印發廣東省“十二五”節能減排綜合性

工作方案部門分工的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案部門分工》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。各牽頭部門要進一步分解和細化工作任務，抓緊制定具體落實措施。各參與部門要通力協作、密切配合。省經濟和信息化委要加強統籌協調，按年度將各項工作完成情況匯總報省人民政府。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月四日

廣東省“十二五”節能減排綜合性

工作方案部門分工

　　一、強化節能減排目標責任

　　（一）合理分解節能減排指標。

　　1．合理分解各地區節能目標。（省經濟和信息化委。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出；列有多個部門的，列第一位者為牽頭部門。下同）

　　2．合理分解各地區減排指標。（省環境保護廳）

　　3．合理分解各行業節能減排目標任務。（省經濟和信息化委、環境保護廳）

　　（二）健全節能減排統計、監測和考核體系。

　　4．加強能源生產、流通、消費統計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。（省統計局）

　　5．完善重點減排企業主要污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，建立重點污染源信息動態管理系統。（省環境保護廳、統計局、農業廳、公安廳、交通運輸廳）

　　6．完善農業源與機動車排放統計監測指標體系。（省環境保護廳）

　　7．完善節能減排考核辦法。（省經濟和信息化委、環境保護廳）

　　8．繼續做好各地級以上市單位生產總值能耗公告工作。（省統計局、經濟和信息化委）

　　9．繼續做好各地級以上市環境質量、污染物減排結果和企業環境行為公告工作。（省環境保護廳、發展改革委、統計局）

　　（三）加強目標責任評價考核。

　　10．每年組織開展地級以上市政府節能減排目標責任評價考核，并將考核結果向社會公告。（省經濟和信息化委、環境保護廳）

　　11．有關部門每年要向省政府報告節能減排措施落實情況。（省節能減排工作領導小組各成員單位）

　　12．強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。（省委組織部，省監察廳、經濟和信息化委、環境保護廳、國資委）

　　13．將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制。（省監察廳，省委組織部，省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、國資委）

　　14．對節能減排工作成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。（省經濟和信息化委、環境保護廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

　　二、調整優化產業結構

　　（四）抑制高耗能、高排放行業過快增長。

　　15．嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法加強節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、國土資源廳，廣東銀監局、人民銀行廣州分行）

　　16．建立健全項目審批、核準、備案責任制。（省發展改革委、經濟和信息化委）

　　17．嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。（省監察廳）

　　18．東西北地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后產能轉入。（省經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳）

　　（五）加快淘汰落后產能。

　　19．抓緊制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各地區。（省經濟和信息化委、發展改革委）

　　20．加大工業燃煤鍋爐的淘汰力度。（省環境保護廳、質監局）

　　21．完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳）

　　22．統籌安排財政資金，支持淘汰落后產能工作。（省財政廳、經濟和信息化委、發展改革委）

　　23．完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。（省經濟和信息化委、發展改革委、監察廳、環境保護廳、質監局）

　　（六）推動傳統產業改造升級。

　　24．嚴格執行《產業結構調整指導目錄》。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳）

　　25．加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、財政廳）

　　26．合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。（省經濟和信息化委、發展改革委、國資委）

　　（七）優化能源結構。

　　27．優化電源布局，合理增加接收西電，在確保安全的基礎上，堅定不移發展核電，優化發展火電，建設天然氣發電等調峰電源，積極開發風能、太陽能、海洋波浪能、潮汐能等可再生能源，合理布局一批生物質能發電項目。進一步加強電網建設，積極發展智能電網，促進電網電源協調發展。（省發展改革委、經濟和信息化委，南方電監局）

　　（八）加快發展現代服務業和先進制造業，積極培育發展戰略性新興產業。

　　28．大力實施《廣東省現代產業體系建設總體規劃（2010—2015年）》，盡快形成節約能源資源和保護生態環境、產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。（省發展改革委）

　　29．到2015年，服務業增加值占全省生產總值比重達到48%，戰略性新興產業增加值占比約10%。（省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳）

　　三、實施節能減排重點工程

　　（九）實施節能重點工程。

　　30．實施萬企（單位）節能工程，引導1萬家企業（單位）開展能量系統優化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機系統優化、工藝節能等技術改造，加快淘汰落后工藝和設備。（省經濟和信息化委）

　　31．實施節能產品惠民工程，積極推廣照明、空調、汽車、電機等領域的節能產品，提高節能產品普及率。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳）

