印發廣東省現代產業體系建設總體規劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省現代產業體系建設總體規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月二十八日

廣東省現代產業體系建設總體規劃

（2010-2015年）

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　　根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和省委、省政府《關于加快建設現代產業體系的決定》（粵發〔2008〕7號），特編制《廣東省現代產業體系建設總體規劃》。規劃期為2010-2015年，展望到2020年。

　　一、發展條件

　　（一）發展基礎。

　　改革開放以來，我省憑借在全國先行一步的政策優勢和毗鄰港澳的區位優勢，抓住國際產業轉移和要素重組的歷史機遇，大力推進工業化，迅速擴大產業規模，形成了門類齊全、規模龐大的制造業和服務業體系，奠定了建立世界先進制造業基地和服務業基地的雄厚基礎，推動我省經濟持續高速發展。

　　——產業規模持續擴大，發展實力顯著增強。2009年全省地區生產總值達到39082億元，約占全國的1/8，連續21年居全國第一位，經濟總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣。其中服務業增加值17805億元，裝備制造業增加值5315億元，高技術制造業增加值3455.8億元，均居全國首位。

　　——產業結構升級加快，“雙輪驅動”初步形成。三次產業結構從1978年的29.8∶46.6∶23.6調整為2009年的5.1∶49.3∶45.6.產業結構高級化和適度重型化趨勢明顯，高技術制造業產值約占規模以上工業總產值的1/3，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到44.3%，輕重工業比重從1978年52.6∶47.4調整為2009年40.7∶59.3，現代服務業占服務業增加值的比重達到57.2%。電子信息、電氣機械、汽車、石化等產業已成為制造業支柱產業，新電子、新醫藥、新材料、新能源等新興高端產業發展勢頭良好，形成全球最大的液晶電視模組生產基地。商貿服務、房地產、金融、物流已成為四大重要服務業行業。優勢傳統產業品牌建設取得明顯成效，現代農業發展水平快速提升。

　　——集聚發展趨勢明顯，協作配套不斷深化。截至2009年底，全省形成年產值超百億元的產業集群33個，省級產業集群示范區61個，形成深莞惠電子產業集群，廣州及周邊地區汽車產業集群，汕頭玩具產業集群，江門摩托車產業集群，以及佛山家電和建材、東莞服裝、中山五金燈飾、揭陽五金不銹鋼等具有國際影響力的區域品牌。目前，全省欠發達地區已設立省產業轉移園34個，2009年共吸納勞動力約34萬人，實現工業增加值232.3億元。

　　——創新能力不斷提升，發展后勁持續增強。2009年，我省科技進步對經濟增長的貢獻率達50%以上，專利授權量連續15年居全國首位。國家工程實驗室、重點實驗室、工程技術中心、公共研發平臺等總數居全國前列。科技投入逐年提高，全社會研究與開發投入625億元，比2005年增長1.5倍。數控、核電、風電、農機等領域裝備產品、關鍵技術取得突破，以企業為主體的技術創新體系初步建立，區域創新能力居全國前列。

　　——基礎設施日趨完善，保障能力全面提升。截至2009年底，我省公路總里程達到18.5萬公里，港口貨物吞吐量達10.3億噸；省內電源裝機達6300多萬千瓦，西電東送最大輸電能力達2000多萬千瓦，清潔能源占總裝機容量約52%，核電裝機容量居全國首位；油氣管道里程達2300公里。城鄉水利防災減災工程、飲水安全工程深入實施。目前，全省已基本形成與經濟社會發展相適應的綜合交通網絡、能源供應保障體系和水利基礎設施。

　　必須看到，我省經濟結構和發展方式與科學發展的要求仍有不少差距，依然存在著產業結構不合理、產業層次不高、自主創新能力不強、龍頭企業數量少、戰略性新興產業發展優勢不明顯等問題。特別是受土地、勞動力成本上升和能源資源環境的嚴重制約，傳統發展模式已難以為繼。

　　（二）發展環境。

　　隨著經濟全球化的深入發展，國際分工與合作進入新階段，國際產業轉移呈現規模不斷擴大、層次不斷提高的新趨勢；世界產業發展呈現出制造業服務化、服務業知識化趨勢；許多國家把發展低碳技術、生物技術和新能源開發技術等作為搶占國際產業競爭制高點、培育新的經濟增長點的戰略舉措；金融危機影響尚未消除，全球經濟、貿易、投資等復蘇進程緩慢，各國對市場和資源的爭奪不斷加劇，貿易和投資保護主義重新抬頭，國際市場環境不容樂觀。從國內情況看，一方面要素成本上升、資源環境壓力加大，傳統增長模式難以為繼；另一方面，隨著工業化、城鎮化、信息化的發展，快速升級的消費結構、逐步擴大的市場需求、不斷提升的自主創新能力和加快融合的區域經濟一體化，以及國家對加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式的政策措施，為現代產業發展創造了巨大的機遇。目前我省經濟發展正處在全面轉入科學發展軌道、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，緊緊抓住后金融危機時代新一輪產業轉型升級的重大機遇，加快建設具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的現代產業體系，已成為我省提升產業整體素質、提高產業國際競爭力的必然選擇。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、改革開放、開拓創新、真抓實干，以轉變經濟發展方式為主線，以提升產業國際競爭力為目標，以培育廣東現代產業500強項目和培育發展戰略性新興產業為抓手，以構建六大主體產業和八大載體為主要任務，提升產業發展層次，實現“廣東制造”向“廣東創造”、“廣東服務”轉型，盡快形成節約能源資源和保護生態環境、產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系，建設成為全國先進制造業和現代服務業中心、世界先進制造業和現代服務業基地，為努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵作出新貢獻。

