粵府辦〔2001〕83號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《棉花收購加工

與市場管理暫行辦法》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈棉花收購加工與市場管理暫行辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2001〕65號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。我省棉花收購、加工企業(yè)資格認(rèn)定的實施細(xì)則屆時另行下發(fā)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年九月二十九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》的通知

國辦發(fā)〔2001〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　當(dāng)前，棉花市場監(jiān)管不嚴(yán)、法制建設(shè)滯后、市場秩序較為混亂、棉花質(zhì)量得不到保證的問題仍然比較突出。隨著棉花流通體制改革的深入，棉花收購放開后，為避免出現(xiàn)“一放就亂”的狀況，各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，正確處理好棉花購銷放開與加強(qiáng)市場及質(zhì)量管理的關(guān)系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和資格認(rèn)定，加強(qiáng)市場管理，這是直接關(guān)系到棉花流通體制改革的成敗和成效大小的關(guān)鍵。

　　為加強(qiáng)棉花收購、加工與市場的監(jiān)督管理，保護(hù)國家棉花資源，維護(hù)棉花正常流通秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年九月一日

棉花收購加工與市場管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)棉花收購、加工與市場的監(jiān)督管理，保護(hù)國家棉花資源，維護(hù)棉花正常流通秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)，從事棉花的收購、加工、銷售、承儲，生產(chǎn)、銷售棉花加工機(jī)械，進(jìn)行棉花收購、加工資格認(rèn)定和對棉花經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱棉花是指進(jìn)入流通領(lǐng)域的籽棉及經(jīng)過加工的皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及短絨。

　　本辦法所稱棉花資格認(rèn)定制度是指設(shè)立棉花收購、加工企業(yè)，除應(yīng)具備一般經(jīng)營條件外，還須具備本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件，經(jīng)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)審查認(rèn)定后核準(zhǔn)并授予其棉花收購、加工資格的前置審批制度。

　　本辦法所稱資格認(rèn)定機(jī)關(guān)是指在省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織下，參與棉花收購、加工資格認(rèn)定工作的各有關(guān)部門。

　　本辦法所稱棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》規(guī)定的棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　第四條　國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織和實施本辦法的有關(guān)工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本辦法具體制定棉花收購、加工企業(yè)資格認(rèn)定的實施細(xì)則，并全面負(fù)責(zé)本地區(qū)棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

第二章　棉花收購、加工管理

　　第五條　國家對棉花收購、加工實行資格認(rèn)定制度。

　　（一）凡從事棉花收購、加工的企業(yè)必須按照所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的程序進(jìn)行資格認(rèn)定申報。

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織計劃、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢等部門進(jìn)行棉花收購、加工企業(yè)準(zhǔn)入資格的審查和認(rèn)定，向社會公布認(rèn)定企業(yè)名單，并授予棉花收購或加工資格證書。

　　（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織計劃、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢等部門對棉花收購、加工企業(yè)定期進(jìn)行復(fù)查，對經(jīng)復(fù)查不符合條件的企業(yè)，取消其棉花收購、加工資格并向社會公布。

　　（四）取得棉花收購、加工資格認(rèn)定的企業(yè)憑資格證書在當(dāng)?shù)剞k理工商登記之后，方可從事棉花收購、加工。

　　（五）取得棉花收購、加工資格認(rèn)定的企業(yè)，可跨區(qū)域設(shè)立法人、非法人企業(yè)，在收購、加工所在地取得資格認(rèn)定并辦理注冊登記后，方可從事棉花收購、加工。

　　（六）資格認(rèn)定不收費。制證費和公示費的收取標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市物價部門核定。

　　第六條　取得棉花收購資格認(rèn)定必須同時具備以下條件：

　　（一）固定的收購場所；

　　（二）一定數(shù)量的自有資金；

　　（三）符合國家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗環(huán)境條件、儀器設(shè)備、倉儲和消防設(shè)施；

　　（四）經(jīng)國家勞動、人事部門會同有關(guān)部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗人員；

　　（五）當(dāng)年的棉花品級實物標(biāo)準(zhǔn)；

　　（六）國家規(guī)定的其他條件。

　　第七條　取得棉花加工資格認(rèn)定必須同時具備以下條件：

　　（一）與棉花加工規(guī)模相適應(yīng)的場所；

　　（二）符合國家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗環(huán)境條件、儀器設(shè)備、倉儲和消防設(shè)施；

　　（三）在生產(chǎn)線上使用的主機(jī)設(shè)備、配套設(shè)備、生產(chǎn)工藝和主要技術(shù)要求及企業(yè)質(zhì)量保證體系，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定；

