印發廣東省城市化“十五”計劃的通知





各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省城市化“十五”計劃》業經省人民政

府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月三十一日








廣東省城市化“十五”計劃

目錄



　　一、基本情況

　?。ㄒ唬熬盼濉被仡?
　?。ǘ┐嬖诘膯栴}和制約因素

　　（三）發展趨勢

　　二、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想

　　（二）發展方針

　?。ㄈ┌l展目標

　　三、工作任務及政策措施

　　（一）改革相關要素，引導要素集聚

　　（二）加強區域協調，強化規劃管理

　　（三）完善基礎設施，健全城鎮職能

　　（四）運用市場機制，實施“經營城市”

　?。ㄎ澹娀鐣?，提高生活質量





廣東省城市化“十五”計劃



　　積極推進城市化，是新世紀我省發展的戰略選擇。為積極有序地推進全省城

市化進程，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，制定本計

劃。



　一、基本情況



　?。ㄒ唬熬盼濉被仡?
　　“九五”期間，我省城鄉建設取得了巨大的成績，城市化水平得到提高，城

鄉面貌發生了很大的變化。主要體現在五個方面：

　　——城鎮體系不斷完善，整體質量進一步提高。“九五”期末，全省設市城

市５２個，建制鎮１５５６個。按非農人口占總人口比重計算，城市化水平達

３１．５％；按實際城鎮居住人口占總人口比重計算，城市化水平達４２％，與

“八五”期末相比（下同），提高了１２個百分點。城鎮規模不斷擴大，功能結

構日趨合理，城鎮區域分工初步形成，城市之間的協調性進一步增強。

　　——城市基礎設施建設成效顯著?！熬盼濉逼谀〕擎偟缆房傞L１．３８

萬公里，增長了２１．４％；自來水普及率９７％，提高了０．５個百分點；民

用燃氣普及率９２．６％，提高了１０．４個百分點；排污管道總長１．６７萬

公里，增長了１６．８％；生活污水處理率２３．８％，提高了１４．８個百分

點。

　　——城鎮居民生活水平日益提高?！熬盼濉逼谀?，全省城鎮居民可支配收入

９７６１元，增長３１．２％；城鎮居民人均居住面積１９．５平方米，增加了

３．３平方米；縣級及以上公共圖書館１２１個，博物館１２８個，分別增加了

７個和１５個；城鎮各種社區服務設施４９４３個，其中社區服務中心７７２個，

分別增加了６９２個和１１７個，社會福利事業加強，社會保障覆蓋范圍擴大。

１９９２年以來，深圳、佛山、中山、珠海等市先后獲得聯合國“人居獎”、

“全球人類住區優秀范例”、“改善居住環境最佳行動獎”等殊榮。

　　——城鄉環境面貌有了較大的改善。全省提前實現了省委、省政府“十年綠

化廣東”的宏偉目標?！熬盼濉逼谀?，全省城市人均公共綠化面積８．６平方米，

增加了１．５平方米。大部分城市建成了煙塵控制區、環境噪音達標區和自然保

護區，城市建設項目“環境影響評估”制度執行率到９５．３％。珠海、深圳、

中山、佛山市先后被評為“國家園林城市”；深圳、珠海、中山、佛山、汕頭市

先后被評為“國家衛生城市”；深圳、珠海、中山、汕頭市先后被評為“全國環

保模范城市”。全省城市環境質量有了較大的提高。

　　——村鎮建設發展迅速。“九五”期末，全省村鎮道路總長１１萬公里，增

長了１０％；村鎮自來水受益人口占村鎮總人口的４６％，提高了３．３個百分

