印發廣東省安全生產“十二五”規劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省安全生產“十二五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省安全監管局、發展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十三日

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廣東省安全生產“十二五”規劃

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目　錄

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　　前　言　 …………………………………………………………………………（1）

　　一、發展條件 …………………………………………………………………（2）

　　（一）發展基礎? 　………………………………………………………………（2）

　　（二）發展環境? ? ………………………………………………………………（4）

　　二、總體要求　　 ………………………………………………………………（6）

　　（一）指導思想 ? ?………………………………………………………………（6）

　　（二）規劃目標　　 ………………………………………………………………（7）

　　三、主要任務　…………………………………………………………………（9）

　　（一）強化重點行業（領域）管理 ……………………………………………（9）

　　（二）加強職業危害監督管理…………………………………………………（14）

　　（三）完善應急救援體系建設…………………………………………………（15）

　　（四）促進企業落實主體責任…………………………………………………（16）

　　（五）提升監管監察執法能力…………………………………………………（16）

　　（六）大力實施科技興安戰略…………………………………………………（18）

　　（七）扎實推進安全文化建設…………………………………………………（19）

　　四、重點工程 …………………………………………………………………（20）

　　（一）監管監察執法能力建設工程……………………………………………（20）

　　（二）技術支撐體系建設工程…………………………………………………（20）

　　（三）應急救援體系建設工程…………………………………………………（21）

　　（四）事故隱患治理工程………………………………………………………（21）

　　（五）職業危害防控工程………………………………………………………（22）

　　（六）安全文化與教育培訓建設工程…………………………………………（22）

　　（七）省海上搜救指揮平臺與基地建設工程…………………………………（22）

　　五、保障措施 …………………………………………………………………（22）

　　（一）堅持安全生產與經濟社會協調發展……………………………………（22）

　　（二）規范安全生產法治秩序…………………………………………………（23）

　　（三）嚴格目標考核與責任追究………………………………………………（24）

　　（四）完善安全生產投入機制…………………………………………………（25）

　　（五）加強社會監督和輿論監督………………………………………………（25）

　　（六）強化規劃實施與評估考核………………………………………………（26）

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前 言

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　　廣東是我國改革開放的前沿陣地，是全國探索科學發展模式的試驗區和深化改革的先行區。“十二五”時期是廣東全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，促進安全生產工作全面發展、實現安全生產狀況根本好轉至關重要。

　　省委、省政府歷來高度重視安全生產工作。2006年以來，全省各級安全生產工作部門圍繞省委、省政府各項工作部署和《廣東省安全生產“十一五”規劃》確定的目標和任務，全力推進安全生產工作，全省安全生產形勢明顯好轉。“十二五”時期，隨著我省經濟結構戰略性調整和經濟發展方式加快轉變，安全生產工作將面臨新形勢、新任務和新特點。科學編制和有效實施安全生產“十二五”規劃，對于堅持科學發展，構建和諧社會，促進安全生產狀況根本好轉，推動安全生產與經濟社會協調發展具有十分重大的意義。

　　本規劃根據《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，是廣東省“十二五”重點專項規劃，是全省安全生產工作的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是各地政府、各有關部門和企業履行安全生產職責的重要依據。

　　一、發展條件

　　（一）發展基礎。

　　“十一五”時期，我省的安全生產工作取得重大進展，安全生產形勢明顯好轉，為實現安全生產狀況根本好轉奠定了堅實基礎。

　　1．“十一五”規劃目標全面完成。2006-2010年，全省生產安全事故四項主要指標均有較大幅度下降，重特大事故發生起數、發生頻率、死亡人數等指標得到有效控制，部分高危行業（領域）事故得到有效遏制。

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　　2．安全生產體制機制建設取得明顯成效。修訂和出臺了《廣東省安全生產條例》、《廣東省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第147號）等一批地方性法規和規章；完成了全省市、縣兩級安全監管機構的設置，省、市、縣三級安全生產監管機構安全監管人員由1200人增加到3337人；全省1618個鄉鎮（街道）中有95％成立了安全生產監管機構，共有專職或兼職安全監管人員8000多人；建立健全了安全生產責任考核制度，建立了覆蓋全省的安全生產控制指標管理體系；完善了防范重特大事故工作會議制度和安全生產行政許可、檢查督查、聯合執法、事故責任追究等制度。