　　（四）經(jīng)國家勞動、人事部門會同有關(guān)部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗人員；

　　（五）當(dāng)年的棉花品級實物標(biāo)準(zhǔn)；

　　（六）符合所在地棉花加工企業(yè)合理規(guī)劃布局要求；

　　（七）國家規(guī)定的其他條件。

　　第八條　建立棉花加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定和主要產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。

　　具體管理辦法由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　第九條　企業(yè)從事皮棉經(jīng)營業(yè)務(wù)，可直接向所在地工商行政管理部門申請，由工商行政管理部門依據(jù)《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》的規(guī)定核準(zhǔn)登記。

　　第十條　國家儲備棉的承儲資格、入庫出庫管理等由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定辦法。

　　第十一條　棉花收購、加工企業(yè)出資人發(fā)生變更，須重新取得資格認(rèn)定，方可繼續(xù)從事棉花收購、加工。

　　棉花收購、加工企業(yè)的企業(yè)名稱、法定代表人、住所等事項變更，仍符合棉花收購、加工條件的，由工商行政管理部門直接辦理變更登記后，到原資格認(rèn)定機(jī)關(guān)辦理備案。

　　棉花收購、加工企業(yè)因兼并、破產(chǎn)和改制重組，不符合棉花收購、加工條件的，由原資格認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其棉花收購、加工資格，工商行政管理部門辦理變更登記。

第三章　棉花經(jīng)營行為管理

　　第十二條　棉花收購、加工企業(yè)在登記的經(jīng)營場所可自主收購、加工棉花，也可接受他人委托，代為收購、加工棉花。棉花收購企業(yè)可根據(jù)情況，設(shè)立收購點進(jìn)行收購，同時對收購點的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十三條　設(shè)點收購應(yīng)持有當(dāng)?shù)乜h以上工商行政管理部門備案手續(xù)、收購企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本，具備棉花收購質(zhì)量保證能力，并在收購點顯著位置標(biāo)明收購企業(yè)的名稱。

　　第十四條　以委托方式進(jìn)行棉花收購、加工的，應(yīng)依法簽訂書面合同或協(xié)議，書面合同或協(xié)議不得違反國家質(zhì)量法規(guī)。

　　第十五條　棉花收購、加工企業(yè)必須加強(qiáng)對異性纖維、色纖維的挑揀，對庫存棉花加強(qiáng)安全管理，杜絕各類事故隱患。

　　第十六條　收購棉花必須明碼標(biāo)價，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行。

　　第十七條　未取得資格認(rèn)定的企業(yè)，不得從事棉花收購、加工；取得資格認(rèn)定的企業(yè)，不得以掛靠、租賃、承包等方式為未取得資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購、加工提供便利。

　　第十八條　未獲生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事棉花加工機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營活動；棉花加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的棉花加工設(shè)備。

　　第十九條　棉花收購企業(yè)不得有以下行為：

　　（一）提供虛假信息或誤導(dǎo)性宣傳；

　　（二）壓級壓重、抬級抬重；

　　（三）與交售者有收購合同或協(xié)議而拒收或限收棉花；

　　（四）未經(jīng)備案核準(zhǔn)擅自設(shè)點收購棉花；

　　（五）其他違反國家質(zhì)量法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十條　棉花加工企業(yè)不得有以下行為：

　　（一）購買、使用國家明令禁止的棉花加工設(shè)備；

　　（二）加工超水分棉花，混等加工籽棉；

　　（三）使用皮輥長度小于1000毫米（不含1000毫米）以下的皮輥機(jī)、80片（不含80片）以下的鋸齒軋花機(jī)和壓力噸位小于200噸（不含200噸）的打包機(jī)加工棉花；

　　（四）沒有按照棉花國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對成包皮棉組批放置；

　　（五）成包皮棉的包裝和標(biāo)識不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

　　（六）其他違反國家質(zhì)量法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十一條　棉花銷售企業(yè)不得有以下行為：

　　（一）銷售的棉花沒有有效的質(zhì)量憑證；

　　（二）棉花包裝、標(biāo)識不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

　　（三）購買、銷售非法加工的棉花；

　　（四）等級、類別、重量與質(zhì)量憑證、標(biāo)識不相符；

　　（五）其他違反國家質(zhì)量法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十二條　棉花收購、加工、銷售、承儲企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法，對收購、加工、銷售、承儲的棉花質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十三條　全國棉花交易市場應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全棉花交易規(guī)則，有效保護(hù)客戶的合法權(quán)益。

　　第二十四條　禁止偽造、轉(zhuǎn)讓、改換或冒用棉花經(jīng)營資格、棉花原產(chǎn)地域、質(zhì)量憑證、檢驗標(biāo)志（封記）、包裝標(biāo)識、廠名廠址。

