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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省中小微

企業(yè)綜合服務體系建設工作分工方案的通知

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各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省中小微企業(yè)綜合服務體系建設工作分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，參與單位要各司其職，密切配合，確保各項工作落到實處。各部門落實情況在2012年底前報送省經(jīng)濟和信息化委，由省經(jīng)濟和信息化委匯總上報省政府。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月24日

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廣東省中小微企業(yè)綜合服務體系建設

工作分工方案

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　　一、建立健全政務服務體系

　　（一）建立便捷服務通道。建立省、市、縣三級政府部門中小微企業(yè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期研究解決中小微企業(yè)面臨的共性問題。各級經(jīng)濟和信息化、科技、人力資源社會保障、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護、交通運輸、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等部門要設立“綠色通道”，支持同級中小企業(yè)服務中心等服務機構(gòu)開展綜合服務代辦業(yè)務。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各地級以上市政府、省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、外經(jīng)貿(mào)廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局等相關單位參與）

　　（二）強化政務公開和政企互動。進一步清理減少中小微企業(yè)審批事項。加快電子政務建設，及時更新和完善政務信息、辦事流程指引、服務承諾等信息，堅持以信息化手段提高服務中小微企業(yè)的效率和水平。建立健全以移動互聯(lián)網(wǎng)為依托的政企互動平臺，加大全省中小企業(yè)信息網(wǎng)和廣東民企之窗網(wǎng)建設力度，主動向中小微企業(yè)傳遞政策信息。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各地級以上市政府、省編辦、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、外經(jīng)貿(mào)廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局等相關單位參與）

　　（三）積極開展服務推廣活動。各涉企部門要建立中小微企業(yè)服務接待日制度。中小企業(yè)主管部門要繼續(xù)辦好“中小企業(yè)服務推廣日”等品牌活動。鼓勵各地、各有關部門整合各類服務機構(gòu)資源，開展專題培訓、服務展示、對接洽談等活動，深入產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地為中小微企業(yè)提供面對面服務。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、外經(jīng)貿(mào)廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局、省工商聯(lián)等相關單位參與）

　　（四）總結(jié)推廣先進服務經(jīng)驗。開展服務評價活動，每兩年評選100家廣東省服務中小微企業(yè)優(yōu)秀單位和100名廣東省服務中小微企業(yè)優(yōu)秀工作者并給予表彰。加快推進省市共建中小企業(yè)服務體系工作，建立一批中小企業(yè)服務體系創(chuàng)新示范區(qū)，探索服務新機制、新模式，總結(jié)推廣行之有效的服務經(jīng)驗。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省人力資源社會保障廳等相關單位參與）

　　二、建立健全投融資服務體系

　　（五）改善中小微企業(yè)信貸服務。推動金融機構(gòu)落實國家和省支持小微企業(yè)的信貸政策，安排一定比例的信貸資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)加大信貸支持。積極創(chuàng)新適合小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和融資服務模式。穩(wěn)步推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設。大力發(fā)展融資租賃業(yè)，推動符合條件的民間資本設立金融租賃、融資租賃公司。建立統(tǒng)一的中小微企業(yè)征信系統(tǒng)，實現(xiàn)公安、人力資源社會保障、國土資源、稅務、統(tǒng)計、工商、海關等相關部門與人民銀行等金融機構(gòu)的信息對接，加快完善小微企業(yè)信用體系。（省金融辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、地稅局、統(tǒng)計局、工商局、海關廣東分署、省國稅局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等相關單位參與）

　　（六）拓寬中小微企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心等產(chǎn)權交易市場的資源配置作用，支持高成長性企業(yè)以股權登記、托管、融資及退出等方式，促進民間資本與實體經(jīng)濟對接。開辟“綠色通道”，加快推進中小企業(yè)改制上市。實施上市梯度培育工程，建立上市培育獎勵機制，鼓勵各地根據(jù)實際制定上市培育獎勵辦法。支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權投資、知識產(chǎn)權投融資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。積極開展信用保險保證服務業(yè)務。鼓勵為小微企業(yè)開辦一站式金融服務，推進小微企業(yè)貸款網(wǎng)絡在線審批。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、知識產(chǎn)權局、金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等相關單位參與）