　　3．重點行業（領域）監管得到強化。實現了煤礦和煙花爆竹生產行業的市場退出；礦山、危險化學品和煙花爆竹的安全監管逐步走上制度化、規范化軌道；道路交通、消防（火災）、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、鐵路運輸、水上交通、農業機械、漁業船舶等重點行業（領域）的安全監管工作得到進一步加強；建立健全了省、市、縣三級重大危險源動態監管及監控預警體系；企業安全生產標準化建設全面推進。

　　4．執法監察體系全面構建。省、市、縣三級安全生產執法監察機構全部組建，共有執法監察人員1486人；委托鄉鎮（街道）執法工作全面鋪開，已實施委托執法的鄉鎮（街道）占全省鄉鎮（街道）總數的96.3%；全省共投入執法監察裝備建設資金9727萬元，為縣級以上執法監察機構配備了基本的專用執法監察裝備。

　　5．技術支撐能力明顯提高。依托高等院校、科研單位和重點企業等社會優質資源，搭建了安全科技“政、產、學、研”一體化平臺；初步建成礦山安全、非礦山和重大危險源監控、職業危害檢測與鑒定等3個省級中心實驗室；全面實施“金安工程”，構建了省、市兩級信息網絡平臺；組建了省級安全生產專家組；充分發揮了安全生產專業服務機構的作用。

　　6．安全生產宣傳教育培訓卓有成效。重視安全生產宣傳教育培訓機構建設，鼓勵支持全省有條件的高校和中職學校開展安全教育，全省各類安全培訓受訓人員累計達300多萬人次；以“安全生產月”、“粵港澳安全知識競賽”等活動為載體的宣傳教育深入開展，全民安全意識得到進一步提高。

　　7．應急救援體系建設實現重大突破。成立了省、市、縣三級安全生產應急管理機構，安全生產應急預案體系基本形成；加強了礦山、危險化學品、消防、建筑施工、特種設備、民航、電力、海上救助等重點行業（領域）專兼職應急救援隊伍建設；省、市兩級及省專業部門互聯互通的安全生產應急指揮平臺網絡初步形成。

　　（二）發展環境。

　　“十二五”時期，我省安全生產工作既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰和制約因素。

　　1．發展機遇。

　　一是黨中央、國務院高度重視安全生產，把安全生產工作擺在更加重要的戰略位置。全省各級黨委、政府圍繞貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和“加快轉型升級、建設幸福廣東”的中心任務，牢固樹立“安全發展”的理念，更加重視處理好保障安全、促進發展、提高效益之間的關系，不斷強化安全監管，切實督促企業落實安全生產主體責任，為加強安全生產工作提供了有力的保障。

　　二是我省綜合經濟實力不斷增強，經濟發展方式轉變不斷加快，科技自主創新能力不斷增強，經濟結構調整不斷深入，為解決深層次、結構性、區域性的安全生產問題創造了有利條件。

　　三是全省安全生產法制建設進一步加強，體制機制進一步完善，安全生產監管監察手段進一步豐富，生產經營單位安全生產主體責任進一步落實，全民安全意識進一步增強，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了良好的基礎。

　　2．面臨的挑戰。

　　一是安全生產形勢依然嚴峻。我省生產安全事故總量和各類事故死亡人數仍居全國第一，道路交通事故死亡人數所占比重大，火災事故死亡人數較多，較大事故多發，職業危害較嚴重。

　　二是安全生產基礎依然薄弱。我省產業層次總體偏低、增長方式仍較粗放等影響制約安全生產的深層次問題尚未得到根本解決。交通、能源、土地等資源和環境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產保障的難度日益加大。人員密集場所、重大危險源數量眾多，事故隱患治理任務艱巨。企業安全生產責任主體意識不強，從業人員安全生產技能與自我防護意識總體不高，部分企業工藝技術落后，設備老化陳舊，安全管理水平偏低。

　　三是安全保障能力依然不強。基層安全監管監察執法機構基礎設施建設滯后，裝備配備不足。安全生產技術支撐能力欠缺，成果轉化、技術推廣亟待加強，部分安全生產共性、關鍵性技術難題尚未取得明顯突破。安全生產監管監察信息化水平和執法人員專業化水平有待提高。現有的應急救援基地布局不夠完善，缺乏應對重特大事故災難的大型及特種裝備，應急處置能力不強。

