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廣東省人民政府辦公廳關于推廣三資融合

建設模式促進我省民營科技園發展的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　民營科技園是培育民營科技企業、壯大民營科技經濟的重要載體，是提高自主創新能力、推動產業轉型升級的重要平臺，是促進創業就業、建設幸福廣東的重要基地。為認真貫徹落實胡錦濤總書記在廣東視察時的重要指示精神，總結推廣番禺節能科技園推行土地資本、金融資本和產業資本相融合（以下稱“三資融合”）的建設模式探索民營科技園建設新體制機制的做法，推動我省民營科技園又好又快發展，經省人民政府同意，提出以下意見。

　　一、引導產業資本向民營科技園集聚，壯大民營科技經濟發展規模

　　（一）優化民營科技園布局。根據全省產業轉型升級、區域協調發展需要以及各地民營經濟發展條件，遵循科技發展、園區建設等規律，制訂全省民營科技園至2020年的發展規劃和五年行動計劃，通過科學規劃引導園區合理布局。相關規劃工作由省科技、發展改革、經濟和信息化等有關部門負責。繼續開展省市級民營科技園區認定工作，重點扶持一批產業特色鮮明、發展潛力較大、示范效應突出的民營科技園。按照產業集群、企業集聚、用地集約、科學有序的要求，優化各地級以上市民營科技園的區域布局。

　　（二）發展園區特色產業集群。鼓勵有條件的縣（市、區）建設民營科技園。做好民營科技園與其他各類園區的統籌協調。支持在開發程度較低的高新區、經濟開發區、產業轉移園區內劃出區域，發展民營科技園。廣州、深圳地區的民營科技園要突出與當地高新技術產業開發區的緊密聯動，加快發展戰略性新興產業集群。珠海、中山、佛山、東莞、惠州、肇慶、江門等珠江三角洲地區的民營科技園要依托區域產業優勢，努力發展先進技術產業集群和高新技術產業集群。東西兩翼和北部山區的民營科技園要以承接產業轉移為契機，結合當地資源條件，重點發展具有優勢或特色的產業集群。

　　（三）明確民營科技園產業戰略定位。各級政府及相關部門要指導民營科技園確立發展戰略性新興產業高端環節的定位，重點引進高附加值、高科技含量、高成長性項目，把設計、創意、研發、營銷、結算等產業鏈“兩端”環節引入園內。各民營科技園主導產業原則上不得超過3個，主導產業產值占園內總產值的比重不得低于50%，珠江三角洲地區民營科技園單位面積固定資產投資額原則上不得低于每公頃2006萬元，非珠三角地區民營科技園原則上不得低于每公頃1005萬元。各民營科技園要注重上下游配套產業的相互協調，形成分工協作、相互支撐、相互促進的完整產業鏈，推動企業集聚發展成為產業集群。

　　二、增強土地資本的產出效益，提升民營科技園土地集約化水平

　　（四）多渠道保障民營科技園建設用地。加快完善和認真落實民營科技園土地支持政策，引導民營科技園依法合理使用建設用地。各地級以上市要將民營科技園建設用地統一納入城鎮總體規劃和土地利用總體規劃。在堅持土地節約集約利用的原則下，每年在省下達給各地級以上市的土地利用計劃指標中，優先安排民營科技園建設用地。支持通過“三舊”改造建設民營科技園區。對符合省優先發展目錄的集約用地條件的戰略性新興產業工業項目，允許按不低于所在土地等級相對應工業用地出讓最低標準的70%確定土地出讓價格。在民營科技園中單獨設立的研發中心、科研機構及產品設計產業用地，在符合相關規劃條件的前提下，可按協議出讓方式供地。

　　（五）完善民營科技園基礎設施建設。鼓勵有實力的大企業投資民營科技園基礎設施，或經統籌規劃后建設“園中園”。鼓勵有條件的民營科技園組建基礎設施建設投資公司。積極推廣民營資本參與、政府與私人企業合作投資、非政府資金建設等新型融資方式，通過市場運作籌集建設資金，加快完善民營科技園基礎設施建設。在異地務工人員集中的民營科技園，可以按照集約用地原則，集中建設單元型或宿舍型公共配套住房，面向用工單位或園內就業人員出租。