　　32．全面淘汰城市道路、公共場所、公共機構的低效照明產品。建設綠色照明示范城市，打造世界級的LED照明應用綜合示范區。（省科技廳、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、發展改革委、省政府機關事務管理局）

　　33．加快實施新能源汽車推廣應用示范工程。（省發展改革委）

　　（十）實施污染物減排重點工程。

　　34．推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷效果，大力推進污泥無害化處理處置。（省環境保護廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳）

　　35．加強重點流域區域污染綜合治理，實施重點海域海洋污染防治工程。（省環境保護廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、水利廳、海洋漁業局）

　　36．加快推進火電機組脫硫脫硝設施建設，全面實施廣東省火電廠降氮脫硝工程實施方案。（省環境保護廳、經濟和信息化委、物價局）

　　（十一）實施循環經濟重點工程。

　　37．實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系建設、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，完善循環經濟試點示范體系。（省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、地稅局，省國稅局）

　　38．建設30個廣東省循環經濟工業園、省市共建循環經濟產業基地，培育一批廣東省資源綜合利用龍頭企業、廣東省清潔生產示范企業，推進國家級再制造試點，“城市礦產”示范基地、“環境友好型、資源節約型”企業試點建設。（省經濟和信息化委）

　　（十二）多渠道籌措節能減排資金。

　　39．節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決。省對符合條件的重點建設項目給予適當支持。（省財政廳、經濟和信息化委、環境保護廳、發展改革委，廣東銀監局、人民銀行廣州分行）

　　四、加強節能減排管理

　　（十三）合理控制能源消費總量。

　　40．參照國家對能源消費總量控制的指標設定和分解方法，結合我省實際確定能源消費總量目標，建立能源消費目標分解指標體系，制訂科學合理的分解方案下達各地執行。通過能源消費總量控制，引導各地大力發展低碳產業和循環經濟，加快產業轉型升級。（省發展改革委、經濟和信息化委）

　　41．將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施，建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產能“雙掛鉤”機制，引導各地將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。對關系國計民生而當地增量指標不足的項目，探索建立能源消費指標市場交易機制。（省發展改革委、經濟和信息化委）

　　42．嚴格控制燃煤項目，降低煤炭消費比重，推動企業實施集中供熱或改燃清潔能源。珠三角地區開展煤炭消費總量控制試點，原則上不再規劃新建、擴建除熱電冷聯供發電機組以外的燃煤燃油火電廠、煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料等項目。（省發展改革委）

　　（十四）強化重點用能單位節能管理。

　　43．擴大重點用能單位范圍，將年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業納入省級監管范圍。完善重點用能單位能源利用狀況季報制度并逐步過渡到月報，嚴格落實節能目標責任制。實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，鼓勵重點用能單位建立測量管理體系并通過認證。（省經濟和信息化委、統計局、質監局、國資委）

　　44．每年組織開展重點用能單位節能目標考核，并公布考核結果；對未完成年度節能任務的重點用能單位，強制進行能源審計，限期整改。（省經濟和信息化委）

　　（十五）加強工業節能減排。

　　45．重點推進電力、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、造紙、紡織等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。（省經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳，南方電監局）

　　46．發展熱電聯產，推廣分布式能源。（省發展改革委）

　　47．實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。（省經濟和信息化委）

　　48．對電力、鋼鐵、造紙、印染等重污染行業實施行業主要污染物排放總量控制，珠三角地區對造紙、印染、鞣革等行業實施行業產能總量控制。制定廣東省工業鍋爐煙氣污染治理指導意見，實施鋼鐵、建材、水泥、石化等重點行業和大型燃煤工業鍋爐煙氣治理工程。加大造紙、印染、化工、食品、飲料等重點企業工藝技術改造和廢水治理力度，單位工業增加值排放強度下降50%。（省環境保護廳、經濟和信息化委）

　　（十六）推動建筑節能。

　　49．按照國家的部署和要求，制定本地區綠色建筑行動實施方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、科技廳）