　　四是安全發展壓力依然較大。全社會對安全生產的關注度和期望值不斷提高，對政府安全監管監察執法效能、事故災難應對處置能力、安全文化建設的要求越來越高。免受職業危害、實現“體面勞動”正日益成為廣大從業人員的共識，勞動者對自身安全和職業健康權益的保護意識不斷增強，對安全生產工作提出了更高要求。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以推動科學發展、加快轉型升級、建設幸福廣東為出發點，以保障人民群眾生命財產安全為落腳點，以遏制傷亡事故和減少職業危害為著力點，進一步規范安全生產法治秩序，落實企業安全生產主體責任，實行地方黨政領導干部“一崗雙責”制度，強化安全保障能力，倡導安全文化，保障全民職業安全健康權益，為我省實現安全生產狀況根本好轉奠定堅實的基礎。

　　（二）規劃目標。

　　到2015年，企業安全保障能力和政府安全監管能力得到明顯提升，各行業（領域）安全生產狀況全面改善，安全生產管理體系更加完善，公眾安全素質明顯增強；事故總量、死亡人數持續下降，較大以上事故得到有效遏制，工礦商貿就業人員的傷殘率及職業病發病率得到有效控制，全省安全生產形勢保持持續穩定好轉，為到2020年實現安全生產狀況根本好轉奠定堅實的基礎。

　　三、主要任務

　　（一）強化重點行業（領域）安全管理。

　　道路交通：堅決遏制道路交通重特大事故，控制道路交通事故總量。制訂實施道路交通安全戰略。全面加強路面行車秩序整頓和執法，嚴厲打擊超速、超載、疲勞駕駛等交通違法行為，切實加強道路運輸安全源頭管理，提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全準入條件。大力整治摩托車無牌無證駕駛、超載、非法載客等交通違法行為。推廣應用道路交通安全先進適用技術裝備，到2012年，危險貨物運輸車輛、縣（區）際以上客運班車、旅游包車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車、重型貨車和汽車列車等重點車輛全部安裝使用符合國家標準和我省地方標準及計量檢定規程的衛星定位行駛記錄儀。強化新（改、擴）建公路和城市道路安全設施“三同時”制度，逐步完善農村道路和交通安全基礎設施，構建農村道路交通安全防控網絡。實行道路交通安全評價制度。建立路警聯合執法機制。繼續實施公路安全保障工程。加強對交通流量大、事故多發、違法頻率高等重要路段的路網運行監測與交通執法監控系統建設，加強區域危險化學品道路運輸動態監控平臺建設，實現道路交通信息化管理和資源共享。

　　消防（火災）：實施消防安全專項治理行動，全面構筑社會消防安全“防火墻”工程，重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業園區火災隱患。推動消防規劃納入當地城鄉建設總體規劃，全面建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施。實施消防隊伍標準化建設工程，根據國家標準配備應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。

　　礦山：縣級以上人民政府根據國家和省的要求，結合本地區實際制訂主要礦種最低開采規模和最低服務年限標準。推進重點地區和掛牌督辦礦區資源整合重組。對地下開采礦山、露天礦山、尾礦庫進行專項整治，重點防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故。推動露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術和裝備，三等以上尾礦庫全部安裝在線監測系統。建設完善礦山監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。

　　危險化學品：強化危險化學品源頭管理，建立事故風險防范體系。開展城市化工產業布局調查，加強城市危險化學品生產、儲存企業和化學品管線等易燃易爆設施基本情況的摸底排查和安全監管。繼續深化危險化學品安全專項整治，排查治理危險化學品企業存在的安全隱患。推動城區內及近郊風險較大的危險化學品企業實施搬遷。推動新建危險化學品生產企業進入化工園區，規范化工園區安全生產監督管理，實行化工園區區域性安全評價制度，實現化工園區安全合理布局。促進相關企業采用新技術，改造提升涉及危險工藝的生產裝置設施。創造條件建立集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場，推動大中城市小型危險化學品經營企業統一進入危險化學品交易市場經營。

　　煙花爆竹：加強對經營、運輸、儲存和燃放等環節的安全管理。實施禮花彈專項治理，建立禮花彈流向動態監管信息系統。繼續整頓規范煙花爆竹經營單位，進一步完善煙花爆竹經營許可、運輸配送和定點銷售制度。加大聯合執法力度，依法查處非法生產經營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

