省府直屬各單位：

    黃華華省長在《省政府全體（擴大）會議上的講話》，對新一屆政府工作提

出了明確要求，具有很強的指導性、針對性和操作性，對新一屆政府工作開好頭、

起好步具有重要指導意義，現印發給你們，請認真貫徹落實。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月二十四日

    

    

    


在省政府全體（擴大）會議上的講話

廣東省省長　黃華華

（２００３年１月２７日）

同志們：

    今天省政府召開全體（擴大）會議。會議主要內容是具體部署新一屆省政府

的工作，并對政府成員及省直各單位提出要求。

    我們這一屆政府，受命于新世紀之初，肩負著承前啟后，繼往開來，建設經

濟強省和文化大省的歷史重任。黨中央對我們寄以厚望，省委、全省人民對我們

寄以厚望。我們要不辱使命，不負重托，倍加珍惜人民賦予的神圣職責，以敬業

創新的精神、勤奮務實的作風、公正廉潔的形象，按照“廉潔、勤政、務實、高

效”的要求，依法行政，從嚴治政，勤奮務實，公正廉潔，認真履行經濟調節、

市場監督、社會管理和公共服務的政府職能。始終堅持把發展作為第一要務，抓

住一切機遇加快發展，開創我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代

化建設的新局面。為此，全體政府成員要努力做到：



    （一）政治堅定。要堅持“三個不動搖”：堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟不

動搖，堅持貫徹“三個代表”重要思想不動搖，堅持黨的基本路線、基本綱領和

基本經驗不動搖。要緊緊抓住理想信念這個根本，始終保持思想上的清醒和堅定，

不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

切實加強黨性鍛煉，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委的各項決策，切實把各

項工作落到實處。



    （二）團結實干。團結出權威，團結出智慧，團結出戰斗力。省政府成員來

自五湖四海，任何時候都要講團結。要反對以人劃線，以地域劃線。工作中大家

要互相尊重、互相支持、互相監督，做到大事講黨性、講原則，小事講諒解、講

友誼。要把精力集中到抓工作上來，集中到干事業上來。要真抓實干、力戒空談，

發揚求真務實、腳踏實地、埋頭苦干、深入實際、深入群眾的工作作風。要講實

話、辦實事、求實效，堅決反對主觀主義、形式主義和官僚主義，以良好的作風、

實在的政績贏得廣大人民群眾的信任。



    （三）開拓創新。創新是一個民族進步的靈魂。我們一定要始終保持與時俱

進的精神狀態，按照張德江書記提出的“繼承、創新、提高、發展”的要求，努

力在解放思想、實事求是的基礎上大膽創新，做到在發展中繼承，在繼承中創新，

在創新中提高。不斷研究新情況，解決新問題，尋找新對策，大力推進科技創新、

體制創新和管理創新。



    （四）廉潔勤政。克己奉公、廉潔為民是我們黨一貫倡導的優良作風，也是

黨的領導干部必備的政治和道德素質。“公生明，廉生威”。領導的威信是靠清

正廉明、勤政為民形成的。我們一定要以黨的事業為重，以人民的利益為重，正

確使用好人民賦予的權力。要始終廉潔奉公，干凈干事。時刻自重、自省、自警、

自勵。堂堂正正做人，清清白白從政，扎扎實實辦事，真正以勤政造福于民，以

廉政取信于民，把廣大人民群眾的利益維護好、實現好。要厲行節約，反對奢侈

浪費，勤儉辦一切事業。時時處處嚴格要求自己，嚴格要求親屬和身邊工作人員，

自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕和誘惑，真正做到“權為民所用，情為民所系，利

為民所謀”。讓組織放心，讓人民滿意。

    每個政府成員都必須嚴格按照這四個方面的要求，恪盡職守，勤勉盡責，按

照德江同志提出的要求，做到“新班子、新臺階、新形象、新成果”，不斷創造

新的業績，取得新的成果，回報組織，回報人民，回報社會。

    做好本屆政府的工作，第一年是關鍵。根據黨的十六大、省第九次黨代會和

省委九屆二次全會精神，按照省十屆人大一次會議通過的政府工作報告確定的目

標任務，今年省政府要重點抓好如下十件大事和十項工程。