點；農村居民人均居住面積２２．４平方米，增加了１．６平方米。一批建制鎮

已逐步發展成為設施配套、環境舒適的小城市，成為集聚力和輻射力較強的區域

中心。

　　（二）存在的問題和制約因素

　　改革開放以前，受計劃經濟體制制約，形成了一系列城鄉分隔的制度安排，

如戶籍制度、勞動就業制度等，造成了城鄉封閉的二元社會經濟結構，阻礙了城

市化發展。改革開放以來，鄉鎮企業、外向型經濟的崛起，成為我省工業化、城

市化迅猛發展的“催化劑”，高速的經濟增長推動了城市化進程的加快。城市基

礎設施投資大量增加，城市規模急劇擴大，大中城市的輻射力和城鎮的集聚力相

結合，共同推進了我省的經濟非農化和人口城市化進程。９０年代中期開始，伴

隨著經濟增長方式由外延粗放式向內涵集約式轉變，城市化也逐步進入內涵型發

展新階段。

　盡管我省城市化進程已經取得了明顯成績，但城市化仍嚴重滯后于工業化，

與國民經濟和社會發展的要求遠遠不相適應。城市化滯后帶來了一系列問題，如

“非城市化的工業化”，造成工業企業“遍地開花”，帶來經濟效益低下、投資

分散和環境污染等嚴重問題；“非城市化的非農化”，導致非農人口“離土不離

鄉，進廠不進城”，既影響了城市規模效益和服務功能的發揮，也不利于人民群

眾文化素質和生活質量的提高。城市化發展滯后，已成為我省率先基本實現社會

主義現代化的一大障礙。

　城市化滯后的根本原因，在于我省社會經濟進入工業化發展時期之后，沒有

及時地推行有效的城市化政策，原有的相關制度和政策不利于城鄉產業結構升級

和經濟要素集聚。主要包括：

　　——戶籍制度限制了人口合理流動。（１）農民進城落戶限制過多，進城農

民在就業、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫療等相關政策也不配套，造成城

鄉居民權利的不平等。（２）人口遷移過程中具有較大的盲目性和無序性，流動

人口難以管理。

　　——土地管理制度不利于土地資源的合理利用。（１）土地產權關系不明晰，

土地使用權流轉市場尚不成熟，農民既不愿意放棄現有建房收租、土地分紅所獲

取的巨大利益，也很難憑借放棄土地使用權得到的收益遷入鎮區安家立業。（２）

城鎮發展建設用地指標與用地的實際需求常相脫節，有關存量土地的調整和置換

的政策措施尚不完善。（３）城市規劃權威性不強，一些地方受短期利益驅動，

違反規劃，違法用地的現象仍時有發生。

　　——城市建設資金渠道不足。目前我省還沒有普遍形成以社會力量為主體的

投資渠道，很多城鎮建設資金缺乏，綜合公共服務設施難以配套完善。土地出讓

是城鎮建設的主要資金渠道之一，而土地市場的運作尚不規范，造成一些地方的

土地出讓價格不能真實反映其價值，在一定程度上影響了土地資源的合理配置。

　　——行政區劃不合理。（１）城鎮規模普遍偏小，難以發揮應有的輻射帶動

作用。目前，我省建制鎮平均非農人口僅４０００人左右。（２）一些城市發展

在地域上已連為一體，但行政體制卻各自獨立，矛盾錯綜復雜，并造成重復建設、

資源浪費。（３）一些經濟發展較快的城鎮，其建成區包圍了若干個“城中村”，

但“城中村”卻遲遲未被納入城鎮管理范疇。

　　——行政管理體制與經濟發展不相適應。（１）缺乏區域協調機制，相鄰地

區在追逐和保護地方經濟利益的動機驅使下，各自為政，盲目競爭。（２）縣

（市、區）與鎮之間事權、財權關系不夠清晰，造成小城鎮自我積累、自我發展

能力不足。如在小城鎮范圍內收取的城市維護稅往往得不到返還而集中用于縣

（市）中心區的建設。（３）鄉鎮一級的民主決策和監督機制不健全。

　　（三）發展趨勢

　　當前，我省城市化已進入加速發展時期。根據國際經驗，當城市化水平達到

