印發廣東省第三產業“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省第三產業“十五”計劃》業經省人民

政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十四日








廣東省第三產業“十五”計劃

目　　錄




一、發展現狀

　　（一）特征和成就

　　（二）問題與不足

二、環境與形勢

　　（一）服務經濟是當今世界經濟發展的一大主流

　　（二）我國第三產業領域體制改革將進一步深化

　　（三）第三產業將成為我國加入ＷＴＯ后外商投資的熱點

　　（四）經濟結構調整和城市化水平提高將為第三產業發展創造巨大空間

　　（五）社會經濟發展水平提高要求第三產業加快發展

三、發展方針和目標

　　（一）發展方針

　　（二）發展目標

四、行業發展要點

　　（一）信息服務業

　　（二）教育及科技服務業

　　（三）社區服務業

　　（四）旅游業

　　（五）貿易流通業

　　（六）交通運輸服務業

　　（七）房地產業

　　（八）衛生體育業

　　（九）文化娛樂業

　　（十）農林牧漁服務業

五、對策和措施

　　（一）加強規劃管理和政策引導

　　（二）大力營造良好的投資環境

　　（三）推動第三產業發展進入市場競爭

　　（四）積極推動經營性領域實行產業化

　　（五）全面推進第三產業對內對外開放

　　（六）繼續完善第三產業價格形成機制

　　（七）全面提高第三產業的科技含量

　　（八）加強人才培養和隊伍建設

　　（九）加快城市化進程

　　（十）鼓勵和引導城鄉居民擴大消費

　　（十一）加快法制建設

附件：第三產業主要指標圖表





廣東省第三產業“十五”計劃



　　第三產業是國民經濟的重要組成部分，第三產業的興旺發達是現代化的重要

標志。“十五”時期是我省為率先基本實現社會主義現代化奠定基礎的重要時期，

加快發展第三產業，有利于我省經濟結構調整和產業升級，有利于推進我省現代

化進程，有利于擴大就業和提高人民生活質量。為指導全省第三產業快速、健康、

有序發展，特制定廣東省第三產業“十五”計劃。



　　一、發展現狀



　　（一）特征和成就

　　改革開放以來，我省第三產業發展大致經歷了兩個階段：

　　第一階段，九十年代以前，第三產業高速增長，所占比重迅速提高。１９８

１－１９９０年，我省第三產業增加值年均增長１５．２％，比國內生產總值同

期增幅高２．４個百分點，所占比重由１９８０年的２５．７％提高到１９９０

年的３５．８％。

　　第二階段，九十年代以來，第三產業穩步快速增長。１９９１－２０００年，

我省第三產業增加值年均增長１３．０％，所占比重由１９９０年的３５．８％

提高到２０００年的３８．５％（２０００年為預計數，下同）。其中，“九五”

