各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

    省財政廳《關于貫徹５月９日省委工作會議省政府常務會議精神做好今年財

政工作的報告》已經省委、省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

執行中，突出抓各項措施的落實。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月二十八日

    



    

關于貫徹５月９日省委工作會議

省政府常務會議精神做好今年財政工作的報告

省委、省政府：

    ５月９日，省委、省政府分別召開工作會議、常務會議，研究“非典”疫情

防治有關工作，省委、省政府主要負責同志在會上對如何做好今年財政工作提出

了具體要求。５月１１日，省財政廳黨組召開會議，傳達了省委、省政府主要負

責同志的指示，分析了今年１—４月份的財政形勢，研究做好今年財政工作的具

體意見。現報告如下：

    今年１—４月份，全省一般預算收入完成４２４．８３億元，按可比口徑計

算（由于中央調高所得稅中央與地方分享比例１０個百分點，自然口徑增長率不

可比，下同），增長１５．８０％；一般預算支出完成３９４．５１億元，增長

１９．７４％。其中，４月份一般預算收入完成１２３．０２億元，增長１４．

０７％。一般預算支出完成１１７．３２億元，增長１１．２７％。從１—４月

份的一般預算收入構成分析，有如下特點：一是，一季度增幅低于兄弟省市，但

從我省歷年經濟增長與財政收入增長的相關性分析，仍處于正常水平；二是，

“非典”疫情對財政收入的影響已在４月份呈現，４月份當月營業稅收入僅比去

年同期增長２．８７％。１—４月份營業稅僅增長８．６８％，增幅比去年同期

下降１１．９９個百分點。營業稅在一般預算收入中的比重約占三成，對一般預

算收入影響較大；三是，省級一般預算收入增幅雖逐月提高，但受去年底電價大

幅調低等政策性因素影響，省級收入仍低于全省平均增幅；四是，由于去年收入

入庫不均衡等原因，佛山、東莞一般預算收入增幅不到１０％，低于珠江三角洲

地區平均增幅近１０個百分點。根據１—４月份財政收入增長趨勢分析，“非典”