３０％的臨界值時，將進入加速發展階段。目前我省城市化水平已達３１．５％，

加上推進城市化的工業化動力強勁，城市化加速發展的客觀條件已經具備。如果

能全面解除制度性束縛，創造一個有利于城市化快速發展的宏觀環境，我省城市

化水平的提高有著相當大的潛力，完全有可能達到亞洲“四小龍”在此階段平均

每年提高１．７個百分點的增長速度。

　“人地關系緊張”的基本國情和“城鄉二元結構”的體制矛盾，是當前城市

化進程中所面臨的兩大基本矛盾。因此，我省推進城市化進程的中心任務，就是

要加強制度創新，逐步調整產業結構、就業結構和城鄉關系，促進產業結構優化

升級和經濟要素向城鎮集聚，走生產與建設集約化發展之路，合理解決農業、農

村、農民“三農”問題。城市化和經濟發展是互為因果、互相促進的過程，既要

打破發展中的瓶頸限制，促進良性循環，又要根據實際需要制定計劃，量力而行，

防止出現虛假繁榮和泡沫經濟，防止在城市化進程中出現城市居民過度的貧富懸

殊導致社會不穩定。



　二、指導思想和發展目標



　?。ㄒ唬┲笇枷?
　　“十五”期間，我省城市化發展的指導思想是：

　　遵循城市化發展的客觀規律，堅持以人為本和可持續發展，以率先基本實現

社會主義現代化為目標，以經濟發展為基礎，以制度創新為動力，實行高起點規

劃、高標準建設、高效能管理，大力推進經濟特區和珠江三角洲城市化進程，加

快東西兩翼和廣大山區城市化步伐，走大中小城市協調發展的城市化道路。完善

城市功能，提高城市整體素質，不斷增強城市的輻射帶動力，促進城鎮發展由數

量型向質量型的轉變，使城市化與工業化、城鄉建設與經濟發展和人民生活需求

相適應，促進全省城鄉經濟、社會和環境的協調發展。

　?。ǘ┌l展方針

　　我省城市化發展方針是：

　　提升珠江三角洲城市群競爭實力，使之成為亞太地區主要的城市集團；扶持

東西兩翼城市群經濟增長，使之成為我省經濟發展新的增長點；強化廣州、深圳

中心城市職能，使之建設成為具有國際影響的現代化城市；發展壯大一批大城市，

充分發揮輻射帶動作用；積極發展中小城市，使其成為新增城市人口的重要載體；

重點發展一批中心鎮，加快推進農村城市化進程。走大中小城市協調發展的城市

化道路，最終形成以廣州、深圳兩個特大城市為龍頭，以一大批大中城市為骨干，

以小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展、特色鮮明的城鎮體系，全面提

高城鎮發展質量。

　　（三）發展目標

　　１．城市化水平。到２００５年，全省城市化水平達到４０％以上。其中，

經濟特區和珠江三角洲地區城市化水平達到６０％左右。

　　２．城鎮要素集聚能力。城鎮集散、生產、管理、服務和創新等功能得到全

面強化，輻射能力增強，人民生活水平明顯提高。２００５年，第三產業增加值

占ＧＤＰ的比重達到４２％；高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到２３％；

城鎮居民人均ＧＤＰ達到２．５萬元（當年價格），人均可支配收入達到１．５

萬元，人均居住面積達到２５平方米左右；全省城鎮建立比較完善的社會保障體

系。

　　３．城鎮基礎設施建設。建成比較完善的交通、通訊、供水、供電、供氣和

污染治理、防災等現代化城鎮基礎設施體系。建設現代化的綜合交通運輸網絡，

形成以廣州為總樞紐，由鐵路、公路、水運、航空、管道等多種運輸方式組成，

聯結省內各城鎮、溝通全國各地以及港澳地區，通向世界的設施先進、四通八達、

方便快捷的現代化綜合運輸網。以寬帶光纖傳輸為重點，建設與世界通信發展方