期間我省第三產業年增長率徘徊在８．６％與１１．０％之間。

　　１．第三產業成為我省經濟發展的重要支撐。２０００年，我省第三產業增

加值３６４５．６４億元，占國內生產總值的３８．５％。１９７９－２０００

年，我省第三產業年均增長１４．６％，比ＧＤＰ增長速度約高１個百分點。

　　２．傳統流通行業仍居第三產業的主導地位。交通運輸、商貿餐飲等傳統行

業繼續較快發展。１９９９年，我省批發零售貿易餐飲業和交通運輸倉儲及郵電

通信業增加值分別占第三產業的２７．３％和２３．４％，流通部門占第三產業

增加值的比重超過一半。“九五”前四年批發零售貿易餐飲業增加值年均增長１

０．９％，比同期第三產業增幅高１．８個百分點（見表一）。商品市場繁榮，

連鎖經營、代理配送等新型營銷方式取得進展。對外貿易規模繼續擴大，進出口

商品結構不斷改善。１９９９年我省工業產品出口產值占工業總產值的３５．４％，

進出口總值占全國的３８．９％。交通運輸倉儲業出現新的發展勢頭，高速公路、

高速鐵路、空運等快捷的運輸方式增長迅速，現代物流體系正逐步形成。

　　３．新興行業發展迅速。房地產、電信、文化、體育等新興行業在改革中穩

步發展。１９９９年，房地產業、教育文化、衛生體育的增加值分別占第三產業

的１３．４％、５．１％、２．５％，“九五”前四年年均增長分別達１２．９％、

１２．３％、１２．５％。在信息技術的帶動下，電信業和網絡服務業高速增長，

２０００年電話普及率達３８．８部／百人，基本實現村村通廣播電視，廣播、

電視人口覆蓋率分別達９６．２％和９６．６％，全省有線電視用戶約７００萬

戶。旅游業迅速崛起，預計２０００年我省入境旅游人數６５１８萬人次，旅游

總收入１０４０億元，其中旅游外匯收入３４．５２億美元。社區服務取得初步

發展。新興的知識密集的法律、會計、技術咨詢等中介服務及設計、廣告業呈現

良好發展勢頭。




表一　廣東省第三產業主要行業發展情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：億元，％



　
1995年
1999年
年均增長


GDP
5733.79
8464.31
10.2


第三產業
1988.24
3178.69
9.1


批發零售
568.65
866.83
10.9


交通運輸
427.81
745.15
7.5


房地產
214.53
426.66
12.9


社會服務
236.44
371.07
11.9


教育文化
101.49
161.52
12.3


衛生體育
52.44
79.03
12.5






　　４．第三產業對外開放領域不斷擴大。外商投資第三產業的領域已從改革開

放初的飲食服務業和旅館業擴展到商貿、文化、體育、娛樂、旅游、衛生、教育、

電信、科研、房地產等行業。１９９０－１９９９年，我省第三產業實際利用外

資累計２６７．５億美元，年均增長２６．２％。第三產業實際利用外資占全省

實際利用外資的比重由１９９０年的２０．６％擴大到１９９３年的２９．９％，

后緩慢降到１９９９年２３．３％。

　　５．第三產業已成為我省新增就業的主體。傳統第三產業的快速增長為勞動

力就業提供了較大空間，國民經濟和社會信息化的推進以及專業化、技術化的新

興行業的發展創造了大量的就業崗位。１９９９年，我省第三產業從業人員１０

４０．４９萬人，比１９９５年新增１６１．８９萬人，占同期全社會新增從業

人數的６６％。

　　６．珠江三角洲成為全省第三產業發展中心。珠江三角洲經濟區基礎條件良

好，經過近年的迅速發展，其第三產業所占比重高于全省平均水平，而且在全省

第三產業增加值中占七成以上。１９９９年珠江三角洲經濟區第三產業占國內生

產總值的比重達到４３．９％。廣州、深圳已成為全國性的商貿中心，珠江三角

洲已成為具有相當國際影響的外貿基地。

　　（二）問題與不足

　　１．總量不足，結構欠優。目前，我省第三產業比重不僅低于世界發達國家

（超過６０％），甚至低于一些發展中國家（１９９８年印度第三產業比重達４

５％），與現代化要求有較大差距。同時，產業整體素質不高，行業發展不平衡。

信息咨詢業、科技服務業、教育、文化、衛生業等發展步伐有待進一步加快。房

地產業等仍需進一步規范管理和加快發展。

　　２．市場化程度不高，產業化步伐有待加快。不少服務業市場準入的限制較

多，競爭不充分。市場法制建設薄弱，市場規則和市場組織不健全。電信、鐵道、

港口、市政、外貿、教育等行業壟斷經營、管制經營、限制經營的領域還比較多，

多數服務產品的價格仍以政府制定和管理為主，尚未建立市場決定服務產品價格

的機制。衛生、文化、體育、教育、科技服務等領域缺乏自我發展機制。許多行

業尚處于產業化進程的起步階段，企事業單位、高等院校等后勤社會化改革步伐

還需加快。

　　３．國際化水平不高，國際競爭力較弱。第三產業整體開放程度還較低。除

