轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于2009年度

全省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

調(diào)研報(bào)告的通知

?

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將省人力資源社會(huì)保障廳經(jīng)專項(xiàng)調(diào)研形成的《關(guān)于2009年度我省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)“前三”地市典型剖析情況的報(bào)告》和《關(guān)于我省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作存在問(wèn)題及整改情況的調(diào)研報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，以創(chuàng)新實(shí)干的精神，共同推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作深入開(kāi)展。

?

　　附件：1.關(guān)于2009年度我省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)“前三”地市典型剖析情況的報(bào)告

　　　　　2.關(guān)于我省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作存在問(wèn)題及整改情況的調(diào)研報(bào)告

?

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月三十日

?

附件1

?

關(guān)于2009年度我省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移

就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)“前三”地市

典型剖析情況的報(bào)告

?

　　根據(jù)省政府《關(guān)于2009年度農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)情況和優(yōu)秀單位表彰的通報(bào)》（粵府〔2011〕13號(hào)）的精神，省“雙轉(zhuǎn)移”工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議研究決定，從考評(píng)達(dá)到優(yōu)秀等次的市中，選取3個(gè)最好的市進(jìn)行典型剖析，并在全省推廣經(jīng)驗(yàn)。為此，省人力資源社會(huì)保障廳組織有關(guān)專家，對(duì)中山、韶關(guān)、佛山市分別進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和剖析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、中山市的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　　（一）突出技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是建立市場(chǎng)化培訓(xùn)運(yùn)作模式。把“市場(chǎng)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，政府購(gòu)買成果”作為健全技能培訓(xùn)機(jī)制的亮點(diǎn)抓緊抓好，堅(jiān)持“抓兩頭、放中間”，即一頭抓市場(chǎng)需求信息，解決職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題，確保市場(chǎng)化培訓(xùn)實(shí)效；一頭抓技能鑒定，解決培訓(xùn)考核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，確保培訓(xùn)質(zhì)量。“中間”則實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程市場(chǎng)化、社會(huì)化，政府做好監(jiān)管引導(dǎo)，出資購(gòu)買培訓(xùn)成果，提高資金使用效益。二是充分調(diào)動(dòng)各方力量。人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、教育、宣傳、農(nóng)業(yè)等部門及工青婦等群團(tuán)組織發(fā)揮培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，合作聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。全市認(rèn)定40家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取分片負(fù)責(zé)的方式，分類開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)技工、職業(yè)院校與企業(yè)定點(diǎn)掛鉤培訓(xùn)，送培訓(xùn)到企業(yè)、到農(nóng)村。三是創(chuàng)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地。建成板芙鎮(zhèn)游龍基地、民眾鎮(zhèn)聯(lián)翔基地、南區(qū)諾安基地等3個(gè)省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，推動(dòng)培訓(xùn)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等“一站式”服務(wù)，先后接收東西兩翼及粵北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力8000多人培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　（二）推廣社區(qū)就業(yè)，推動(dòng)本市農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。一是將就業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)。設(shè)立大嫂工作坊、企業(yè)社區(qū)車間等不同形式的就業(yè)服務(wù)基地132個(gè)，2009年共幫扶5000多名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；切實(shí)落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)，給予社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地補(bǔ)貼，并由市財(cái)政出資為基地勞務(wù)人員購(gòu)買商業(yè)意外保險(xiǎn)。二是充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站的作用。全市共設(shè)立279個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，覆蓋所有鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（村），2009年累計(jì)為行政區(qū)域內(nèi)居民提供服務(wù)6萬(wàn)多人次。三是加強(qiáng)政策宣傳。每月兩期在《南方日?qǐng)?bào)。中山觀察》開(kāi)設(shè)“就業(yè)大講堂”，解讀“雙轉(zhuǎn)移”政策文件，宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)典型，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)觀念。

　　（三）加強(qiáng)勞務(wù)合作，促進(jìn)外市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。中山市在全省率先與茂名市共建首家省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，定期組織大中型企業(yè)到粵西、粵北地區(qū)參加大型勞務(wù)招聘會(huì)。在茂名、肇慶、云浮等地設(shè)立4個(gè)勞務(wù)駐點(diǎn)工作站，派駐專職人員，協(xié)調(diào)勞務(wù)對(duì)接。加大技校畢業(yè)生引進(jìn)力度，先后與韶關(guān)、陽(yáng)江、茂名等市達(dá)成合作協(xié)議，每接收一名技校畢業(yè)生給予600元的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼，保障技能人才輸入有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有能力、權(quán)益有保障。2009年，共接收本省外市技校畢業(yè)生12萬(wàn)人，發(fā)放補(bǔ)貼468萬(wàn)元。