向一致，與國民經濟發展相適應的、高科技、多功能、多業務、安全可靠、高效

運行的現代化通信網。城鎮人均道路面積達到１５平方米，每萬人客運量達到６

０萬人次；城鎮自來水普及率達到９９％，人均生活用水量達到３００升／人每

天以上；民用燃氣普及率達到９３．５％（其中，中心城市、珠江三角洲和經濟

特區為９９％，東西兩翼為９５％，山區為９０％）。

　?。矗擎偵鷳B環境建設。全面實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，結合

產業結構調整，對污染水源、污染大氣的企業依法實行關、停、并、轉和限期整

治措施，不斷提高城鎮環境質量，創建國家“園林城市”和“環保模范城市”。

到２００５年，城鎮排水服務率達到９０％；城鎮生活污水處理率達到４０％；

垃圾處理逐步實現無害化、減量化和資源化；建成區綠化覆蓋率達到３５％以上，

人均公共綠地達到１０平方米以上。

　　５．城鎮體系。全省城鎮發展格局應體現中心集聚、軸線拓展，逐步形成以

中心城市和沿海港口城市為依托，以交通運輸干線為主軸的集約開發態勢，建立

起組合有序、優勢互補、整體協調、持續發展的城鎮體系。到２００５年，全省

逐步形成珠江三角洲、粵東沿海、粵西沿海三大城鎮密集區；廣梅汕、三茂和廣

（州）樂（昌）鐵路沿線三個城鎮點軸區以及山區城鎮點狀發展區；珠江三角洲

中部、珠江口東岸、珠江口西岸三大都市區。

　　——強化廣州、深圳兩大中心城市的功能，逐步建成在國際分工中具有一定

地位和作用的現代化大都市。到２００５年，廣州成為經濟繁榮、結構優化、機

制健全、秩序優良、文明富庶、環境優美的中等發達的現代文明都市，成為華南

地區經濟中心。深圳進一步加強與香港的合作交流，建設國際化產業體系，確立

全國重要的高新技術產業基地和示范城市地位。

　　——珠江三角洲城市群發展成一個等級優化、類型完備、職能明確、功能互

補、布局合理、網絡均衡、各具特色、協調發展的現代化城市群體，成為亞太地

區主要的城市集團及華南地區社會經濟發展的龍頭。

　　——初步形成東西兩翼城市群。東翼以汕頭為中心，利用依托珠江三角洲，

聯結閩西南和贛東南，鄰近港澳臺及僑鄉的優勢，發展成為我省經濟發展新的增

長點及華南地區重要的城鎮密集區之一；西翼以湛江為中心，發揮海洋型經濟特

色和港口優勢，實現農業起步型城鄉一體化和重工業化為主的城市化，建成大西

南地區經濟中心。

　　——積極推進山區地區以實現農業產業化和地方工業化為動力的城市化進程，

注重資源的合理利用和自然環境的保護，強化韶關、清遠、梅州、河源、云浮等

市城區的區域中心作用，扶持發展一批具有較強帶動能力的城鎮，加強經濟、信

息、文化等方面與珠江三角洲核心地區的聯系和交流，為廣大山區基本實現社會

主義現代化打下扎實基礎。

　　——到２００５年，全省將建成人口超過１００萬的特大城市５個，包括廣

州、深圳、佛山—南海、汕頭、湛江等；人口規模５０萬以上的大城市７個，包

括珠海、韶關、東莞、中山、江門—新會、肇慶—高要、順德等；２０萬以上的

中等城市３５個，包括惠州、梅州、潮州、揭陽、河源、汕尾、茂名、陽江、清

遠、云浮、增城、開平、臺山、惠陽、惠東、博羅、潮陽、澄海、饒平、潮安、

惠來、普寧、海豐、陸豐、吳川、廉江、雷州、高州、化州、陽春、電白、英德、

樂昌、羅定、興寧等。建成３００個左右適應現代化需要，布局合理、功能齊全、

設施完善、環境優美、經濟發達，具有地方特色和風貌的中心鎮，使其成為具有

較強輻射和帶動能力的區域性經濟文化中心。



　三、工作重點及政策措施



　?。ㄒ唬└母锵嚓P制度，引導要素集聚

