廣東省人民政府關于

加快發展服務外包產業的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

大力發展服務外包產業，是加快發展現代服務業、促進產業結構調整的重要內容，是壯大服務貿易、轉變外經貿發展方式的重要舉措，對廣東省加快轉型升級、建設幸福廣東具有重要意義。為認真貫徹落實省十一次黨代會精神，抓住當前全球服務外包產業加速發展和轉移的重大機遇，加快廣東省服務外包產業發展，現提出以下意見。

一、明確服務外包產業發展目標和重點內容

（一）發展目標。通過“十二五”時期的努力，不斷增強全省服務外包產業整體競爭力，構筑起布局合理、價值鏈延伸、產業集群特色鮮明、產業核心競爭力突出的服務外包產業發展格局，推動服務外包產業成為廣東省新的重要經濟增長點，打造“廣東服務外包”品牌。

到2015年，全省服務外包業務總額、企業規模、園區建設等方面趕上全國先進省份水平，全省服務外包企業接包合同簽約總額在2010年基礎上翻兩番，達到150億美元左右，其中離岸服務外包執行額在2010年基礎上增長4倍，達到80億美元左右，離岸服務外包總額占全國的比重穩步提升；全省培育和引進服務外包企業達到2500家，獲得國際資質認證數量達650個，推動100家以上跨國公司在廣東省設立服務外包企業；培養和培訓服務外包實用型人才40萬人；吸納就業人數60萬人，其中吸納大學生就業30萬人。

（二）重點內容。面向離岸外包和在岸外包市場需求，協調推進信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO），在重點領域實現突破性發展。

1．基于廣東省IT產業基礎，大力發展信息系統操作服務外包、信息系統應用服務外包、基礎信息服務外包以及軟件研發與服務外包；繼續壯大通信網絡研發外包優勢，積極開拓物聯網、云計算、超級計算等新興技術領域服務外包。

2．大力發展金融軟件外包、金融產品研發外包、金融數據處理與災備外包、銀行卡業務外包、財務核算外包等金融后臺服務外包，建設輻射亞太地區的現代金融產業后援服務基地。繼續高標準建設廣東金融高新技術服務區，廣州、深圳市充分利用建設區域金融中心和國家服務外包示范城市的優勢，規劃建設好廣州金融創新服務區、深圳龍崗金融后援服務區。

3．依托廣東省制造業優勢，加快發展與制造業聯動的研發設計，特別是工業設計和生物醫藥研發服務外包，積極承接機械、紡織服裝、電器等相關產業的嵌入式軟件外包。

4．發揮廣東省進出口貿易規模、渠道以及港口、交通樞紐優勢，積極承接電子商務、物流貨代、供應鏈管理等商務服務外包業務。

5．結合發展文化創意產業，積極開拓動漫、網絡游戲設計、影視制作、新聞出版等新興服務外包業務。

二、加強重點園區載體建設，推動服務外包產業優化布局和集聚發展

（三）構建“雙核雙帶、三線延伸、多點崛起”的服務外包產業發展格局。以廣州、深圳市兩個國家服務外包示范城市為核心和龍頭，以加快珠江東西兩岸其他城市服務外包產業發展為重點，推動沿江形成兩條聚集效應大、接包能力強的服務外包產業集聚帶。推動廣州、佛山市在同城化發展中強化服務外包產業互動互補發展，打造服務外包產業“廣佛核心區”。鼓勵一線城市服務外包企業在二三線城市設立交付中心，推廣“一線城市接單、二三線城市交付”的服務外包運作模式，加快形成一線城市和二三線城市之間的產業分工合作體系，推動服務外包產業從珠三角地區向東西北三個方向延伸。鼓勵東西北地區的中心城市根據當地產業基礎和發展優勢，積極發展特色服務外包，力爭形成全省多點崛起的服務外包產業發展新格局。

（四）完善國家級服務外包示范城市和示范園區的省市共建機制。支持廣州、深圳市用好國家示范城市支持政策，進一步發展壯大服務外包產業。以廣州開發區（中新廣州知識城）、南沙新區、深圳前海地區為服務外包產業發展重點地區，加快開拓高端外包市場。以廣州天河軟件園、深圳軟件園等重點軟件園區為主體建設軟件外包基地，以中新廣州知識城為主體建設知識流程服務外包產業基地。支持佛山市等具備基本條件的地級以上市申報國家示范城市。