　　（四）完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工積分入戶中山。2008年以來(lái)，連續(xù)三年舉辦“同是中山建設(shè)者”百佳流動(dòng)務(wù)工人員評(píng)選活動(dòng)，共有298人榮獲“百佳”稱號(hào)。根據(jù)中山市的實(shí)際情況和承受能力，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理辦法，出臺(tái)中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善積分管理指標(biāo)體系。設(shè)立市流動(dòng)人口管理辦公室，從2009年開(kāi)始，按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分區(qū)排名”方式，每年安排一定數(shù)量的入讀公辦學(xué)校核入戶指標(biāo)給流動(dòng)人員。省出臺(tái)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)后，中山市對(duì)原有政策作進(jìn)一步調(diào)整，2010年共吸納4503名流動(dòng)人員通過(guò)積分制入戶中山。

　　二、韶關(guān)市的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)載體建設(shè)。一是率先成立市人力資源辦公室，為參照公務(wù)員法管理的副處級(jí)事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）也相繼成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。二是率先整合勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和大中專畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，打造“三場(chǎng)合一”的市人力資源市場(chǎng)。2009年至今，已通過(guò)舉辦各類大型勞務(wù)專場(chǎng)招聘活動(dòng)，成功幫助1.2萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是率先打造以市為中心，覆蓋村（居）一級(jí)的“一網(wǎng)四庫(kù)”人力資源信息管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有庫(kù)、村村有賬、人人有表”的工作要求，在全省率先開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力普查，將91萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)和5萬(wàn)多培訓(xùn)學(xué)員信息錄入信息庫(kù)。依托韶關(guān)市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，服務(wù)延伸到村，提供就業(yè)培訓(xùn)一體化信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻見(jiàn)工。四是投資3.32億元完成韶關(guān)市高級(jí)技工學(xué)校新校區(qū)暨國(guó)家農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來(lái)，該基地承擔(dān)了大量的培訓(xùn)任務(wù)，完成近5000名農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。

　　（二）推進(jìn)培訓(xùn)模式創(chuàng)新。一是實(shí)施“百校扶百企、百校扶百鎮(zhèn)”工程。要求全市范圍內(nèi)的各類院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，掛鉤幫扶全市106個(gè)鎮(zhèn)（街道）和100家招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。二是推進(jìn)校企合作辦學(xué)。鼓勵(lì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與具備實(shí)訓(xùn)能力和用工需求的企業(yè)簽訂《培訓(xùn)協(xié)議》，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，抓好校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。目前韶關(guān)市技工院校已與國(guó)內(nèi)外1000多家著名企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并建立校外實(shí)訓(xùn)基地30多個(gè)。三是將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合。出臺(tái)扶貧“雙到”農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作方案，在全省率先舉辦扶貧“雙到”技能培訓(xùn)班，組織農(nóng)村貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，通過(guò)“千干扶千村”工程，推進(jìn)貧困家庭富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

　　（三）以嚴(yán)格監(jiān)管提升培訓(xùn)實(shí)效。嚴(yán)把師資教學(xué)配置關(guān)，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抽調(diào)優(yōu)秀教師，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)教學(xué)水平；嚴(yán)把考核驗(yàn)收關(guān)，成立考核驗(yàn)收小組，重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的取證率和就業(yè)率等情況進(jìn)行考核把關(guān)；嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行鑒定“五簽名”制度，規(guī)定上課率達(dá)不到80%以上的學(xué)員，不得參加當(dāng)次的技能鑒定考試；嚴(yán)把上網(wǎng)信息錄入關(guān)，確保準(zhǔn)確、及時(shí)錄入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)信息；嚴(yán)把督導(dǎo)檢查關(guān)，定期對(duì)全市各地和43所定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作進(jìn)行督察評(píng)估；嚴(yán)把臺(tái)賬建設(shè)關(guān)，確保全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)臺(tái)賬制度化、規(guī)范化和精細(xì)化。