　　（二）基本原則。

　　——堅持產業轉型升級。重點培育現代產業500強項目，以增量投資調整產業結構，加快發展現代服務業和先進制造業，積極謀劃和培育發展新興產業，采用高新技術改造提升優勢傳統產業，促進產業結構優化升級。

　　——堅持自主創新。實施創新驅動戰略，大力推進自主創新，鼓勵原始創新和集成創新，突出抓好引進消化吸收再創新，通過實施自主創新重大科技專項，著力培育發展潛力大、帶動性強的戰略性新興產業，引導生產要素向戰略性新興產業集聚，推動經濟增長動力向科技引領、創新驅動的轉變。

　　——堅持節能節地減排。強化節能減排目標責任制，大力發展綠色經濟，以制造業低碳化、服務化為切入口，從結構節能、技術節能、管理節能、體制節能四個方面入手，全面推行清潔生產，積極推廣高效節能技術和產品，推廣氣候友好技術，節約集約用地，加強環境污染綜合防治和資源綜合利用，加強資源節約型、環境友好型社會建設，努力形成節約能源資源、保護生態環境的產業發展模式。

　　——堅持集聚發展。加大龍頭項目和產業園區建設力度，著力于篩選、整合、運作省內外優勢資源，促進優勢產業集聚發展，提升產業內生優勢，促進產業優勢的進一步增值，構建產業鏈高、中、低端有機統一的現代產業集群，夯實現代產業體系發展基礎。

　　——堅持區域協調發展。優化產業布局，結合各地現有產業基礎，合理優化配置資源，統籌產業發展。加快推進產業和勞動力“雙轉移”，提升珠三角產業發展層次，壯大粵東西北地區產業規模。

　　——堅持對外開放。主動承接新一輪國際先進制造業和現代服務業轉移，提升招商水平，著重引進國外先進的技術、人才、管理模式，大力引進高端服務業，推動制造業向設計、品牌、營銷等高附加值的服務環節轉型升級，真正實現從“招商引資”向“招商選資”、“招才引技”轉變。

　　（三）發展目標。

　　到2012年，現代產業體系建設取得明顯成效。三次產業結構與經濟發展相適應，其中服務業增加值達24000億元，占全省國內生產總值比重（以下簡稱比重）達到48%，先進制造業增加值比重達到20%。到2015年，現代產業體系初步形成。基本形成“三、二、一”的產業結構，服務業增加值達33000億元，比重超過50%；培育形成3-5個戰略性新興產業群，現代服務業增加值、先進制造業增加值、高新技術產業增加值比重分別達到30%、22%、11.5%，研究與開發投入比重達到2.3%。到2020年，現代產業體系基本形成。服務業比重達到55%；珠三角地區基本建成世界有影響力的先進制造業和現代服務業基地，成為帶動全國發展更為強大的引擎；創新成為經濟發展的主要動力，低碳發展、循環發展成為全省經濟社會發展的主要模式，建成全國創新型區域和亞太地區重要的創新中心和成果轉化基地。

　　三、主要任務

　　緊緊圍繞建設現代產業體系的目標定位，加快推進現代產業500強項目建設，培育發展戰略性新興產業，構建以現代服務業和先進制造業為核心的六大主體產業，打造八大重要載體，優化“一區三帶”空間布局，建立與世界接軌，具有廣東特色的現代產業體系。

　　（一）突出兩大工作抓手。

　　重點抓好現代產業500強項目建設和戰略性新興產業培育工作，將重點培育現代產業500強項目作為一項規范化、制度化的重要工作積極推進，引領我省現代產業發展；著力培育發展潛力大、帶動性強的戰略性新興產業，盡快在3-5個重點領域取得突破。

　　——培育建設現代產業500強項目。完善重點培育500強項目的機制，制定資金、用地、環保、財政等相關配套政策，加快項目建設；500強項目實行動態管理，每年調整一次；跟蹤評估檢查項目建設落實情況，通過500強項目建設，實現增量投資調整產業結構，加快構建現代產業體系。首批500強項目總投資超萬億元。戰略性新興產業百強項目以自主創新和產業化為重點，突出發展新電子、新能源汽車、新光源“三新”產業，形成3-5個產值超千億元的戰略性新興產業集群。先進制造業百強項目以資金技術密集型產業為重點，突出發展低能耗、高附加值產業，建設世界先進制造業基地。現代服務業百強項目以生產性服務業為重點，突出發展高端服務業，建設世界現代服務業基地。優勢傳統產業百強項目突出信息化、品牌、質量和自主技術的提升作用，再創粵家電、珠江水、廣東糧的國際知名度和新優勢。現代農業百強項目以生態質量效益為重點，重點支持農業自主創新和科技推廣，提高農業科技水平。

　　——培育發展戰略性新興產業。著力在電子信息、生命健康、新能源、新材料、節能環保等領域加強技術攻關和產業布局，有條件的地方可積極發展航空航天、海洋工程裝備等產業。重點推進珠三角地區加快發展戰略性新興產業，積極將廣州、深圳建設成為戰略性新興產業發展的中心。近期重點在高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明三大產業取得關鍵技術和產業發展的重大突破，搶占產業發展制高點，推進百強項目建設。高端新型電子信息重點發展新顯示、新通信以及軟件和集成電路等領域，著力發展面向移動通信、汽車電子、數字電視、信息安全等重點領域的嵌入式軟件和應用軟件，積極推進云計算運用平臺建設，促進無線寬帶城市和物聯網發展，推進長期演進（LTE）、第四代移動通信及其技術（4G）等后續技術研發及產業化，打造國家級通信產業集聚區，加快推進廣州、深圳高世代液晶平板顯示產業基地和佛山、河源、汕尾有機發光二極管（OLED）產業基地建設。新能源汽車重點發展電動汽車、天然氣汽車，以及高性能動力電池、電機等關鍵零部件，支持廣州、深圳市發揮汽車產業研發、生產、配套、服務等優勢，打造2-3條以骨干企業為核心的新能源汽車產業鏈，形成以廣州、深圳為整車生產中心，以佛山、珠海、惠州、中山等地為主要零部件配套區的新能源汽車產業布局，建設全國重要的新能源汽車產業基地。半導體照明重點發展大功率發光二極管（LED）外延片、芯片、襯底材料等前端產品和生產裝備，打造以廣州、深圳為核心，東莞、中山、佛山、江門為重要組成部分的珠三角綠色半導體光源產業集聚區。到2012年，率先在高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明三大產業實現關鍵技術和產業發展重大突破；到2015年，基本建成符合現代產業發展要求的戰略性新興產業體系。