　　建筑施工：加強建筑市場管理和施工現場管理的“兩場聯動”，加強對安全生產許可證的管理，及時查處不符合安全生產條件的建筑施工企業。嚴格落實建設項目參建各方的安全生產主體責任。深化對深基坑、高支模、建筑起重機械安裝拆卸、地下暗挖等危險性較大工程的隱患治理，嚴防群死群傷事故發生。加強建筑工程安全生產信息動態數據庫建設，健全建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒機制。以公路、隧道、橋梁、水利、城市軌道交通工程等為重點，建立設計、施工階段的風險評估制度。

　　民用爆炸物品：優化民用爆炸物品產品結構和生產布局，規范生產和流通領域爆炸危險源的管理，減少危險作業場所內操作人員和危險品數量。加快信息化技術與民爆生產技術的融合，使主要生產工序全部實現連續化、自動化和信息化。

　　特種設備：抓好監管體系建設，建立健全安全監察和電子網絡。實施起重機械、電梯、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車、大型游樂設施等安全隱患專項整治。完善重點設備動態監控，建立以事故和風險控制為導向的重大隱患治理機制。落實監察和檢驗檢測責任，逐步建立缺陷設備召回和強制報廢制度。

　　冶金機械等行業：實施冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿等行業事故隱患專項整治，重點對煤氣回收使用、交叉作業、受限空間作業等領域進行隱患排查治理。推廣使用安全連鎖技術，提高自動化程度；開展自動報警與安全連鎖專項改造，重點在煤氣危險區域安裝固定探頭，實現連續監控監測，提高自動報警能力。

　　電力：完善電網大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發事件的能力。加強對電力調度的監督與管理，加強廠網之間的協調配合。對已投入運行20年以上的水電站開展隱患排查，加強水電站大壩補強加固和更新改造。

　　鐵路交通：加強高速鐵路設備質量源頭控制，強化高速鐵路安全防護設施建設，建立高速鐵路防災監測和緊急逃生系統。完善和落實主要崗位人員作業標準。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路外安全宣傳教育入戶活動，重點提升鐵路沿線群眾的安全意識。實行更為嚴格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設備安全隱患，強化現場作業控制，加強鐵路貨運安全專項整治。

　　水上交通：開展瓊州海峽、珠江口等重點水域和重點船舶、重點時段以及重要基礎設施安全綜合治理行動。推進現有港口、碼頭的安全現狀評價，強化碼頭、運輸船舶和采砂、橋梁建設等水工作業的安全監管，改造更新渡口設施和老舊渡船。全面開通電子口岸業務，實現電子政務全面覆蓋。

　　軌道交通：以確保軌道交通安全運行為重點，做好軌道交通規劃、設計、施工、運營等各環節、全過程的安全管理工作，完善軌道交通運營規范標準、安全評估體系。加強軌道交通設備設施日常巡檢，提高安全物防、技防、人防能力，重點強化站點人員疏散導向標志、應急通信照明、安全門系統等設施建設，充分利用站點顯示屏宣傳安全知識和應急避險措施，提高應對突發事件快速反應與處置能力。

　　民航運輸：實施民用航空安全方案，推進以信息技術為載體、以風險控制為手段的航空安全績效管理體系。加強飛行、機務、空管、簽派、機場、危險品運輸等領域專業技術人員專業技能和規章標準的教育培訓。建立航空安保崗位資格認證機制與培訓體系。推行航空貨運管制代理人制度，優化貨運安保流程。建立航空安保威脅評估機制。

　　農業機械：實施拖拉機（含拖拉機機組）加裝燈光信號裝置、粘貼安全反光標識等安全技術改造，提高拖拉機（含拖拉機機組）的夜間被動安全防護和燈光照明等性能。嚴格查處無牌行駛作業、無證駕駛操作、酒后駕駛、違規拼裝農機等行為。繼續開展共建扶持“平安農機示范縣”和“安全村”工作。

　　漁業船舶：推進重點水域漁船和漁港監控系統建設，實現中心漁港、二級以上漁港的動態實時監控。加強漁船IC卡管理系統和漁業安全生產通信指揮系統建設，為全省海洋漁船配備安全通信終端。繼續強化漁船、漁港安全基礎設施建設和管理，加強航標、漁港監控設備、消防設施等配套設施建設與維護。實行漁業船舶、船用產品、專用設備報廢制度。