　　（四）創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。結(jié)合招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，在全市開(kāi)展創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地活動(dòng)，認(rèn)定了一批示范基地和示范企業(yè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的用人單位，優(yōu)先幫助解決招工難問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，2008年以來(lái)，通過(guò)舉辦與珠海、東莞等珠三角城市的勞務(wù)對(duì)接專場(chǎng)招聘會(huì)，組織進(jìn)場(chǎng)招聘企業(yè)1419家，累計(jì)提供就業(yè)崗位19萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向3萬(wàn)多人次。

　　三、佛山市的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　　（一）建立技能型人才培養(yǎng)新機(jī)制，以優(yōu)勢(shì)人力資源吸引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。一是加大培訓(xùn)基地建設(shè)投入。2009年，市政府投入58億元建設(shè)佛山市高級(jí)技工學(xué)校，引進(jìn)一流師資和國(guó)際國(guó)內(nèi)高端教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，打造高技能人才培訓(xùn)基地。二是創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。佛山市廣東溢達(dá)紡織有限公司采取企業(yè)自辦培訓(xùn)學(xué)校并安排就業(yè)的方式，接受安置農(nóng)村勞動(dòng)力12000多人，占公司總?cè)藬?shù)的50%左右。佛山市高級(jí)技工學(xué)校與國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，共建國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的“先進(jìn)制造技術(shù)示范實(shí)訓(xùn)基地”，學(xué)生畢業(yè)就能直接進(jìn)入企業(yè)工作，受到中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志的充分肯定。三是細(xì)化激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)支持員工提升技能，設(shè)立技能提升補(bǔ)貼，提高員工培訓(xùn)的積極性。

　　（二）健全四級(jí)就業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)力靈活就業(yè)。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)，275個(gè)社區(qū)100%設(shè)立了勞動(dòng)保障服務(wù)站，169個(gè)社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。順德林頭社區(qū)、禪城永安社區(qū)、南海羅湖社區(qū)被評(píng)為省充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)。順德林頭社區(qū)被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部評(píng)為首批100個(gè)國(guó)家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)之一，成為全省3個(gè)獲此殊榮的社區(qū)之一。順德區(qū)北滘鎮(zhèn)利用閑置場(chǎng)所建成面積1000多平方米的雜工勞務(wù)市場(chǎng)，每天有超過(guò)150人通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

　　（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感。出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)，取消準(zhǔn)予入戶工種限制，降低準(zhǔn)入門檻，已有超過(guò)1萬(wàn)名農(nóng)民工入戶佛山。積極引導(dǎo)廣大企業(yè)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，提供良好的工作、生活環(huán)境，得到了企業(yè)的積極響應(yīng)。如佛山市廣東肯富來(lái)泵業(yè)集團(tuán)公司成立了購(gòu)房貸款基金，每年撥款60-100萬(wàn)，專門用于解決有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干員工的住房難題，技術(shù)骨干可申請(qǐng)12萬(wàn)元免息購(gòu)房貸款。并成立員工互助基金會(huì)，對(duì)困難員工發(fā)放補(bǔ)貼。

　　（四）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，在稅費(fèi)優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)資助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)給予扶持。全市已建成7個(gè)較大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地，進(jìn)駐企業(yè)507家，帶動(dòng)就業(yè)3105人，為有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村勞動(dòng)力及其他勞動(dòng)者提供了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　（一）黨委政府的重視支持是做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要前提。

　　中山、韶關(guān)、佛山市黨委、政府均十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把其放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，列入地方年度重要工作目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抓落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)深入督導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，密切配合，工作中既能實(shí)事求是，不搞花架子，又能創(chuàng)新觀念，突破瓶頸，動(dòng)真格、重實(shí)效，切實(shí)做到思想到位、工作到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位，保證各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

　　（二）政策體系的構(gòu)建完善是做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要保證。

　　各市結(jié)合本地實(shí)際，將好的經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化，逐步構(gòu)建和完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系。中山市在全省率先探索以積分制辦法解決流動(dòng)人員入戶和子女入讀公辦學(xué)校問(wèn)題，為全省推行農(nóng)民工積分制入戶政策提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。韶關(guān)市率先出臺(tái)關(guān)于提升“雙轉(zhuǎn)移”工作質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)，較好解決了制約農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的瓶頸問(wèn)題，技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量得到提升。

　　（三）政策執(zhí)行力的有效提升是做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的關(guān)鍵所在。