　　（七）健全中小企業(yè)擔保體系。省有關單位要加快開展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)信用評級工作。統(tǒng)籌用好省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，設立省中小企業(yè)信用擔保基金，充分發(fā)揮融資再擔保機構(gòu)的職能作用。鼓勵各地市設立擔保基金或政策性擔保機構(gòu)，支持省級融資擔保機構(gòu)、珠三角合作共建地級以上市（含順德區(qū)）與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點園區(qū)聯(lián)合建立融資擔保平臺。鼓勵擔保機構(gòu)為東西北地區(qū)中小微企業(yè)提供融資擔保服務。支持省信用擔保協(xié)會開展從業(yè)人員資格培訓。（省金融辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人民銀行廣州分行、廣東保監(jiān)局等相關單位參與）

　　（八）推進政銀會企合作。建立政府、銀行、擔保機構(gòu)、協(xié)（商）會、企業(yè)合作機制，積極開展多方對接活動，鼓勵各地設立由政銀會企共同出資的小微企業(yè)風險資金池。用好省財政已設立的小額貸款公司風險補償專項資金，對符合條件的小額貸款公司給予貼息補助或風險補償；對以優(yōu)惠利率為小額貸款公司融資提供貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)，以優(yōu)惠擔保費率為小額貸款公司融資提供擔保服務的融資擔保機構(gòu)，分別按當年貸款額度和擔保責任額度給予適當補助。支持各地搭建中小企業(yè)融資服務平臺，扶持中小企業(yè)融資服務示范機構(gòu)發(fā)展壯大，支持金融機構(gòu)、融資中介機構(gòu)等建立區(qū)域性融資服務平臺。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省工商聯(lián)等相關單位參與）

　　三、建立健全自主創(chuàng)新服務體系

　　（九）引導中小微企業(yè)加強自主創(chuàng)新。以推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加強示范引導和典型宣傳，認定和扶持一批技術創(chuàng)新和改造示范企業(yè)。支持中小微企業(yè)申報技術創(chuàng)新項目、專利、名牌名標、馳名（著名）商標、地理標志商標、原產(chǎn)地標識，以及新產(chǎn)品、新領域的國家、行業(yè)和地方標準。繼續(xù)組織實施一批中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級項目，引導企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持大中小微企業(yè)配套協(xié)作共同發(fā)展。建立完善國外技術性貿(mào)易措施研究應對機制，幫助中小微企業(yè)有效規(guī)避國際貿(mào)易風險。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局、廣東出入境檢驗檢疫局等相關單位參與）

　　（十）加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。進一步完善科技特派員制度，鼓勵中小微企業(yè)以項目委托、知識產(chǎn)權托管，科研機構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校以技術入股、新產(chǎn)品提成等方式，共建研發(fā)機構(gòu)和技術聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)項目、增加知識產(chǎn)權積累、共同培養(yǎng)專業(yè)技術和創(chuàng)新型高技能人才，拓寬產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的市場空間，建立產(chǎn)學研長期合作機制。大力發(fā)展技術中介機構(gòu)，鼓勵各地建立檢測服務中心、工業(yè)設計中心、技術展示中心、技術交易平臺等，積極向中小微企業(yè)推廣先進、成熟技術。（省科技廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局等相關單位參與）

　　四、建立健全中介服務體系

　　（十一）加強公共服務平臺建設。在中小微企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立完善公共服務平臺，為中小微企業(yè)提供信息咨詢、科技研發(fā)、檢驗檢測、技術支持、人才培訓、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、知識產(chǎn)權、法律維權、就業(yè)服務、職業(yè)開發(fā)評價等服務。鼓勵服務機構(gòu)通過股權聯(lián)合、連鎖經(jīng)營等方式，建立協(xié)作關系，增強服務能力。打造一批信譽高、實力強的品牌服務商，每年認定和扶持一批中小企業(yè)公共服務示范平臺。建立健全信息登記、信用評價和激勵機制，加強對服務市場的指導和監(jiān)管。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳、人力資源社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局、廣東出入境檢驗檢疫局、省工商聯(lián)等相關單位參與）