疫情對我省財政收入增長的影響仍將持續數月，據初步測算，以２００２年我省

經濟與稅收的彈性系數１∶０．９８為依據，加上中央和我省減免稅收、行政事

業性收費、政府性基金等政策影響，預計此疫情將使今年我省財政減收５０億元

以上。

    面對“非典”疫情帶來的困難，按照中央“一手抓防治非典，一手抓經濟建

設”的決策及省委、省政府的要求，我們認為，下一步，我省財政要著重抓好四

個方面的工作：一是千方百計完成今年的預算收入任務，加大政府投資力度；二

是壓縮省級支出，重點保證“非典”疫情防治資金、稅費改革資金、經濟建設等

重點需要；三是做好減免稅、費、基金的工作，落實好相關政策，幫助企業度過

難關；四是調整支出結構，保持對困難地區的轉移支付力度，保證粵東、粵西、

粵北困難地區的財政來源。省財政廳將采取或建議采取以下應對措施：



    一、上下聯動，協調配合，保證今年預算任務的完成，加大政府投資

力度

    今年我省財政減收增支因素較多，所得稅分享辦法改革、“免抵退”稅收政

策、電價下調等，加上“非典”疫情的沖擊以及近期出臺的減免稅、費政策等因

素將影響到我省地方財政收入的增長；同時，農村稅費改革、社保低保以及維護

社會穩定等重點支出必須有足夠的財力支撐，加上防治“非典”工作的經費保障，

各級財政面臨減收增支的嚴峻形勢。在這種形勢下，保證財政收入的穩定增長意

義重大，這也是緩解財政收支矛盾的根本出路。必須采取有效措施，認真抓好增

收工作，確保今年預算收入任務的完成。

    （一）建立全省一般預算收入增長情況的通報制度。從今年５月份開始，每

個月１０日左右我廳將對財政收入增長情況進行通報并作簡要分析，提請市縣黨

委、政府及主要負責同志關注本地區的財政收入增長情況，促使收入落后的地區

挖掘潛力，力爭超收，收入較好的地區克服麻痹思想，做到應收盡收。對增幅下

降的地區，我廳將派出工作組與地方財稅部門共同研究分析，找出對策，確保收

入的平穩增長。

    （二）加強與計劃、經貿、國稅、地稅等部門的協調溝通。為做好這一工作，

我廳已專門擬文報請省政府，建議省政府成立財稅形勢分析聯席會議制度，由省

政府指定一名領導牽頭，在每季度終了后及時召開財政、國稅、地稅和計劃、經

貿、外經貿等部門形勢分析會議，及時跟蹤動態，了解財稅經濟等主要經濟指標，

研究分析財政經濟運行中存在的問題，及時研究發展經濟、增加財政收入的措施。

　　（三）采取有力措施，確保收入增長。要堅持依法治稅，保證財源，特別是

要關注珠江三角洲地區的一般預算收入情況。珠江三角洲地區的財政收入總量及

增量占全省的八成以上，該地區的收入增長情況將影響到全省預算收入任務的完

成，該地區有一批“三資”企業免稅期到期，財政增收因素沒有改變，必須及時

分析該地區的稅收增長情況。對其他地區也將及時針對性地予以指導，分析問題，

幫助提出對策，保證財源。

　　（四）加快政府性投資項目的資金投入進度。對省委、省政府已確定的基建

項目及促進經濟發展的各項資金，包括各項投資及貼息資金，應及時按進度做好

資金撥付工作，以財政性資金帶動社會資金的投入，拉動需求，推動經濟進一步

發展，增加財源。



    二、壓減省級支出，保證重點支出需要

    “非典”疫情發生后對經濟的影響，直接加大了各級財政的支出壓力。據不

完全統計，截止５月１３日，全省各級財政共安排“非典”防治經費１３．２２

億元，其中，省財政安排３．８７億元，各市財政共安排９．３５億元。隨著時

間推移，“非典”疫情對我省財政經濟的不利影響將進一步顯現，各級財政的減

收增支壓力也將不斷加大。為保證省級重點支出需要，并幫助市縣財政度過難關，

確保省級財政收支平衡，省級有必要調整支出結構，壓減一般性支出，未雨綢繆，

確保今年全省預算任務的完成。主要措施如下：

    （一）加強預算管理，壓減一般性支出。　按照保重點、壓一般的原則，從

２００３年５月１日起，除人員工資、科技、教育、重點建設安排、幫助困難群

眾解決生產生活的資金及其他法定支出外，省級預算內一般性支出、預算外支出

和政府性基金支出一律壓支５％。除救災等特殊情況外，省財政一律不再追加部

門新增支出預算。財政預備費應重點用于救災及防治“非典”開支，不再用于部

門一般性支出。

    （二）落實經費保障機制，確保“非典”防治支出需要。財政及有關部門要

切實落實“非典”防治經費，制定防治及經費保障工作預案。各部門開展“非典”

防治、宣傳、培訓、消毒、設備購置等工作所需經費，要在部門經費中優先安排。

各部門都要通過調整部門支出項目和經費安排順序，集中資金予以保障。各有關

單位零散購置用于“非典”疫病防治設備，屬于政府采購范圍的，可按特事特辦

原則，先行自行采購，事后再向政府采購管理部門備案。省財政設立的“非典”

