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印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省水利廳、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十九日

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廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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目　錄

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　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì) …………………………………………………………（1）

　?。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期廣東水利發(fā)展成效顯著…………………………（1）

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期廣東水利發(fā)展形勢(shì)………………………………（2）

　　1．廣東水利跨越式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) ……………………………………（2）

　　2．廣東水利發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 …………………………………（3）

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)……………………………………（3）

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想……………………………………………………………（3）

　?。ǘ┗驹瓌t……………………………………………………………（4）

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………………（5）

　　三、主要任務(wù)………………………………………………………………（6）

　　（一）完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施……………………………………………（6）

　　1．突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) ………………………………………………（6）

　　2．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程 …………………………………………（6）

　　3．開(kāi)展農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治 ……………………………………………（7）

　　4．加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建 ……………………………………………（7）

　　5．推進(jìn)水庫(kù)移民安居工程建設(shè) …………………………………………（7）

　?。ǘ┘訌?qiáng)防洪體系建設(shè)…………………………………………………（7）

　　1．完善主要江河防洪體系 ………………………………………………（7）

　　2．加強(qiáng)中小河流治理 ……………………………………………………（8）

　　3．加快推進(jìn)“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程” ………………………………（8）

　　4．繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固工程 ………………………………（8）

　　5．強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治 ……………………………………………………（9）

　　6．強(qiáng)化非工程措施建 ……………………………………………………（9）

　　（三）優(yōu)化水資源配………………………………………………………（9）

　　1．加快建設(shè)水利樞紐及河庫(kù)水系連通工程 ……………………………（9）

　　2．加快建設(shè)調(diào)引提蓄水工程 ……………………………………………（10）

　　3．加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源及非常規(guī)水源建設(shè) …………………………（10）

　　（四）加強(qiáng)水資源保護(hù)與節(jié)約……………………………………………（10）

　　1．加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù) …………………………………………（10）

　　2．加強(qiáng)水庫(kù)水資源保護(hù) …………………………………………………（11）

　　3．加大地下水保護(hù)力度 …………………………………………………（11）

　　4．加強(qiáng)重點(diǎn)河道（涌）整治 ……………………………………………（11）

　　5．加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù) ……………………………………………（11）

　　6．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) ……………………………………………（11）

　?。ㄎ澹?shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度………………………………………（12）

　　1．建立用水總量控制制度 ………………………………………………（12）

　　2．建立用水效率控制制度 ………………………………………………（12）

　　3．建立水功能區(qū)限制納污制度 …………………………………………（13）

　?。┥罨w制機(jī)制改革……………………………………………（13）

　　1．深化水管體制改革 ……………………………………………………（13）

　　2．加強(qiáng)水利法制建設(shè) ……………………………………………………（13）

　　3．大力提升水利行業(yè)能力 ………………………………………………（13）

　　4．提高水利應(yīng)急管理能力 ………………………………………………（14）

　　5．強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力 …………………………………………………（14）

　　6．推動(dòng)水文化建設(shè) ………………………………………………………（15）

　　四、保障措施………………………………………………………………（15）

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………（15）

　?。ǘ┘哟筚Y金投入………………………………………………………（15）

　　（三）科學(xué)制訂規(guī)劃………………………………………………………（15）

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)………………………………………………………（16）

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查………………………………………………………（16）

　?。┲匾暛h(huán)境保護(hù)………………………………………………………（16）

　　附件：廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目表…………………………（18）

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　　加快水利改革發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。根據(jù)中央水利工作會(huì)議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和省水利工作會(huì)議、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）以及《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　?。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期廣東水利發(fā)展成效顯著。