　　50．逐步將建筑能耗指標納入城鄉規劃許可條件，從源頭上控制建筑能耗。（省住房城鄉建設廳）

　　51．建立可再生能源應用補貼機制，推動30%新建建筑采用可再生能源。（省住房城鄉建設廳、財政廳）

　　52．在珠三角九市開展居住建筑和中小型公共建筑能耗統計試點。加強對高耗能建筑的審計和監管，穩步推進節能監管平臺建設。（省住房城鄉建設廳、統計局、經濟和信息化委）

　　53．到2015年，全省建筑設計和施工節能標準執行率達到100%，城鎮新型墻體材料使用率達98%以上。（省住房城鄉建設廳）

　　（十七）推進交通運輸節能減排。

　　54．優化交通運輸資源配置，充分發揮綜合運輸的整體優勢和組合效率，降低能源消耗強度。推動交通運輸的信息化建設，積極發展節能低碳的智能高效交通系統，逐步提高軌道交通運輸和地面公交出行分擔率。（省交通運輸廳、發展改革委，廣州鐵路集團公司、民航中南管理局）

　　55．以國家甩掛運輸試點工作為契機，大力發展公路甩掛運輸。嚴格執行車輛燃料消耗量限額標準，對實載率低于70%的客車線路不得新增運力。加快內河水運發展，推廣節能環保型運輸船舶。（省交通運輸廳）

　　56．加快淘汰高排放車輛，爭取全省淘汰2005年以前注冊的營運“黃標車”，珠三角地區淘汰全部“黃標車”。鼓勵重點區域和城市出臺高排放機動車限行政策，劃定低排放區域。（省環境保護廳、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、質監局）

　　57．全面提升車用成品油質量。（省經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳）

　　58．加強機動車環保定期檢驗和機動車環保標志管理。加快建設機動車環保監管平臺和機動車氮氧化物總量減排統計、監測、考核平臺。探索重點城市機動車保有量總量控制試點，優化機動車保有結構。（省環境保護廳、公安廳）

　　（十八）促進農業和農村節能減排。

　　59．加大可再生能源和生物質能源推廣應用力度，建設生物質固化成型燃料開發試點。（省發展改革委、農業廳）

　　60．力爭新建農戶用沼氣10萬戶，扶持750個養殖場建設大中型沼氣工程，推廣農村經濟適用型太陽能熱水器15萬臺。完善全省農村節能技術改造措施，開展全省農村建筑節能示范工作。（省農業廳、住房城鄉建設廳）

　　61．加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船設備，打造2-3個海洋生態系統節能減排示范區和節能漁業示范基地。（省農業廳、海洋漁業局）

　　62．推動養殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵實施規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程。加大畜禽養殖業環境監管力度，實施“以獎促治”，對符合有關條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養殖場（小區）按規定給予一定的資金支持；對未實現達標排放的養殖場（小區），責令限期治理。（省農業廳、財政廳、環境保護廳）

　　63．到2015年，全省規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。（省農業廳）

　　（十九）推動商業和民用節能。

　　64．在酒店、零售等旅游和商貿服務業開展節能減排行動，建立商貿酒店能耗統計平臺，逐步推行省重點商貿酒店能源利用情況網上季報制度。加快實施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。（省經濟和信息化委、旅游局、統計局）

　　65．賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。（省住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、交通運輸廳、國資委，廣州鐵路集團公司）

　　66．積極推廣高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳）

　　（二十）加強公共機構節能減排。

　　67．建立公共機構能耗統計平臺，全面實施公共機構能耗定期報送制度。（省政府機關事務管理局、省經濟和信息化委）

　　68．在教育、科技、文化、衛生、體育等系統大力推進節能工作，開展節約型公共機構示范單位創建活動。（省教育廳、科技廳、文化廳、衛生廳、體育局）

　　69．推進節能型示范高校建設，構建校園能耗實時監控平臺，實現高校學生人均綜合能耗指標下降15%，建成節能型示范高校40所。（省教育廳）

　　70．推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。（省監察廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、統計局、省政府機關事務管理局）

　　71．支持軍隊重點用能設施設備節能改造。（省軍區后勤部，省經濟和信息化委、財政廳）

　　五、大力發展循環經濟

　　（二十一）擴大循環經濟試點示范。

　　72．組織實施循環經濟相關規劃，從區域、園區、企業三個層面推進循環經濟發展，完善“省循環經濟試點—省市共建循環經濟產業基地—省循環經濟工業園”試點示范體系，推動工業園區、產業基地加快完善循環經濟產業鏈。進一步加強對省循環經濟試點示范單位監督管理，強化財政激勵和投融資政策扶持。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、金融辦，廣東銀監局、人民銀行廣州分行）