防治基金，要專款專用，重點用于救治患“非典”的困難群眾，醫院購置防治

“非典”重癥監護設備，“非典”科技攻關，以及救治“非典”病人的醫務人員

健康補助和有功人員的獎勵等，不得截留、擠占、挪用。

    （三）壓縮日常經費開支，減輕財政增支壓力。一是，嚴格控制會議費用。

能不開的會議堅決不開，必須召開的會議要精簡高效，盡量采取電視電話會議的

形式。確需集中召開的會議要從嚴控制會議人數和會議天數，并嚴格按照會議費

開支標準執行。除特殊情況，對慶典、表彰會議一律不安排經費。二是，壓縮修

繕費和汽車購置費的開支。除部門預算中已安排的項目外，各單位一律停止新開

修繕項目，報廢更新汽車延緩至明年購置。三是，壓縮因公出訪計劃。除國家規

定必須參加的國際交流和計劃內經貿交流外，暫緩一般性考察團組出訪，暫不參

加無實質內容的國際會議、研討會、交流會、一般性展覽、洽談會活動，上述范

圍內的組團出國手續一律暫停。四是，壓縮招待費、差旅費的開支，嚴格按照相

關的財務管理制度和開支標準執行。

    （四）統籌兼顧，保障重點支出需要。在財政支出結構調整中，要處理好疫

病防治與經濟發展的關系，提高財政資金的使用效益。在做好防治“非典”工作

資金保障的同時，對教育、科技、農業、社保、稅費改革等領域的支出也要予以

重點保證。對省政府已確定的基建項目要加快工程進度和資金撥付。對最低生活

保障、下崗職工基本生活補助、失業救濟及困難群眾的生產和生活等關系社會穩

定的支出應重點保障，保持社會穩定。



    三、切實落實減免稅、費、基金的措施，幫助企業度過難關

    稅、費、基金的減免，從短期內看會影響財政收入的增長，據省地稅局估算，

出臺調高營業稅起征點等九大優惠政策將使我省本年度地方稅收收入減少９億元

左右，據我們擬定的減免基金方案估算，減免基金約減少我省財政收入１７億元

；但從長期看，幫助企業度過難關，關系到經濟的后續健康發展，對增收是有利

的，財政部門要主動做好相關工作。具體措施如下：

    （一）對受“非典”疫情影響比較嚴重的行業減免部分政府性基金。　按照

《財政部關于對受“非典”疫情影響比較嚴重的行業減免部分政府性基金的通知》

規定，根據我省當前防“非典”工作情況，我廳研究擬定了我省的減免方案并報

省政府，決定對中央列出減免的１５項政府性基金中，屬于地方的１２項收入在

相應時期內實行減免，自２００３年５月１日起至２００３年９月３０日止，除

旅行社包車繳交的公路客運附加費全額免征外，　其余屬于地方的收入一律減按

５０％征收。

    （二）研究制定具體的減免操作辦法。由于這次減免的基金涉及面廣，征收

辦法不一，我廳正抓緊與省各主管部門和征收單位協調溝通，擬定具體的減免操

作辦法，保證在５月中旬前將基金減免政策落實到相關企業。

    （三）認真落實稅費減免工作。中央和我省為保證“非典”疫情期間生產經

營活動的正常進行，陸續出臺了一系列稅費優惠政策，扶持當前受“非典”影響

的行業，努力把經濟損失降至最低限度。我廳將配合地稅、物價等部門，按照中

央和省的有關規定，認真落實各項減免稅費措施到相關企業，并將會同有關部門

對減免稅費政策的落實情況進行監督檢查，對有關地方、部門和單位不按規定落

實的，予以嚴肅處理。



    四、保持轉移支付力度，促進地方經濟發展

    “非典”疫情對經濟增長和經濟發展產生的影響，并非只是疫情比較嚴重的

地區會遇到困難，“非典”疫情對欠發達地區的經濟發展沖擊更大，由此引起的

財政收支矛盾將更加突出。為了增強欠發達地區的承受能力和消化能力，必須采

取有效措施，保證地方財源，促進地區的協調發展。

    （一）保持轉移支付力度，保證地方財源。今年以來，省級財政收入雖逐月

有所回升，但受去年政策性調整的影響增幅仍然偏低，預計到第四季度前，增幅

低于全省平均水平的狀況難以完全改變，省級財政面臨很大的困難。但從全省的

發展情況和目前形勢來看，困難地區面臨的困難更大。因此，近期必須采取壓省

級、保地方的財力分配原則，在加大節支工作的同時，原則上對地方的轉移支付

仍按原定辦法不變，以保證地方財源。

    （二）減輕地方債務負擔。按照省委、省政府關于適當減輕山區市縣“中央

專項再貸款”和農村義務教育債務負擔的決定，對《中央專項再貸款減負具體方

案》進行修訂，體現對困難地區特別是山區的政策傾斜。根據《廣東省解決教育

負債方案》的有關規定，省財政廳會同省教育廳、省審計廳和省監察廳共同研究

制定了《廣東省解決農村義務教育負債實施辦法》。兩個方案報省政府批準后，

省財政廳將馬上組織實施，力求盡快增加地方財政可用財力。

    （三）加強對地方財政工作的指導。一是要督促各地認真分析“非典”疫情

給本地區帶來的影響，加強對經濟財政的預期分析和跟蹤監測，及時研究提出有

針對性的措施，把握工作的主動權，及時處理和解決出現的問題，努力保持財政

收入的平穩增長，實現全年預算任務；二是要督促各級財政部門切實履行對地方

稅收政策執行的監督職責，督促各級政府認真貫徹執行國家政策，不得擅自減免

緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，要保持財稅政策的統一性，防止

地方采取變通辦法形成政府債務；三是要加大省級財政通過各種渠道下撥的專項

資金的使用監督，逐步建立財政資金使用效績評價和跟蹤檢查的制度。

    以上報告，如有不妥，請指示。

    附件：１．２００３年１—４月份廣東省一般預算收支情況分析

    　　２．關于一般預算收入統計口徑的說明及１—４月自然口徑和可比口

    　　　　　徑增幅對照表





    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省財政廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月十五日