　　——改革戶籍管理制度。（１）在我省范圍內取消原有農業戶口、非農業戶

口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質，逐步實行“以居住地為條件劃分城市

人口與農村人口、以所從事職業為標準劃分農業勞動力和非農業勞動力”的城鄉

統一的戶口登記管理一體化。（２）以準入條件取代進城人口控制。凡來我省工

作的博士、碩士、學士畢業生，應準予其在實際居住地入戶；對居住在所購買的

商品房或合法自建的住宅的，應準予本人及其直系親屬將戶口遷入居住地；外商、

華僑和港澳臺同胞在我省興辦實業的，可允許其境內親屬入戶。（３）廣州、深

圳兩市繼續實行“控制總量、優化結構”的人口政策，著重吸收大學本科以上學

歷的高層次人才和專業技術人員；進一步放寬直系親屬投靠（夫妻投靠、父母投

靠、子女投靠）條件；對前來投資興辦實業的，按其投資規模（具體數額由市政

府確定），準予本人及其直系親屬落戶。（４）其他大、中城市，實行適度擴張

的人口政策，大量吸收具有大學本科以上學歷的人才，放寬直系親屬投靠條件，

對前來投資興辦實業和捐辦公益事業，支持當地經濟建設的，按其投資規模（具

體數額由當地政府確定），準予本人及其直系親屬落戶。（５）重點推進小城鎮

人口城市化過程，鼓勵和引導更多農村居民進入小城鎮就業和居住并真正成為城

市人。凡在城鎮有合法固定住所、穩定的職業和收入來源的人員及隨其共同生活

居住的直系親屬，均可根據本人意愿辦理本地城鎮戶口；對在城鎮建成區內人均

耕地低于所在縣（市）人均水平１／３的“城中村”，其村委會應在保持集體經

濟組織股份制的前提下，成建制地轉為城鎮居委會，原村民轉為城鎮居民均可根

據本人意愿轉為城鎮戶口；對原已在城鎮辦理了自理口糧戶口、仍在城鎮居住的

人員，統一轉為城鎮居民。（６）與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業

制度、社會保障制度和教育體制的改革，經批準在城市（鎮）落戶的人員，在子

女入學、勞動就業、社會保障等方面，與原城市居民享受同等待遇，履行同等義

務。

　　——建立有利于城鎮發展的土地使用制度。（１）建立異地開發、補充耕地

制度，推行較大范圍內保證耕地總量動態平衡的土地置換政策，形成一個既保持

全省耕地總量平衡，又能保證城鎮發展用地的土地供應體系。（２）在堅持土地

有償使用和嚴格用途管制的前提下，促進土地使用者通過土地市場依法進行土地

使用權的轉換和交易。在城鎮建設用地范圍內，允許集體土地使用權依法流轉，

以作價入股、聯營等方式共同舉辦企業；進鎮農戶的承包地，允許在一定時期內

保留或轉包承包權，但不得丟荒，長遠應考慮逐步收回。（３）在用地指標分配

和用地審批上實行傾斜政策。通過置換等手段將建設用地向中心鎮集中，鼓勵其

發展壯大；對一般城鎮可適當緊縮供地數量或對其建設項目從嚴控制，避免盲目

無序發展。（４）鼓勵農村土地整理。對按規劃集中遷建的農村居民點和工業企

業，已退宅還田、退建還耕的土地，經整理、復墾后，新增耕地的６０％可作為

城鎮建設用地的折抵指標，不占當地非農建設用地指標。（５）將農村新增宅基

地指標集中使用，新建住房盡可能安排在城鎮住宅小區，逐步減少和避免分散建

房。村宅拆舊建新時不得原址重建，逐步實行宅基地“以舊換新”，對退出原有

宅基地的農戶，在城鎮建新房所需宅基地的收費應適當減免，或者在購買商品房

時給予適當優惠。允許進鎮農民采取有償方式，依法將原有宅基地使用權在原集

體組織范圍內合理流轉。

　　——引導城鎮產業集聚。引導分散的鄉鎮企業向城鎮集中，提高鄉鎮企業的

