足社會各階層的需求；完善旅游服務配套設施建設，特別在交通、

咨詢、安全、預定等方面大力突破，使旅游更快捷、經濟、舒適、安全、方便；

提高旅游服務質量，營造“以人為本”的旅游大環境。

　　──選擇重點試行，逐步推廣普及。選擇珠江三角洲條件成熟的市縣作為試

點，并在重點旅游人群中試行，摸索經驗，總結提高，逐步向其他地區和其他人

群推行，使國民旅游計劃有計劃、分步驟、有重點地進行。

　　３．積極優化行業管理

　　通過規劃、法規協調維持市場秩序，規范市場行為。

　　──進一步開放市場，以開放、合理、平等為基礎改革價格、投資、外聯等

體制，鼓勵多種經濟成份參與市場競爭，迎接加入世貿后的挑戰。

　　──改革管理體制，強化服務職能，建立適應市場經濟的現代旅游行業管理

體制，形成高效、精干、務實的管理隊伍，增強面向旅游企業和其它行業的信息、

技術、培訓服務，充分發揮行業協會的自律組織功能。首先要逐步實現政企分開，

推動旅游行政管理職能的轉變，強化服務培訓、檢查監督、信息引導、規劃指導

等職能；其次是要培育市場中介性行業組織，如行業協會或行業公會等，將機構

改革、職能轉變過程中清理出來的某些服務、咨詢、促銷等業務轉由行業自律機

構去辦。

　　──大力推動體制創新，深化企業改革，改善經營機制。按市場經濟規律理

順企業內、外關系，明確產權和責、權、利關系，建立正當競爭機制。建立現代

企業制度，抓好龍頭企業建設，走集團化、規模化經營的路子。一方面要在政企

分開的前提下轉換國營企業經營機制，形成自主經營、自負盈虧、自我發展的良

性機制，另一方面要鼓勵多種經濟成份尤其是私營旅游企業的健康發展。引導企

業盡快走上市場軌道，迎接加入世貿帶來的機遇與挑戰。

　　──以聯席會議形式健全協調機制，協調與旅游相關部門和地區之間的工作，

為地區旅游協作和旅游大環境營造創造良好條件。

　　（二）粵港澳協同發展策略充分利用三地業已形成的良好合作基礎和港澳在

國際上的巨大旅游吸引力，突破行政區域和地方主義觀念的束縛，綜合考慮區內

和周邊地區的旅游因素，加快構筑粵港澳旅游“金三角”，突出“一國兩制三地”