　　（二）加強職業危害監督管理。

　　加強職業危害監控。建立作業場所職業危害普查與申報系統，加強職業危害因素監測，加強重點行業（領域）職業危害檢測基礎數據庫建設。到2015年，新（擴、改）建項目和技術改造、技術引進項目職業衛生“三同時”審查率達到65%以上，用人單位職業危害場所申報率達到80%以上，工作場所職業危害因素監測率達到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監測合格率達到80%以上，工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，重大急性職業病危害事件基本得到控制，職業危害作業人員健康體檢率達到60%以上。

　　實施重點行業（領域）專項治理。開展粉塵、高毒物質危害嚴重行業專項治理，實施重點行業（領域）塵毒危害防治示范工程。淘汰粉塵危害嚴重的小礦山、小水泥、小冶金、小陶瓷等企業。開展硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患防治。對產生職業危害的設施、設備及作業場所進行治理。切實防范產業轉移過程中職業危害事故隱患的轉移。

　　強化職業危害監管。建立健全職業危害防治工作協調和重大事項通報機制，理順職業衛生監管體制。實行職業衛生安全許可，引導企業優先采用職業危害防治的新技術、新工藝和新材料。強化職業衛生監督檢查，加強職業危害防護用品監督管理，加強勞動者職業健康保護。嚴厲打擊職業衛生違法違規行為，大力查處職業危害案件。

　　（三）完善應急救援體系建設。

　　健全應急救援體制機制法制。健全安全生產應急救援協調聯動和預測預警工作機制，及時發布安全生產預警信息。加強應急救援區域合作。加快安全生產應急資源整合，建立健全資源共享、調度統一的安全生產應急機制。建立救援隊伍社會性服務補償機制。加快安全生產應急管理立法，逐步將安全生產應急管理納入法制化軌道。

　　加快應急救援隊伍體系建設。建立健全各級政府和大中型企業應急管理體系。加快礦山、公路交通、建筑施工、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）的國家級、區域救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持化工企業聚集區、礦產資源聚集區開展安全生產應急救援一體化示范建設。鼓勵依托公安消防隊伍建立縣級綜合性應急救援隊伍。

　　完善應急管理支撐體系。完善企業與政府應急預案的銜接，建立省、市、縣三級安全生產預案報備制度，到2015年，實現高危行業（領域）規模以上企業應急預案備案率達到100%.推進安全生產應急平臺體系建設，到2015年，基本完成省、市、縣三級政府和有關部門以及高危行業中央駐粵企業和省屬企業應急平臺建設。加強省、市、縣三級重大危險源動態數據庫建設，推進高危行業（領域）企業完善重大危險源安全監控系統，構建重大危險源動態監管及監控預警機制。建立健全安全生產應急救援裝備物資儲備體系。

　　（四）促進企業落實主體責任。

　　健全安全管理制度。督促企業嚴格遵守安全生產有關法律法規和政策規定，依法建立健全安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。督促企業建立健全各項安全生產管理規章制度，建立安全檔案并抓好制度落實。督促企業加強建設項目安全生產“三同時”管理，保障安全投入。強化企業全員安全技能培訓，切實保障從業人員職業安全健康權益。

　　規范安全生產行為。嚴格企業安全生產現場管理，開展經常性的企業安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。實施安全生產標準化達標活動，全面推動安全生產崗位達標、專業達標和企業達標，深入開展礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業（領域）生產經營單位安全生產標準化達標工作。支持和引導企業進行安全技術創新和產業升級，徹底淘汰安全性能低下的落后產能，提升企業本質安全水平。

　　（五）提升監管監察執法能力。

　　完善監管監察執法體系。不斷加強安全生產監管監察執法體系建設，理順安全生產監管職責，強化綜合監管。明確各行業（領域）主管部門具體承擔的安全生產監管責任，確保做到統一協調、權責明晰。推進安全生產事權制度改革，擴大市、縣安全監管部門管理權限，做好安全監管工作上下級之間的銜接對應。進一步加強基層安全監管監察執法隊伍建設，建立健全適應當地經濟社會發展需要的安全監管、執法監察、應急救援、職業衛生監管等體系。應急救援、職業衛生監管監察執法工作全面鋪開，執法能力明顯提升。著力強化鄉鎮（街道）安全監管體系建設。加強經濟技術開發區、工業園區、大型礦產資源基地安全監管工作，并納入當地政府安全監管體系。實施安全監管監察執法人員培訓工程。