    一、十件大事

    （一）走新型工業化道路，著力調整產業結構。堅持以信息化帶動工業化，

以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、

人力資源優勢得到充分發揮的發展道路。大力推進結構創新、技術創新、制度創

新和環境創新。加快推進產業結構的調整、優化、升級。一是以高新技術產業為

先導，優先發展信息產業。二是大力發展石化工業、汽車工業等新興支柱產業，

努力振興裝備工業。三是以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，鞏固和

發揮制造業基地的作用。四是加快發展第三產業。大力實施名牌帶動戰略，把創

名牌作為企業做大做強、提高國際競爭力的突破口。重點發展一批有發展潛力的

大型企業集團，整合資金、技術、品牌、管理等要素，延長產業鏈條，提高國際

化經營水平。



    （二）抓好招商引資，努力擴大出口。推動外經貿發展由量的擴大轉變為質

的提高。優化投資軟環境，建立外商投資企業網上服務系統，為外商提供投資申

報的全過程服務。創新招商方式，實行走出去招商和引進來招商相結合，園區招

商與企業招商相結合，綜合招商與重點招商相結合，主動招商與以商引商相結合。

重點到美國、日本、歐洲、韓國、臺灣等國家和地區開展招商引資活動。進一步

吸引外商直接投資，擴大吸收來自歐美日等發達國家的資金，吸引跨國公司、國

際大財團到我省設立地區總部、研發機構和采購中心。抓好市場開拓，努力擴大

對新市場的出口。抓好重點產品出口，增強品牌帶動出口的能力。鼓勵有比較優

勢的各種所有制企業“走出去”對外投資，開展境外加工貿易，合作開發資源。



    （三）積極推進三項改革。一是完善國有資產監管體系，促進國有企業制度

創新。按照十六大提出的要求，建立健全權利、義務和責任統一，管資產與管人、

管事相結合的國有資產管理體制。加快國有企業產權制度、分配制度和人事制度

改革。繼續采取有力措施放開搞活中小國有企業，加快劣勢企業退出市場步伐。

進一步做強做大龍頭企業。二是行政管理體制改革。推進社會主義政治文明建設，

按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的總體要求，深化行政管理體制

改革，推進綜合行政執法試點工作；深化事業單位機構改革。三是推進農村稅費

改革。通過改革，使農民負擔得到明顯減輕，并逐步建立起嚴格有效的農民負擔

監督機制。



    （四）促進農業產業化經營。進一步發展農業龍頭企業，完善龍頭企業與農

戶利益的聯結機制，帶動農民增收。實施農產品品牌戰略，力爭在糧食、蔬菜、

水果、花卉、茶葉、畜牧、水產等行業創出一批名優品牌。抓好珠江三角洲十大

農業現代化示范區建設。起步建設東西兩翼和粵北山區十二大農業現代化示范區。

建設現代漁港經濟區，促進漁民轉業轉產。



    （五）進一步開拓國內市場，整頓和規范市場經濟秩序。完善鼓勵和引導消

費的各項政策措施，改善消費環境，培育消費熱點，努力擴大消費需求。擴大住

房、汽車等高值商品的消費。提倡和推廣分期付款等大眾信用消費方式。開發新

的服務消費市場，促進形成旅游、信息服務、智力開發、教育、體育健身、衛生

保健等新的消費熱點。積極開拓省外市場。繼續組織、引導企業到內地省份重點

城市開展經貿合作。嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。嚴肅查處

做假帳和在建設工程招投標中弄虛作假等腐敗行為。切實加強安全生產監督管理。

加強信用建設，提高公民誠信意識。建立企業信用評價、監督管理、責任追究等

信用制度，促進企業守法經營。加強政府信用建設，提高政府公信力。



    （六）做好就業和社會保障工作。落實再就業扶持政策，改善就業服務。加

強宏觀調控，調整就業結構。全面實施提高就業能力計劃，提高勞動者素質和就

業能力。實施高技能人才培養工程，推動技工教育上新臺階。進一步完善社會保

險制度。堅持推行市級統籌，以解決好群眾關心的熱點、難點問題為著力點，完

善養老、失業保險政策。以完善管理為重點，穩步推進醫療保險制度改革。抓好

城鄉居民最低生活保障工作，做到應保盡保。進一步加大維護勞動者合法權益工

作力度，完善勞動關系調整機制，加大勞動保障監察執法力度。