品牌，通過務實合作實現區域的“資源共享”和“市場共享”，形成統一產品和

統一市場，將“粵港澳旅游區”發展成為２１世紀中國最主要的國際旅游目的地、

世界級的新興旅游中心，使廣東成為中國加入世界旅游強國行列的橋頭堡和先鋒

省。

　　──建立粵港澳政府層面的適應旅游協同發展需要的旅游區協作機構。

　　──擴大協作內容，以市場推廣為基礎加強規劃、開發、管理、協調、人才、

信息等全方位的合作。

　　──通過增加通道和口岸、延長過關時間、簡化過關手續等措施擴大旅客通

行能力；

　　──研究制定配套三地旅游協同發展的政策，積極實施珠三角１４４小時便

利簽證政策，在時機成熟時，爭取對散客實施便利簽證，以適應國際旅游散客化

的發展趨勢。爭取國家有關部門賦權廣東辦理國內其它省市居民在粵赴港澳旅游

業務，放寬港澳私家小汽車和港澳私家游艇進入廣東的限制。

　　──選擇粵港澳交界地帶適當地點進行跨行政區域的旅游聯合開發實踐。

　　──積極鼓勵廣東旅游企業到海外投資擴張，向跨國旅游企業集團方向發展，

形成海內外雙向的組團──接待網絡。

　　（三）環境致勝策略

　　環境優化是廣東旅游能否升級的關鍵所在，也是廣東旅游２１世紀競爭的致

勝因素。“十五”期間，要以經濟特區和珠三角率先基本實現社會主義現代化為

突破口，按世貿對服務產品的要求，以人性化服務為核心，與發達國家或地區旅

游環境接軌，全面優化旅游大環境，提高旅游服務質量，從整體上提高廣東旅游

的綜合競爭力，為游客和旅游經營者提供良好的社會和生態環境，樹立“安全而

友好的廣東”的大環境形象，使廣東成為旅游業現代化示范區。

　　１．社會環境方面

　　（１）以創建國家優秀旅游城市、文明城市、文明旅游示范區為動力，加強

部門協作，大力改善治安、交通、語言環境。

　　──加快城市和景點廁所的建設，全省年接待量２０萬人次以上的旅游景點

廁所全部達到創優標準，中國優秀旅游城市８０％以上的公共廁所達標，一般旅

游城市６０％以上的公共廁所達標。

　　──推行“暢通工程”，全面改善城市交通狀況。繼續建設全省旅游穿梭巴

士網絡，在中心城市設立旅游車輛集散中心。

　　──大力推廣普通話，著力提高服務行業英語水平。

　　（２）加強宣傳，推動全社會旅游意識和文化素養的進一步提高，創造“處

處是景點、人人是導游”的社會大環境；在中小學開展旅游教育活動，將旅游教

育納入青少年素質教育中。在主要媒體中定期開設旅游教育公益廣告，不斷提高

公民的旅游素質。

　　（３）以游客為中心，推動旅游城市建設國際化，全面完善市政公共服務設

施系統。加快建立健全城市公共標識系統、游覽信息服務系統、方便快捷的旅游

交通通訊服務系統、銀行服務系統和旅游預訂服務系統。

　　──將“創優”標準納入全省城市建設和城市管理體系，把旅游理念融入城

市新建筑和新設施的規劃設計中，增加城市綠地、公園、市民廣場、步行街、景

觀路。

　　──在旅游區和城市擴大中英文標牌的設置范圍和密度，設置公共場所中英

文查詢系統。

　　──在機場、車站、口岸、酒店、旅游景點設立旅游宣傳櫥窗和咨詢點，為

海內外游客提供旅游資料、旅游咨詢和旅游票務服務。

　　２．服務環境方面

　　按照國際通行的質量規范和國家對旅游行業的有關質量標準，從服務觀念、

服務技術、服務態度、服務設施、服務項目、服務價格等方面系統地提升服務水

準，真正做到“以游客為中心”，使廣東具有世界一流的服務品質。強化旅游質

量監督管理職能，提高全行業服務質量。

　　（１）樹立一切從游客出發、游客第一的經營服務宗旨，全面優化服務方式

和內容，強化尊重游客的意識，提升服務價值。

　　（２）開展服務質量月活動，評選優秀旅游服務明星企業、微笑服務大使等

活動，點面結合以促進整體服務質量的提高。

　　（３）注重對老年、兒童、婦女、殘疾人的關懷和照顧，科學安排不同性別

公共場所的比例，完善無障礙設施及相應服務。

　　３．經營環境方面

　　（１）旅游、金融、工商、稅務、物價等部門聯合，開展旅游企業信用等級

評定工作，并將其與星級評定、旅行社年檢、旅游促銷等活動有機結合，形成旅

游企業將信用視為經營第一生命力的風氣。

　　（２）在政策允許范圍內，努力降低企業賦費水平，減免企業的不良負債。

　　（３）爭取將旅游企業創匯享受出口創匯的有關政策，實行旅游創匯進行退

稅的獎勵制度。

　　（４）爭取公安、工商、文化等有關部門對旅游企業經營環境的支持，保護

旅游企業的合法經營，推廣對外地旅游車輛實行優先放行等系列舉措。

　　（５）加快旅游行業組織的建立健全，發揮行業協會自我管理、協調整體利

益的積極作用，使之成為企業與政府、社會的橋梁。

　　４．生態環境方面

　　按照可持續發展的要求，處理好開發利用與保護的關系，嚴格執行環境保護

法規，控制污染物排放，大力推廣環保技術，制定并實施《廣東省旅游景區環境