（五）開展省級服務外包示范城市和示范園區認定工作。研究制訂省級示范城市和示范園區認定辦法，對經認定的省級服務外包示范城市和示范園區，參照國家給予國家服務外包示范城市支持的做法給予資金扶持，逐步完善支持政策，推動發展條件好、工作積極性高的地區服務外包產業迅速崛起。加強省級示范園區建設，推動服務外包企業進園入區集聚發展，發展一批有特色、差異化發展的服務外包產業集群。佛山市著力發展以廣東金融高新技術服務區、南海軟件科技園、廣東工業設計城為基地的金融后臺業務及外包業務、軟件與信息服務外包產業和工業設計創意產業。珠海市以橫琴新區、高欄港經濟區、珠海南方軟件園為重點地區或園區，發展文化教育服務外包、貨運與供應鏈管理、軟件與創意設計外包等產業。東莞市依托松山湖高新技術產業園區，發展軟件與信息服務、工業設計、數據錄入和呼叫中心等業務。中山市以“國家健康科技產業基地”為平臺建設健康醫療信息技術和生物醫藥研發服務外包基地。

三、開拓服務外包市場，培育壯大服務外包企業

（六）夯實在岸外包業務基礎。支持服務外包企業內外并舉，協調發展離岸、在岸業務。利用廣東省國內貿易的競爭力優勢，大力拓展在岸外包業務范圍，著力提升國內服務外包市場份額。通過體制改革和組織制度創新，鼓勵一般企業將信息技術研發應用業務外包給專業企業，鼓勵制造業企業分離內置服務業務；鼓勵行政和企事業單位通過購買服務方式將電子政務建設和數據處理工作中的一般性業務發包給服務企業，以及將社會管理、公共服務、后勤服務等可轉移事務進行服務外包；鼓勵在粵金融機構將非核心業務外包，促進金融在岸外包業務發展。

（七）促進離岸外包市場多元化。開展國外服務外包重點國家（地區）和重點發包商研究，了解掌握國際服務外包市場動態。積極開拓離岸外包市場，重點發展美、歐和日、韓市場，努力開拓新興國家市場。發揮地緣人緣文化優勢，鞏固港澳臺傳統市場。積極爭取國際服務的“首包”業務，提升服務外包企業的國際競爭力。

（八）加快服務外包企業培育和升級。創新服務外包企業孵化模式，支持專業化服務外包企業設立和發展。對從事服務外包業務的企業，在市場準入、工商登記中給予便利。繼續創造條件，支持在粵外資服務外包企業承接來自跨國公司總部的離岸外包業務。以企業員工規模、服務外包合同額、服務外包執行額等為標準制訂評價體系，開展服務外包重點企業評定工作，加強對重點企業的聯系服務，促進企業做大規模、做強品牌，增強對發包商的吸引力。鼓勵大中型企業將其信息技術研發應用業務機構剝離，成立專業軟件和信息服務企業；推動有研發條件的醫藥、機電等企業從單純生產向“生產＋研發外包”轉型。加強服務外包企業投融資服務和上市培育輔導，鼓勵有條件的服務外包企業通過兼并、收購、重組、聯營等方式，擴大企業規模。鼓勵企業獨立或合作建設研發機構、公共技術服務平臺，加大研發投入力度，增強自主創新能力。對外包企業研發新技術、新產品、新工藝及技術轉讓、專利申請等，按規定落實財稅優惠政策。

（九）支持服務外包企業提升接包能力。鼓勵企業參加相關國際資質認證，對通過軟件開發能力成熟度等相關認證的企業，給予適當資金支持。支持企業率先應用信息技術服務國家標準，提升信息技術服務水平和能力。支持服務外包企業增強企業總部的發包管理交付功能，做實做強中高端業務，逐步轉移低端業務。支持中小規模的服務外包企業結成企業聯盟，提升企業接包能力。鼓勵服務外包企業“走出去”，在外設立子公司、分支機構、接單中心，增強在境外接單能力。加強接包環節的中介組織、信息平臺建設，拓展接包方與發包方更加順暢便捷的銜接渠道。

四、加強對外合作，提升服務外包國際競爭力

（十）深化粵港澳臺服務外包合作。建立粵港澳臺服務外包交流合作平臺，定期舉辦服務外包項目對接活動。重點推進粵港澳臺在金融后臺服務、軟件和信息技術服務外包、動漫和創意設計外包、物流與供應鏈管理等領域的合作取得突破。爭取更多的港澳臺客戶服務、呼叫中心、電信服務、金融服務、文化創意和影視制作等外包項目向廣東省轉移。鼓勵粵港軟件企業聯合建立服務外包駐外辦事機構，加強與國際發包商的聯系。充分利用香港在服務外包方面的經驗和優勢，聯手發展面向歐美日市場的服務外包和軟件出口。繼續與港澳聯合開展服務外包海外招商推介。舉辦粵港澳國際服務外包交易會等活動。加強粵港服務外包人才培訓交流與合作。鼓勵本地服務外包企業通過香港進入國際市場，開展國際并購，加強全球外包資源整合利用。