　　改善監管監察執法工作條件。推進安全監管部門工作條件標準化建設，到2015年，市、縣、鎮三級安全監管部門基礎設施建設達標率分別達100%、80%以上、60%以上，縣級以上安全生產監管部門執法交通專用工具、現場監督檢測裝備、職業危害快速檢測裝備、聽證取證裝備等全部配備到位。改善一線交警執勤條件，將高速公路交警營房建設納入高速公路建設。實施農機安全管理機構基礎設施及裝備建設工程，完善各級農機管理機構的專用執法及檢測裝備配置。加快建筑施工安全監管裝備建設。

　　推進安全生產信息化建設。實施安全生產信息系統工程，完善覆蓋全省各級安全生產監管、執法監察、應急救援機構的信息網絡與基礎數據庫。充分利用信息技術，實現安全監管監察執法機構與重點行業（領域）企業內部安全生產監控信息交換，強化源頭管理。完善交通運輸、建筑施工、民爆器材、特種設備、農機等安全生產綜合監管信息系統，推進海洋漁業安全通信網、漁船自動識別與安全監控系統建設。構建各級安全監管、執法監察、應急救援機構和安全培訓管理信息化共用共享系統支撐平臺及保障體系。

　　（六）大力實施科技興安戰略。

　　強化安全專業人才隊伍建設。建立完善省、市、縣三級安全生產與職業衛生專家隊伍，加強高層次安全衛生專業人才隊伍建設，提升對安全生產的智力支持。積極推進安全科學技術學科建設，加大專業人才培養力度。大力發展安全生產職業技術教育，鼓勵和支持企業辦好技工學校，加快培養高危行業（領域）職業人才和生產一線急需技能型人才。

　　構建安全科技支撐平臺。以省安全生產技術中心、省安全生產警示教育基地等平臺為依托，充分整合高等院校、科研院所、企事業單位的優質資源，搭建集科技創新、檢測檢驗、咨詢認證、推廣應用、技術服務于一體的“政、產、學、研”安全科技創新平臺。

　　加大安全科技研發和推廣力度。健全安全生產科技政策和投入機制。大力推動安全科技創新，開展重大危險源監控、重特大事故預警預防、應急救援、事故分析處理技術和裝備科技攻關，以科技引導我省安全生產科學管理、企業本質安全和產業整體安全水平的提升。完善安全生產科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，積極推廣安全科技先進成果。

　　促進安全產業發展。發展安全裝備制造業，重點研制檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全設備，將其納入我省振興裝備制造業的政策支持范圍。建立安全生產專業服務機構分類監管制度，完善技術服務質量綜合評估制度。推動安全生產專業服務機構誠信體系建設，保證其從業行為的專業性、獨立性和客觀性。到2015年，建成3個以上安全產業示范基地（園區）、15家左右技術能力強的安全裝備制造企業和5家左右技術領先的安全生產專業服務機構。

　　（七）扎實推進安全文化建設。

　　提升全民安全素質。建立健全從業人員職業安全崗前培訓和繼續教育機制。推行安全生產考培分離制度，建立安全培訓質量考核與效果評價制度。重點開展高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓。將安全培訓作為領導干部素質教育的重要內容，將安全防范知識納入國民教育范疇。全面提升全民交通、消防等方面的安全素質。

　　創建安全發展社會環境。加強城鄉安全社區建設，推進“平安暢通縣區”、“平安漁業示范縣”、“平安農機示范縣”、“平安鄉鎮”、“平安校園”等建設。到2015年，全省建設100個以上安全社區。深入開展安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭行動。持續開展“安全生產月”、“粵港澳安全知識競賽”、“安全生產南粵行”、“保護生命、安全出行”、“安康杯安全知識競賽”、“青年安全生產示范崗”等安全生產宣傳教育活動。充分發揮新聞媒體的宣傳作用，強化新聞媒體的輿論引導功能。以廣東省安全生產警示教育基地為龍頭，進一步加強安全教育培訓基地建設。