檔次和規模，避免天女散花式的工業布局帶來的土地浪費和環境污染。（１）對

進入城鎮的鄉鎮企業和私營工商企業，應取消一切不合理收費，取消各種人為限

制，如注冊登記、經營范圍方面的限制以及市場準入門檻高等，為他們創造公平

的市場競爭條件。（２）允許有經濟實力的鄉鎮企業購買城市企業、對城市企業

參股、控股和或投資開辦新的企業，形成新型的混合經濟實體。（３）大力推廣

農民共有的股份合作制等以資產為紐帶的新型企業組織形式，繼續推行集體所有

制企業產權制度改革，為分散的鄉鎮企業逐步向城鎮集中提供良好的機制保障。

建立區域性鄉鎮企業產權交易市場或股權轉讓中心，增強產權的流動性，促進農

村工業的空間集中化發展。（４）通過拆村并點，減少城鎮建設區外分散的自然

村落數量，促進城鎮工業區、商業區和住宅區的相對集中、連片發展。根據相對

集中的原則，統一規劃住宅區、工業區和農田保護區。嚴格限制工業零星布點，

引導“工業進（工業）園”；大力提倡發展公寓式住宅，鼓勵分散的居民點遷移

合并，引導“村宅進（社）區”；鼓勵商貿活動到鎮區內成行成市經營，引導

“商業進（市）場”。

　　——引導農業產業化經營。分區域、分步驟推行農業規?；a業化經營。

鄉鎮企業高度發達地區的農村區域及大中城市的城鄉結合部，如珠江三角洲核心

地區，可推行“公司化大農場制”；鄉鎮企業比較發達、農戶以兼業農戶為主的

農村區域，如珠江三角洲邊緣地區，在農民自愿的基礎上，可由集體統一組織農

民所承包土地的使用權入股，實行土地股份合作經營，經營收入按股份分紅；鄉

鎮企業不發達、人均土地資源匱乏的農村區域，如東翼地區，在穩定和完善家庭

承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，建立和完善農村土地使用

權流轉制度，逐步培植農業經營大戶；鄉鎮企業不發達、人均土地資源豐富的農

村區域，如西翼地區和廣大山區，鼓勵農民所承包土地的使用權和資金、技術、

勞力入股，開展農戶之間、農戶與企業之間的合作經營。

　?。ǘ┘訌妳^域協調，強化規劃管理

　　——加大區域協調力度，突出建設重點。（１）完善區域規劃和城鎮規劃。

按現代化的要求在全省劃定都會區、城鎮密集區、產業開發區、生態敏感區、農

田保護區、水源保護區等區域性功能區，合理構建城鎮職能分工、等級規模和空

間布局體系。盡快完成省、市、縣域三個層次的城鎮體系規劃的編制。（２）加

強政府導向作用和協調功能，科學規劃，突出重點，正確引導資金、人口等資源

向城市集中。特別要建立珠江三角洲城市群的發展協調機制，使珠江三角洲城鎮

之間協同發展，成為我省率先基本實現社會主義現代化的領頭羊。（３）因勢利

導進行行政區劃調整。根據現實及發展需要，適當合并部分城市和建制鎮。協調

好各城鎮開發的內容、區位和時序，實現區域基礎設施共享，并確保區域生態保

護、社會公益性項目的落實。（４）促進中心鎮發展壯大，培育新的城市化增長

點。各縣（市、區）根據當地社會經濟發展實際，選定２－３個區位優勢、產業

優勢、規模優勢明顯的中心鎮，確立為發展重點。

　　——改進城鄉規劃的管理工作，大力推進規劃管理體制改革。（１）在地級

以上城市，成立由黨政領導、政府部門代表、專家學者和社會人士參加的規劃委

員會，承擔起規劃的綜合決策與協調、監督作用，實現規劃決策權和執行權的分

離。（２）逐步推行控制性詳細規劃的法定化制度，切實發揮其對土地使用和開

發建設的控制和引導作用，保證城鄉各項建設嚴格按規劃實施。（３）加強規劃

監督與指導，逐步實行各級城鎮重點開發和保護地段的控制性詳細規劃報上一級