　　（二）構建六大主體產業。

　　加快建設現代服務業、先進制造業、高新技術產業、優勢傳統產業、現代農業、基礎產業等六大主體產業，建立相關產業標準體系，構建現代產業體系的主體框架。

　　——優先發展現代服務業。重點發展金融、物流、信息服務、科技服務、外包服務、總部經濟和商務會展、文化創意以及旅游等現代服務業，推進服務業百強項目建設，打造四大產業基地，形成八大類型共60個以上現代服務業集聚區。開展城市金融、農村金融、統籌城鄉金融服務一體化改革創新綜合試驗，支持廣州、東莞、佛山南海開展國家知識產權質押融資試點工作，在東莞開展設立臺資銀行等金融合作試點，全面推進村鎮銀行、小額貸款公司試點工作，打造具有國際競爭力的省屬金融控股集團。大力發展金融后臺服務產業，建設輻射亞太地區現代金融產業后援服務基地，形成4個產值超千億元的金融產業基地。培育第三方、第四方物流市場，加快建設南方物聯網示范工程，支持中心城市或區域性中心城市依托空港、海港，建設花都空港、寶安空港、深圳前海灣保稅港區、廣州南沙保稅物流園等大型現代物流基地，培育和建設30個省級物流園示范區。大力發展科技研發服務、信息傳輸和技術服務、內容增值服務等新業態，培育發展云計算、物聯網等信息網絡產業，重點建設以廣州、深圳、佛山、東莞等市為中心的射頻識別技術和衛星定位產業基地與研發基地以及廣州、深圳、珠海三大國家級軟件產業基地。推動科技中小企業股權轉讓試點，加快建設廣州、深圳技術產權交易中心。重點推進廣州和深圳兩個國家級服務外包基地城市建設，帶動珠海、佛山、中山、東莞等市的服務外包業加快發展，形成2-3個國家級服務外包產業基地。鼓勵跨國公司和國內大型企業集團設立物流中心、采購中心、研發中心、中介服務中心和培訓中心，積極培育壯大本地企業總部。培育和發展一批具有重要國際影響力的專業會展，打造“亞太重要會展經濟區域”，形成3個以上世界一流的會展品牌。做大做強以創意內容為核心的文化服務業，重點建設一批國家級和省級傳媒出版、工業設計、動漫游戲、影視制作、音樂創作、廣告設計、數字印刷等產業基地以及文化會展和產權交易平臺，形成4個以上國家級文化創意產業示范基地。加強粵港澳旅游合作，全面推進國民旅游休閑計劃，配合綠道網建設，打造珠三角優質生活圈，建設全國旅游改革綜合實驗區。“十二五”期間，現代服務業重大項目新增投資5000億元。到2012年，現代服務業增加值達14000億元，占服務業增加值的比重達58%。到2015年，現代服務業增加值達20000億元，占服務業增加值的比重達60%，其中金融業占服務業增加值比重達15%，科技服務業增加值超過2000億元；基本形成與香港國際金融中心相配套的現代服務業體系，初步建成與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創新中心。

　　——加快發展先進制造業。重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的裝備、汽車、石化、鋼鐵、船舶等產業，打造重大成套和技術裝備制造產業基地、國際汽車制造基地、世界先進水平的特大型石化產業基地、現代鋼鐵基地和世界級大型修造船基地等5大重要產業基地，推進先進制造業百強項目建設。加快發展裝備制造業，在能源裝備、數控機床及系統、軌道交通設備和現代農機裝備等領域實現突破，建設廣州南沙核電裝備制造基地和江門臺山核電裝備產業園，打造南方地區最大的數控機床及系統生產基地以及珠三角軌道交通產業基地，形成3-4家主營業務收入超100億元的裝備制造企業。加快發展以自主品牌和自主技術為主的汽車產業集群，做強廣州汽車整車生產基地，推進深圳、佛山整車生產基地建設，加快打造廣汽集團、東風日產乘用車公司、深圳比亞迪3家產值超千億元的具有國際競爭力的特大型汽車制造企業，汽車產能超過330萬輛。圍繞四大煉化項目建設，重點建設湛江東海島、茂名、揭陽惠來和惠州大亞灣等四大沿海石化基地，改造提升廣州石化基地，力爭煉油能力達到1億噸/年以上，乙烯能力達到400萬噸/年。積極整合全省鋼鐵企業，組織實施好廣鋼環保遷建湛江并建設500萬噸精品鋼基地。大力發展海洋工程裝備，加快建設以廣州、中山、珠海為節點的珠江口大型修造船和船舶海洋工程裝備制造基地，形成2個具有現代化技術水平的海洋工程裝備制造基地，造船能力超過800萬總噸。“十二五”期間，先進制造業重大項目新增投資8000億元。到2012年，先進制造業增加值達10000億元，占規模以上工業增加值46%。到2015年，先進制造業增加值達14000億元，占規模以上工業增加值比重50%，其中裝備制造業、汽車工業、石化工業占規模以上工業增加值比重分別達29%、6.5%、12%；形成若干規模和水平居世界前列的先進制造產業基地。