　　73．健全循環經濟中介服務體系，發揮行業協會作用，建立省循環經濟服務平臺，開展循環經濟相關培訓。（省經濟和信息化委）

　　（二十二）全面推行清潔生產。

　　74．加大清潔生產審核力度，擴大清潔生產審核范圍。加大清潔生產培訓力度，積極培育清潔生產審核人才隊伍。（省經濟和信息化委、環境保護廳）

　　75．全面推進循環經濟工業園和產業基地清潔生產審核。加快推動全省企業開展自愿性清潔生產審核。繼續推進“粵港清潔生產伙伴”計劃。（省經濟和信息化委）

　　76．對污染物排放超標或者超總量的企業，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業實施強制性清潔生產審核。（省環境保護廳）

　　（二十三）加強資源綜合利用。

　　77．加快資源綜合利用技術開發、示范和推廣應用，為企業開展資源綜合利用提供必要的技術支持。（省科技廳）

　　78．落實國家資源綜合利用稅收優惠政策。（省國稅局，省地稅局）

　　79．開展資源綜合利用產品（工藝）、電廠（機組）的認定工作。鼓勵企業加大對“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。繼續認定一批省資源綜合利用龍頭企業。（省經濟和信息化委）

　　80．健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。（省住房城鄉建設廳）

　　81．鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、海洋疏浚泥、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、海洋漁業局）

　　（二十四）推進節水型社會建設。

　　82．確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。（省水利廳、經濟和信息化委）

　　83．加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。（省住房城鄉建設廳、水利廳）

　　84．推廣普及高效節水灌溉技術。大力發展海水淡化，推動重點行業海水直接利用。（省水利廳、發展改革委、農業廳、海洋漁業局）

　　85．積極開展全省再生水回用工作，推進城鎮污水處理回用工程建設和再生水利用設施及配套管網建設。加大城鎮污水處理廠污泥無害化處理力度。到2015年，全省污泥基本實現無害化處理。加強垃圾滲濾液處理，實現達標排放。（省環境保護廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、水利廳）

　　六、加快節能減排技術開發和推廣應用

　　（二十五）加快節能減排共性和關鍵技術研發。

　　86．實施“低碳技術創新與示范”重大科技專項，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。加快制訂完善重點領域節能關鍵技術路線圖，推廣應用成熟的節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料。（省科技廳、經濟和信息化委、財政廳）

　　87．優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設。支持企業開展節能減排科技研發，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。引導企業運用科技保險等市場機制，建立節能減排技術創新風險保障體系。（省科技廳、經濟和信息化委、環境保護廳，廣東保監局）

　　（二十六）加大節能減排技術產業化示范。

　　88．建立節能減排技術產業化分類遴選、示范和推廣的動態管理機制，加強節能減排技術產業化示范工作。（省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、科學院）

　　89．實施節能信息化示范工程，以信息化和工業化融合促進節能減排工作，培育100個節能減排信息技術應用項目示范工程和100個清潔生產信息技術應用項目示范工程，實現節能管理的信息化、實時化和網絡化。（省經濟和信息化委）

　　（二十七）加快節能減排技術推廣應用。

　　90．繼續發布省重點節能技術推廣目錄。（省經濟和信息化委）

　　91．重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。（省經濟和信息化委、環境保護廳、發展改革委、財政廳）

　　92．加強與有關組織、政府在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術，加大推廣力度。（省經濟和信息化委、科技廳、環境保護廳、科學院）

　　七、完善節能減排經濟政策

　　（二十八）推進價格和環保收費改革。

　　93．逐步推行居民階梯式電價、水價制度。（省物價局）

　　94．根據節能減排需要，加大對落后的高耗能、高污染企業實行差別電價、懲罰性電價政策實施力度。（省物價局、經濟和信息化委）

　　95．嚴格落實脫硫電價，配合國家研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。（省物價局、環境保護廳）

　　96．進一步完善差別排污費、生活垃圾處理費、污水處理費、污泥處置價格和危險廢物處理價格等政策，研究主要污染物和碳排放權有償使用初始價格及其交易價格政策，建立健全排污收費與治污成效掛鉤的減排約束價格機制。（省物價局、發展改革委、環境保護廳、住房城鄉建設廳）

　　（二十九）完善財政激勵政策。

　　97．完善財政支持節能減排工作的相關政策，多渠道籌集財政資金，統籌用好現有省節能減排、產業技術研究開發、挖潛改造、低碳技術創新與示范等專項資金，對符合條件的省重大節能減排工程項目和重大節能減排技術開發、示范項目給予補助或貸款貼息支持。（省財政廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、環境保護廳）