質量標準》，以實際行動配合“青山、綠地、藍天、碧水”工程。

　　（１）制定《廣東省旅游環境行動議程》，重點保護自然生態環境風景區和

環境敏感地帶，控制旅游景區周邊環境。

　　（２）制定廣東省旅游減災救災行動方案，提高旅游景區的抗災能力，形成

良好的防災體系和運作機制。

　　（３）推廣綠色旅游消費觀念，全省２０％星級飯店通過“綠色酒店”標準，

２０％景區（點）通過ＩＳＯ１４０００標準，開展“綠色旅游使者”活動。

　　（４）實施生態保護工程，植樹造林，防風固沙，水土整治等，以提高生態

環境的自凈能力。

　　（四）科教興旅策略

　　大力實施科技戰略和人才戰略，全面提高廣東旅游業的科技含量，實現發展

方式根本轉變和現代化、信息化，使廣東旅游保持競爭力。

　　１．推動酒店、旅行社、景區和旅游主管部門、研究機構加強世界先進信息

技術、環保技術、生物技術、仿真技術等的應用和普及，推動廣東旅游技術化、

數字化、網絡化。

　　──成立廣東旅游科技推廣指導機構，通過媒體和會議加強宣傳，推動廣東

旅游界認識到積極應用高新科技的重要性。要使廣東旅游界認識到，廣東旅游業

如果停留在低技術含量的服務檔次上，勢將喪失競爭力，難有作為。

　　──大力推廣應用于機場、旅館和旅游中心的問訊電腦、電子機票和景區電

子門票、高速公路電子付費卡、自動售票機、旅行智能卡（用于機票、旅館和租

車付費）、電子地鐵票、租車問訊電腦、車內衛星導航系統、貿易展覽智能卡以

及電子護照等各種高新技術，為旅游者提供更加方便快捷的服務。

　　──通過“綠色飯店”、“生態廁所”、“生態旅游示范區”等創建工作推

廣生態環保新技術，推動旅游景區和飯店降低物耗、提高效益。

　　２．實施廣東“數字旅游計劃”，把網絡化建設作為廣東旅游業今后十年的

發展重點，建設涵蓋省市縣三級的廣東旅游信息網，大力完善旅游信息咨詢、旅

游管理信息、旅游電子商務等系統，使廣東率先成為中國的旅游業“信息省”。

　　──充分宣傳信息革命對旅游業的深遠影響，加速促進電子技術、互聯網技

術在旅游企業和旅游管理部門的應用。

　　──建設在線旅游交易平臺，發展旅游電子商務。通過“ＢＴＯＢ”模式，

為相關企業提供酒店預訂、機票預訂、游船預訂、旅游線路預訂、網上直銷、網

上拼團等多項交易服務，完善旅游相關行業的溝通聯絡，為眾多中小企業提供服

務，開拓旅游市場。

　　──在“十五”期間，要求所有地級以上市和縣級市完成區域旅游網站建設，

建立“網上廣東”。

　　──推動網上支付問題的解決，解決旅游業電子商務瓶頸。積極扶持企業建

立實現和境外銀行實施掛聯的商務交易支付系統，與美國、歐洲的旅行商、旅行

社、個人形成聯接起來的全球專業電子交易網，通過國際互聯網直接交易廣東旅

游產品。

　　──致力于建立安全可靠有序的旅游業電子商務。加強實施國家旅游局《旅

游電子商務業務規范》（待出臺）或自行制定《廣東省旅游業電子商務業務規范》。

　　３．加強決策研究，實現決策科學化。

　　──加強對國內外旅游市場的調研，定期發布廣東旅游投資和市場發展信息，

密切與國內外旅游研究機構的聯系、協作，對影響廣東旅游發展的重點課題和重

點項目進行研究，逐步提高廣東旅游決策水平。

　　──專業人才不足是制約廣東旅游業發展的一個重要因素，基層旅游決策行

為經常沒有大區域的市場研究和可靠的科學保證。要引導基層各級政府、旅游主

管部門與外地旅游研究機構開展固定的長期的合作，聘請一批專家學者作為“旅

游工作顧問”，建立良好的決策機制。

　　──在放開對投資主體的控制、加快市場開放的同時，加強對旅游規劃的管

理，出臺《廣東省旅游規劃通則》，加強對規劃單位的資質管理。

　　４．加強與高科技企業、高科技基地的溝通協調，使更多的企業走向與旅游

協同發展的道路。

　　５．積極引導、扶持和促進優秀旅游商品的設計生產和銷售，推動先進技術

工藝和傳統文化在旅游商品（紀念品）設計、生產上的運用，適應現代旅游業的

需求。

　　６．建立以骨干院校和中等專業學校為基地的全省旅游人才教育培訓網絡，

抓好旅游教育師資的培養和提高，重視從業人員的再教育，重點加強中高層經營

管理隊伍的建設。逐步實現人才專業化、招聘規范化、使用科學化，力求形成一

個充滿活力、激勵成才的企業人才管理機制。

　　──對現有旅游院校及旅游專業進行評估，推動其教學質量的提高，引導其

走各具特色、各有側重的辦學方向；

　　──加強在職培訓和繼續教育，充分發揮廣東旅游培訓中心的組織作用，與

有關高校合作，利用高校的師資力量和設備，建立不同層次的培訓基地，有計劃、

分批、分層次地對現有旅游管理干部進行培訓和再教育，提高基層干部工作水平，

實現持證上崗，以適應旅游業進一步發展的需要；積極爭取與港澳合作創辦綜合

性高水準的旅游教育和培訓；

　　──建立人才信息網絡，適時舉辦大型人才招聘活動，加強對省外旅游人才

的直接和間接引進，積極開展與省外人才的合作。