關于加快發展物聯網建設智慧廣東的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　物聯網是一種通過信息傳感設備，按照約定的協議，把物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的新型網絡。物聯網的研發應用，是信息產業發展的重大飛躍。加快發展物聯網，是培育戰略性新興產業、構建現代產業體系的重要內容。為深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和省委、省政府《關于實施擴大內需戰略的決定》，抓住機遇做強做大物聯網產業，推動物聯網技術廣泛深入應用，經省人民政府同意，現就加快發展物聯網、建設智慧廣東提出如下意見。

　　一、指導思想與發展目標

　　（一）指導思想。

　　以科學發展觀為統領，以轉變經濟發展方式為主線，堅持政府引導、市場驅動、統籌規劃、分類推進的原則，依托重點城市和產業園區，通過重大應用項目試點示范帶動，突破物聯網關鍵技術，加快物聯網公共技術服務平臺建設，加快培育和發展壯大物聯網產業，推動物聯網為代表的信息技術在經濟社會各領域全面推廣和集成應用，實現經濟社會運行管理和服務的數字化、智能化，建設智慧廣東。

　　（二）發展目標。

　　到2012年，物聯網產業總產值超1000億元，規模以上企業超過1000家，發明專利受理和技術標準超過1000項，機器對機器（M2M）應用終端數量超過1000萬臺。智慧城市建設取得實質性進展，智慧廣東架構基本形成。

　　——在無線城市、區域物流信息交換樞紐、智能傳感網等領域建成國內先進的物聯網基礎設施，實現城鄉網絡全覆蓋。

　　——在無線感知技術、泛在傳感器融合技術、智能設備嵌入技術、新型智能網絡體系等關鍵技術領域取得重大突破，培育一批擁有自主核心技術、在國內具有較強競爭力的企業，并形成產業規模。

　　——在電子商務、民生服務和城市管理等經濟社會重要領域建成一批重點項目，物聯網應用進入國際先進行列，城市管理信息化水平顯著提升，農村信息技術應用全面推廣。

　　——物聯網聯合共建和協調發展機制基本建立，產業政策和投融資環境進一步完善。

　　到2015年，在無線射頻識別（RFID）、傳感器、短距離無線通信和網絡、M2M和嵌入式系統等重點設備制造領域建成一批產業集群，形成國內重要的產業基地；培育一批在國內具有較大影響力的系統集成企業，扶持一批具有創新商業模式的網絡運營服務企業，集聚一批具有自主知識產權、占領技術高端的創新型企業。物聯網技術在經濟社會各領域得到廣泛應用，智慧廣東建設取得階段性重大成果。

　　二、主要任務

　　（一）突破關鍵核心技術，提高自主創新能力。

　　重點突破物聯網芯片、RFID、光纖傳感、各種傳感器融合、嵌入式智能裝備、物聯網IP組網等關鍵技術，以及物聯網的相關標準、交換接口、信息安全、云計算協同等共性技術。大力發展物聯網技術的規模化應用，強化關鍵核心技術對產業發展的支撐作用。

　　（二）加快產業基地布局，建設物聯網產業體系。

　　以現有各類產業園區為載體，以龍頭企業為依托，重點發展嵌入式芯片、RFID、傳感器和網絡設備等物聯網設備制造業，大力發展物聯網服務運營業，培育物聯網軟件和技術服務業，加快建立廣東物聯網產業體系。以廣州、深圳為重點，在珠江三角洲地區建設RFID、傳感器、短距離無線通信和網絡、M2M和嵌入式系統等生產制造業基地。依托廣州科學城、天河軟件園、珠海軟件與數字娛樂產業專業化園區、佛山南海網絡創新創業集聚區、東莞松山湖云計算科技產業園、中山智慧健康醫療信息技術服務區、廣州國家數字家庭應用示范產業基地、廣州番禺和佛山RFID產業園等一批產業園區和基地，形成各具特色的技術創新、商業模式創新和規模化應用的物聯網技術產業集群。依托珠三角北斗衛星綜合示范工程，建設區域衛星綜合應用產業化基地。

　　（三）加快發展M2M業務，創新物聯網運營模式。

　　加快建設將各種通信設備、傳感器以及智能終端聯接起來的商用物聯網絡系統，著力構建物聯網技術支撐體系和業務平臺、管理平臺，研究制定相關通信傳輸標準，創建社會普遍接入的物聯網運營環境，大力發展電力、交通、水利、物流、環保、家居、醫療、安防等領域的M2M業務。以中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯通國家數據中心為依托，大力發展物聯網新業務。

　　（四）實施應用試點示范工程，建設物聯網示范先行區。

　　選擇具備一定應用基礎的重點領域和地區，分期分批建設物聯網應用示范工程和智慧廣東應用項目。依托物聯網技術推動電子政務發展。積極推進無線城市和城市信息一體化建設，重點實施智慧廣州、智慧深圳等智慧城市試點和智慧南海（佛山）、智慧石龍（東莞）等智慧城鎮試點。通過試點示范工程探索高效運作模式，為我省建成物聯網應用先行示范區創造條件。

　　（五）建設公共技術服務平臺，完善物聯網公共服務體系。

　　加快建設南方現代物流公共信息平臺、云計算平臺，重點支持廣州、佛山、東莞等市以及有條件的粵東西北地區建設云計算中心，發展公共云計算基礎服務。加快建設珠江三角洲基礎地理信息公共平臺和省級基礎地理信息公共平臺，發展物聯網公共技術服務，著力打造國家級工程技術研究中心、重點實驗室、標準檢測機構等物聯網高端創新平臺。支持電信運營商建設M2M公共服務平臺。積極支持公共技術服務機構發展，部署建立物聯網產業聯盟，建設物聯網應用孵化扶植基地。

　　（六）加強物聯網基礎設施建設，建立智慧廣東支撐體系。

　　加快下一代網絡（NGN）建設，部署新一代互聯網（IPV6）建設，為物聯網的發展提供網絡基礎支撐。加快珠江三角洲無線城市的示范工程建設，構建第三代無線通信網（3G）、寬帶無線接入網（WLAN）、RFID等傳感網的覆蓋和應用接入體系，加快實施光纖入戶等寬帶化工程，實現網絡無縫對接，構建物聯網基礎體系，實現隨時隨地隨需的信息服務。以深圳、云浮為重點，在珠江三角洲地區和粵東西北地區條件較好的市加快推進三網融合，繼續推動數字家庭發展。

　　三、重點發展方向和領域

　　（一）物聯網技術重點發展方向。

　　1.RFID技術。重點發展智能RFID標簽芯片、無線射頻智能卡（RF-SIM）芯片、遠距離RFID標簽、大容量高速RFID標簽、與傳感器融合的RFID標簽及其天線、讀寫器與應用系統等。

　　2.傳感器技術。重點發展物聯網光纖傳感技術，低功耗、小型化、高性能的新型傳感器以及各類物理、化學、生物信息傳感器的設計、制造和封裝技術。

　　3.嵌入式智能技術。重點研發應用在智能制造、智能物流、智能交通、智能監控和智能家居等領域的嵌入式智能技術及其設備，突破小型化、智能化等核心技術。

　　4.云計算技術。重點開發云計算協同技術，云計算新興信息服務模式和基礎設施應用模式。

　　5.下一代網絡通信技術。重點發展無線網、泛在寬帶網、RFID與3G通信網和WLAN、RFID短距離無線通信網等技術，研制相關接口、接入網關、網絡通信模塊化技術和產品，開發承載物聯網各種業務的互通網絡技術體系。

　　6.物聯網IP組網和智能協同技術。推動IPV6的組網技術應用，重點研究網絡架構、節點間通信與組網、協同檢測與數據處理等技術，解決物聯網點對點（ad-hoc）雙向通信和路由協同；制定物聯網統一編碼地址并建立規范協議，爭取形成專利。

　　7.地理空間信息技術。大力發展對物聯網應用起支撐作用的衛星導航定位技術、遙感遙測技術、地理信息系統技術，支持遙感技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通信技術相結合的綜合集成技術研究開發，發展對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術。積極跟蹤、研究和推進我國新一代導航衛星和高分率遙感衛星的民間應用。

　　8.物聯網標準和信息安全技術。充分發揮我省RFID標準委員會作用，加快編制物聯網應用行業標準，構建物聯網標準體系。重點制定物品編碼標準、標識標準、信息傳輸標準、物聯網各行業之間數據交換標準，積極承擔國家相關標準的研制，并保持省內標準與國家標準的一致性，形成具有自主知識產權的專利和標準。積極研發物聯網信息共享、信息安全和隱私保護技術。

　　（二）物聯網產業重點發展領域。

　　1.物聯網設備制造業。重點發展射頻識別設備制造業、傳感器與傳感網絡設備制造業、物聯網芯片制造業、傳感網智能控制系統及設備制造業，以及與物聯網、傳感網相關的其他計算機類、通信類及其網絡類設備制造業。

　　2.物聯網軟件及系統集成業。重點發展物聯網操作系統、嵌入式軟件、數據庫軟件、中間件、應用軟件、數據分析軟件，以及傳感網智能管理軟件和系統集成服務業。

　　3.網絡運營服務業。重點發展將各種傳感器、智能終端聯接起來的M2M網絡服務系統，建立物聯網運營支撐系統，發展物聯網運營業務和增值服務。

　　4.物聯網應用產業。重點發展物聯網大規模產業化應用過程中出現的新興服務業，推動交通、電力、物流、生產制造、節能減排、醫療衛生、社會服務等領域的物聯網應用服務業發展。

　　5.物聯網相關產業。支持發展微納器件、集成電路、網絡與通信設備、微能源、新材料、計算機及軟件等物聯網相關產業。

　　（三）重點應用領域。

　　1.智慧物流。加快建設南方現代物流公共信息平臺。以機場、港口、鐵路等物流樞紐為依托，建設“一站式”行業物流公共服務信息平臺，開展“一票到底”、“無縫銜接”的多式聯運全程信息跟蹤追溯服務，推進多式聯運的可視化和智能化管理。在有條件的城市試點建立食品安全溯源體系，實現對食品的生產、流通和消費各環節的全程跟蹤追溯。

　　2.智能制造。加快物聯網技術在制造領域的應用，在汽車、化工等行業開展全流程實時監測和智能控制系統應用試點，支持船舶、數控機床等裝備制造企業應用物聯網技術對產品進行智能化升級改造，在傳統制造業開展智能化升級試點，選擇若干有影響力的大型制造企業，開展產業鏈整合物聯網應用示范。

　　3.智能電網。結合我省電網改造工程，建立覆蓋發電、傳輸和用電等各環節的電網智能化管理系統，推廣應用電網裝備全生命智能管理系統、電網電力設施智能檢測系統、電力智能調度系統和智能化遠程抄表系統。

　　4.智能交通。積極推進交通信息感知基礎設施建設，在交通引導、停車誘導、公交管理、實時路況、客貨車輛管理、危險品運輸管理、電子通關等方面開展物聯網示范應用。開展智能電子車牌的應用試點，加強對車輛的智能化管理與監控。根據公眾出行需要建立交通實時采集、處理和發布系統。

　　5.智慧環保。選擇基礎較好的地區開展智慧環保試點，建立環境物聯監測網絡，實時采集污染源數據、空氣質量、噪音數據等環境信息，對重點地區、重點企業實施智能化遠程監測。構建環境評估模型，對各種環境信息進行智能分析，為城鄉規劃建設提供科學的依據。

　　6.智慧市政。建立市政設施在線監測系統應用試點，對大型橋梁、高架立交橋、隧道等基礎設施的安全狀態信息進行自動采集和實時監測。加強城市公共安全視頻監控，運用地理空間信息技術和傳感技術，選擇條件較好的地區開展數字化、智能化城市管理應用試點。

　　7.智慧商務。建立智慧商務支撐體系，支持建立廣東國際電子商務信用平臺。推動銀行、企業跨行業合作，建設安全、快捷、方便的在線支付管理平臺，發展在線支付增值服務。建立移動支付平臺，結合國家移動電子商務試點示范城市建設，以廣州手機RF-SIM移動電子支付、惠州移動惠民卡為試點逐步推進移動電子支付應用，擴大手機身份認證和電子支付服務。支持二維碼技術的推廣應用。

　　8.智慧醫療。建立家政服務網絡體系，探索居家養老、虛擬養老院等家庭保健服務新模式，推廣應用帶物聯網功能的便攜式醫療設備。加快數字化醫院的建設，建立居民電子健康檔案，重點在重癥監護、病患管理、用藥安全、血液制品管理以及醫療廢棄物處理等方面開展物聯網應用。

　　9.智能家居。開展智能小區試點，為住戶提供智能水電氣抄表、安防報警、信息發布、遠程監控和設備管理等服務。依托廣州、佛山、云浮等“數字家庭”試點，開展“數字家庭”應用示范建設，利用我省已建立的高清互助服務平臺，發展數字化、高清互動的家庭多媒體綜合信息服務，推廣應用集家居控制、治安監控、視聽娛樂等功能于一體的家庭綜合智能系統，普及數字化生活方式。

　　10.智慧水利。加強防災減災、水資源綜合利用等方面的智能化監控和管理，建立全省實時雨水情、水質、污水排放監控等信息自動采集系統；加強對水庫、堤圍、海堤、大壩、水閘、城市供排水設施等重點水利工程的實時監控，建立災情、險情的自動識別、預警、定位、跟蹤、監控、管理系統，構建智能化的水利和“三防”指揮系統。

　　11.智能安全監管。利用RFID、傳感技術對特種設備、非煤礦山、壓力容器、易燃易爆和危險化學品等實施監測管理，實時監測采集危險物品的生產、運輸、銷售等環節的安全信息，建立智能安全監測系統。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。在省信息化工作領導小組及省促進戰略性新興產業發展領導小組的統籌領導下，由經濟和信息化部門牽頭，省直相關部門參與，建立物聯網發展協調機制，研究解決物聯網技術應用和產業推進工作中的重大問題。建立省市溝通工作機制，不定期召開工作會議，檢查工作進度，落實工作計劃。積極落實國家物聯網發展戰略部署，在國家主管部門的指導下統籌推進各項工作。

　　（二）制訂物聯網發展規劃和政策。抓緊制訂物聯網技術應用和產業發展規劃，研究制訂扶持物聯網發展的具體政策措施；鼓勵有條件的地區結合本地實際出臺有關規劃和政策，省市共同推動物聯網發展。選擇一批技術先進、帶動和支撐作用強的物聯網重大項目納入省重點項目規劃和年度實施計劃，并大力推進實施。

　　（三）加大資金扶持力度。充分利用現有戰略性新興產業、產學研、技術改造、現代服務業等財政專項資金，支持物聯網發展。支持物聯網核心技術研發和產業化，開展公共服務平臺建設，扶持物聯網重點項目應用試點。積極爭取國家有關部門對物聯網發展的重大專項支持，扶持物聯網產業園區建設。

　　（四）大力建設高素質人才隊伍。加強物聯網人才培養，以產業園區和高校為依托，建設物聯網技術人才培訓基地。鼓勵物聯網企業引進國內外高層次技術人才和管理人才，充分發揮中國留學人員廣州科技交流會的作用，吸引留學人員歸國創辦物聯網企業。引導和支持物聯網企業建立有效的人才激勵機制，支持采用期權、股權等方式吸引和穩定技術骨干和高級管理人員。

　　（五）優化物聯網發展環境。加快建立物聯網安全監管系統，開展信息安全監管和保護。積極參與國際和國內相關標準制定，推進接口、協議、安全、標識等物聯網領域的標準化工作。建設產業服務平臺，為物聯網企業提供便捷高效服務。拓寬投融資服務渠道，積極引導民間資金投向物聯網產業，創造有利于物聯網發展的投融資環境。

　　（六）加強應用推廣和政策宣傳。通過評選物聯網應用示范項目，發揮龍頭企業的示范帶動作用，引領物聯網技術研發和產業發展，擴大物聯網的應用。利用各種新聞媒體，大力宣傳我省發展物聯網的政策措施，廣泛普及物聯網知識，在全省營造支持物聯網發展的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月八日

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