房地產、旅館、娛樂等行業外，多數服務行業仍然限制或禁止外商投資，服務產

品的質量、效益和結構難以適應國際競爭的要求。國際服務貿易發展落后。



　　二、環境與形勢



　　（一）服務經濟是當今世界經濟發展的一大主流

　　隨著經濟一體化進程、知識經濟發展和國際經濟結構調整的加快，全球第三

產業發展迅猛。服務業發達程度高低已成為衡量一個國家和地區發展水平的主要

標志。１９９８年，全球５００強企業中，半數是從事第三產業的跨國公司；綜

合實力居前１０位的行業，６個屬于第三產業。國際上第三產業的企業組織已經

進入樹立品牌、全球經營、跨國購并、壯大規模的時代。近年來全球強強聯合、

大規模購并，也多發生在電信等第三產業領域。

　　（二）我國第三產業領域體制改革將進一步深化

　　隨著社會主義市場經濟體系的逐步建立和完善，第三產業領域改革將加快。

破除壟斷、放寬市場準入，將促進第三產業多元化市場主體的競爭；市場體系的

完善，也將為第三產業的發展創造更為公平的競爭環境；事業單位改制、后勤服

務社會化和產業化等都將為第三產業發展培育更多增長點，從而為第三產業發展

提供巨大的動力和活力。

　　（三）第三產業將成為我國加入ＷＴＯ后外商投資的熱點

　　我國加入ＷＴＯ后，將擴大電信、分銷、旅游、音像、電影等服務領域的對

外開放。第三產業將成為外商投資的重要登陸點。這將帶動我省第三產業整體水

平的全面提高，從而進一步優化第三產業結構、增加服務項目、提高服務水平。

同時，外資的進入也將帶來極大的挑戰，市場競爭將越來越激烈。

　　（四）經濟結構調整和城市化水平提高將為第三產業發展創造巨大空間

　　我省經濟處于工業化中期向后期的過渡階段。第一產業加速走向市場，需要

大量的產前、產中和產后服務；工業結構的優化和升級將加大對研究開發、中介

咨詢、市場營銷、網絡服務等現代服務業的需求；尤其是伴隨著經濟快速發展而

來的城市化水平的提高，城市規模的擴大和一大批城鎮的建立，將帶動商業、房

地產、物業管理、郵電運輸等服務業的迅速發展。

　（五）社會經濟發展水平提高要求第三產業加快發展

　　居民收入水平的提高和消費觀念的轉變，將引起消費結構的不斷升級，從而

促使教育、旅游、文化、體育、醫療保健、社區服務等成為服務業的新增長點。

同時，老齡人口的增加，為老齡人服務的相關行業也將加快發展。　



　　三、發展方針和目標



　　（一）發展方針

　　加快發展第三產業，是促進經濟增長、緩解就業壓力、完善市場經濟體系、

提高市場競爭力的迫切要求，是我省“十五”期間產業結構調整的重點，也是我

省率先基本實現社會主義現代化宏偉目標的重要環節。

　　必須以市場化、產業化、國際化為方向，以深化改革、擴大開放為強大動力，

破除壟斷，放寬市場準入，依靠科技進步和制度創新，積極發展現代服務業，改

造和提高傳統服務業，全面推進第三產業的現代化。

　　經濟特區和珠江三角洲、東西兩翼以及山區，城市和鄉村等不同類型地區，

要以市場需求為導向，因地制宜，發揮優勢，有所側重地發展具有地方特色的第

三產業。

　　（二）發展目標

　　根據“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”的要求，

“十五”期間我省第三產業發展的總體目標是：到２００５年，建立起適應我省

現代化建設要求的、結構合理、外向度高、輻射面廣的較為發達的第三產業。形

成統一開放、公平競爭、規范有序的市場體系，市場在第三產業資源配置中發揮

基礎性作用。在保障基本公共服務的同時，產業化、專業化、國際化、信息化水

平明顯提高，形成自我發展的良性機制。

　　──第三產業增長速度快于國民經濟增長速度。“十五”期間我省第三產業

增加值年均增長９．５％。２００５年，我省第三產業增加值達６８７０億元，

占ＧＤＰ比重提高到４２％。

　　──第三產業內部結構明顯改善。傳統服務業在保持穩定增長的同時，服務

質量和水平明顯提高，新興服務業增長速度快于第三產業總體水平。２００５年，

信息、房地產、旅游、文化、教育、衛生、體育、科技服務等新興行業的增加值

占第三產業的比重達到４５％以上。第三產業科技進步明顯加快，基本建立較為

完善的科技服務體系。

　　──第三產業對內對外開放領域進一步拓展。多種所有制經濟廣泛進入第三

產業，投資結構進一步改善，衛生體育、文化教育、科研服務等行業的外資、民

資比重繼續增加。

　　──第三產業的就業主渠道作用更加突出。“十五”期間，第三產業從業人

員新增４７０萬人，占同期全社會新增從業人數的７４％；到２００５年，第三

產業從業人員達１５６０萬人，占全社會從業人員的３５％。

　　──形成較為合理的第三產業地區布局和城鄉布局。以珠江三角洲為中心，

向東西兩翼輻射；以大中城市為核心，向周邊農村擴散；從沿海向山區推進。加

強廣州、深圳在科技、信息、商貿、交通、文化、旅游等方面的區域性服務業中