　　（十二）規(guī)范和提升行業(yè)協(xié)（商）會服務。加快推進行業(yè)協(xié)（商）會管理體制改革，引導行業(yè)協(xié)（商）會加強自身建設。將行業(yè)協(xié)（商）會服務中小微企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量作為等級評估的重要內(nèi)容。認真清理政府職能轉(zhuǎn)移項目，逐步將政府職能中技術性、專業(yè)性較強的事務依法移交給行業(yè)協(xié)（商）會。發(fā)揮各類社會組織服務中小微企業(yè)的作用，完善政府購買服務制度，明確政府購買服務的具體規(guī)則、范圍。（省民政廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳、法制辦、省工商聯(lián)等相關單位參與）

　　五、建立健全專業(yè)服務體系

　　（十三）加強信息化服務。建立信息化服務聯(lián)盟，支持中小微企業(yè)應用電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，提升技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新水平。實施中小企業(yè)信息化推進工程，開展中小微企業(yè)信息化測評。支持中小微企業(yè)信息化服務商開展行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的信息化診斷服務，建立信息化服務商信用評估制度。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）

　　（十四）改善管理培訓服務。引導中小微企業(yè)落實會計準則和小企業(yè)會計準則，加強基礎管理，完善治理結(jié)構(gòu)，促進中小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。組織實施強企工程，支持管理咨詢服務機構(gòu)與中小微企業(yè)合作，對中小微企業(yè)開展質(zhì)量培訓，推廣管理創(chuàng)新成果。加強與國內(nèi)外高等院校的交流與合作，建立以中小微企業(yè)高級管理人員為主要對象的區(qū)域培訓基地。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳等相關單位參與）

　　（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。各地政府要在土地利用年度計劃指標中安排部分指標，用于支持建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等。鼓勵在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等各類園區(qū)建設標準廠房，為小微企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。每年認定和扶持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。加強創(chuàng)業(yè)輔導隊伍建設，鼓勵各地建立創(chuàng)業(yè)輔導中心等創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導體系。（各地級以上市政府、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳等相關單位參與）

　　（十六）深化市場開拓服務。支持中小微企業(yè)參加“廣貨全國行”、各類展會、項目推介會和促銷洽談會等活動。完善市場化辦展機制，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。支持社會力量建立中小微企業(yè)駐外服務點、廣東商貿(mào)城、會展中心等產(chǎn)品展示、交易平臺，拓寬中小微企業(yè)營銷網(wǎng)絡。支持中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，應用特許經(jīng)營、自由連鎖等模式，擴大品牌影響，提高協(xié)同開發(fā)市場能力。大力宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，引導中小微企業(yè)用足用好國家、省相關優(yōu)惠政策，積極開拓新興國際市場。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳、廣東出入境檢驗檢疫局等相關單位參與）

　　六、建立健全政策扶持體系

　　（十七）加大財政扶持力度。逐步增加省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。有條件的市、縣（區(qū)）可設立中小企業(yè)服務體系建設專項資金，加大對中小企業(yè)服務體系建設的資金投入。（省財政廳牽頭，各地級以上市政府等相關單位參與）

　　（十八）落實稅收優(yōu)惠政策。加強督促檢查，落實國家小微企業(yè)、擔保機構(gòu)及國家中小企業(yè)技術類公共服務示范平臺稅收優(yōu)惠政策。廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，簡化稅收征管手續(xù)。依據(jù)國家相關政策，將增值稅、營業(yè)稅等稅種的起征點提高到政策許可的最高限。（省國稅局、地稅局、經(jīng)濟和信息化委等相關單位參與）

　　（十九）減輕中小微企業(yè)負擔。落實國家和省對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費減免政策，全面規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費管理。重點清理利用行政權力設置前置條件強制服務并收取的涉企中介服務收費，以及具有壟斷性的涉企經(jīng)營服務性收費。開展對中小微企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的專項治理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關部門和行業(yè)對其他部門和行業(yè)的鑒定檢驗結(jié)果予以承認，不得要求重復鑒定檢驗。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省物價局、財政廳、法制辦、廣東出入境檢驗檢疫局、省工商聯(lián)等相關單位參與）