　　省委、省政府高度重視水利工作，帶領(lǐng)全省人民積極開(kāi)展治水實(shí)踐，采取一系列重大舉措推進(jìn)水利建設(shè)，主要江河防災(zāi)減災(zāi)體系基本形成，防洪減災(zāi)能力明顯提高，供水保障體系日益完善，農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，水資源配置和保護(hù)成效顯著，水利對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。五年來(lái)，我省堅(jiān)持以大投入、大建設(shè)促進(jìn)水利事業(yè)大發(fā)展、大變化，全省累計(jì)投入水利建設(shè)資金885億元，是“十五”時(shí)期的1.6倍，創(chuàng)出歷史新高。1040萬(wàn)農(nóng)村居民和18萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生喝上了安全水、放心水，80萬(wàn)水庫(kù)移民住上了新房，293宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程基本完成，5100多公里江海堤圍加固達(dá)標(biāo)，4600多座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)現(xiàn)脫險(xiǎn)，750多座水電站消除了安全隱患。全省年供用水量達(dá)到469億立方米，主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，有效保障了城鄉(xiāng)主要地區(qū)及香港、澳門(mén)地區(qū)的供水安全。圓滿(mǎn)完成了亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)的水資源保障任務(wù)。先后成功抗御碧利斯、黑格比、凡亞比等特大臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)粵西、粵東部分地區(qū)較嚴(yán)重干旱威脅。圓滿(mǎn)完成710個(gè)國(guó)管水利工程管理單位體制改革。“十一五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　（二）“十二五”時(shí)期廣東水利發(fā)展形勢(shì)。

　　“十一五”時(shí)期廣東水利建設(shè)取得了顯著成效，但與中央的要求和全省人民的期盼還有一定的差距，仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題。特別是2011年以來(lái)，中發(fā)〔2011〕1號(hào)、粵發(fā)〔2011〕9號(hào)文和中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議對(duì)今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展做出了一系列新的重大部署，為我省水利加快發(fā)展提供了前所未有的政治保障、政策資金支持、良好的發(fā)展氛圍和歷史性的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我省水利發(fā)展改革各項(xiàng)工作提出了新的更高要求。

　　1、廣東水利跨越式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，人多水少、水資源時(shí)空分布不均的基本水情和工業(yè)化、城市化進(jìn)程引起的水資源與水環(huán)境問(wèn)題，仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制約因素?，F(xiàn)階段，我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，水利建設(shè)和發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出，集中體現(xiàn)在：水利保障能力不強(qiáng)，水質(zhì)性缺水問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決；水資源供需矛盾突出，城鄉(xiāng)供水保障能力有待加強(qiáng)；部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)未得到有效遏制；城鄉(xiāng)和區(qū)域間水利發(fā)展還不平衡。解決這些長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)我省水利科學(xué)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

　　2、廣東水利發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉睍r(shí)期是加快廣東水利事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化廣東水利改革的攻堅(jiān)期，是扭轉(zhuǎn)我省水旱風(fēng)災(zāi)害防御能力不強(qiáng)、人均水資源缺乏、水質(zhì)性缺水嚴(yán)重、水資源與生產(chǎn)力布局不匹配等突出問(wèn)題的關(guān)鍵期。全省水利工作將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推動(dòng)水利改革發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，正確處理好發(fā)展與惠民、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、流域與區(qū)域、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、調(diào)水與節(jié)水的關(guān)系，堅(jiān)持“補(bǔ)齊短板、加大投入、嚴(yán)格制度、完善體制”的方針，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)民生水利建設(shè)，加快實(shí)施“農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程”、“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程”、“千宗治洪治澇保安工程”、“村村通自來(lái)水工程”以及“實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度”等5項(xiàng)民生水利工程，深化水利體制機(jī)制改革，大力提升水利建設(shè)水平、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源管理能力以及水生態(tài)治理與水環(huán)境保護(hù)效果，推動(dòng)水利事業(yè)良性發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)廣東水利跨越式發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和率先全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，落實(shí)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主線，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，著力提高水資源和水安全保障能力，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由水利大省向水利強(qiáng)省的跨越。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

　　——堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，保障、改善和服務(wù)民生，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡發(fā)展。促進(jìn)流域與區(qū)域的平衡發(fā)展，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性、前瞻性、宏觀性和可操作性。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。推進(jìn)水利體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，將廣東作為水利科學(xué)發(fā)展的先行先試區(qū)，構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系。

　　——堅(jiān)持合理配置，節(jié)約保護(hù)。執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。加強(qiáng)需水科學(xué)配置和管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變用水方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和公共財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主導(dǎo)作用，探索多渠道籌集水利建設(shè)資金，穩(wěn)定省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)和投入的格局。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)。