    （七）大力發展民營經濟。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展

的方針，對民營經濟不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規

模，消除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合時宜的

做法，努力營造民營企業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的

良好發展氛圍。凡符合國家法律法規、產業政策規定以及加入世貿組織后對內對

外開放的行業和投資領域，都對民營企業開放。重點扶持民營科技企業、外向型

民營企業、吸納下崗人員就業的民營企業和從事農產品加工的民營企業。引導民

營企業制度創新、技術創新和管理創新，逐步建立現代企業制度，實行規模經營

和集約經營。



    （八）加快城鎮化進程。在增強廣州、深圳等大城市帶動作用的同時，加快

發展小城鎮，走出一條有廣東特色的城鎮化道路。通過工業化推進城鎮化，形成

工業化與城鎮化互動的良好局面。組織編制《廣東省城鎮化發展綱要》，進一步

修訂完善城鄉規劃，以規劃為龍頭帶動城鎮化水平的提高，逐步打破城鄉二元結

構，促進城鄉經濟和社會協調發展。加強城鎮基礎設施和環境建設，抓好中心鎮

規劃修編和村鎮建設試點工作，加快農村城鎮化步伐。



    （九）推動高等教育實現跨越式發展。擴大高等教育發展規模，加快推進高

等教育大眾化。

    今年全省普通高校研究生招生增長３０％以上，本專科招生增長３０％左右，

高等教育毛入學率達到１６—１７％。大力推進辦學體制和機制創新，實施“創

新強校工程”，努力實現我省高等教育更大辦學規模、更優體系結構、更高質量

水平、更好辦學效益的要求，逐步形成普通高等教育、成人教育、遠程教育與網

絡教育、自學考試等協調發展的高等教育新格局。



    （十）大力推進文化大省建設。按照建設與經濟強省相適應的文化大省的目

標，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹公民道德建設實施綱要，切實加

強對廣大干部群眾特別是青少年的思想道德教育，弘揚愛國主義精神，全面提升

全省人民的思想道德和科學文化素質，全面提升城鄉居民的文化生活質量，全面

提升廣東的文化地位。深化文化體制改革，推動文化產業發展，增強文化實力和

競爭力。建設一批先進的文化設施，形成覆蓋全省、布局合理的文化設施體系。

加快建設廣東科學中心。抓好省博物館新館建設、省立中山圖書館改造等重點工

程的相關工作。重點扶持山區、欠發達地區加強文化基礎設施建設。



    二、十項工程

    ２００３年，我省將繼續貫徹國家擴大內需的戰略方針，加強基礎設施建設，

保持投資有效增長。按照“保重點”的原則，集中力量抓好高速公路工程、能源

建設工程、天然氣工程、石化工程、汽車工程、城市快速交通工程、環保工程、

高新技術產業工程、　水利工程、　文化工程等十項重點項目建設，項目總投資

２１０２億元，　預計全年完成重點項目投資４００億元，全社會固定資產投資

完成４４００億元，比上年增長１０％。



    （一）高速公路工程。新開工建設一批通往東西兩翼和山區的高速公路。在

抓好在建的京珠高速公路小塘至廣州段、廣惠高速公路等１３項高速公路建設的

基礎上，新建重點高速公路７項，建設里程４９４公里，總投資２６８億元。主

要有：京珠高速公路廣珠北段、渝湛線湛江至粵桂交界段、環珠三角高速公路東、

西環段、河源至梅州高速公路、粵贛高速公路河源至粵贛交界段、云浮至肇慶高

速公路、粵港西部通道。力爭全年新增通車里程４５０公里，２００３年底全省

高速公路通車里程達到２３００公里，力爭２００４年底全省所有地級市通高速

公路。



    （二）能源建設工程。新建大型電源項目８項，新增裝機容量７１５萬千瓦。

在繼續抓好嶺澳核電站２號機、深圳媽灣電廠６號機、臺山電廠１、２號機、連

州電廠擴建等電站建設和５００千伏電網工程的基礎上，　開工建設惠州等４個

ＬＮＧ電廠、韶關電廠１１號機、臺山電廠一期３、４號機以及華能汕頭電廠二

期擴建項目、汕尾電廠一期１、２號機等。確保嶺澳核電２號機、媽灣電廠６號

機、臺山電廠１號機投產，新增裝機容量１９０萬千瓦，為保證我省“十一五”

時期的電力穩定供應發揮重要作用。



    （三）天然氣工程。開工建設１個ＬＮＧ接收站及輸氣干線項目、４個城市

燃氣管網項目，　新增ＬＮＧ年接收能力３００萬噸，輸氣主干線３３４公里。

２００５年首期工程建成，實現向深圳、東莞、廣州、佛山４個城市及惠州、深

圳東部、深圳前灣、廣州珠江電廠ＬＮＧ擴建４個大型電源供氣。二期工程供氣

范圍擴大到整個珠江三角洲地區。



    （四）石化工程。建設惠州中海殼牌南海石化項目、茂名乙烯擴建、廣石化

煉油擴建、湛江東興煉油等一批石化和下游產品加工項目，　新增乙烯生產能力

１２０萬噸/ 年，煉油５００萬噸/ 年。規劃建設惠州和茂名石化工業區，做好

中海石化１２００萬噸煉油和珠海ＰＴＡ二期等項目的前期工作。



    （五）汽車工程。開展廣州本田汽車公司１２萬輛至２４萬輛產能擴建、廣

州本田轎車出口基地、風神汽車１５萬輛產能改造等３個汽車整車項目和一批汽

車零部件項目建設，新增汽車年生產能力３０萬輛。



    （六）城市快速交通工程。在繼續抓好廣州地鐵二號線、深圳地鐵首期等城

市快速交通項目的基礎上，全面開工建設廣州地鐵三號線項目、廣州至佛山城際

軌道交通項目、廣州南部地區快速路、深圳深平快速干道等軌道交通項目和中心

城市快速路。



    （七）環保工程。開工建設一批水環境和城市環境綜合整治基礎設施，新建

污水處理廠日處理能力２２０萬噸。在續建廣州大坦沙污水處理廠、西朗污水處

理廠、珠海拱北污水處理廠管網、肇慶第二污水處理廠等項目的同時，開工建設

珠江（廣州—虎門）兩岸綜合整治、深圳河治理三期、江門河整治、惠州西湖整

治、石馬河污染治理等珠江綜合整治工程，以及汕頭市中心城區環保設施、湛江

市赤坎污水處理廠、梅州市江南污水處理廠、揭陽市區污水處理廠等山區和兩翼

城市生活污水處理設施項目，開工建設廣東省危險廢物綜合處理示范中心、廣州

市廢棄物安全處置中心、佛山市生活垃圾衛生填埋場等危險廢物、生活垃圾處理

設施，開工建設沙角電廠、黃埔電廠等１０個燃煤火電廠脫硫工程，控制二氧化

硫排放總量。



    （八）高新技術產業工程。建設廣州天河軟件園和珠海南方軟件園兩個國家

級軟件產業園區、珠海８英寸超大規模集成電路項目、中山大學南海海洋生物技

術、　廣藥集團中藥提取分離兩家國家工程研究中心、ＴＣＬ數字電視接收機、

ＴＣＬ固態聚合物鋰離子、南方高科ＣＤＭＡ手機生產線、風華高科新型敏感元

器件、珠海金山ＷＰＳ網絡辦公系統等６０項高技術產業化項目。進一步帶動電

子信息、新材料、現代中藥、生物技術等高技術產業發展。



    （九）水利工程。建設一批水利工程，提高我省防洪減災和供水能力。在抓

好東深供水改造、潮州供水樞紐、東江、韓江、西江、北江干堤加固、珠江三角

洲五大堤圍加固的基礎上，實施珠江口門整治工程，降低珠江三角洲腹部河網地

區洪水水位，提高珠江河口泄洪納潮水平；力爭開工建設北江大堤達標加固工程

；開工建設一批城市防洪工程。形成廣州市和珠江三角洲重要防洪屏障。



    （十）文化工程。開工建設４項重大文化、教育項目，形成一批適應我省經

濟發展、體現嶺南風貌、繁榮廣東文化的精神文明設施。在抓好省中醫院擴建等

項目的基礎上，開工建設教育擴招配套項目、廣州大學城等２個教育項目，省廣

播電視數字化改造、省社保信息網等２個文化設施項目。抓緊推進廣東科學中心、

省博物館二期工程、廣東政法信息網、中山圖書館數字化改造等精神文明項目的

前期工作，爭取年底開工建設。

    以上十件大事和十項工程，已經省長辦公會議討論通過，下一步將具體細化

完善后組織實施。為了做好上述工作，全面完成省十屆人大一次會議確定的今年

政府工作的各項任務，為新一屆政府工作開好頭、起好步，特提出如下要求：一

是全體成員要與時俱進，創造性地開展工作。堅持用“三個代表”的要求和“三

個有利于”的標準判斷是非得失，善于把中央精神與廣東實際緊密結合，勇于探

索、大膽創新，不斷開創各項工作的新局面。二是狠抓落實，真抓實干。為切實

加強上述十件大事和十項工程的領導，省政府對此作了分工，每件事都落實具體

部門負責，分工分管副省長主抓，確保落到實處。三是加大檢查督促力度。要加

強各項決策和工作部署執行情況的檢查落實，增強各項工作的時效性。各牽頭單

位要切實負起責任，省政府辦公廳要加強督辦力度，跟蹤掌握十件大事和十項工

程的落實情況，并分別于６月底和１２月底組織兩次檢查。四是切實加強作風建

設。大興調查研究之風，深入實際，深入基層，了解實情，多干實事。發揚艱苦

奮斗的優良傳統，厲行節約，反對奢侈浪費，勤儉辦一切事業，全心全意為人民

群眾謀利益。