　　（二十）降低政府采購準入門檻。構(gòu)建公平競爭的招投標環(huán)境，積極探索引入政府采購擔保手段，增加中小微企業(yè)參與政府采購機會。貫徹落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，面向中小企業(yè)的政府采購預算額應占預算總額的30%以上，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。（省財政廳牽頭）

　　七、加強綜合服務重點工程建設

　　（二十一）實施中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程。積極爭取中央財政補助資金，統(tǒng)籌用好中小企業(yè)服務體系建設中央財政專項資金，“十二五”期間，建立“1+33”個（1個省級平臺和33個地方窗口服務平臺）國家中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設項目，認定和扶持500家省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，構(gòu)建覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳等相關單位參與）

　　（二十二）實施自主創(chuàng)新能力提升工程。“十二五”期間，扶持建立10個以上省地共同實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地、150家中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺和300家民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）

　　（二十三）實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。積極發(fā)揮高等院校作用，加強對中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓，提升其綜合素質(zhì)。實施全省民營骨干企業(yè)高層經(jīng)營管理人員輪訓計劃，每年輪訓1萬人次。推動粵港澳中小微企業(yè)交流合作，每年資助100名民營企業(yè)家到境外學習培訓。建立企業(yè)家培訓學院，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）

　　（二十四）實施上市梯度培育工程。選擇一批素質(zhì)優(yōu)良、成長性好、具備上市條件的中小企業(yè)和民營企業(yè)作為培育對象，分類指導、梯度培育，由省民營經(jīng)濟發(fā)展服務局參與上市培育對象的篩選、推薦工作。“十二五”期間，上市后備資源庫保持300家以上企業(yè)的儲備，其中80家企業(yè)進入上市輔導程序，30家企業(yè)進入發(fā)行申報程序。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省金融辦、廣東證監(jiān)局等相關單位參與）

　　（二十五）實施產(chǎn)融對接工程。“十二五”期間，由省中小企業(yè)局會同粵財投資控股有限公司整合銀行、券商、非銀行金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等資源，遴選并重點扶持500家高成長性民營企業(yè)，以產(chǎn)權交易平臺為依托，以股權登記、托管、融資及退出為手段，加快產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接，打造一批具有較強帶動作用的民營企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省金融辦等相關單位參與）

　　（二十六）實施兩化融合牽手工程。在集成電路設計、工業(yè)軟件和行業(yè)應用解決方案、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)增值服務等重點領域建立產(chǎn)業(yè)應用聯(lián)盟。組織省內(nèi)優(yōu)秀軟件和信息服務企業(yè)開展“百場千企”交流對接活動。認定20個牽手工程示范項目、10家優(yōu)秀中介服務機構(gòu)、10家優(yōu)秀服務商、100家應用標桿企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）

　　八、加強服務組織保障

　　（二十七）強化技術支持。建立全省中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫、服務機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和服務專家?guī)臁３浞职l(fā)揮廣東省南方民營企業(yè)發(fā)展研究院的作用，組建中小微企業(yè)專家顧問團，進一步落實決策咨詢與協(xié)商制度。建設中小微企業(yè)運行監(jiān)測體系，健全服務直通車制度。鼓勵各地設立統(tǒng)一的中小微企業(yè)服務熱線。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各地級以上市政府等相關單位參與）

　　（二十八）加強組織領導。強化省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步落實各成員單位職責分工。在省中小企業(yè)局增加服務微型企業(yè)職能，強化小微企業(yè)的指導和服務。各級政府要完善中小微企業(yè)服務機制，建立健全中小微企業(yè)綜合服務機構(gòu)（服務中心），落實人員編制，保證經(jīng)費投入，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）中小微企業(yè)綜合服務網(wǎng)絡。中小微企業(yè)服務體系建設情況要納入各地民營經(jīng)濟工作考核。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各地級以上市政府、省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳等相關單位參與）