　　到2015年，全省防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)地級(jí)以上城市基本達(dá)到100年一遇，縣級(jí)城市基本達(dá)到50年一遇，中心鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇。縣級(jí)以上城市、珠三角中心鎮(zhèn)和農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)除澇能力基本達(dá)標(biāo)。解決915萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固1354宗、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固166宗、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造603宗，新增小水電裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦。全省年用水總量控制在480億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP用水量控制在64立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在45立方米以下，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。主要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上。水土流失治理面積達(dá)到3000平方公里，水土保持修復(fù)面積增加1500平方公里，水利信息化指數(shù)達(dá)到60%以上。基本建成與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展體系，珠江三角洲基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，廣州、深圳市率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。按照保障糧食安全和加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套。完成韓江粵東灌區(qū)、粵西雷州青年運(yùn)河灌區(qū)、高州水庫(kù)灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程任務(wù)。推進(jìn)100宗中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，其中5—30萬(wàn)畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)50宗，1—5萬(wàn)畝的一般中型灌區(qū)50宗。開(kāi)展500宗萬(wàn)畝以下重點(diǎn)小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。通過(guò)灌區(qū)改造，使灌溉保證率達(dá)到90%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)得到提高。建成一批農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，基本完成小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，形成較為完善的灌排體系。

　　2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程。在“十一五”時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全工程915萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，其中2011—2013年解決原規(guī)劃剩余的605萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，建設(shè)工程約1200宗；2014—2015年解決新增150萬(wàn)農(nóng)村居民以及160萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題。同時(shí)，在全省15個(gè)地級(jí)以上市所轄93個(gè)縣實(shí)施村村通自來(lái)水工程建設(shè)，采取擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，實(shí)現(xiàn)行政村村村通自來(lái)水覆蓋率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達(dá)到90%以上目標(biāo)。合理設(shè)置農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，保障農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，著力提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率。

　　3、開(kāi)展農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治。對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)的排澇泵站、水閘、主干排水渠和截洪渠進(jìn)行疏浚整治，使各澇區(qū)排澇能力達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的排澇標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)任務(wù)主要包括新（重）建、改造排灌泵站2226宗，總裝機(jī)43萬(wàn)千瓦；新（重）建、改造排水閘506宗，總凈寬4140米；整治、疏浚、加固主干排水渠3100公里、截洪渠310公里。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)和農(nóng)村水電增效減排建設(shè)，其中水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)10個(gè)縣，小水電代燃料項(xiàng)目15宗，小水電增效減排項(xiàng)目1653宗。不斷提高現(xiàn)有小水電效能，減少碳排放總量，保證小水電安全運(yùn)行。

　　5、推進(jìn)水庫(kù)移民安居工程建設(shè)。加快編制全省水庫(kù)移民專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)全省水庫(kù)移民住房改造步伐，確保在2015年完成10萬(wàn)戶(hù)45萬(wàn)水庫(kù)移民的住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。把水庫(kù)移民安置及其扶貧工作納入全省扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　?。ǘ┘訌?qiáng)防洪體系建設(shè)。

　　1、完善主要江河防洪體系。完成6條大江大河主要支流及5條獨(dú)流入海河流重點(diǎn)河段的治理。全面完成樂(lè)昌峽、灣頭水利樞紐與堤防工程。推進(jìn)珠江河口整治清障試點(diǎn)工程。加快建設(shè)北江潖江蓄滯洪區(qū)。積極參與和配合水利部推進(jìn)大藤峽水利樞紐建設(shè)。推進(jìn)高陂韓江水利樞紐以及汕頭韓江新津河、外砂河河口治理等工程。對(duì)梅州大堤、汕頭大圍、隆都圍江堤、潼湖聯(lián)圍、永良圍、榕江大圍、登崗圍、龍江堤防、練江堤防、漠陽(yáng)江捷東堤、鑒江大堤、袂花江堤等堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固。

　　2、加強(qiáng)中小河流治理。對(duì)全省220條中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，其中在2012年年底前完成列入水利部“全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃”的60條中小河流治理；2012—2015年完成剩余列入國(guó)家發(fā)展改革委“中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”的160條中小河流重點(diǎn)河段的治理。

　　3、加快推進(jìn)“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程”。以提升城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)海堤防潮（洪）能力為重點(diǎn)，對(duì)全省116宗萬(wàn)畝以上海堤進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，堤圍總長(zhǎng)約1500公里，保護(hù)人口588萬(wàn)人，捍衛(wèi)耕地354萬(wàn)畝。其中5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)海堤24宗，堤圍長(zhǎng)400公里；1—5萬(wàn)畝海堤92宗，堤圍長(zhǎng)1100公里。