政府規劃行政主管部門審查、備案和城市規劃重大失誤的追究制度。（４）全面

引入公眾參與機制。在規劃的編制、審批過程中向全社會公開征求意見，并接受

公眾監督，使公眾參與制度化、法定化。

　　——改革城鎮管理體制，建立有利于城鎮全面發展的管理體制。按照“劃分

事權、分權負責”的原則，進一步明確各級政府機構的職責和權限范圍，一方面

保證上級機關的宏觀調控能力，另一方面賦予地方較大的管理自主權。（１）在

市、區兩級政府的城市管理權限上，實行“四個”集中統一：規劃管理審批權集

中統一，不能下放到各區各部門，由市長辦公會議審批；土地出讓權集中統一，

開發性用地一律進入土地有形市場招標拍賣，公益性用地按規定逐級上報審批；

城市建設資金集中統一，各方面分散的城市建設資金要實行統一管理、統一使用；

城市建設項目的確定集中統一，凡是新征土地進行建設、規劃區馬路兩側改造項

目，從立項到動工都要經市政府批準，進入有形市場進行招標，并實行質量責任

追究制度。在一個行政區域范圍內，城市的規劃、建設、管理由當地政府統一領

導和組織實施。（２）對省政府確定的中心鎮，要按照責、權、利相統一的原則，

賦予其基本建設和技術改造項目審批權、外商投資項目審批權、建設管理審批權

等方面的權限，逐步完善鎮政府的經濟和社會管理職能。

　　（三）完善基礎設施，健全城鎮功能

　　——加強生態環境建設，大力治理環境污染。（１）大力整治農村土地，推

行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，重造山水田園美景。（２）強化流域水

資源統一管理。成立相應機構，采用協商辦法，實行多樣化的利益補償機制，統

一管理跨區域水域的開發利用和污水處理。（３）嚴格進行建設項目環境影響評

估，堅決執行環保設施與建設項目主體工程“三同時”（設計、施工、投產）制

度。

　　——按照適度超前原則，進一步推進交通、通信、能源等基礎設施建設。

（１）繼續把交通運輸作為我省國民經濟發展的戰略重點，加強交通運輸設施建

設，提高綜合運輸能力。進一步完善綜合運輸網絡布局。加強市內交通系統建設，

完善道路網，搞好過境交通和連接高速公路、鐵路、港口、機場等大交通網絡的

城市快速通道建設。廣州、深圳等特大城市和珠江三角洲要加快地鐵和城際快速

軌道交通網的建設。進一步加強交通運輸管理的政策法規和監督保障體系的建設。

（２）推動信息技術在生產、服務、流通等應用，提高社會信息化意識，提高信

息業的服務水平。建立完備的公益型數據庫體系和商用型數據庫體系，形成系統

完善的信息收集和發布機制，實現網絡互聯和信息共享。（３）城鎮基礎設施建

設要注意優化配套，完善布局，逐步打破區域界限，實行共建、共享。通過統一

建設、兼并等措施，組建跨區域經營的供水、污水處理、垃圾處理、公共交通等

企業，提高規模效益，避免重復建設和資源、財力的浪費。

　　——關注人民健康，為全體居民提供良好的公共衛生服務。（１）增強供水

能力，提高供水質量，充分滿足城市現代化的需求。（２）建立完善的排水管網，

實行雨污分流，限期建立污水處理廠（設施），提高污水集中處理率。無論廠房

還是私人住宅，只有與城鎮排污系統銜接后方可營建。（３）繼續發展城市供氣，

加快城市管道燃氣建設，提高民用燃氣普及率。（４）推行垃圾分類收集、密閉

轉運，提高垃圾綜合處理能力。（５）積極發展垃圾堆肥、生產建材、焚燒和填

埋一體技術，相對集中建立大中型垃圾處理設施。（６）高標準、高質量搞好城

市防火、防洪、防風、防震等防災、減災系統建設，建立防災預警機制。

　?。ㄋ模┻\用市場機制，實施“經營城市”