心地位。



　　四、行業發展要點



　　（一）信息服務業　　

　　以信息網絡建設及應用帶動信息服務業發展。全面推進政府、企業、社會和

家庭的信息化，加速信息技術向國民經濟各領域的輻射和滲透，推動產業信息化、

信息網絡化和網絡大眾化。

　　繼續發展壯大現有的科技、郵電、信息、廣電、教育等計算機信息網絡，扶

持一批省內網站，積極開展多種形式的網上信息服務。初步建成以廣州、深圳為

樞紐，貫通珠江三角洲和經濟特區的寬帶高速大容量的信息網絡，形成“廣東信

息高速公路”的雛型，并延伸到粵東、粵西兩翼及粵北地區。推動電信、電視、

計算機三網融合，開拓信息網絡服務的新業務。

　　發展人才交流、技術引進、貿易顧問、工程中介、房地產中介等中介性信息

服務業，建立與之相適應的有形的和無形（網上）的中介市場。加強投資咨詢、

法律服務、會議展覽、技術培訓等咨詢性信息服務業。不斷提高服務質量和水平，

擴大經營規模，爭取建成若干家具有國際水平的信息咨詢服務企業。在繼續發

展傳統電信業務的同時，加快拓展現代信息服務業務，形成技術先進、通達省內

外、連接港澳的較完善通信網絡體系，通信能力適度超前于國民經濟發展。“十

五”期末，網絡用戶超過１０００萬戶；固定電話用戶達到２０００萬戶，移動

電話用戶達到３０００萬戶，電話普及率達６５％。優化、調整和升級傳統電信

網，建設新一代ＩＰ公眾業務承載網絡和ＡＴＭ傳送網，提供多種業務接入方式，

向公眾提供綜合信息服務和多媒體通信，滿足社會各部門不同層次通信需求，進

一步提高整體服務水平。

　　繼續以提高有效人口覆蓋率為基礎，逐步更新現有的模擬電視設備和系統，

向全面數字化的高清晰度電視方向邁進。利用有線廣播電視，為用戶提供多媒體

業務等增值業務。開展多媒體網上廣播電視，建立廣播中心音頻網絡系統及大型

音頻數據庫，推進數字音頻廣播的發展。

　　大力推進政府信息化建設，開發利用政府信息資源。政府各部門通過政府網

站將政務信息、政府公告、政策法規、辦事程序、政府采購、宏觀經濟信息等向

社會公開。加強政府機關辦公自動化工作，逐步實現無紙辦公。建設一批公益性

信息庫，推動社會公共領域的信息化。

　　（二）教育及科技服務業

　　大力實施“科教興粵”和建設教育強省戰略，全面推進素質教育，提高教育

質量和效益；深化教育體制改革，優化教育資源配置，建立起結構合理、充滿活

力的現代教育體系。鞏固提高九年義務教育水平，加強規范化學校建設，教育

發展條件較好的地區，逐步推行小班教學；努力普及高中階段教育，全省初中畢

業升學率達到７０％以上，擴大高中階段教育規模特別是優質學校規模；積極推

進高等教育大眾化，擴大本科和研究生教育規模，在廣州、深圳、珠海、東莞等

地建設多功能的大學園區或大學科技園區；積極發展各種職業教育、成人教育、

現代遠程教育，形成開放教育網絡，建設一批網上教育學習中心，構建終身教育

體系，逐步推進“寬進嚴出”制度；到２００５年，新建立１０多所萬人以上大

學，創辦２０多所職業技術學院，同齡人口高等教育入學率從２０００年的１１．

３５％提高到１６％，各類高等教育在校生達到１１５萬人，其中研究生達３至

４萬人。

　　建立起多元投資辦學的管理體制和辦學模式，開放非義務教育市場，在保證

“國有政辦”學校的同時，探索和鼓勵“國有民辦”、“民辦公助”、“股份合

作”、“合資合辦”等多元化的辦學體制和模式，試行辦學權和經營管理權分離，

明晰各級各類學校產權。非義務教育可以通過整體改制，組建教育集團，引導和

鼓勵企業、社會團體和公民個人進行教育投資和教育消費，引導教育事業的部分

領域朝產業化方向發展。要進一步推動教育后勤服務系統的社會化，將住宿、膳

食、醫療、交通、環衛、綠化和商業網點等服務逐步納入社會化范圍，提高教育

資源的利用效益。

　　重點發展科技咨詢、科技中介與技術貿易等行業，加快建立科技服務體系，

加快建設廣東省生產力促進中心網、科技信息服務網以及高新技術孵化服務體系。

完善深圳“中國高技術成果交易中心”、“廣州留學人員交流中心”，強化省“

重點實驗室”和“重點企業（集團）工程技術研究開發中心”的對外開放和服務

功能，促進科技成果交流和適用技術的推廣應用。大力發展環保、氣象、測繪、

海洋、技術監督等綜合技術服務業，不斷拓展科技為國民經濟和社會生活服務的

領域。加強產學研合作，鼓勵科研機構、高等院校及有條件的企業與境外科研機

構、高等院校及跨國公司合作，建立中外合作等多種形式的科研機構，進行科學

研究與技術開發。

　　（三）社區服務業

　　全面推進社區服務的社會化、產業化、實體化，加快建立起多種經濟成分和

經營方式并存、設施完備和服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的社區服務

體系和網絡。社區服務業增加值年均增長１０％以上。