　　——大力發展高新技術產業。重點發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、海洋生物、航空航天等領域，著力向產業鏈高端環節延伸，形成具有國際影響力的十大高新技術產業基地。全面提升電子信息產業發展水平，加快推進家用視聽產業數字化轉型，提高電子元器件產品微型化、集成化和無害化水平，發展新型高端計算機產品，建設世界電子信息產業基地。加強干細胞、轉基因、生物芯片、生物技術藥物、新型疫苗等核心技術和產品研發，支持發展以南藥為主的現代中藥產業以及高端醫學影像診斷、放射治療、醫用電子儀器等臨床診斷、治療、康復醫療設備和用于修復或替換人體組織、器官的再生型醫用植入產品，培育發展海洋天然化合物大規模提取分離和規模化生產、制備工藝、質量控制技術等海洋生物技術，創建海水淡化、海水循環冷卻技術產業化等海水綜合利用示范區，建設全球重要的生物醫藥產業基地。積極打造太陽能、風能和生物質能等新能源產業鏈，重點發展葉片、齒輪箱、電控系統等風能設備關鍵零部件和新型硅基、多元化合物等薄膜太陽能電池及高效率的晶硅太陽能電池及生產設備等，適度發展以非糧作物為原料的燃料乙醇產業，建設中山大功率風力發電裝備成套研發及制造基地和湛江、肇慶燃料乙醇生產基地。加快推廣合同能源管理、需求側管理等節能服務新機制，著力發展環保技術和裝備。加快推進低空領域開放，發展通用飛機及公務機制造，建設珠海航空產業國家高技術產業基地。積極推動軍民合作，發展微小衛星應用技術和產品，打造國家級衛星應用產業基地。新材料領域重點發展新型化工材料、特種功能材料和高性能稀土材料。到2012年，全省高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到23%；2015年，達到26%，初步建成全球重要的高技術產業帶。

　　——改造提升優勢傳統產業。積極采用高新技術、信息技術改造提升優勢傳統產業，提高技術裝備水平，實施品牌帶動戰略，重點發展家用電器、食品、造紙、紡織服裝、建材、有色金屬及制品、家具等產業，打造六大優勢產業集聚區，在產業集聚區建設公共支持服務中心，引導和推動優勢傳統產業向粵東西北地區轉移，推進優勢傳統產業百強項目建設。家電工業重點發展新型、節能、智能化家用電器，建設佛山、中山、東莞、珠海等珠三角地區高端產品生產基地和湛江經濟型產品生產基地。食品工業重點發展綠色有機食品、氨基酸系列產品、天然食品添加劑、天然果汁類飲料以及方便、營養、速凍食品等產品，完善食品產業鏈。造紙工業以加強環境保護為前提，推進紙及紙板產品向薄型化、高質量、多品種方面發展，重點建設東莞以包裝紙板為主、江門銀州湖以生活和文化用紙為主、廣州南沙以新聞紙為主的三大紙制品基地以及湛江林漿紙一體化基地。紡織工業重點發展高附加值的西裝、時裝、襯衫、休閑裝、童裝等系列服裝產品，打造區域國際服裝品牌，向上游延伸產業鏈，建設特種化纖產業基地。陶瓷工業以提高建筑陶瓷的研發和設計能力為主線，發展高技術陶瓷，打造以佛山、潮州等地為核心的陶瓷研發和設計中心。水泥工業按照等量淘汰的原則，支持新型干法水泥生產，重點發展粵北、粵東、粵西三大水泥生產基地，水泥熟料年產能達到11000萬噸。玻璃工業重點發展超薄、超厚、超白等優質浮法玻璃、智能玻璃、信息工業玻璃、汽車玻璃等性能優良、附加值高的產品，嚴格控制玻璃行業產能盲目擴張。有色金屬及制品業以提高產品質量和附加值為主線，支持行業骨干企業通過兼并重組等方式做強做大，在國外礦產資源豐富的地區投資建設鉛鋅、銅等主要有色金屬礦產供應基地。“十二五”期間，優勢傳統工業重大項目新增投資3000億元。到2015年，優勢傳統工業增加值達9600億元，占全省規模以上工業增加值32%，占傳統工業增加值64%，形成5個具有國際影響力的區域品牌的產業集群，3個產值超千億元的龍頭企業。

　　——積極發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以質量效益為導向，重點發展優質糧食、特色園藝、現代畜牧業、現代漁業、現代林業和農產品精深加工服務業，推進現代農業百強項目建設，實現現代農業的集約化、標準化、生態化和國際化經營。加快推廣農業機械化，統籌實施標準農田、糧食科研創新能力、種質材料的創新繁育和農技推廣體系等工程，重點提高產糧大縣和國家新增糧食產能規劃縣的糧食綜合生產能力。發展花卉、水果、蔬菜、茶葉、種子種苗、南藥、蠶桑等特色園藝業，建設南亞熱帶花卉、亞熱帶水果、無公害蔬菜、反季節設施蔬菜、特色茶葉、蠶桑和南藥等省級生產基地。加快生豬、奶牛、肉雞養殖基地建設，推行規模化、標準化、專業化、規范化生產，加快推進畜禽養殖產業帶、養殖基地縣和重點養殖場建設，創建國家級畜牧業產業化示范中心。優化漁業區域布局和漁業生產結構，加強水產健康養殖生產基地建設和城市郊區重要養殖水域保護，重點建設珠江三角洲優質魚類養殖、粵東網箱養殖和鮑魚、粵西珍珠、對蝦、羅非魚和貝類工廠化養殖等現代化示范基地。建設商品林和生態林，發展碳匯林業、林產品加工、家具制造、林化產品深加工、森林食品、森林旅游、野生動物繁育利用等產業。扶持農產品生產、加工、銷售一體化的農業龍頭企業和農民專業合作社，全面推進農業技術推廣、農產品質量監管和動植物疫病防控體系建設，推進農工貿一體化，加強農業農村金融、保險、信息服務平臺建設，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的運行機制。到2015年，初步建成具有嶺南特色和南亞熱帶特色的現代都市型、外向型、生態型現代農業體系。