（十一）加大招商引資力度。堅持服務外包招商與制造業招商同步推進，舉辦服務外包主題招商洽談會，做好對外對內服務外包招商。以歐美日為重點，吸引國際知名服務外包企業來粵投資設立分支機構。著力引進國內服務外包百強企業來粵投資。加強龍頭企業引進，力爭引入若干家國際、國內50強的服務外包龍頭企業和總部型外包企業。對跨國公司及國內大企業在廣東省新設立的獨立法人服務外包企業，給予一次性資金支持及購、租、建辦公用房補貼。

（十二）搭建服務外包國際合作平臺。推動廣東省服務外包企業與國外企業的交流與合作，重點加強與印度、愛爾蘭等服務外包大國的交流合作。積極組織廣東省企業參加美國“高德納（Gartner）峰會”等境內外知名服務外包展覽和專業會議，開展境外服務外包宣傳推介等活動，對符合條件的給予適當支持。積極爭取承辦“中國國際服務外包合作大會”。繼續辦好中國（廣州）國際服務外包合作發展交易會。

五、培養和引進服務外包人才，實施人才先行戰略

（十三）加強服務外包人才培養和培訓。支持高等院校設立服務外包研究、培訓機構，增設服務外包專業，以及與培訓機構合作培養服務外包專業人才。推動建立服務外包校企合作聯盟，建立企業選送服務外包人才進校提升培訓和高校在企業、園區建立服務外包實習基地的雙向合作機制。鼓勵高校與國際知名院校和跨國企業合作，開設服務外包高端人才培養課程。積極支持國際知名服務外包專業培訓機構、服務外包跨國公司等在粵設立服務外包人才培訓基地。進一步擴大服務外包人才培訓機構的認定，對在人才培訓方面獲得中央財政扶持資金的外包企業和培訓機構，地方財政按規定比例予以配套，扶持服務外包人才培訓工作。

（十四）大力引進國際服務外包高層次人才。發揮“高交會”、“留交會”等平臺的作用，引進服務外包相關行業急需的專業人才和管理人才。充分發揮服務外包人才網絡招聘平臺的作用，創新人才引進渠道。鼓勵海外留學人員在粵創辦服務外包企業。將服務外包領軍人才和重點人才納入全省及各地人才計劃和專項規劃，并按省和各地有關規定給予相應的待遇。充分發揮省引進高層次人才“一站式”服務平臺的作用，對引進的高層次服務外包人才在落戶、子女入學等方面提供便利。為服務外包企業投資人才、專業人才出境及服務外包企業員工境外工作提供辦理證照或簽證便利，支持因項目需要且符合有關條件的企業人員申請辦理“一次審批，一年多次有效”的出國（境）任務批件。根據申請優先原則為廣東省大型服務外包企業辦理APEC商務旅行卡。對與港澳地區業務聯系緊密、業務規模較大的服務外包企業，經辦理相關登記備案手續后，可循因公渠道辦理人員臨時或多次赴港澳手續，相關部門要為企業辦理赴港澳手續提供便利化措施。

六、加大財稅政策扶持力度，加強融資和信保支持

（十五）加大資金投入力度。將服務外包產業列入《廣東省現代產業鼓勵發展指導目錄》予以支持。整合省財政現有相關資金，加大服務外包發展專項資金規模。支持廣東省服務外包企業和培訓機構申請國家中小企業國際市場開拓資金、服務外包人才培訓資金等專項資金。通過現代信息服務業、文化創意產業、工業設計等相關發展專項資金和政策渠道，支持符合條件的服務外包企業發展。積極推進投資體制機制創新，發揮財政資金的引導和杠桿作用、企業的投資主體作用，調動社會投資的積極性。各地特別是服務外包發展條件較好的地區，可結合本地實際研究出臺相關財政支持政策。

（十六）落實稅費優惠政策。貫徹國務院辦公廳《關于促進服務外包產業發展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）、《關于鼓勵服務外包產業加快發展的復函》（國辦函〔2010〕69號）精神，加快國家示范城市的技術先進型服務企業認定工作，認真落實國家關于技術先進型服務企業的各項稅收優惠政策，以及軟件企業和集成電路設計企業稅收優惠和中小企業、小微企業行政事業性收費優惠等政策，對符合相關條件的服務外包企業，簡化程序，加快辦理相關手續。支持服務外包企業申請高新技術企業認定，取得高新技術企業認定資格的可按規定享受相關優惠政策。創新國際服務外包海關監管模式，推廣服務外包保稅監管。

（十七）加強金融支持。鼓勵金融機構針對服務外包企業的特點和需求，開發完善應收賬款質押貸款、訂單貸款等基于服務外包產業鏈的融資創新產品，發展企業專有知識技術、許可專利及版權等無形資產質押貸款業務。推動各類貸款擔保機構積極向服務外包企業提供融資擔保，鼓勵運用信用共同體、企業互保聯保等多層次的外部信用增級手段。多渠道拓展服務外包企業直接融資途徑，支持符合條件的服務外包企業在境內外上市。鼓勵產業投資基金等投資服務外包企業。支持信用保險公司將服務外包業務納入信用保險范圍，鼓勵服務外包企業辦理出口信用保險。

（十八）強化外匯收支服務。允許經外匯管理、外經貿等部門認定的承接離岸服務外包的企業開設經常項目外匯專用賬戶，用于收付代外包客戶發放的薪酬、津貼等外匯資金。簡化服務外包業務相關的外匯收支審核手續，對服務外包企業對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務證明。對經相關主管部門認定的服務外包企業在境內轉（分）包離岸服務外包業務，可憑服務外包企業資格認定文件、轉（分）包合同或協議直接在金融機構辦理境內外匯劃轉。鼓勵離岸服務外包企業采用人民幣計價結算，降低企業匯率風險。

七、完善工作機制，營造支持服務外包發展的環境

（十九）加強服務外包知識產權與信息安全保護。進一步完善專利、商標、版權等知識產權以及個人信息、商業秘密保護的地方性法規和行政規章，強化執法力度，對發生侵犯知識產權和違反信息安全規定等違法行為的企業、培訓機構和園區，取消其享受政府各項優惠政策的資格。充分發揮服務外包行業協會、商會作用，督導服務外包企業完善和認真執行知識產權和信息安全管理制度。搭建知識產權公共服務平臺，建立一批服務外包專利技術孵化基地。

（二十）完善服務外包服務平臺和基礎設施建設。優先保障服務外包重大項目建設用地，鼓勵通過“三舊”改造利用工業廠房、倉儲用房等存量房產興辦軟件、設計、動漫等外包產業。鼓勵有條件的地區加快建設高品質的服務外包集聚園區，或依托高新技術開發區、經濟技術開發區、綜合保稅區等規劃建設相對集中的服務外包園區，積極吸引“大企業入園、小企業進樓”。進一步完善各類服務外包載體的基礎設施建設，提供服務外包發展所需的辦公場地、電力、交通運輸、通信、網絡等基礎支撐，尤其是要加強高速寬帶通信基礎設施建設和供電能力建設。強化信息數據保密管理，爭取國家批準建設數據特區。支持服務外包示范園區公共服務、公共技術、公共培訓等建設，完善公共服務功能。積極爭取國家資金扶持廣東省服務外包公共平臺建設。加強現有公共服務平臺資源整合利用，避免重復建設。積極爭取中國服務外包結算中心項目落戶廣東。

（二十一）營造適合服務外包發展的社會環境。指導符合條件的服務外包企業實行特殊工時制度。將服務外包示范園區規劃建設有機融入城市規劃建設，特別是因地制宜加快示范園區人才公寓建設，完善文體康樂場所、醫療機構等配套設施，建設一批國際化社區，完善社區服務功能，打造良好的后勤服務基地，為服務外包中高端人才提供良好的生活服務環境。注重發展國際化的中小學校，提高教育品質，保障相關專業人才子女教育需求。

（二十二）培育完善行業中介組織。培育服務外包行業協會、產業促進會等中介機構，推動行業信用管理，促進行業自律，規范服務外包市場，避免惡性競爭；指導企業在簽訂服務外包合同中，注重安全條款、合同中止條款和知識產權條款的擬訂，通過法律保護發包方和接包方利益，引導建立誠信、規范、統一、與國際接軌的市場環境和運行規則。

（二十三）完善服務外包信息管理機制。以商務部服務外包業務管理和統計系統為基礎，完善服務外包信息統計體系，掌握廣東省服務外包企業具體情況和接包、發包業務情況。建立服務外包統計責任制。加強服務外包發展趨勢研究，加強信息收集、整理、歸納和分析，為科學決策提供依據。

（二十四）加強統籌規劃和組織領導。研究制訂廣東省服務外包發展“十二五”規劃，加強對服務外包產業發展的規劃引導。建立省加快服務外包產業發展工作協調機制，由省外經貿廳牽頭，省有關單位參與，形成促進服務外包產業加快發展的合力。省外經貿廳要會同省財政、稅務、人力資源社會保障、金融等相關單位，進一步細化廣東省支持服務外包產業的財稅、人才、金融等具體政策。各地要不斷強化服務外包產業發展的領導和協調機制，完善支持政策體系。

廣東省人民政府

2012年8月7日