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關于進一步加強工業(yè)園區(qū)管理的指導意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步加強對我省各類工業(yè)園區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等）的監(jiān)督管理，促進工業(yè)園區(qū)健康、集約和可持續(xù)發(fā)展，積極培育地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、加強工業(yè)園區(qū)規(guī)范化管理

　　（一）依法依規(guī)設立工業(yè)園區(qū)。全省各地、各有關部門要嚴格按照國家和省有關政策法規(guī)設立工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的設立、變更、擴園等應符合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過環(huán)境影響評價審查、符合環(huán)保政策要求，并按國家和省有關規(guī)定程序報批，未經(jīng)批準不得擅自設立、變更和擴園，不得以任何形式將工業(yè)集中發(fā)展區(qū)命名為工業(yè)園。

　　（二）落實工業(yè)園區(qū)清理整頓工作。各地級以上市人民政府要加強對工業(yè)園區(qū)的清理整頓和督查工作，全面清理未通過國家審核公告或未經(jīng)國家和省有關部門批準而自行設立的各類工業(yè)園區(qū)，對涉及違法違規(guī)的相關責任人，要依照有關規(guī)定嚴肅處理。各地自行命名的各類工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在未獲國家和省批準認定前不得加掛各種園區(qū)牌子、不得成立專門管理機構、不得以產(chǎn)業(yè)轉移園或其他工業(yè)園區(qū)名義對外開展招商活動。

　　二、嚴格工業(yè)園區(qū)用地監(jiān)管

　　（三）加強規(guī)劃管理。工業(yè)園區(qū)所在地政府要抓緊編制園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃按規(guī)定程序報批，并嚴格按批準的規(guī)劃推進園區(qū)建設，引導園區(qū)有序開發(fā)。工業(yè)園區(qū)用地的征收、使用要納入當?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。工業(yè)園區(qū)所在地有關部門要加強規(guī)劃管理，依法查處各類違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，確保園區(qū)開發(fā)建設符合土地利用總體規(guī)劃。

　　（四）加強閑置土地監(jiān)管。國土資源主管部門要切實加強工業(yè)園區(qū)的閑置土地查處工作，對符合土地利用總體規(guī)劃并已依法辦理用地審批手續(xù)、屬政府平整未建、沒有具體項目的用地，所在地政府要加快推進招商引資工作，切實提高園區(qū)土地利用效率；對已有具體建設項目，但由于非企業(yè)原因造成項目難以開工建設的，要采取部分開發(fā)、等價置換、退還地價款、按付款比例折算地價或有償收回等多種方式妥善處置；屬企業(yè)原因造成土地閑置的，要根據(jù)土地閑置年限，嚴格按有關規(guī)定落實收取土地閑置費、責令用地單位限期開工建設、依法收回土地等多種措施。

　　（五）推進節(jié)約集約用地。各地、各有關部門在推進工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中，要嚴格執(zhí)行投資強度、用地定額標準等控制性指標，在供地環(huán)節(jié)堅決落實節(jié)約集約措施，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉移、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、低碳經(jīng)濟發(fā)展用地，切實提高單位面積土地產(chǎn)出率。

　　三、落實工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作

　　（六）加快推進規(guī)劃環(huán)評工作。未通過整園規(guī)劃環(huán)評審查的工業(yè)園區(qū)要抓緊開展規(guī)劃環(huán)評工作。環(huán)境保護主管部門要建立工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與入園項目環(huán)評的聯(lián)動審批機制，對未進行規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)，暫不予受理其入園項目的環(huán)境影響評價文件。

　　（七）加快環(huán)保基礎設施建設。嚴格落實工業(yè)園區(qū)環(huán)保配套設施與園區(qū)同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”要求，各級環(huán)境保護主管部門要加強督促指導，加快推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠、污水收集管網(wǎng)等設施建設，切實提高污水集中處理率。

　　（八）嚴格環(huán)保準入條件。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求，不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入條件和污染物總量控制目標的高能耗、高污染項目，一律不予審批入園，從源頭控制污染，盡可能減少園區(qū)污染物產(chǎn)生。

　　四、完善工業(yè)園區(qū)配套服務

　　（九）完善基礎設施建設。加快工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、排水、排污等基礎設施和信息、人才、商務、物流等公共服務平臺建設，進一步完善園區(qū)投資硬環(huán)境。

　　（十）加強產(chǎn)業(yè)配套。各地要在積極引導工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中的基礎上，加強對工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導，突出園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展；同時大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動園區(qū)形成上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（十一）提高政府服務水平。園區(qū)有關行政管理部門要進一步增強服務意識，創(chuàng)新服務理念和方式，簡化審批程序，切實做好涉園相關行政審批和服務工作，提高行政服務效率和質(zhì)量，進一步完善園區(qū)投資軟環(huán)境。

　　五、加大監(jiān)督檢查力度

　　（十二）加大專項督查力度。省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳等有關部門要按照職責分工，每年分別牽頭組織對主管的省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)開展專項督查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正園區(qū)開發(fā)建設中存在的問題。省國土資源主管部門要重點督查工業(yè)園區(qū)依法用地和節(jié)約集約用地情況，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。省環(huán)境保護主管部門要重點督查工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評、污水集中處理設施等環(huán)保基礎設施建設及運營、入園企業(yè)環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行等情況，加大對工業(yè)園區(qū)的環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度和入園企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法巡查，確保環(huán)境保護工作落實到位。

　　（十三）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。積極探索建立工業(yè)園區(qū)違法違規(guī)行為舉報機制，暢通社會公眾舉報渠道。各地、各有關部門要主動向社會公布工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展等相關情況，自覺接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月二十九日