　　到２００５年，社會福利服務業、居民服務業和公共設施服務業等領域得到

全面發展，全省各大中城市和縣城鎮全面普及“四設施”（社區服務中心、敬老

院、福利工廠、生活服務站）和“六服務”（優撫對象服務、老人服務、貧困戶

服務、殘疾人服務、民俗改革服務、其他便民利民服務）。全面推進面向社區的

養老、家政、保健、特種護理等社區服務業。

　　以有償服務為主，加快形成社區服務業自我積累、自我發展的運行機制。大

力拓寬社區服務業的資金渠道，廣泛吸收社會資金和引進國外資金用于發展社區

服務業。積極探索民辦公助、民辦民助和法人投資、法人管理等新途徑。

　　（四）旅游業

　　全面提高旅游業素質，完善旅游大環境，優化產業結構，基本形成一個適應

人民生活質量提高需求、與國際旅游市場協調運作的旅游經濟產業體系，將廣東

建成為國際知名的現代化旅游強省。２００５年，入境國際旅游人數約達９４０

０萬人次，“十五”期間年均增長８％；全省旅游總收入達１９２４億元，年均

增長１２．３％，其中，旅游外匯收入６７．９億美元，年均增長１３％。

　　發揮我省嶺南文化、亞熱帶風情、濱海灘涂、餐飲購物、經濟特區等旅游資

源優勢，形成一批名牌景點和精品游線。深入開展創建優秀旅游城市活動，繼續

鞏固珠江三角洲旅游核心地位，推進“東西兩翼”和粵北山區旅游業發展。在繼

續開拓入境旅游市場的同時，大力開拓省內市場和周邊市場。推行國民旅游計劃。

加大生態、療養、修學、文體等專項旅游的開發力度。充分利用１４４小時便

利簽證政策，加快構筑粵港澳旅游“金三角”，將“粵港澳旅游區”發展成為２

１世紀中國最主要的國際旅游目的地。大力開放市場，積極推行體制創新，增強

企業競爭力，扶持組建大企業集團并向跨國旅游企業集團發展，加強與境外旅游

企業的合作。

　　（五）貿易流通業

　　建立現代流通體系，提高服務水平和質量，鞏固和增強貿易強省地位。“十

五”期間，我省社會消費品零售總額年均增長１２．５％，出口總額年均增長８．

５％。

　　進一步加快城鄉零售網絡的規劃與建設，完善現有批發市場功能，大力培育

一批輻射全國的重點工業品市場和農產品市場，加速無形市場建設，積極啟動和

規范特種商品市場，構筑多種類、多層次的商品市場體系。加快物流基地、物流

配送中心建設，鼓勵郵政、交通、鐵路、民航、商儲等行業的企業開展物流配送

業務。打破傳統的行政隸屬關系，建立區域性與地區性、綜合性與專業性并存，

多種不同運輸方式有效銜接，集信息、倉儲、加工、配送等功能于一體的多層次、

專業化、標準化的現代物流網絡，促進物流的產業化和現代化。

　　大力推行連鎖經營、代理制、配送制等現代營銷方式，推進特許連鎖和自由

連鎖的發展。積極發展舊貨業、租賃業、拍賣業等新興流通業。推進規模化經營，

形成一批跨行業、跨地區、跨所有制的現代化大型商貿企業，促進流通業的結構

調整。加快流通企業信息化建設和商業立法，促進信息流、資金流和物流的協調

融合，推動電子商務的發展。擴大流通領域利用外資范圍，適當開放批發業。

　　深入拓展國內市場，尤其要加大中西部地區市場開拓力度，通過舉辦食品、

服裝、電器、建材、信息電子產品等專業性展銷，加快專業性市場開拓。鼓勵本

省企業與省外企業合資合作，以品牌專賣店、專業店、大型綜合超市和倉儲式商

店等高成長性業態形式開拓市場，加快廣貨分銷網絡建設。

　　大力培育農村市場主體，培育發展一批農產品流通龍頭企業，促進農產品生

產、銷售、加工一體化；抓住農村城鎮化建設的歷史性機遇，大力推動城市商業、

服務業走向農村，以連鎖折扣店、中小型綜合性商場等形式開拓農村市場，以特

許連鎖、自由連鎖等形式把農村的個體、私營經濟企業組織起來，納入大流通軌

道，完善縣、鄉、村三級商品流通和服務體系。充分發揮流通的雙向功能，建立

城鄉一體化的現代商品流通網絡。

　　擴大外貿出口規模，加快進出口商品結構調整，建立穩定、高效的出口產業

體系，提高我省出口競爭力。發揮比較優勢，促進加工貿易結構優化升級，延長

加工貿易產業鏈條，增強加工貿易帶動作用。辦好保稅區和出口加工區試點。實

施“走出去”戰略，鼓勵優勢企業開展國際化經營，與國際大跨國公司合作組建

國際營銷網絡，培育我省的跨國公司。進一步擴大外貿經營權。鞏固傳統市場，

大力開拓新興市場，建立多元化的出口格局。

　　積極發展國際服務貿易，促進對外經濟技術合作。通過簡化經營管理人員外

派審批手續等辦法，鼓勵有條件的企業到海外投資興辦企業，開展對外經濟技術

合作。在繼續開展工程承包、勞務輸出、遠洋運輸等服務貿易的同時，積極擴大

在信息、旅游等服務貿易領域的對外開放，加快服務貿易的發展，培育新的外貿

增長點。

　　（六）交通運輸服務業

　　根據為生產和生活服務的需要，進一步完善基礎設施建設。基本建立起適應

全省國民經濟發展需要的、能為客貨運輸客戶提供安全、快捷、高效、舒適服務

的現代化運輸體系。

　　“十五”期間，我省旅客運輸量的增長幅度將大于貨物運輸量的增長幅度。