　　——完善發展基礎產業。實現基礎設施現代化，高起點、高標準規劃建設一批與現代產業發展相適應的交通、能源和水利基礎設施，提高保障水平。按照適度超前的原則，進一步完善綜合交通網絡，重點推進軌道交通建設，形成以廣州、深圳、珠海為主樞紐，便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網絡、城市軌道網絡及連接周邊省份的鐵路骨架，到2015年新增城市軌道交通里程690公里；加強高速公路與國省道公路銜接，繼續推進農村公路建設，形成布局合理、具有較高通達性和較高服務水平的公路網；優化民用機場布局，推進航空運輸科學發展；進一步完善沿海及內河航道的現代化水平，為沿線產業帶和石油、化工品、礦石、煤炭、糧食、食糖、化肥等大宗商品運輸提供便利基礎條件；完善綜合樞紐集疏運系統，提升綜合樞紐現代化水平，形成總體上適應產業發展需要的現代綜合交通運輸體系，構建以“三大網絡、三大系統”為主線的綜合交通戰略格局。加快電源、電網建設，優化發展火電，規模化發展核電，大力發展風能、太陽能、生物質能等綠色能源，加強省內各電壓等級電網及西電東送配套工程建設，推進智能電網和電動汽車充電網絡建設；配合產業轉移工業園建設，積極推動區域熱電冷多聯供工程建設；結合沿海大型煉化項目和國家原油儲備基地建設，加快建立石油儲備體系；推進全省一體化成品油和天然氣管網以及大型煤炭中轉基地建設，為現代產業體系建設提供能源資源有效保障。優化水資源配置，強化水資源保護和水污染治理，完善水資源監控體系和城市應急備用水源，完善水利防災減災工程和病險水庫除險加固專項工程建設，精心布局供水水源工程和跨流域、區域調水工程，完成廣州市西江引水、珠海市竹銀水源和湛江市鑒江水利樞紐等水資源調蓄工程建設，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全，為現代產業發展提供水利支撐。到2015年，初步構建起開放的現代綜合交通運輸體系、清潔安全可靠的能源體系及人水和諧的水利工程體系。

　　（三）打造八大重要載體。

　　打造示范帶動力強的八大重要載體，推動生產要素自由流動，提高資源配置效率，支撐現代產業體系建設。

　　——建設珠江三角洲現代產業核心區。加快實施珠江三角洲基礎設施建設、產業布局、城鄉規劃、環境保護、公共服務“五個一體化”規劃，重點推進珠江三角洲城市交通運輸一體化。建設廣州、深圳區域金融中心，構建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務體系。發展一批具有國際影響力的專業展會，建設一批樞紐型現代物流園區。培育新興產業，加快發展汽車、軌道交通、船舶及海洋工程等先進制造業，構建珠江口東岸知識密集型產業帶、珠江口西岸技術密集型產業帶和珠三角沿海生態環保型重化產業帶。到2012年，現代服務業、先進制造業分別占珠三角生產總值的30%、22%。到2015年，珠三角地區基本建成現代產業體系。

　　——建設產業轉移工業園區。全面落實省產業和勞動力“雙轉移”的政策和配套措施，重點辦好省產業轉移工業園和示范園。建立健全由當地主要領導抓產業轉移園區招商引資的機制，加快轉移園區基礎設施建設，重點引進一批符合園區主導產業發展方向、附加值高、創新能力強、產業帶動作用大的項目。實施園區生產服務業示范工程，建設一批物流、風險投資、科技信息、技術支撐、人才培訓和質量檢測等生產性服務平臺。大力推進產業轉移園區生態文明建設，集聚發展一批低碳高端產業和配套產業，重點推動產業轉移示范園建設成為低碳型、循環型、生態型園區的典范。完善產業轉移園區目標責任考核激勵約束機制。大力實施農村勞動力轉移就業技能培訓，推動企業開展農村勞動力培訓工作，加快當地勞動力就地就近就業，提高園區本省勞動力就業比重和全員勞動生產率。到2015年，本省勞動力就業比重顯著提高，產業轉移工業園成為粵東西北地區重要的經濟增長點。

　　——建設數字廣東。統籌信息網絡規劃、建設和管理，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，爭取在珠江三角洲和云浮等有條件的地市率先實現電信網、互聯網和廣播電視網“三網融合”，促進網絡資源共享和互聯互通。建設全省基礎傳輸網絡和寬帶無線移動通信網絡，實現粵港澳網絡一體化；加快完善網絡民生、網絡創新創業、公共服務在線化三大工程，率先發展“物聯網”，推進基礎通信網、應用網和射頻感應網的融合以及數字家庭行動計劃和“信息興農”，分區域、按步驟推進無線寬帶城市群建設，改善農村地區通信基礎設施，基本實現寬帶到村、應用入戶，構建“隨時隨地隨需”的信息網絡和信息安全保障體系，實現信息技術和互聯網在全省政務、商務、生產生活中的普及應用。到2012年全省主要信息化指標達到中等發達國家水平。到2015年，珠江三角洲地區信息化水平進入世界先進行列。