　　4、繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固工程。對(duì)全省剩余的30宗大中型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，其中大型水庫(kù)包括茂名高州水庫(kù)、湛江鶴地水庫(kù)、韶關(guān)小坑水庫(kù)等3宗，中型水庫(kù)27宗。推進(jìn)117宗小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)和1207宗小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)166宗大中型病險(xiǎn)水閘實(shí)施水閘結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、閘門(mén)、啟閉設(shè)備等除險(xiǎn)加固，其中納入水利部專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的大型病險(xiǎn)水閘28座，中型病險(xiǎn)水閘138座。

　　5、強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治。山洪災(zāi)害防治工程措施主要包括山洪溝治理、山坡水土保持、滑坡泥石流治理及建設(shè)防災(zāi)撤離設(shè)施等。“十二五”期間重點(diǎn)針對(duì)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源、肇慶、云浮市以及其他山洪災(zāi)害頻繁、受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的200條山洪溝進(jìn)行整治。

　　6、強(qiáng)化非工程措施建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)三防對(duì)象智能監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)及災(zāi)害影響分析評(píng)估系統(tǒng)和1086宗重點(diǎn)中小型水庫(kù)防汛通信預(yù)警系統(tǒng)、5138座小型水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)置覆蓋全省縣級(jí)以上防汛部門(mén)的防汛應(yīng)急移動(dòng)視頻采集系統(tǒng)，建立三維GIS平臺(tái)。完成列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的69個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立水雨情監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善群策群防的組織和責(zé)任體系等。

　　（三）優(yōu)化水資源配置。

　　1、加快建設(shè)水利樞紐及河庫(kù)水系連通工程。推進(jìn)西江大灣水利樞紐、北江橫崗水利樞紐和高陂韓江水利樞紐工程建設(shè)，優(yōu)化西江、北江、韓江的水資源配置，提高流域內(nèi)的供水質(zhì)量，改善水環(huán)境和航運(yùn)條件。繼續(xù)推進(jìn)鑒江供水樞紐工程，提高湛江鋼鐵基地及湛江市的供水保障能力。建設(shè)梅州市梅南水利樞紐工程，將葉田水庫(kù)、梅南水庫(kù)、藍(lán)溪水庫(kù)和大密水庫(kù)建設(shè)成河庫(kù)水系連通工程。建設(shè)湛江市徐聞縣中型水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度工程，以渠道連通合溪水庫(kù)、三陽(yáng)橋水庫(kù)、大水橋水庫(kù)、鯉魚(yú)潭水庫(kù)、北松水庫(kù)。繼續(xù)推進(jìn)東江與東莞市水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水水源工程，形成以東江水源為主、水庫(kù)調(diào)蓄為輔的水資源配置體系。

　　2、加快建設(shè)調(diào)引提蓄水工程。推進(jìn)珠江三角洲西水東調(diào)工程建設(shè)，重點(diǎn)解決廣州、深圳、東莞等市日益突顯的水資源供需矛盾。建設(shè)廣州市花都北江引水工程、惠州市稔平半島供水工程、湛江市雷州半島擴(kuò)大治旱工程、茂名市東南部沿海地區(qū)調(diào)水工程、揭陽(yáng)市惠來(lái)縣中東部供水工程。繼續(xù)加快汕頭市南澳引韓供水工程、汕頭市潮陽(yáng)引韓供水工程及潮州市饒平潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)供水工程（一期）等一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水源工程建設(shè)。積極推進(jìn)清遠(yuǎn)市德建水庫(kù)、梅州市鳳池水庫(kù)和汕尾市水底山水庫(kù)等工程，新建中型水庫(kù)21宗、小型水庫(kù)211宗。

　　3、加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源及非常規(guī)水源建設(shè)。在全省規(guī)劃建設(shè)43項(xiàng)應(yīng)急備用水源工程，計(jì)劃新增應(yīng)急供水量12億立方米。珠江三角洲的城市應(yīng)急備用水源主要應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故和咸潮，粵北、粵東和粵西城市的應(yīng)急備用水源地建設(shè)主要針對(duì)突發(fā)污染事故以及特殊干旱年或連續(xù)干旱年。