　　各市在完善配套政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)展靈活多樣、便捷有效的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)宣傳力度，力求使每位符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力都了解、掌握和享受到政策。加強(qiáng)督促檢查和科學(xué)考評(píng)，通過(guò)建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作責(zé)任制和專項(xiàng)督查制度，構(gòu)建“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì)倒逼部門、督查倒逼落實(shí)”的抓落實(shí)機(jī)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的壓力和動(dòng)力。

　　（四）工作基礎(chǔ)的深入夯實(shí)是做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的堅(jiān)固基石。

　　重視抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作基礎(chǔ)建設(shè)，以服務(wù)體系、培訓(xùn)載體和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，建立了覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）的四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)示范基地，建立“三場(chǎng)合一”的人力資源市場(chǎng)，為平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，完善信息平臺(tái)，做實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有庫(kù)、村村有賬、人人有表”，做到心中有數(shù)，工作主動(dòng)。

　　（五）人力資源的深度開(kāi)發(fā)是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的趨勢(shì)所向。

　　一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)選址時(shí)，更加注重轉(zhuǎn)入地能否為先進(jìn)制造工藝提供急需的一線技能人才，技能人才儲(chǔ)備已成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的重要因素；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)也正在由廣度培訓(xùn)向深度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，這既符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的規(guī)律，也充分地體現(xiàn)了勞動(dòng)力從相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)向工業(yè)化市場(chǎng)化程度較高的城市轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律。必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升的新要求，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，不僅要注重培訓(xùn)數(shù)量和就業(yè)率，更要注重培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性，以培訓(xùn)深化推進(jìn)受培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)深度；要始終把高技能人才培養(yǎng)作為工作的重點(diǎn)，加大高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，為引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人力支撐和雄厚的人才儲(chǔ)備。

?

附件2

?

關(guān)于我省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

存在問(wèn)題及整改情況的調(diào)研報(bào)告

?

　　2010年11月，省人力資源社會(huì)保障廳就我省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織有關(guān)專家開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前，我省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)上取得一定成效。同時(shí)，面臨的形勢(shì)和環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，受人口紅利減少、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變等因素綜合影響，各地也存在一些須引起重視和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　普遍存在10個(gè)方面的問(wèn)題：農(nóng)民工綜合服務(wù)中心功能不健全；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)缺乏地方財(cái)政資金支持；農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查工作不深入；職業(yè)技能鑒定及考評(píng)員管理不夠規(guī)范；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬不健全；未嚴(yán)格按規(guī)定審核申領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；未落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)招用本省或本地農(nóng)村勞動(dòng)力辦法和獎(jiǎng)勵(lì)制度；未很好落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工入戶政策；全社會(huì)非農(nóng)就業(yè)比重較低；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠穩(wěn)定。

　　造成上述問(wèn)題的主要原因：

　　（一）重視程度不夠。部分市沒(méi)有把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作擺在突出位置，沒(méi)有把這項(xiàng)工作當(dāng)作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在需要來(lái)對(duì)待，工作的主動(dòng)性不夠，責(zé)任感不強(qiáng)，組織領(lǐng)導(dǎo)水平不高，沒(méi)有充分發(fā)揮政府引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的作用，在一定程度上影響了工作效果。

　　（二）基礎(chǔ)能力欠缺。大部分市農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查工作未能深入開(kāi)展，農(nóng)村勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移數(shù)、在崗農(nóng)民工數(shù)以及農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)需求數(shù)不清。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)滯后，粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在培訓(xùn)基地建設(shè)投入不足、設(shè)備陳舊，培訓(xùn)層次不高等問(wèn)題較為突出。基層人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)備簡(jiǎn)陋、事務(wù)繁雜（工作人員大多身兼計(jì)生、社區(qū)管理等工作），影響了基層工作人員工作效率。

　　（三）政策導(dǎo)向不足。一是培訓(xùn)補(bǔ)貼偏緊。2009年，大部分市按照人均1400元的標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)助資金，除去職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼后，培訓(xùn)補(bǔ)貼大約只有1000元。二是補(bǔ)貼范圍過(guò)窄。現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)村勞動(dòng)力必須考取職業(yè)資格證書才能獲得補(bǔ)貼，同時(shí)只能享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼，將很多急需提升技能的在崗農(nóng)民工排除在外，導(dǎo)致符合申領(lǐng)條件的學(xué)員比例偏低，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)成本偏高，影響了培訓(xùn)的積極性。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只開(kāi)展計(jì)算機(jī)錄入、餐廳服務(wù)員等低成本培訓(xùn)項(xiàng)目。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)不足，影響了基層工作人員積極性。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠穩(wěn)定，個(gè)別勞動(dòng)密集型企業(yè)員工年流失率高達(dá)40%，制約了全社會(huì)非農(nóng)就業(yè)比重的提高。四是優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)政策推進(jìn)力度不大，全省2009年僅有6490名優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)，其中汕尾、肇慶不足10人、清遠(yuǎn)無(wú)人入戶，導(dǎo)致有關(guān)考核指標(biāo)扣分較多。