　　——推動城鎮建設投資主體多元化。走以社會力量為主體“經營城市”的新

路子，大力支持和發揮民間主體在城市開發中的作用。通過各種渠道籌集資金，

走以城養城、以城建城、以城興城的市場化之路，實現城鎮建設投入產出的良性

循環。（１）成立城鎮建設投資公司。有條件的城鎮可以企業的形式向社會融資，

并爭取獲準發行長期債券或股票等，吸引社會資金及外資投入城鎮基礎設施建設。

（２）采取招標、租賃或抵押等方法，出讓部分市政公用設施經營權，對城市資

產進行優化和重組。（３）運用經濟杠桿調節民間開發行為。如征收土地增值稅，

將政府投資（如道路建設）的增值部分收歸公有，讓受益者按照“直接受益，合

理負擔”的原則分攤城市基礎設施工程建設成本。（４）財政支持。市財政預算

中每年安排一定的城市維護、建設資金，專項用于支持中心城鎮的基礎設施建設。

　　——建立適應市場經濟要求的公用事業經營機制。城市公用事業逐步實現由

社會福利型向經營服務型的轉變，部分市政管理實現市場化、專業化、企業化經

營。（１）在統一管理的前提下，對市政公用事業放開經營，鼓勵單位或個人以

股份制、合資、獨資等多種形式建設和經營城鎮的市政公用事業，逐步把市政設

施維護、環衛清掃、綠化管養、環衛保潔、垃圾清運、物業管理等推向市場，實

行企業化經營。（２）按保本微利的原則完善市政公用事業的價格體系，進一步

理順公用事業收費標準。按照“排污者付費”的原則，合理開征城鎮污水處理費

和垃圾處理費，逐步過渡到成本價?？稍诟母锼畠r的基礎上，推行自來水廠和污

水處理廠的捆綁經營。

　　——推動房地產業健康、持續發展。（１）大力提倡建設經濟實用、面積適

中的公寓式住房，提高配套質量，降低住房成本，實現“居者有其屋”。（２）

加快個人信用制度的建立，積極探索建立規范的、社會化抵押擔保和保險制度，

積極推行抵押貸款購買商品房制度。允許房改房上市，推動居民二次置業。（３）

要嚴格控制項目開發數量，規范房地產市場，促使房地產價格逐年微升。同時防

止再度出現房地產開發過熱的現象。

　?。ㄎ澹娀鐣?，提高生活質量

　　——完善社會化服務體系。（１）完善市場就業機制，加快勞動力市場建設。

建設公益性職業介紹組織和統一的勞動力市場信息網絡；完善勞動力市場管理規

則，維護勞動力市場秩序；充分發揮勞動密集型產業、第三產業、中小企業和非

公有制經濟的就業主渠道作用；積極推行非全日制工、季節工、短期工、臨時工

以及彈性工作制等靈活多樣的就業形式。（２）依法推進社會保障覆蓋全社會的

工作，加快形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、

管理服務社會化的社會保障體系，建立可靠、穩定的社會保險基金的籌措機制和

有效運行、嚴格管理的機制，實現社會保險各險種尤其是養老、醫療、失業三大

基本保險基本覆蓋城鎮各類用人單位及其勞動者。（３）建立健全咨詢服務、信

息服務、金融服務、財政服務、營銷服務、配套協作服務等社會化服務網絡。

　　——提高城市環境質量和居民生活質量，建立“處處精心、人人共享”的美

好家園。（１）搞好城市綠化和美化，認真解決臟、亂、差問題，實現城鎮凈化、

綠化、美化、效能化。保護好天然水面、自然山體和文物古跡，大力加強城市設

計工作，有計劃、有步驟地建造城市廣場、公園、雕塑和標志性建筑景點。（２）

以街道辦、居委會社等基層社區組織為依托，充實社區職能，開展社區共建，形

成社會化、自主化、多元化的城市基層管理機制。大力開展各種形式的群眾性精

神文明創建活動，重點抓好文明小區、文明社區、文明城區建設。（３）建立區

域教育和培訓網絡，大力促進文化館、文化站、影劇院、體育館、公園等公益性

設施的建設，為城鎮居民提供學習知識、陶冶性情、休閑娛樂的場所。扶持各種

文化團體、表演劇種和文化機構全面發展，引導文化市場的多元化，拓寬城市文

化消費群體，創造更為豐富的城市社區文化，塑造獨特的城市文化品牌，弘揚社

會主旋律。（４）加強教育，廣泛宣傳，逐步提高城鄉居民素質。（５）加強社

會治安綜合治理的力度，創造一個穩定的社會政治秩序。