　　（四）加強(qiáng)水資源保護(hù)與節(jié)約。

　　1、加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)。實(shí)施重要飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)界定與污染源清理整治工程以及飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程與飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)面源污染治理工程。加快推進(jìn)東江、西江、北江、韓江及鑒江流域的水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水源林生態(tài)建設(shè)工程。

　　2、加強(qiáng)水庫(kù)水資源保護(hù)。繼續(xù)完善入河排污口、入庫(kù)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)入河、入庫(kù)污染物，尤其是農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等面源污染的控制力度。優(yōu)先治理具有飲用功能水功能區(qū)的入河排污口，重點(diǎn)對(duì)16宗水庫(kù)進(jìn)行清淤整治及水生態(tài)修復(fù)，對(duì)28宗水庫(kù)實(shí)施藍(lán)藻治理工程。

　　3、加大地下水保護(hù)力度。按照地下水功能區(qū)劃，重點(diǎn)實(shí)施湛江市地下水壓采、湛江市霞山坡頭集中式地下水供水水源水質(zhì)保護(hù)等工程。力爭(zhēng)到2015年基本達(dá)到地下水采補(bǔ)平衡，地下水水質(zhì)基本達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、加快重點(diǎn)河道（涌）整治。重點(diǎn)推進(jìn)粵東韓江、練江、楓江、榕江、黃岡河和粵西漠陽(yáng)江、小東江、鑒江、九洲江等污染問(wèn)題較突出的重點(diǎn)河流整治。加快珠三角河涌整治與修復(fù)，推進(jìn)茅洲河、淡水河和石馬河等河流整治。主要工程措施體系包括泄洪整治工程體系、水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)工程體系及水景觀工程體系；主要非工程措施包括水閘聯(lián)合調(diào)度、水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、河涌管理體制機(jī)制和投融資機(jī)制。

　　5、加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)的水土流失治理和生態(tài)修復(fù)工作。全省規(guī)劃治理小流域200條，對(duì)21個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行石漠化治理，重點(diǎn)推進(jìn)韶關(guān)樂(lè)昌、乳源兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣石漠化綜合治理工程。

　　6、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。積極推進(jìn)廣州市、茂名市列入國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，完成東莞市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，大力開(kāi)展縣級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水毛定額。加大工業(yè)節(jié)水力度，減少萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量。加大生活節(jié)水力度，降低城市綜合生活用水量和居民生活用水量，不斷提升生活節(jié)水器具普及率。

　　（五）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　1、建立用水總量控制制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，制定主要江河流域水資源分配方案和市、縣（市、區(qū)）取用水總量控制指標(biāo)，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。強(qiáng)化流域水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。發(fā)揮水庫(kù)防洪、供水、發(fā)電和生態(tài)保護(hù)等綜合效益。劃定地下水限采區(qū)和超采區(qū)，實(shí)施地下水取水總量和地下水位控制。

　　2、建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率指標(biāo)體系，制定地方用水標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化取用水大戶(hù)的用水總量控制和定額管理，重點(diǎn)抓好年用水量100萬(wàn)立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶(hù)的取水在線監(jiān)管，推進(jìn)灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計(jì)量管理和自備水源取用水戶(hù)計(jì)劃用水管理。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的管理制度。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)水減污，鼓勵(lì)應(yīng)用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。

　　3、建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，提出排污總量控制意見(jiàn)。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，核減用水年度計(jì)劃，限制審批新增取水和入河排污口。完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，嚴(yán)格水質(zhì)目標(biāo)管理，依法和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源。

　　（六）深化水利體制機(jī)制改革。

　　1、深化水管體制改革。全面推進(jìn)水管單位內(nèi)部制度改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理，合理定編定崗，規(guī)范資金管理，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。加強(qiáng)工程管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。完善流域與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度。充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，落實(shí)好超定額取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策。

　　2、加強(qiáng)水利法制建設(shè)。加快修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《廣東省水資源管理?xiàng)l例》和《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》。推進(jìn)《廣東省水文條例》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍條例》立法。爭(zhēng)取出臺(tái)《廣東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》與《廣東省東江流域新豐江楓樹(shù)壩白盆珠水庫(kù)水資源保護(hù)辦法》。開(kāi)展制訂《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)水資源保護(hù)的若干規(guī)定》、《珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)河障清理實(shí)施辦法》的前期調(diào)研。