２００５年，　全省旅客年運輸量將達　２１０１９７萬人，　貨物運輸量將達

１５３１２０萬噸；民航機場旅客吞吐量將達２６８２萬人；　港口吞吐量將達

３９５００萬噸。

　　不斷完善高速公路網、鐵路出省通道、集裝箱大型專業化碼頭、港口出海航

道、廣州白云國際機場等基礎設施。進一步加強各運輸方式間的銜接，充分發揮

各種運輸方式的功能。順應現代運輸方式的發展趨勢，選擇能吸引較為充足和穩

定客貨源的運輸線路，積極開展國內、國際多式聯運，提供便捷的旅客中轉換乘

服務和運輸代理中介服務。大力發展綜合物流系統，與商業和服務業企業合作拓

展電子商務，提供與網上購物相配套的運輸服務。加快智能交通運輸系統試點的

建設及其推廣應用，全面提高交通運輸質量和服務水平。

　　改革滯后的運輸管理體制，打破運輸行業界限；破除壟斷，全面引入競爭機

制，以適應市場經濟和運輸業發展的需要。“十五”期間，鐵路、港口和民航業

以政企分開為核心，以打破壟斷為重點，進一步深化體制改革。在國家政策指導

下，逐步擴大外資和民資參與交通運輸設施建設及經營管理。要逐步理順各種運

輸方式的比價，形成以市場為導向的運輸價格調節機制，促使交通運輸服務企業

積極參與市場競爭，增強服務意識，提高服務質量。

　　（七）房地產業

　　擴大住房有效供給，規范房地產市場行為，積極培育住房有效需求。到２０

０５年，房地產業占國內生產總值的比重達７．０％左右，房地產業占第三產業

的比重達１７％左右。

　完善住房體制改革，大力推進住房商品化，面向市場需求，統一規劃，合理

開發，配套服務，健全房地產開發經營體系和物業管理體系。加快建立和健全適

應我省實際情況的新的住房供應體系，不斷完善住宅供應方式。加快房地產業管

理體制改革的步伐，推進住宅產業現代化工作。

　　全面實行住房分配制度以后，要重視解決中低收入家庭和雙困戶的住房問題，

合理確定商品房、經濟適用住房、廉租房三者的開發建設比例。各市要制定經濟

適用房、廉租房建設計劃。積極搞活和拓展房地產二級市場，促進物業管理、裝

飾裝修等服務業的規范發展，發展房地產咨詢、評估、經紀代理等中介服務。

　　（八）衛生體育業

　　以人為本，建立投資主體多元化、服務形式多樣化地新型衛生服務體系，實

現人人享有與小康生活相適應的衛生保健；加快體育產業進程，拓展體育市場，

全省人民健康水平和生活質量進一步提高。２００５年，全省平均預期壽命達到

７５．５歲。

　　加強農村衛生、公共衛生和中醫藥三個優先領域；建立由社區衛生機構、綜

合醫院、專科醫院、預防保健機構、急救網絡組成的城市衛生服務新體系和新型

的農村初級衛生保健體系。２００５年，每千人口衛生技術人員３．７０人、醫

師１．２５人、醫院病床２．２張；經濟特區和珠江三角洲城市率先基本建成較

為完善的社區衛生服務體系，社區健康服務覆蓋城市人口６０％；農村衛生機構

設施繼續完善，所有縣級防疫站、婦幼保健院（所）和鄉鎮衛生院達到房屋、設

備、人員三配套；５０％的鄉鎮實現初級衛生保健規劃目標，鞏固人人享有初級

衛生保健成果。

　　建立國家衛生信息網絡，健全疫情報告制度，加強重大疾病的防治和監測管

理。加強對食品、藥品、保健品等直接與人民健康密切相關的物品衛生監督監測。

擴大精神衛生服務的覆蓋面和服務內容。繼續保持較高的兒童免疫接種率。依法

加強重點人群的預防保健工作，改善公共衛生狀況。完善中醫藥醫療保健服務體

系。

　　堅持優先發展和保證基本衛生服務。以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛

生服務需求為目的，建立融預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術

服務等為一體的有效、經濟、方便、綜合、連續的基層衛生服務體系。

　　積極開展醫療衛生體制、醫療保險制度和藥品流通體制三項改革，推行醫療

機構分類管理，醫藥分開核算，醫藥生產經營企業改制和連鎖經營，在完善制度

的同時，穩步擴大醫療保險覆蓋面。建立公平、有序的競爭機制，引導衛生保健

產業的發展，滿足服務性消費需求。鼓勵發展醫療集團或醫療聯合中心，拓展遠

程醫療、老年護理、康復服務、臨終關懷等服務領域。建立健全以公有制為主體，

其他所有制形式為補充的多種所有制的辦醫模式，多渠道提供衛生服務。擴大公

立醫療機構的營運自主權，實行醫院后勤服務社會化。

　　初步形成具有較強競爭力的體育產業。貫徹《全民健身計劃綱要》和《廣東

省體育產業２００１—２０１０年發展計劃綱要》，開展群眾體育健身運動。努

力開拓健身娛樂、競賽表演、群體培訓、用品生產和銷售等體育市場，積極引導

和鼓勵企業、社會團體和公民個人進行體育投資和體育消費。鼓勵興辦體育產業

協會和各類型專業協會，發揮社會中介組織的推動作用。積極發展多種所有制形