  

    

附件一：

２００３年１—４月份

廣東省一般預算收支情況分析



　　一、全省地方一般預算收支概況及主要特點

    （一）４月份當月完成情況。４月份，全省一般預算收入完成１２３．０２

億元，按可比口徑計算，增長１４．０７％；全省一般預算支出完成１１７．３２

億元，增長１１．２７％。其中，省級一般預算收入完成３９３２億元，增長

１５．４３％；一般預算支出完成２０．９億元，增長２７．０８％。４月份，

全省一般預算收支的主要特點是：收入方面，一是增值稅受電力企業電價下

調因素影響出現減收；二是營業稅受金融保險業營業稅抵扣政策發生變化和“非

典”疫情影響，當月僅增長２．８７％；三是企業所得稅受電力企業所得稅入庫

影響，本月入庫數增長較大；四是個人所得稅繼續保持超過２０％的快速增長。

支出方面，受廣州市幾個重點工程進度影響，生產建設支出減支幅度較大；由于

調資和提高公用經費標準，行政事業性經費繼續保持較高的增幅。

    分預算級次看，省級一般預算收入增幅（１５．４３％）略高于市縣級收入

增幅（１３．４６％）。省級一般預算收支的主要特點：一是省級增值稅由于受

電力企業增值稅減收因素影響下降幅度較大；二是省級營業稅和全省營業稅增幅

接近，分別為２．４０％和２．８７％，均為低速增長；三是省級企業所得稅擺

脫了前幾個月負增長的不利局面，開始快速增長；四是個人所得稅由于受個別市

將上月錯入市級收入的省級儲蓄利息所得稅０．４億元，本月調整回省級的因素

影響，本月增長幅度較高，為７５．３４％。

    各地級以上市收入合計８３．７億元，比去年同期增收９．９２億元，增長

１３．４６％。其中，除韶關、梅州、東莞減收外，其余１８個市增收。其中東

莞比上年同月減收２．９６億元，下降３３．６１％，主要原因是２００２年第

二季度東莞市地稅部門集中清理緩繳、欠繳稅款，４月份當月入庫約７億元，比

全年月均入庫多４．３２億元，造成基數較高。若剔除此因素，東莞市４月份一

般預算收入增長７．５３％。韶關市比上年同月下降８．３９％，梅州市比上年

同月下降２．６８％，均為入庫進度不平衡造成。

    （二）１—４月份累計完成情況。１—４月份，全省一般預算收入完成４２

４．８３億元，按可比口徑計算，增長１５．８０％；全省一般預算支出完成３

９４．５１億元，增長１９．７４％。其中，省級一般預算收入完成１１２．６８

億元，增長７．３８％；省級一般預算支出完成６２．７９億元，增長１５．８６％

（詳見附表）。

    １—４月全省一般預算收支的主要特點：收入方面，除營業稅增長率不高外，

增值稅、企業所得稅、個人所得稅等主體稅種和非稅收入穩定增長；支出方面，

及時保證了“非典”防治經費等重點支出和工資發放的需求；總體來看，一般預

算收支完成情況良好。

    從預算級次看，省級一般預算收入增長率（７．３８％）低于市縣級一般預

算收入增長率（１９．１８％），但與第一季度增長率３．５２％相比，已有所

提高。省級一般預算收入增長率較低的原因一是由于電價調低，來自電力的稅收

收入減少；二是由于省級金融保險業營業稅抵扣政策發生變化和“非典”疫情影

響，導致營業稅增長率較低（+ ６．６％）。

    各地級以上市收入合計３１２．１５億元，比去年同期增收５０．２３億元，

增長１９．１８％。增幅較高的是云浮市（５６．２５％）、汕尾市（３３．４６％）

和陽江市（３２．００％）。佛山（９．７５％）、東莞（９．８１％）、韶關

（９．７３％）三市一般預算收入增長率均低于１０％。其中，佛山市１—４月

一般預算收入增長９．７５％，主要原因是去年同期建筑安裝業營業稅清欠入庫

數額較多，收入基數較高以及受“非典”疫情影響的緣故；東莞市一般預算收入

增長９．８１％，比今年第一季度增長率４４．２７％大幅下降，下降的主要原

因是東莞市地稅部門２００２年第二季度集中清理欠稅入庫，造成收入基數過高，

若剔除此因素后，今年１—４月份一般預算收入比上年同期增長３２．１６％。

韶關市主要是因非稅收入和專項收入減收較多的影響。

    （三）部分沿海省市情況。與部分沿海省市比較，我省一般預算收入完成數