　　98．推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。（省財政廳）

　　（三十）落實稅收支持政策。

　　99．積極落實國家關于資源綜合利用、節能節水專用設備、合同能源管理、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造等稅收優惠政策。依法征收城鎮土地使用稅，利用稅收等經濟手段促進土地高效利用。（省國稅局，省地稅局）

　　（三十一）用足用好投融資支持政策。

　　100．推動各類金融機構加大對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。拓展節能環保服務公司投融資渠道，引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。（省金融辦，廣東銀監局、人民銀行廣州分行）

　　101．積極推進綠色信貸，提高高耗能、高排放行業貸款門檻，實施企業環境信用制度，將企業環境違法信息納入銀行征信管理系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動，對造成嚴重環境污染的企業限制貸款。（人民銀行廣州分行、廣東銀監局）

　　102．推行環境污染責任保險，要求重點區域涉重金屬企業購買環境污染責任保險。（廣東保監局）

　　八、強化節能減排監督檢查

　　（三十二）健全節能環保法規政策體系。

　　103．推動建立健全有關促進循環經濟發展、環境保護的政策法規體系，制訂出臺節能監察管理、節能評估和審查、工業園區節能規劃評價、節能服務單位管理、工業企業能源量化管理與評價、水資源費征收使用管理等配套政策文件。（省法制辦、經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、環境保護廳、水利廳、物價局、質監局）

　　（三十三）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。

　　104．建立節能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制。把能效指標作為衡量引進項目質量的重要標準，綜合考慮本地區能源消費增量和環境容量指標，提高項目準入門檻。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳）

　　105．嚴格實施建設項目環保管理主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能銜接的環評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。（省環境保護廳、發展改革委、經濟和信息化委）

　　106．對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。（省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、環境保護廳、安全監管局、金融辦，廣東銀監局、人民銀行廣州分行）

　　（三十四）積極推進重點污染源在線監控系統建設。

　　107．加強各級環境監控中心建設，提高數據儲存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前力爭完成國控重點污染源在線監控設備的改造和驗收，并與環保部門聯網，做好新增氨氮和氮氧化物的在線監測和數據傳輸。列入國家重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強在線監控設備運行維護，強化對自動監控系統數據有效性的審核，提高污染源日常監督性監測能力。（省環境保護廳）

　　（三十五）加強重點污染源和治理設施運行監管。

　　108．嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的重點環境監控企業名單。（省環境保護廳）

　　109．加強對火電廠脫硫脫硝設施運行的監管，對未按規定運行脫硫脫硝設施的電廠依法予以處罰，扣減脫硫脫硝電價。（省環境保護廳、物價局）

　　110．加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。（省環境保護廳、住房城鄉建設廳）

　　111．對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的污水處理廠，相應核減污水處理費。（省環境保護廳、住房城鄉建設廳、物價局）

　　（三十六）加強節能減排執法監督。

　　112．組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。（省經濟和信息化委、監察廳、環境保護廳）

　　113．加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。（省經濟和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、質監局、省政府機關事務管理局）

　　114．對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，予以公開通報或掛牌督辦、限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。（省經濟和信息化委、發展改革委、監察廳、環境保護廳、質監局）

　　115．實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（省監察廳）

　　九、推廣節能減排市場化機制

　　（三十七）加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。

　　116．擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。（省經濟和信息化委、質監局）

　　117．繼續推進節能產品、環境標志產品、環保裝備認證，規范認證行為，擴展認證范圍，建立有效的國際協調互認機制。加強對能效標識、認證質量的監督管理，強化社會監督、舉報和投訴處理機制。開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產品能效標識專項市場監督檢查和抽查，嚴格查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質量欺詐行為。（省質監局、經濟和信息化委、環境保護廳）

　　（三十八）建立“領跑者”標準制度。

　　118．研究確定高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，制定“領跑者”能效標準。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。（省質監局、經濟和信息化委、發展改革委）

　　（三十九）加強節能發電調度和電力需求側管理。

　　119．實施有利于節能減排的發電調度方式，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電，實現電力節能、環保和經濟調度。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳，南方電監局）

　　120．研究完善蓄冷電價政策，促進電能合理利用，降低整體能耗。（省物價局）

　　121．落實電力需求側管理等有關規定，充分發揮電力需求側管理的綜合優勢。推進能效電廠試點工作，提高電能使用效率。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳，南方電監局）

　　（四十）加快推行合同能源管理。

　　122．落實財政、稅收和金融等扶持政策，加大合同能源管理財政獎勵資金的支持力度。（省財政廳、經濟和信息化委、地稅局、金融辦，省國稅局、廣東銀監局、人民銀行廣州分行）

　　123．鼓勵采用合同能源管理方式開展工業、建筑、交通運輸、商貿酒店、公共機構等節能技術改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。（省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省政府機關事務管理局）

　　124．引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。（省金融辦）

　　（四十一）推進排污權和碳排放權交易試點。

　　125．進一步完善排污許可證制度，嚴禁無排污許可證或不按排污許可證的規定排放污染物。積極推進排污權有償使用與交易試點工作，探索建立具有廣東特色的排污權有償使用和交易制度。（省環境保護廳、財政廳、物價局）

　　126．實施低碳發展重點行動，推進多種形式的碳排放權交易試點，初步建立有利于促進低碳發展的體制機制。（省發展改革委、經濟和信息化委、林業廳、物價局）

　　（四十二）推行污染治理設施建設運行特許經營。

　　127．總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。（省環境保護廳）

　　十、加強節能減排基礎工作和能力建設

　　（四十三）加快節能環保標準體系建設。

　　128．建立健全能耗限（定）額標準體系。完善重點耗能行業強制性能耗限額和公共機構等非工業領域能耗限額標準體系。研究制定分類建筑用能定額標準和建筑節能設計規范，加快制修訂重點耗能行業節能評價和監測等地方標準，大力推動節能環保標準化工作。（省質監局、經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳、住房城鄉建設廳）

　　129．對尚未制定國家和行業標準的用能產品，抓緊制定地方標準；對已有國家標準和行業標準的用能產品，研究制定更嚴格的地方節能、污染物排放標準。（省質監局、經濟和信息化委、環境保護廳）

　　130．制定在用船舶柴油機排氣污染物排放標準、重點流域水污染物排放標準以及印染、化工等行業地方污染物排放標準。（省環境保護廳、質監局）

　　131．提高環保準入門檻，在珠三角地區實施嚴于其他地區的污染物排放標準，對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）行業實行更嚴格的地方排放標準，引導重污染行業有序退出。（省環境保護廳）

　　（四十四）強化節能減排管理能力建設。

　　132．建立健全節能減排管理、監察、服務“三位一體”的節能減排管理體系。（省經濟和信息化委、環境保護廳，省編辦）

　　133．加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，落實工作經費，完善節能監察工作體系。（省經濟和信息化委、財政廳，省編辦）

　　134．加強能源統計能力建設。（省統計局、財政廳，省編辦）

　　135．推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。加快建設國家城市能源計量中心（廣東、深圳）。健全能源計量管理數據報送制度，定期發布主要能耗數據，加強對節能形勢的監測分析和預警。（省質監局、經濟和信息化委、統計局）

　　136．完善省重點用能單位能源信息管理平臺系統。加快建設鋼鐵、石化、建材、電力等行業能源管理中心。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳）

　　137．加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，加強人員培訓和隊伍建設。（省環境保護廳、財政廳、公安廳、農業廳、質監局，省編辦）

　　十一、動員全社會參與節能減排

　　（四十五）加強節能減排宣傳教育。

　　138．把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。（省委宣傳部，省教育廳、人力資源社會保障廳）

　　139．組織開展節能宣傳周活動，在企業、機關、學校、社區等單位深入開展“節能減排全民行動”，大力倡導低碳節能生活方式和消費方式。建立節能減排教育培訓基地，全面提高節能減排管理人員、重點用能單位、重點排污單位以及節能環保服務單位的管理和服務水平。（省經濟和信息化委、環境保護廳、發展改革委）

　　140．充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳節能減排的重要性和緊迫性，以及政府積極采取的政策措施和工作成效，普及節能減排知識和方法，樹立先進典型，為節能減排工作開展營造良好環境。（省委宣傳部）

　　（四十六）深入開展節能減排全民行動。

　　141．抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動。（省經濟和信息化委，省委宣傳部、共青團省委、省總工會，省國資委、教育廳，省軍區后勤部，省農業廳、科技廳、省政府機關事務管理局、省科協）

　　142．發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用。（省總工會）

　　（四十七）加強政府機關節能減排工作。

　　143．將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，強化節約意識，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，作節能減排的表率。（省政府機關事務管理局）

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