式的體育實體，促進體育協會實體化。支持組建股份制體育產業集團、各類競技

體育俱樂部及體育物業管理和經營公司等產業實體，推動體育企業連鎖經營。建

立和完善各項體育設施，重點建設廣東奧林匹克體育中心、廣州體育館等基礎設

施工程，承辦好九屆全運會。

　　（九）文化娛樂業

　　逐步建立起布局合理、與經濟發展水平和廣大人民群眾需求相適應的具有南

國特色的文化服務體系。“十五”期間，建成和完善省、市、縣、鄉（鎮）、街

道（村）各級的藝術、社會文化、文化市場、公共圖書館、電影放映和文物博物

等六大骨干網絡。加強新聞出版物的流通領域建設，重點建設新華書店農村發行

基層網點。積極扶持報刊雜志、音像制品和電子出版物的發展。

　　基本形成一個門類齊全、特色鮮明、效益明顯、輻射力強，在國內具有較高

地位，在國際上具有一定影響力的文化產業體系。在積極扶持公益型文化事業的

同時，積極引導若干行業或領域走產業化發展道路。在充分挖掘文化娛樂業本身

發展潛力的基礎上，加快商品性質明顯的門類和產品的產業化和市場化，大力發

展會展業。在電影、電視、藝術表演、新聞出版等行業，引入競爭機制，形成自

主經營、自負盈虧、自我發展的良性循環發展格局。組建一批富有生機活力的報

業、出版、圖書銷售、影視、音像和娛樂等文化領域的企業集團。實行以歷史文

化名城拉動文化產業發展戰略，優化文化資源配置。大力拓展境外文化市場，加

快構建粵港澳文化交流網絡。進一步放寬文化產業的融資渠道，鼓勵境內外機構、

企業、個人依法投資和經營文化產業。逐步扶持發展和規范文化中介機構，培育

新的文化消費市場。加強市場管理，規范經營行為。

　　（十）農林牧漁服務業

　　大力發展農業產前、產中、產后服務，建立健全農業社會服務體系。加快實

施種子工程、養殖業良種工程，健全以良種繁育供應為重點的產前服務體系。建

立健全農產品和農業投入品質量的監測和管理體系，實施對農產品質量的規范化

管理，大力推進綠色食品、無公害農產品、名牌農產品的認定工作。建立和完善

農業和農村經濟信息系統、農業科技推廣咨詢系統、農產品市場流通信息系統、

農業地理信息系統和農業預報預警系統，為農業生產和農產品加工銷售提供準確

及時的信息咨詢服務。

　　以農業院校和農業科研機構為基礎，建立區域性農業試驗中心以及良種繁育

推廣中心，加強農技、畜牧、水產、農機、經營管理等技術推廣綜合服務體系建

設，推進農業高新技術研究成果的產業化和市場化。繼續實施“綠色證書工程”、

“跨世紀青年農民科技培訓工程”等，加強農民技術人員隊伍建設，提高農民的

文化素質和科技應用能力。

　　建立和完善農產品市場流通體系，特別是建設好國家級、省級產地農產品批

發市場以及區域性專業批發市場。積極發展農產品流通中介組織和農產品流通協

會等，鼓勵農民加入農產品流通隊伍，提高農民進入市場的組織化程度，形成較

完善的農產品市場體系。大力發展農產品加工業，提高農產品的附加值。



　　五、對策和措施



　　（一）加強規劃管理和政策引導

　　研究制定可操作的、符合國際慣例、適應市場經濟發展要求的第三產業發展

政策。加強和改進對第三產業工作的管理。計劃部門要發揮對第三產業總體指導

和綜合協調的作用。做好各行業規劃和政策銜接，促進政策合力的形成。制定引

導社會和民間投資參與第三產業發展的措施，以國家政策為指導，深化價格、投

資、財稅、工商管理等領域的體制改革，重點抓好政府審批制度改革，清除束縛

市場機制發揮作用的障礙，為第三產業發展創造有利的宏觀環境。

　　（二）大力營造良好的投資環境

　　不斷完善全省交通、電力、通信和信息網絡等基礎設施建設。規范發展資本、

土地、勞動力、技術和信息等要素市場。突出抓好軟環境建設，完善經濟法規體

系，建立規范的收費管理制度，嚴格規范對企業的規費和稅收征管，增強服務意

識，提高辦事效率。繼續辦好中國國際（深圳）高新科技成果交易會，鼓勵發展

科技風險投資。

　　（三）推動第三產業發展進入市場競爭

　　按照國家的政策和改革步驟，加大對壟斷行業改革力度，清理和取消妨礙多

種所有制經濟共同發展的限制，逐步打破電信、鐵道、市政、教育、衛生、文化

等行業國有經濟的壟斷局面。積極引入市場機制，放寬行業準入限制，鼓勵和促

進集體、私營、個體等非公有制經濟以參股、控股、收購、租賃等形式，參與經

營一般商品的國有及集體流通企業的公司制改造，參與旅游、社區服務、中介服

務等現代服務業，形成多元經濟主體公平競爭、共同發展的新格局。

　　（四）積極推動經營性領域實行產業化

　　建立良好的第三產業發展機制，合理劃分第三產業中的經營性和公益性行業，

不同性質的行業實行不同的運行模式和經營管理方式。政府的主要職能是提供社

會公共服務，扶持公益性行業發展；經營性行業要全面推向市場，政府要逐步減

少并直至取消補貼；以公益性為主又兼有經營性的行業，應合理區分商業性業務

和公益業務。

　　積極推動非義務教育、文化、衛生、體育、科技等產業的形成，鼓勵社會辦

教育、文化、體育、醫院和研究所，培育以民間投資為主的經營主體。加快企事

業和機關后勤服務改革步伐，打破封閉式的自我服務體系。積極推進機關和企事

業單位服務部門與“母體”剝離，把隱性的服務業轉化為市場化、社會化的服務

業。

　　（五）全面推進第三產業對內對外開放

　　以我國加入ＷＴＯ為機遇，不斷拓寬外商投資領域，進一步擴大外貿經營、

商品流通、社會中介服務、旅游等領域的開放程度。加快對外商投資企業實行國

民待遇。積極爭取商品批發業對外資開放；爭取零售業、旅館業等行業外商獨資

經營試點；擴展合資經營旅行社試點；爭取允許外商投資和經營社會中介服務和

技術中介服務；爭取對快遞服務及電信服務中的增值電信服務部門進行中外合資

經營試點。凡是允許外商投資和經營的領域都允許民資投資和經營。

　　推動利用外資方式的多樣化發展。促進內資企業向外商轉讓企業股權或項目

的收益權和經營權，鼓勵引導外資以并購、收購、參股等方式參與國有企業改造，

促進國企改革和轉制。

　　（六）繼續完善第三產業價格形成機制

　　健全政府在基礎性、公益性服務行業的價格調節機制，全面實行價格聽證會

制度，加強對自然壟斷行業的價格管理，放開競爭性行業的價格。

　　（七）全面提高第三產業的科技含量

　　依靠科技進步，加快第三產業各行業的信息化和網絡化，促進信息網絡技術

向第一、二產業各個領域的輻射和滲透，最終實現全省國民經濟和社會信息化。

緊跟全球數字化、網絡化、信息化、國際化的大趨勢，以信息基礎設施、網絡技

術和軟件為載體，推進信息網絡化、網絡大眾化。運用信息網絡技術提高電信、

農業、商業、運輸、旅游、文化、衛生、房地產等行業的現代化水平。通過深化

科研體制改革，促進高等院校和科研機構與企業的聯合，加速科研成果的產業化。

　　（八）加強人才培養和隊伍建設

　　適應信息化、專業化的需要，加快改善人才培養和招募機制，大力引進高科

技人才，完善繼續教育體系和人才流動機制，強化人才激勵機制。根據第三產業

發展需要，合理調整高等院校專業設置。加強專業人員培訓，特別是信息、法律、

會計、審計和咨詢等新興行業的人才培養。重視引進技術人才，提高第三產業人

才的整體素質，大力培育和完善勞務市場，發展職業介紹，職工技術培訓等社會

服務，引導勞動力向第三產業轉移。

　　（九）加快城市化進程

　　完善大中城市功能結構，加快發展小城鎮。結合產業結構調整的需要，強化

廣州、深圳中心城市功能，增強凝聚力、吸引力和輻射力。發展和完善珠江三角

洲城市群，提高城市化質量。加快小城鎮戶籍管理制度改革，自下而上地依次放

開小城鎮到大中城市戶籍管理。建立起適應小城鎮發展要求的新型城鎮管理體制，

加快制定土地管理、住房、醫療、勞動就業、教育、文化和社會保障等方面的新

政策。建立多元化的小城鎮建設投入機制。發展一批城市衛星城鎮和農村中心城

鎮。積極引導具備條件的城市發揮綜合服務功能，把一些城市分別建成為商業、

外貿、交通、信息、旅游、文化等服務業綜合中心或部分集成中心。合理調整城

市產業結構和布局，具備條件的大城市要合理形成中央商務區、中心商業區等服

務業聚集區域，中小城市要因地制宜發揮經濟輻射和服務功能，鄉鎮企業相對向

小城鎮集中。

　　（十）鼓勵和引導城鄉居民擴大消費

　　抓緊清理過時的抑制汽車、住房等消費的政策規定，制定新的擴大消費的政

策和措施。加強對壟斷行業和公共服務行業的宏觀管理，加大打擊假冒偽劣商品

和走私力度，治理亂收費，維護正常市場秩序，保護消費者權益，增強消費者信

心。逐步建立收入與社會勞動生產率和物價聯動的收入增長機制，穩定人民的收

入預期。建立目標責任制，實現城鎮養老、失業、醫療保險覆蓋全社會目標。推

動農村合作醫療工作的開展。盡快制定我省農村社會保障制度改革方案。繼續規

范農村各項稅費的收取標準和收取方法，加強檢查監督，在農村逐步推行費改稅。

對加重農民負擔的違法違紀行為，必須嚴肅查處。加大宣傳，引導消費者改變觀

念。建立規范抵押物登記、評估、拍賣管理制度，擴大汽車、住房、旅游、耐用

消費品、教育等信貸消費。通過發展舊貨業、租賃業和拍賣業等，為耐用消費品

的更新換代創造條件，滿足不同層次的消費需求。加強對汽車購買和使用過程中

各項收費的管理，避免重復收費、過高收費、亂收費，取消不合理收費。完善城

市道路和停車場等設施的規劃和建設，提高城市交通管理水平，逐步實現交通管

理現代化。

　　（十一）加快法制建設

　　加快制定和完善規范第三產業市場主體和市場行為、維護市場秩序等方面的

法律法規，對第三產業的行業標準、服務范圍、價格收費、產權管理、監督管理、

獎懲辦法、職業道德以及糾紛仲裁等，做出明確和合理的法律規定，依法規范企

業行為和市場行為，為第三產業的發展提供良好的法律環境。堅持嚴格執法，監

督企業依法經營，政府依法行政，監督部門依法監督，保護消費者的合法權益。