　　推動安全文化產業發展。扶持、引導安全文化產業發展，重點開發安全科普書籍、音像制品、知識掛圖、動漫、網絡游戲等安全文化教育產品。把企業安全文化建設作為企業品牌戰略的重要組成部分。推進安全文藝創作、文藝演出與群眾性文藝活動，建設安全文化主題示范區和主題街道。

　　四、重點工程

　　（一）監管監察執法能力建設工程。

　　建設完善省、市、縣、鎮四級安全監管部門基礎設施，配齊現場監管執法裝備。實施安全生產信息系統工程，實現辦公與辦案的自動化、信息化和網絡化。加強交通運輸、建筑施工、民爆器材、特種設備、農機等安全生產綜合監管信息系統建設，推進海洋漁業安全通信網、漁船自動識別與安全監控系統建設。

　　（二）技術支撐體系建設工程。

　　繼續加強礦山安全實驗室、非礦山和重大危險源監控實驗室、職業危害檢測與鑒定實驗室等建設。加強事故調查與鑒定、安全生產檢驗檢測、安全生產技術研發和成果推廣等技術支撐能力建設。推進安全科技產業基地（園區）建設，大力開發推廣安全生產、應急救援等科技成果。

　　（三）應急救援體系建設工程。

　　根據“誰采礦、誰受益、誰負責”和事權劃分原則，參照省防汛搶險隊伍建設模式，依托企業等現有應急資源和應急救援力量，規劃建設1個國家級礦山救援基地、5個左右省級礦山救援基地、6支左右具有三級以上資質的礦山救護隊；規劃建設1個國家級危險化學品救援基地、7個左右省級危險化學品救援基地、1支國家級區域油氣田應急救援隊。完善省、市、縣三級安全生產應急救援指揮平臺體系。加強省級應急救援裝備物資儲備庫建設。

　　（四）事故隱患治理工程。

　　實施礦山尾礦庫、大型采空區、露天采場邊坡及排土場、水害、報廢油氣井等事故隱患綜合治理。對涉及硝化等危險化工工藝裝置設施進行自動化改造。繼續實施公路安全保障工程，重點整治高速公路和國省干線公路事故多發路段、危險路段，并逐步整治農村公路隱患。以臨崖、臨水、急彎、陡坡、長下坡等路段為重點，嚴格按照相關標準和規范，完善道路交通標志標線標牌、防撞護欄護墩等交通安全設施。實施城市燃氣、市政橋梁、建筑施工及化學品輸送管網隱患治理工程。對城區內及近郊風險較大的危險化學品企業實施搬遷。

　　（五）職業危害防控工程。

　　加強省職業危害預防與控制體系建設，依托高校、科研院校等現有資源，共建職業危害預防控制關鍵技術研究實驗室、職業危害評價與檢測檢驗中心、職業危害監控中心等。

　　（六）安全文化與教育培訓建設工程。

　　以廣東省安全生產宣傳教育中心為基礎，加強廣東省安全警示教育基地建設，將其打造成具有廣東特色、輻射華南的安全文化主題教育警示基地。加快安全生產培訓教育基地建設。整合并發揮省、市安全生產宣傳教育中心的支撐作用，積極發揮職業技術院校及社會辦學的優勢，建設集安全培訓、考試評估、教材研發、師資培養、職業教育等為一體的安全生產培訓教育基地。到2015年，建設10個以上安全生產警示教育基地，5個以上安全生產培訓示范基地。

　　（七）省海上搜救指揮平臺與基地建設工程。

　　整合推進1個省級海上搜救綜合基地和粵東、粵西、珠江口3個市級海上搜救綜合基地建設，在基地內建設船舶溢油應急設備庫、工作船碼頭及相關輔助設施；整合配置海上救助專用設施設備；整合廣東海事局、省海洋漁業局、交通運輸部南海救助局等搜救單位的搜救資源，構建廣東省海上搜救綜合信息平臺。

　　五、保障措施

　　（一）堅持安全生產與經濟社會協調發展。

　　安全生產納入經濟社會發展的總體布局。各地政府要堅持安全發展理念，統籌安全生產與經濟社會的協調發展，把安全生產主要控制指標納入經濟社會發展統計指標體系，把安全生產重大工程項目納入經濟社會發展年度計劃，加強安全投入，把實現安全發展與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，建立安全生產與經濟社會發展的綜合決策機制。