　　——建設廣東循環經濟系統工程。加快完善發展循環經濟、建設節約型社會的政策法規體系、能效標準體系、技術創新體系及有效激勵和約束機制。全面實施廣東省循環經濟發展規劃，擴大我省國家級和省級循環經濟試點，大力推進重點區域、重點行業和重點企業實行清潔生產和資源綜合利用，鼓勵企業創建國家級清潔生產企業及節水、節能、節材、節地型和資源綜合利用示范企業。以制造業低碳化為突破口，推動生態工業園區建設，實現園區間及園區內熱電汽冷聯供和廢水廢渣集中處理，形成資源循環利用生態產業鏈，打造綠色制造業示范基地。以省產業集群示范區和專業鎮（區）為重點，建成30個循環經濟生態工業園。到2015年，在全省建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產企業、循環生態工業園區和節約型城市為一體的循環經濟體系和節約型社會，成為全國循環經濟示范區。

　　——建設廣東現代流通大商圈。著力構建以廣州、深圳兩大商貿物流中心為核心，以珠三角、粵東、粵西、粵北四個城鎮群為支撐，對接港澳及周邊省區，輻射東南亞、功能互補的現代流通網絡體系；推動商業貿易龍頭企業規模化、網絡化、品牌化經營，建立一批具有國際競爭力的大型流通企業集團。加快發展商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，進一步提高城市零售連鎖化率。大力發展專業化批發市場，促進傳統批發市場升級改造，加強全國性和跨區域的農產品批發市場建設，率先在區域中心城市建設一批中高級流通貿易市場。構建現代分銷、批發體系，積極發展總代理、總經銷批發組織，形成重要商品集散、采購、物流配送和會展四大中心。以“萬村千鄉”市場工程為重點，提升珠三角地區農村零售業發展水平，完善農產品流通網絡體系，形成城鄉雙向流通格局。到2015年，現代流通業占服務業的比重顯著提高，建立起門類齊全、布局合理、運營靈活的大市場、大商業、大流通的全國現代流通中心。

　　——建設粵港澳金融合作平臺。在內地與港澳建立更緊密經貿關系安排（CEPA）框架下，完善粵港澳金融合作協調機制，推動粵港澳金融合作與開放先行先試，努力推進三地金融機構、市場、業務等雙向開放。打造港、澳、深、穗、佛金融合作圈，聯通粵港澳金融市場，探索三地金融機構直接跨境開展金融試點工作，加強粵港澳資金跨境結算合作，推行對港澳地區貿易項下使用人民幣計價、結算。支持深交所與港交所互聯互通，探索粵港兩地交易所會員參與資格互認工作，開展境內個人直接投資境外證券市場試點。加快金融機構合作和金融中介服務機構的合作，進一步降低港澳金融機構進入珠三角的資本限制條件，增加引進港澳非銀行金融機構的準入類型，加強粵港澳金融人才合作。到2015年，金融產業成為我省國民經濟支柱產業，占全省GDP和第三產業的比重顯著提高。

　　——建設嶺南文化創意產業圈。依托珠江兩岸良好的創意產業發展基礎，創新廣府文化、潮汕文化、客家文化，重點做大做強數字內容、工業設計、文化傳媒、動漫游戲、音樂創作、創意產品研發等高端和新興文化業態，培育一批全國領先、競爭力強的文化創意產業集群和創意產業園區。加快建設廣東工業設計城、粵港澳橫琴工業設計谷、羊城創意產業園、珠影文化創意產業園、南方報業傳媒產業集團、南方影視傳媒集團影視創作基地、廣東數字出版中心、廣東廣告創意基地、廣東原創音樂基地、廣州動漫創作基地、佛山創意產業園、深圳市設計之都等創意產業園。支持廣州打造“創意之城”，深圳建設“設計之都”，推動珠海、佛山、中山、江門、東莞、惠州、肇慶等市重點建設一批文化創意、工業設計、影視制作、游戲游藝、工藝美術、音像電子和演藝娛樂等產業園區。打造一批優勢文化創意產業鏈和創意人才合作平臺，培育若干個在國內外具有較強競爭力的文化創意產業集群。到2015年，建立全國領先的嶺南文化創意產業圈、中國南方文化創意中心，成為在全國乃至亞太地區具活力和核心競爭力的文化創意區之一。

　　——建設全國加工貿易轉型升級示范區。著力探索加工貿易轉型升級新路子，推動銷售市場轉型，加快產品結構升級，由依靠國際市場為主轉向國際國內兩個市場、內外銷并舉，“海外接單、本土生產、海外出口”的受托型模式轉向“本土接單、本土生產和直接出口”的自主模式；推動生產方式轉型，加快發展階段升級，由貼牌加工制造為主轉向委托設計生產再到自主品牌營銷；推動產地轉型，加快集聚配套升級，由珠三角加工生產為主轉向輻射帶動省內東西北地區加工生產，延伸產業鏈，形成優勢產業集群；推動發展方向轉型，加快產業結構升級，由勞動密集型和資源密集型、低附加值的產業鏈低端環節轉向技術資本密集型、高附加值的產業鏈、價值鏈高端環節。加快全省加工貿易聯網監管公共平臺建設，創立電子化、網絡化科學管理體系。到2015年，率先基本實現加工貿易轉型升級，加工貿易企業內銷比例顯著提高，實現廣東內外需聯動的開放型經濟的戰略轉型。

　　（四）優化“一區三帶”布局。

　　按照主體功能區規劃的要求，結合現有產業基礎，合理規劃各地產業分工，統籌產業發展，高效利用資源，促進產業集聚，構建以珠三角為核心、輻射帶動東西北地區協調發展的“一區三帶”多層次產業圈。

　　——珠三角優化產業區。優先發展現代服務業，大力發展先進制造業，積極培育戰略性新興產業，優化整合現有產業，形成高端集聚、高度協作和高效合理的“兩核三圈”產業一體化空間布局。

　　“兩核”。重點突出廣州和深圳在珠三角產業布局一體化中的核心作用，廣州形成東部產業帶、南部臨港產業區、北部空港產業區、中部現代服務業核心集聚區、東南部產學研創新區、中南部服務業發展區、東北部生態休閑旅游區等“一帶六區”，提升高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能。深圳建設和完善高新技術產業帶、技術核心主體功能區、西部高新技術產業主體功能區、中部高新技術產業主體功能區、東部先進制造業主體功能區、高端服務業功能區等“一帶五區”，發揮經濟特區的窗口、試驗田和自主創新示范區作用。

　　“三圈”。加強廣佛肇、深莞惠和珠中江三個經濟圈區域產業的協調布局，共同打造戰略性新興產業基地、全國現代服務業中心、全國高新技術產業基地和世界先進制造業基地。廣佛肇經濟圈以加快產業對接合作為切入點，佛山重點發展裝備制造、新型平板顯示、汽車整車及零部件、綠色半導體照明、新材料、太陽能電池生產等先進制造業和高新技術產業，積極推動與廣州現代服務業的對接合作，做強做大金融后臺服務、物流等現代服務業。肇慶重點建設大旺高新技術產業園區，積極承接汽車配件、裝備等廣佛先進制造配套產業轉移，大力發展旅游業。深莞惠經濟圈以建設珠江口東岸經濟走廊為切入點，東莞、惠州發展平板顯示、新能源和新型移動通訊等產業，建設東莞松山湖和惠州仲愷國家高新技術產業開發區，高水平發展惠州大亞灣石化基地。珠中江經濟圈以提升珠江口西岸產業集聚度為切入點，珠海打造區域性臨港基礎產業與重型裝備制造業聚集區，發展海洋工程、航空裝備制造及物流、商務會展等現代服務業；中山加快建設臨港先進制造業基地和現代服務業集聚區，培育發展健康醫藥、新能源產業；江門打造先進制造業重點發展區，發展軌道交通設備、汽配、船舶配套等先進制造業和以旅游、物流為主的現代服務業，培育發展綠色光源產業。

　　——粵東重點產業帶。加快推進區域經濟一體化進程，發揮民營經濟發達和僑鄉的優勢，大力發展民營經濟，吸引華僑投資，提升裝備、紡織服裝、五金不銹鋼、醫藥化工、食品、陶瓷、玩具等產業發展水平和集聚度，承接珠三角產業轉移，適度發展重化產業，建設成為海峽西岸重要的經濟中心。汕頭大力發展港口物流、信息服務、文化創意、濱海旅游等現代服務業，做強能源、裝備制造等臨港產業，加快發展電子信息、生物醫藥等高新技術產業。潮州挖掘和展現本土文化獨特魅力，以文化品牌提升服裝、食品、陶瓷、玩具、不銹鋼制品、旅游等產業發展層次，打造完整的文化產業鏈。揭陽以中委合資煉油、揭陽潮汕機場等項目建設為依托，延伸產業鏈，打造大型石化、空港物流產業集群，帶動粵東相關產業發展。汕尾市規模化、集聚化建設省產業轉移園區，打造承接珠三角產業轉移的重要區域。

　　——粵西重點產業帶。重點發展臨港重化工業和現代服務業，建設成為我省重化工業基地、區域性現代物流基地和循環經濟示范基地。湛江以廣鋼環保遷建、中科合資廣東煉化一體化、湛江林漿紙一體化等重大項目為龍頭，延伸產業鏈，建設精品板材基地、石化基地和漿紙基地，打造湛江東海島國家級重化產業循環經濟示范基地。茂名繼續做強做大石化產業，發展石化裝備制造業，打造世界級石化基地和特色現代農業基地。陽江在做優做強五金刀剪傳統產業的基礎上，積極融入珠三角，打造全省“雙轉移”示范基地和環珠三角先進制造業配套基地。

　　——粵北生態產業帶。按照開發和保護有機結合的原則，走生態文明發展道路，適度發展資源型產業和低污染產業，優先發展生態旅游業。韶關發揮好老工業基地和京廣經濟軸重要節點的優勢，加強生態保護，培育發展戰略性新興產業，推進重點物流園區建設，打造粵北汽車及零部件生產基地、鋼鐵生產基地、粵北世界鋅都、裝備制造基地、農產品加工基地、職業技術教育基地，建設成為全國重要的旅游城市。梅州加強與粵東地區的合作，推動產業融合發展，加快構建完善的綠色農業產業鏈，積極發展汽車配件、裝備制造等低污染制造業，促進旅游與現代農業、綠色工業、客家文化、特色資源等的深度融合。清遠、河源充分利用靠近珠三角的區域優勢，積極承接珠三角產業轉移，打造珠三角先進制造業配套基地。云浮在做優做強石材、水泥等傳統產業的基礎上，做好與粵西地市的產業協調發展，打造全省循環經濟產業基地。