　　第二十五條　禁止在棉花收購、加工和銷售活動中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

　　第二十六條　禁止無照或超越工商登記的范圍經(jīng)營棉花。

　　第二十七條　加強(qiáng)絮棉制品的市場管理。禁止用工業(yè)廢料、廢舊棉絮、生活垃圾、醫(yī)用廢棄物等作為填充物制售偽劣絮棉制品。

　　第二十八條　對棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查，被檢查者不得拒絕、阻礙。

　　第二十九條　棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他國家機(jī)關(guān)以及棉花質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)不得以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與棉花經(jīng)營活動。

　　第三十條　專業(yè)纖維檢驗機(jī)構(gòu)和依法批準(zhǔn)成立的具有中介性質(zhì)的其他纖維檢驗機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，規(guī)范質(zhì)量檢驗行為，公正嚴(yán)格檢驗棉花質(zhì)量，對出具的檢驗證書依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第三十一條　任何地方政府及部門不得采取劃片、設(shè)卡、發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證等方式限制或變相限制企業(yè)銷售棉花的區(qū)域和干預(yù)企業(yè)正常收購、加工、銷售活動。

第四章　罰則

　　第三十二條　違反本辦法第十七條規(guī)定從事棉花收購、加工的，責(zé)令停止棉花收購、加工，沒收非法收購、加工的棉花及銷貨款，并處1萬元以上3萬元以下罰款；取得資格認(rèn)定的企業(yè)為沒有取得資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購、加工提供便利的，責(zé)令改正，并處1萬元以下罰款。

　　第三十三條　違反本辦法第十八條規(guī)定，未獲生產(chǎn)許可證從事棉花加工機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營的，予以取締，沒收其產(chǎn)品，并處以罰款；生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的棉花加工機(jī)械的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條規(guī)定予以處罰。

　　第三十四條　違反本辦法第十九條第（一）至第（四）項規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以下罰款；未按期改正的，由資格認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其收購資格，并由工商行政管理部門依法變更登記。

　　第三十五條　違反本辦法第二十一條第（三）項規(guī)定的，沒收非法經(jīng)營的棉花或銷貨款，并處1萬元以上3萬元以下罰款；違反第（四）項規(guī)定，在質(zhì)量檢驗證書有效期內(nèi)，主體品級或長度與國家標(biāo)準(zhǔn)差異在1個級以內(nèi)，或重量差異在5‰以上10‰以下的責(zé)令改正，拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；品級、長度差異超過2個級以上，或重量差異在10‰以上的，處1萬元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　第三十六條　違反本辦法第十九條第（五）項、第二十條第（六）項、第二十一條第（五）項規(guī)定的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款的規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條　違反本辦法第二十條第（一）至第（五）項、第二十一條第（一）項及第（二）項、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》相關(guān)條款的規(guī)定予以處罰。

　　第三十八條　違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由登記主管機(jī)關(guān)予以警告、責(zé)令停止經(jīng)營活動、沒收非法所得，處１萬元以上３萬元以下罰款。

　　第三十九條　違反本辦法第二十七條規(guī)定的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定從重處罰。

　　第四十條　隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被工商行政管理部門查封、扣押物品的，參照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》相關(guān)條款的規(guī)定予以處罰。

　　第四十一條　違反本辦法第二十八條規(guī)定的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條的規(guī)定予以處罰。

　　第四十二條　貨值金額按現(xiàn)場牌價或結(jié)算票據(jù)計算，沒有現(xiàn)場牌價或結(jié)算票據(jù)的，按同類產(chǎn)品市場價格計算。

　　第四十三條　棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其他國家機(jī)關(guān)違反本辦法第二十九條規(guī)定，以監(jiān)制監(jiān)銷等方式參與棉花經(jīng)營活動的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有違法收入的予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十四條　其他纖維檢驗機(jī)構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的，參照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》相關(guān)條款的規(guī)定予以處罰。

　　第四十五條　地方政府及其所屬部門有違反本辦法第三十一條規(guī)定行為的，由上一級人民政府責(zé)令改正，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分。

第五章　行政處罰程序

　　第四十六條　本辦法規(guī)定的暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本辦法第三十二條至三十九條規(guī)定的行政處罰由工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。

　　第四十七條　實施行政處罰的行政機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》所規(guī)定的行政處罰程序和國務(wù)院有關(guān)罰款收繳分離的規(guī)定。當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰違反《行政處罰法》規(guī)定的，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，并有權(quán)予以檢舉。

第六章　附則

　　第四十八條　本辦法由國家計委負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。