繼續領先，但增幅不及其他省市高；一般預算支出完成數較高，增幅也較高。詳

見下表：

　　二、“非典”疫情對財政收支影響預計

    “非典”疫情在我省已出現了一段時間，由于黨中央、國務院高度重視，省

委、省政府采取了果斷措施，我省的防治“非典”工作目前已經取得了階段性成

效，但廣東作為對外貿易依存度較高的經濟大省，同時也是旅游業等第三產業較

發達的省份，從目前的形勢看，“非典”疫情對我省經濟以及財政的影響已經開

始顯現。主要表現在：

    （一）外貿出口負面影響凸現。受疫情的影響，今年第９３屆廣交會人數比

上屆減少一半以上，實際成交額比上年下降很大。由于廣交會上成交金額占珠江

三角洲不少企業全年出口數額的比重很大，因此，廣交會成交清淡勢必對全年外

貿出口帶來極大影響。同時，由于受疫情影響，大量經貿團體取消或推遲來粵洽

談，很多展會、活動紛紛取消，這些都給外貿出口和利用外資都帶來了很大壓力，

進而影響到關稅和進出口增值稅等進出口環節稅收。

    （二）對旅游、餐飲、交通運輸等第三產業產生負面影響。“非典”疫情對

旅游、餐飲、交通運輸等第三產業已經產生了很大影響，這些影響，直接體現在

來自第三產業的營業稅上。１—４月，營業稅僅增長８．６８％，增幅比去年同

期增幅下降１１．９９個百分點，特別是４月當月營業稅收入僅比去年同期增長

２．８７％，其中，占營業稅四成左右的服務性行業營業稅當月收入比去年同期

下降７．４％。由于營業稅占我省地方財政一般預算收入比重較大（２００２年

營業稅占一般預算收入的比重為３１．２０％），營業稅增長緩慢，直接影響了

一般預算收入的正常快速增長。

    （三）中央和省出臺的一些減稅、減費政策將對財政收入產生影響。中央和

省針對目前“非典”疫情對一些行業產生的不利影響，對餐飲、旅游、商業、交

通運輸等行業已經出臺了一些減免稅費的措施，據省地稅部門反映，我省出臺的

減稅政策將使我省本年度地方稅收收入減少９億元左右。

    （四）與防治“非典”有關的支出將會大幅增加。截止到５月１３日，全省

共安排用于防治“非典”的財政性資金１３．２２億元，其中，省級財政安排５．１

億元，有力地保證了防治“非典”的資金需求。隨著防治工作的深入開展，資金

需求可能會繼續增加，對全年財政收支平衡造成的壓力將會進一步增大。

    據專家估計，“非典”疫情預計全年影響我省財政將減收約５０億元。而這

個估計還是建立在“非典”能在不長的時間內被有效控制，其產生的不利影響能

盡快消除的基礎上。

    針對當前形勢，我們要按照省委、省政府的統一部署，一手抓防治“非典”，

一手抓經濟建設。收入方面，要堅持依法征稅，加大稽查力度，確保財政收入任

務完成；支出方面，在保證防治“非典”和其他重點項目資金供給的前提下，牢

記“兩個務必”，堅決制止奢侈浪費，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，

適當調整支出結構，嚴格控制一般性支出，確保全年財政收支平衡，為完成省委、

省政府的中心工作做出應有的貢獻。

　　附件：廣東省２００３年０４月地方財政收入情況表

　　說明：１、本表的財政收入只反映一般預算收入部分。

　　　　　２、珠江三角洲地區包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山市；東西兩翼包括汕頭、汕尾、

　　　　　　　揭陽、潮州、湛江、茂名、陽江市；粵北山區包括韶關、河源、梅州、惠州、肇慶、清遠、云浮市。
關于一般預算收入統計口徑的說明及１－４月自然口徑和可比口徑增幅對照表

　　一、統計口徑說明

　　由于２００３年中央與地方所得稅分享比例由２００２年的“五五”調整為“六四”，為了使所得稅及與

之相關的一般預算收入等統計指標具有可比性，我們將所得稅等相關指標的上年同期累計實際完成數按今年的

口徑進行調整，稱為“可比口徑”；沒有調整的，稱為“自然口徑”。 

　　二、１－４月一般預算收入自然口徑與可比口徑對照表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬元