粵府辦〔2012〕47號

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關于加強我省農產品流通體系建設的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　近年來，我省各地、各有關部門大力推進農產品流通體系建設，對引導生產、促進消費、保障民生和完善市場調控發揮了積極作用。但是，農產品流通基礎設施落后，農產品產銷信息不對稱、銜接不緊密，農產品“賣難”、“買貴”等問題還比較突出，與日益繁重的農產品供給任務不相適應。為進一步加強我省農產品流通體系建設，根據《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號）、《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）和省第十一次黨代會精神，經省人民政府同意，結合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“加快轉型升級，建設幸福廣東”這一核心任務，落實省第十一次黨代會關于“圍繞農民增收，創新農產品產銷模式”的工作要求，把農產品流通體系建設作為實施擴大內需戰略的重要舉措、保障和改善民生的重大工程，堅持政府規劃引導、部門協作推進、市場運作為主的原則，進一步加強流通基礎設施建設，完善市場布局和流通鏈條，提高流通組織化程度和現代化水平，以加強產銷銜接為重點，創新流通和銷售模式，減少流通環節，有效促進農民增收，保障農產品市場供應和價格基本穩定。

　　（二）發展目標。到2015年，農產品流通體系各環節建設全面加強，農產品批發零售體系布局合理，倉儲、冷鏈、物流體系支撐有力，流通科技廣泛應用，流通信息服務體系建成并充分發揮作用，流通標準化和質量保證體系比較完善，流通環節和成本合理壓縮，產銷對接、直供直銷的農產品比例顯著提高，農產品“賣難”、“買貴”問題有效緩解，農產品流通體系與經濟社會發展、農民增收和保障群眾消費需求基本相適應。到2020年，農產品市場網點進一步健全，流通模式進一步創新，流通效率進一步提升，流通環境進一步改善，農產品流通更加高效、暢通、安全、有序。

　　二、加強農產品流通基礎設施規劃建設

　　（三）優化農產品生產和收購環節規劃建設。落實糧油肉菜奶等農產品生產責任制，穩定擴大種植面積和養殖規模，推廣優產、高產技術，持續增強農產品生產能力。扶持省內產糧、產菜、產豬大縣（鎮）和規模化、標準化生豬養殖、畜禽養殖基地、大中城市郊區常年蔬菜生產基地建設及蔬菜大棚建設，以提高市場流通效率為目標優化生產布局。“十二五”期間，建設農產品集約化、規模化生產基地400個，集約化、規模化生產占農產品生產的比重提高到50%.支持符合條件的農業龍頭企業申請“菜籃子”產品生產扶持資金。鼓勵農民專業合作社、農業龍頭企業以“訂單農業”形式發展直銷。支持農產品收購企業發展壯大及農產品生產、儲運、銷售企業開展收購業務。依托農業龍頭企業、現代農業園區、農民專業合作社、種養大戶、重點養殖場等，繼續以“公司+農戶”等形式實行農產品統一采收，實現以家庭為單位分散生產的農產品集中進入市場。發展壯大農村經紀人隊伍，有效提升農產品產銷銜接能力。

　　（四）加快完善農產品批發和零售市場體系。編制全省農產品批發和零售市場體系發展規劃。將農產品批發和零售市場建設納入城鄉規劃。根據城鄉居民人口的消費規模和便利消費需求，在按照當地土地利用總體規劃選址用地的基礎上，合理布局、加快建設一批農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮農貿市場。引導各類投資主體投資建設、改造農產品批發市場和零售網點，鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。結合城鄉“三舊”改造，調整優化農產品批發、零售市場布局。

　　適當擴大農產品批發市場建設規模。適應農產品消費需求增長趨勢，支持省內32家農業部定點批發市場和8家商務部“雙百市場工程”批發市場升級改造。在東西北地區建設改造具有較強輻射功能的產地型批發市場、產地倉儲設施和產地集配系統；在珠三角地區城市建設改造具有較強集散功能的銷地型批發市場，推動有條件的批發市場向全鏈條、集群式的第三代批發市場升級，培育發展一批省級重點農產品批發市場和全國性、區域性骨干批發市場。規劃復建或就近重建因城市整治改造而拆除的重點農產品批發市場。

　　推進農產品零售終端網絡化布局。通過新建、擴建、改造，加快形成覆蓋城鄉居民點的農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市等農產品零售終端體系。新建的大型社區等綜合開發項目應配套建設農產品零售市場。推動在人口集中的社區有序設立周末菜市場及早、晚鮮活農產品零售網點。支持供銷社、連鎖零售企業等流通主體將銷售終端向城鄉社區延伸，打造滿足城鄉居民農產品消費需求的“一刻鐘”生活圈。支持郵政企業開展“農郵對接”平價商店建設，利用郵政現有網點經營農產品零售及配送業務。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，切實提高農家店統一配送率、存活率、POS普及率和直營店比例，充分發揮農家店“一網多用、雙向流通”的綜合服務功能。爭取到2015年末，農家店覆蓋全省所有具備條件的鄉鎮和90%以上的行政村。繼續實施平價商店建設“三優一補”政策，優先保障經營場所、落實稅收優惠和水電價格優惠，以價格調節基金給予適當補貼；繼續支持超市、農貿市場、供銷社、農民專業合作社等流通主體參與全省平價商店建設，力爭平價商店到2012年底達到3000家以上，到2013年基本形成覆蓋全省城市社區的平價商店網絡。

　　（五）加強農產品冷鏈儲運設施規劃建設。堅持發揮市場配置與財政資金引導相結合的作用，支持各類投資主體加大投入，加強農產品產地預冷、預選分級、包裝配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、倉儲貯存、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施建設。重點對農民專業合作社建設初步處理、預選分級和貯存設施予以補助。繼續推動糧油肉菜等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持具有全國性、全省性經營網絡的供銷社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品倉儲、運輸體系的建設和運營。加快發展農產品連鎖配送物流中心，大力發展專業化的農產品第三方物流，支持運輸、物流企業擴大農產品調運能力。

　　完善鮮活農產品冷鏈物流體系。新建一批產地預冷、銷地冷藏、保鮮運輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎設施，改造提升一批冷鏈物流園區的服務功能，加強傳統冷凍冷藏設施、冷藏運輸裝備、安全保護裝置的技術改造，推動傳統冷庫向冷鏈物流快速配送處理中心轉型。到2015年，全省通過改造、擴建和新建新增冷庫庫容180萬噸，培育3-5個省級冷鏈物流示范園區，20-25家跨區域的冷鏈物流快速配送處理中心，5-6家具有國內影響力的冷鏈物流企業，2-3家國際性冷鏈物流企業；果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到23%、33%和40%以上，流通環節產品腐損率分別降至12%、6%和8%以下。

　　三、加強農產品流通信息服務能力建設

　　（六）規劃建設農產品綜合信息服務平臺。著眼于解決產銷信息不對稱問題，加強農產品信息化建設，加快構建技術領先、監測面廣、數據權威、發布及時、功能多樣的省級農產品綜合信息服務平臺，以及各類信息子平臺和相關業務系統，配載農產品信息收集、整理、分析、發布等功能，重點開展農產品市場監測和信息發布。加強部門協作，科學制定數據交換標準和共享規則，促進信息互聯互通和共同開發利用。

　　（七）強化農產品信息監測預警和開發利用。合理布局農產品監測信息采集點，動態監測主要農產品生產基地、倉儲基地、批發市場和零售市場等的產銷、庫存和價格情況，根據需要及時預警。科學分析相關農產品信息的變化趨勢，為引導農產品生產、流通、消費和調控農產品市場提供決策支持。依托監測數據開發編制并權威發布我省農產品價格指數和景氣指數。開展農產品綜合信息發布，重點發布各地農產品生產量、庫存量、銷售量和收購價、批發價、零售價等市場供求、價格信息，使農產品市場信息更加公開、全面、對稱，合理引導生產和消費，穩定市場價格預期。

　　（八）發展農產品流通電子商務。支持農產品生產、流通和銷售主體建立網絡銷售平臺，培育發展大型、知名的農產品流通電子商務平臺，進一步推動農產品生產、銷售網上銜接，擴大網上交易規模。鼓勵農超對接試點超市及有關單位申報“農業生產經營信息化”項目，建設農超對接網上平臺，支持信息技術在農超對接工作中的推廣應用。鼓勵上網買菜等新型消費模式發展。

　　四、加強農產品流通重點環節改革創新

　　（九）開展多種形式的產銷直供對接。鼓勵珠三角地區與農副產品主產區建立農副產品產銷定向合作關系，保障重點消費區域的市場供應。積極推動農超對接、農批對接、農校對接、農企對接、農餐對接，鼓勵連鎖超市等流通企業、學校及企業食堂、賓館酒店等最終用戶與農業生產基地、農民專業合作社、農業龍頭企業建立長期穩定的產銷合同關系，增加對接品種，擴大對接規模，通過對接洽談會等平臺暢通對接渠道。把產銷對接作為平價商店讓利惠民和可持續發展的核心環節，推進對接規范化、規模化，培育形成穩定成熟的直供來源和集團配送能力。加強對接管理，定期公布對接試點單位。“十二五”期間，全省供銷系統改造和新建具有“農超對接”功能的連鎖銷售平價商店1800個；力爭大中城市經超市銷售的鮮活農產品比重翻一番，達到30%；大部分成規模的學校和企業確立穩定直供關系。

　　（十）創新農產品流通模式和業態。以連鎖、直營、集團配送和電子商務為重點，發展新型流通業態，減少流通環節，降低流通成本。支持規模大、實力強、品牌好的農產品生產商在城鄉設立專賣店或專售區，在社區菜市場直供直銷。總結推廣深圳市平價商店流動售賣的做法。鼓勵引入拍賣等現代交易模式，在條件成熟的骨干農產品批發市場探索試行大宗農產品拍賣交易制度，通過公開、公平、公正的交易平臺對大宗農產品實行統一拍賣、中央結算。鼓勵農業龍頭企業利用農產品期貨市場開展套期保值，進行風險管理。創建具有全國性和地方特色的農產品展會品牌，舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動。開展“南菜北運”、“西果東送”和珠三角地區與東西北地區跨區農產品現代流通綜合試點。

　　（十一）推進農產品流通技術創新和推廣應用。圍繞鮮活農產品產后流通中減損增值關鍵性問題組織科技攻關，重點研發推廣鮮活農產品產后貯藏保鮮技術及材料、冷鏈流通技術及設備，突破冷鏈產品品質控制等關鍵技術。鼓勵研發推廣農產品倉儲流通功能性設備，提高技術裝備水平。進一步提升物流配送中心機械化水平和信息化水平，推廣華南特色果蔬冷鏈物流操作規范、技術和重點農產品工廠化生產技術，制定農產品產地預冷、預選分級、加工包裝、冷庫儲存、冷鏈運輸等環節的技術標準。以省級重點實驗室和工程技術中心為龍頭，整合、建設一批各級共享的研發平臺。鼓勵農業龍頭企業研發和應用農產品物聯網。

　　（十二）培育和發展農產品流通主體。推動農產品經銷商實現公司化、規模化、品牌化發展，提高流通組織化程度。培育一批大型農產品批發企業，推進農產品批發市場的現代企業制度改革，創新組織模式，提高經營效率。培育一批大型連鎖農產品零售企業，鼓勵其擴大連鎖經營網絡規模。培育一批大型農產品運輸企業，提高物流效率，優化物流服務。培育一批產銷聯營的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社及其他農業合作經濟組織，推動大型農業龍頭企業通過資本運作、并購聯營、股份制改造、上市等途徑，提升經營規模、產業集中度和市場競爭力。認定一批省級農產品流通龍頭企業和大型中高級批發市場，加強考核和動態管理。大力推動農產品流通企業實施品牌戰略，認定名牌產品和著名商標。

　　（十三）促進農產品流通標準化。認真貫徹實施農產品流通標準，對重要農產品做到準確分級、規范包裝和標簽標識。引導農產品批發市場、大型連鎖超市和農貿市場建立健全農產品準入標準，支持農業龍頭企業、農民專業合作社及農戶按照農產品準入標準實行標準化生產。以農產品流通標準化推動農產品質量等級化、包裝規格化、產品品牌化，保證上市農產品的質量和安全，并通過分級銷售實現農產品優質優價，促進農民增收。

　　五、加強農產品流通市場調控和規范管理

　　（十四）加強農產品儲備調運和市場調控。發揮各級政府價格調節基金作用，不斷豐富和完善農產品市場調控手段。抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法、生豬市場價格調控預案和農產品跨區調運、調劑機制。健全糧棉油糧肉等重要農產品儲備制度，落實省市縣三級糧油儲備和小包裝成品糧油儲備制度，支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業承擔重要農產品收儲業務。各大中城市要根據消費需求和季節變化，合理確定耐貯蔬菜的動態庫存數量，加強備用菜源基地建設，保障應急供給。建立完善主要農產品價格穩定機制，在突發公共事件、自然災害以及出現價格異常時，依法采取臨時性干預措施，防止價格大起大落。

　　（十五）整治和改善農產品流通市場環境。加強農產品準入管理、標識管理和溯源管理，督促農產品經營者規范使用農產品標識，嚴格索證索票，建立進銷記錄和購銷臺賬制度，實現流通過程全程可追溯。支持珠江三角洲等有條件的地區試點建設來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類、蔬菜流通追溯體系，并逐步向東西北地區推廣。結合當前全省正在深入開展的“三打兩建”行動，加快農產品流通企業及各類經營者的誠信體系建設，形成分工合理、協作緊密、監管有力、服務到位的農產品流通市場監管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、食品違法添加等行為和“魚霸”、“菜霸”、“肉霸”等欺行霸市行為，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農及囤積居奇、哄抬物價等行為。

　　六、加強對農產品流通體系建設的支持和保障

　　（十六）進一步加大政府投入和政策扶持力度。多渠道統籌和整合有關財政資金，進一步加大對農產品流通體系建設的投入力度。積極引導和規范民間資本廣泛進入農產品流通領域。嚴格執行國家關于免征蔬菜流通環節增值稅的規定，對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。嚴格執行國家和省關于免征小型微型企業有關行政事業性收費的規定，研究制定減免農產品流通企業有關行政事業性收費政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，全省收費公路免收通行費（含次票），積極為鮮活農產品配送車輛進城提供便利的通行和停靠條件。農產品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣以及儲藏鮮活農產品的冷庫用電與工業同價。優先保障農產品批發市場、農貿市場和農產品冷鏈物流項目建設用地。加快農村公路和田間運輸通道建設，為農產品離鄉進城解決好“最后一公里”問題。

　　（十七）為農產品流通提供有力金融保障。涉農金融機構要按照國家有關要求，加大涉農貸款投放力度，加強對農產品供應鏈上下游企業和農戶的信貸支持，做到涉農貸款增量不低于上年、增速不低于各項貸款增速。鼓勵金融機構特別是涉農金融機構加強與農產品生產流通企業的對接，積極探索農產品生產流通融資模式，不斷創新涉農金融產品和服務，并在貸款利率和審貸機制上建立便民綠色通道。引導新型農村金融機構強化融資擔保能力建設，科學運用農戶小額信用貸款、聯保貸款、銀信合作貸款等方式，為農民和農產品經銷商提供生產和收購所需資金。建立完善基本涉農保險制度，鼓勵、支持各地及各類保險機構根據市場需求創新面向農產品流通的保險產品和保險服務。

　　（十八）加強組織領導和協調配合。各地、各有關部門要充分認識加強農產品流通體系建設的重要意義，將其作為統籌城鄉發展、繁榮市場經濟、保障農產品供給的一件大事來抓。要按照本意見精神，結合本地區本部門的實際，抓緊研究制定貫徹實施方案。農業、經濟和信息化、物價、供銷等部門要認真履行農產品流通體系建設職能，落實責任分工，強化協作配合；發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、稅務、工商等部門及金融機構要加大支持力度，共同推進農產品流通體系建設各項工作。要發揮各類農產品流通協會的作用，加強行業自律，服務會員和農戶。總結推廣農產品流通體系建設的好經驗、好做法，營造全社會支持建設的良好氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月五日