　　（四）指導(dǎo)監(jiān)督力度不足。部分市未按要求對(duì)行政區(qū)域內(nèi)工作人員開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致基層工作人員對(duì)政策理解不夠到位，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟悉，未能嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展工作。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管不夠有力，沒(méi)有很好落實(shí)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，沒(méi)有很好發(fā)揮資金的使用效益，一些地方出現(xiàn)不按制度規(guī)定核實(shí)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金的問(wèn)題。

　　二、整改情況

　　針對(duì)以上問(wèn)題，各市認(rèn)真研究和落實(shí)工作改進(jìn)措施。2010年11月，省人力資源社會(huì)保障廳在對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)2009年已達(dá)標(biāo)但排名靠后的市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。從調(diào)研情況看，各市整改工作取得了良好效果。

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)水平有提升。針對(duì)2009年考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各市高度重視，認(rèn)真研究制訂整改方案。清遠(yuǎn)市組成了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金檢查與整改措施落實(shí)工作。肇慶市將落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的相關(guān)整改措施列為市政協(xié)重要提案進(jìn)行督辦。汕尾市人大五屆三次會(huì)議決定，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入“砍尾”行動(dòng)綱要，明確該市勞動(dòng)和社會(huì)保障局每個(gè)班子成員掛駐一個(gè)縣（市、區(qū)），負(fù)責(zé)督促檢查指導(dǎo)該地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作。

　　（二）工作基礎(chǔ)有所夯實(shí)。各市更加注重加大財(cái)政投入，提高培訓(xùn)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性。清遠(yuǎn)市無(wú)償劃撥19.1公頃土地，加大資金投入，建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)基地；開(kāi)展全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查，信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通至村（居）勞動(dòng)保障服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。肇慶市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，建立廣寧縣古水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。汕尾市投入700多萬(wàn)元為市級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)購(gòu)置職業(yè)技能鑒定設(shè)備、設(shè)施，提高職業(yè)技能鑒定能力。

　　（三）監(jiān)督管理有所加強(qiáng)。2010年7月20日，省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵人社函〔2010〕2503號(hào)），實(shí)施培訓(xùn)分類補(bǔ)助辦法，提高適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)（工種）的補(bǔ)貼額度，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展高端培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、鑒定、信息錄入、資金申領(lǐng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)一步明確和細(xì)化，要求各地切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全。各市根據(jù)省的政策文件精神，及時(shí)出臺(tái)配套政策，制定落實(shí)培訓(xùn)分類補(bǔ)助辦法，提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)等部門加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)督力度，不定期開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過(guò)改造升級(jí)信息系統(tǒng)、完善考核驗(yàn)收辦法等措施，防止弄虛作假、違規(guī)違法行為。

　　（四）農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)步伐有所加快。各市認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2010〕32號(hào)）精神，出臺(tái)本地農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)實(shí)施意見(jiàn)和具體操作辦法，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工有序落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。清遠(yuǎn)市在《廣東省農(nóng)民工積分指導(dǎo)指標(biāo)分值表》的基礎(chǔ)上增加居住、就業(yè)、投資、納稅的自定指標(biāo)，放寬條件，降低入戶的門檻，吸引農(nóng)民工申請(qǐng)積分制入戶。肇慶市完善農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)有關(guān)配套政策，對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行“保入學(xué)”、“保免費(fèi)義務(wù)教育”；將農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)規(guī)劃，明確符合條件的外來(lái)務(wù)工人員家庭，可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)建房的，可優(yōu)先入戶城鎮(zhèn)。汕尾市及時(shí)分解下達(dá)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)，廣泛宣傳政策，取得積極效果。2010年，清遠(yuǎn)、肇慶、汕尾市農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)分別達(dá)3049人、7579人和5349人，均超額完成計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。