　　四、保障措施

　　（一）加大財稅支持力度。

　　完善激勵型財政機制，統籌安排省級財政性專項資金，國家預算內資金和省現有產業專項資金，重點支持現代產業500強項目建設。設立現代產業500強項目財政專項資金，“十二五”期間每年安排10億共50億元，支持現代產業500強項目建設。加大對經濟發展方式轉變的支持力度，設立戰略性新興產業發展專項資金，“十二五”期間每年安排20億共100億元，重點支持引導發展戰略性新興產業。擴大省級現代服務業發展引導專項資金規模，落實現代服務業發展、增值稅轉型改革、技術改造項目進口設備免稅和重大技術裝備進口免稅等稅收優惠政策，對符合城鎮土地使用稅和房產稅減免條件的500強項目可酌情給予減稅或免稅優惠。落實高新技術企業所得稅減免、研發費用稅前加計扣除等自主創新優惠政策。科技專項資金優先支持符合條件的500強項目的重大產品和核心技術開發。對企業環境保護、節能節水項目所得，實行企業所得稅“三免三減半”政策。

　　（二）完善投融資政策。

　　對列入《廣東現代產業發展指導目錄》（以下簡稱指導目錄）的投資項目，享受國家和省鼓勵類產業產品相關支持政策。建立現代產業資金導向機制，500強項目企業享受省直通車服務，在規劃布局、審批核準及重點項目安排、資金補助和貸款貼息等方面給予支持。拓寬民營經濟準入范圍和領域。限制人均投資低于10萬元的新建勞動密集型制造業項目進入珠三角核心區。推薦金融機構對500強項目優先給予信貸支持。推動中小企業發行集合債券，鼓勵500強項目企業發行企業債券、短期融資融券和中期票據，支持500強項目企業上市融資。爭取與國家聯合設立新興產業創業投資基金，爭取國家支持募集建立若干產業投資基金，批準我省設立高新技術產業投資基金和空港產業投資基金。

　　（三）落實土地支持政策。

　　合理利用和節約集約用地，確保土地發揮最大效益；發揮城鄉規劃的統籌和先導作用，在各級城鄉規劃中充分考慮現代產業空間布局，大力支持現代產業發展。對指導目錄范圍內的項目，優先安排用地，對自主創新能力強的項目優先安排在高新區落戶。對500強項目的建設用地指標，由省統籌安排，其中現代農業百強項目所涉及的生產設施、農田基礎設施用地，可按規定辦理土地征收手續而無需辦理農用地轉用手續。對符合集約用地條件的500強項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。

　　（四）加強人才引進和培養。

　　落實省委、省政府《關于加快吸引培養高層次人才的意見》，對500強項目引進的產業化領軍人才、企業博士后人才、創新團隊和高級管理人才、入選創新科研團隊和領軍人才引進計劃的人才，在專項工作經費、住房補貼等方面給予優先支持。加快技能人才培訓網絡平臺、技能人才培訓示范基地建設。充分激發和發掘省內高等院校、職業技術學校（含技工學校，下同）參與建設現代產業體系的動力和潛力。引導和扶持各高等院校、職業技術院校圍繞建設現代產業體系調整優化學科專業設置。以現代產業體系為依托，大規模推進職業教育校企合作，保障校企合作法制化、常態化。

　　（五）加強自主創新。

　　通過產學研相結合等方式建設國家級和省級重點工程實驗室、工程技術中心、企業技術中心以及共性技術創新平臺。大力推進企業與高校深度合作，共建相關領域重點實驗室、工程技術研究開發中心，合作開展相關領域科學研究和科研成果轉化及產業化，支持企業與科研院所合作承擔國家重大科技項目。建立完善包括技術標準、管理標準和工作標準在內的現代產業標準體系，對指導目錄內的領域優先制定相關標準。制定本地首臺（套）重大裝備認定辦法，建立使用本地首臺（套）重大裝備風險補償機制。推進政府對自主創新產品的采購和首購。支持引進一批滿足發展現代產業體系需要的關鍵領域專利核心技術。

　　（六）深化企業改革。

　　加快國有企業產權多元化改革，支持行業龍頭、優勢企業兼并重組，在省屬國有企業進行現代服務業兼并重組試點，在現代物流等現代服務業領域組建一批龍頭企業。完善國有企業法人治理結構，在省屬企業建立規范的董事會制度。鼓勵工業企業將屬于第三產業的業務從企業經營范圍中分離出來，成立專業服務業企業。

　　（七）加強組織領導。

　　建立由省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、科技廳、農業廳、質監局、統計局、金融辦共同組成的省發展現代產業體系聯席會議制度，統籌協調全省現代產業體系建設和500強項目發展中的重大問題。各有關單位要按照規劃提出的發展目標、主要任務，明確職責分工和工作時限，各司其職，密切配合，共同推進現代產業體系建設。省發展改革委要牽頭做好規劃組織實施和任務分解工作，加強對本規劃實施情況的督促檢查和組織評估，定期向省政府報告規劃實施情況；省經濟和信息化委要完善現代產業發展的產業政策；省財稅部門要進一步完善支持現代產業體系建設的財政、稅收政策；省國土資源廳要進一步完善現代產業建設的土地支持政策；省人力資源和社會保障廳、科技廳要按照職能制定出臺加快培養與現代產業體系相適應的高技能人才和高素質產業工人隊伍的政策措施；省統計局要建立完善全省現代產業體系的統計指標、監測和評價體系；省質監局要組織制訂、修訂與現代產業體系配套的相關標準，建立完善我省先進標準體系；省金融辦要制定出臺加快金融產業發展的產業政策和指導金融支持現代產業發展的政策措施。各地級以上市要結合實際，建立相應的工作機制，落實工作責任，按照本規劃確定的功能定位和發展重點，抓緊推進相關項目的組織實施，指導、協調和推進本地區現代產業體系的建設。

　　附件：1．廣東省現代產業體系主要指標表

　　　　　2．廣東省現代產業鼓勵發展指導目錄

　　　　　3．廣東省現代產業體系建設任務部門分工