　　3、大力提升水利行業(yè)能力。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提升廣東防災(zāi)減災(zāi)、水資源管理和水利工程管理信息化水平。建成一批國(guó)內(nèi)一流的水利科技平臺(tái)，充分發(fā)揮廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和水利重點(diǎn)科研基地的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建成河口水利國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，恢復(fù)建成廣東省灌溉中心實(shí)驗(yàn)站。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水文水資源和水土保持監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)從河流泥沙監(jiān)測(cè)向中小流域水文水保監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變。

　　4、提高水利應(yīng)急管理能力。依法科學(xué)防控，強(qiáng)化應(yīng)急管理。加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)和預(yù)案編制，建立應(yīng)急管理預(yù)案制度，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，在市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)應(yīng)急預(yù)案臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，重點(diǎn)落實(shí)預(yù)警和組織人員轉(zhuǎn)移的責(zé)任。進(jìn)一步完善防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)防旱抗旱和防御雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急能力。加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、民兵輕舟隊(duì)、專(zhuān)業(yè)潛水隊(duì)和飛行大隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，加快籌建佛山、湛江、韶關(guān)、汕頭等專(zhuān)業(yè)潛水隊(duì)隊(duì)伍。推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)全省及跨省各類(lèi)應(yīng)急三防工程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全省電子沙盤(pán)指揮系統(tǒng)，構(gòu)建全省地形地貌與地面實(shí)況三維場(chǎng)景。在粵北重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)低溫冰凍監(jiān)測(cè)網(wǎng)，搭建低溫冰凍災(zāi)害防御決策支持平臺(tái)。

　　5、強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力。進(jìn)一步理順各級(jí)水政監(jiān)察體制，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍、基地、裝備和制度建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法效能。建立落實(shí)“最嚴(yán)格的水資源管理制度”相應(yīng)的水政執(zhí)法制度和體系，加強(qiáng)“三條紅線”的執(zhí)法管理。全省計(jì)劃建設(shè)13個(gè)省市聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，4個(gè)流域監(jiān)察分局執(zhí)法碼頭和部分水政執(zhí)法與技能訓(xùn)練基地。

　　6、推動(dòng)水文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，著力促進(jìn)水文化建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護(hù)，加快籌建廣東省水利博物館，大力倡導(dǎo)和實(shí)踐“水安全、水生態(tài)、水文化、水景觀、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的水利建設(shè)理念。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省與地方的事權(quán)劃分，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系群眾切身利益以及生態(tài)環(huán)境改善的大事，列入各級(jí)政府的重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)水利措施落到實(shí)處。

　　（二）加大資金投入。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入力度，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)用于水利建設(shè)的資金隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)費(fèi)征收使用的稽查，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)取之于水、用之于水。深化水利投融資體制改革，完善省級(jí)水利投融資平臺(tái)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程依法進(jìn)行市場(chǎng)融資。

　　（三）科學(xué)制定規(guī)劃。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，充分做好“十二五”規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作，完善規(guī)劃的專(zhuān)家評(píng)審和公告制度，明確水利規(guī)劃的法律地位，發(fā)揮規(guī)劃在涉水事務(wù)管理中的指導(dǎo)、約束作用。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施水利系統(tǒng)黨政人才提升工程、水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提升工程、實(shí)用技能人才和基層水利人才提升工程、水利人才學(xué)歷提升工程，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技能型人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。優(yōu)化水利人才結(jié)構(gòu)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)。加大職工教育培訓(xùn)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水利發(fā)展急需的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)工作，注重復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，使人才規(guī)模、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與水利發(fā)展要求相適應(yīng)。造就一支精干高效的創(chuàng)新隊(duì)伍，完善和利用好水利高級(jí)專(zhuān)家?guī)?，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，為我省水利強(qiáng)省建設(shè)提供可靠的人才保障和智力支持。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施中的導(dǎo)向作用，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽查的力量，進(jìn)一步健全行政問(wèn)責(zé)規(guī)章制度和監(jiān)督檢查機(jī)制。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度，努力實(shí)現(xiàn)工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。建立公示制度和公眾參與制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　（六）重視環(huán)境保護(hù)。高度重視規(guī)劃實(shí)施和水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，統(tǒng)籌做好水利發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格按規(guī)定辦理用地手續(xù)，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持工作。加強(qiáng)重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全。

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　　附件：廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目表

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