　　促進安全生產區域協調發展。各地政府要結合區域發展特點正確處理安全生產與經濟社會發展的關系，將安全生產發展與貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》和產業轉移等政策緊密結合；加快推進廣州、深圳等中心城市和珠江口東岸地區實現產業結構優化升級，利用產業轉型升級機遇加大綜合整治力度，率先實現安全生產狀況根本好轉；推動珠江口西岸地區加快發展先進制造業和生產性服務業，加大安全生產基礎設施建設，嚴格控制事故總量，保持事故總量平穩下降；加大對粵東西北地區安全生產工作支持力度，實施嚴格的建設項目安全核準制度，加強職業安全教育，嚴防事故風險向粵東西北地區轉移，堅決遏制較大以上事故發生。

　　（二）規范安全生產法治秩序。

　　推進安全生產法制建設。進一步修訂完善現行地方性法規和規章，重點做好《廣東省安全生產條例》、《廣東省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第147號）等法規規章及地方性標準和規程的修訂工作；加快推動有關安全監管、執法監察、應急救援和職業衛生監管等法規規章制訂工作。健全完善安全生產綜合協調和行業管理、責任考核和獎勵激勵、綜合執法和部門執法、督查檢查和日常巡查、重大危險源治理和重大隱患分級掛牌督辦、事故查處和責任追究等機制措施。

　　加強安全生產行政執法。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，加快建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制，形成工作合力，提高執法效能。完善安全生產違法企業“黑名單”制度，定期公布發生重特大事故和對重大事故隱患整改不力的企業名單，并建立與項目核準、用地審批、銀行貸款、證券融資等方面掛鉤的制約制度。

　　（三）嚴格目標考核與責任追究。

　　落實企業安全生產主體責任。全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），完善企業安全生產責任制度，落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的職責，強化生產過程管理的企業領導責任，嚴格落實企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度，對重特大生產安全責任事故負有主要責任的企業，實行主要負責人任職資格終身否決制度。

　　完善安全生產目標考核體系。把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系。按照省委、省政府的工作部署，建立健全地方黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度，強化各級黨委、政府及有關部門推動安全發展的責任。建立健全領導干部和企業負責人安全生產事故問責機制，確保責任追究落實到位。

　　（四）完善安全生產投入機制。

　　建立安全生產多元投入機制。鼓勵各地政府加大安全生產投入，支持和促進企業加大安全生產技術投入。注重政府調控與市場機制相結合、法規約束與政策激勵相結合，以政府投入帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源，拓寬安全投入渠道，建立和完善“政府引導、市場推進”的安全生產資金投入機制。

　　健全安全生產經濟政策。完善相關信貸政策，鼓勵銀行對安全生產基礎設施和技術改造項目給予貸款支持。嚴格執行工傷保險制度，完善工傷保險與事故預防相結合機制。貫徹實施國家安全生產費用提取使用和安全風險抵押金制度。推進礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業（領域）安全生產責任保險工作。

　　（五）加強社會監督和輿論監督。

　　強化社會監督。充分發揮工會、共青團、婦聯、社團組織以及社區基層組織的社會監督作用，依法維護和落實企業職工對安全生產工作的知情權、參與權和監督權。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個人監督舉報各類安全隱患和各種安全生產非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。拓寬和暢通社會參與和監督渠道，設立舉報信箱，統一和規范“12350”舉報電話，接受社會公眾的公開監督。

　　重視輿論監督。完善與規范安全生產信息發布制度。充分發揮互聯網、報紙、電視、廣播等媒體的輿論監督作用，加大監督力度、拓展監督廣度、延伸監督深度、注重監督效果，對輿論反映的熱點問題及時跟蹤調查，迅速整改。

　　（六）強化規劃實施與評估考核。

　　強化規劃實施。各級政府和有關部門要切實履行職責，加大工作力度，確保安全投入，引導社會資源，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障，逐項落實本規劃提出的各項任務和保障措施。

　　建立評估考核機制。加強對本規劃執行情況的監督檢查，定期公布各地、各部門安全生產規劃目標、重點工程項目的實施進展情況。省安全生產委員會辦公室牽頭會同省有關部門對各地、各部門的規劃實施和任務完成等情況進行階段性評估，在2013年底和2015年底分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為省政府考核各地、各部門績效的重要依據。