　　（六）簡化民營科技園企業注冊登記和產權登記。工業用地開發建設的省級民營科技園內按規劃建設的房屋，可按房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記，國家另有規定的除外。房屋登記后可出租或轉讓，承租方或受讓方以及再承租方、再次受讓方僅限于符合入園條件的科技型企業（機構）或其股東。省科技廳、住房和城鄉建設廳要加強指導，做好相關監督、檢查工作。除法律法規規定的專項許可經營項目外，在民營科技園集中辦公區設立企業的，可以申請以租賃的獨立區域作為住所，登記機關在營業執照中予以注明。

　　三、大力發展科技金融，切實解決民營科技企業融資難問題

　　（七）吸引金融資本投資民營科技園。鼓勵金融機構在民營科技園內設立營業機構，并在風險可控、成本可測、信息充分披露的前提下，創新金融產品和服務方式，加強對園內科技型中小企業的融資服務。對在園內購置或自建金融服務辦公用房的金融機構，有條件的地方可以給予一次性財政補貼等優惠。鼓勵和支持各地級以上市結合本地民營科技園發展和融資需求，穩健發展小額貸款公司、融資性擔保公司等新型準金融機構。鼓勵各地級以上市設立民營科技園信用貸款風險補貼資金，用于對園內企業的信用評級費用補貼、貸款貼息以及試點銀行的風險補貼，對單個企業和銀行的補貼實行年度總額控制，可對各類金融機構實施業務增量補貼。引導各類創業風險投資機構到園內設立辦事機構，鼓勵民營科技園通過設立創業投資引導基金、私募股權投資基金等多種形式對具有發展潛力的企業進行股權投資。

　　（八）引導企業運用各類金融工具。支持民營科技企業通過參股、控股、資產收購等多種方式，參與國有企業、事業單位的改制重組。鼓勵企業充分運用短期融資券、中期票據、企業債券、集合債券、集合票據、知識產權投融資等融資工具擴大融資規模，開展民營企業融資租賃業務試點工作。支持和推動有條件的民營科技企業上市融資，實施企業上市路線圖資助計劃，各地級以上市應認真貫徹落實國家和省支持企業改制的稅費減免政策。支持符合條件的園內企業在區域性非公開科技企業柜臺交易市場進行企業股權交易和技術產權交易。

　　（九）建設民營科技園科技金融服務平臺。鼓勵民營科技園建立各類金融服務平臺，為民營科技企業提供銀行、擔保、保險、上市、租賃等金融服務，促進科技資源與金融資源的有效對接。支持各民營科技園設立中小企業融資服務平臺，為中小企業提供“一站式”融資服務，探索以園內多家企業融資需求整體打包，統一對金融機構進行招投標，提高企業在融資過程中的議價能力，降低借貸成本。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，支持信用評級、資產評估、會計、法律等機構為園內民營科技企業提供全方位金融服務。

　　四、完善民營科技園科技創新服務體系，努力提高民營科技企業自主創新能力

　　（十）加強產業核心關鍵技術攻關。各民營科技園應圍繞園內主導產業技術發展需求，研究制定產業技術路線圖，確定關鍵共性技術和攻關方向。鼓勵園內企業與國內外高等院校、科研院所開展科技合作交流，對產業核心關鍵技術進行聯合攻關。支持園內各類主體開展協同創新活動。以園內高新技術龍頭企業為依托，加快組建產業技術創新聯盟和專利聯盟。支持引導園內企業加快研發機構建設和發展，申報省級以上工程技術中心、重點實驗室、企業技術中心、企業研究開發院。

　　（十一）促進科技成果轉化。鼓勵園內企業與國內外高等院校、科研院所開展產學研合作，加速科技創新成果在民營科技園內的轉化和產業化。推動民營科技園產學研結合示范基地建設，扶持一批影響大、輻射面廣、經濟社會效益明顯的科技成果轉化項目，有條件的地方可給予財政資金支持和獎勵。落實國家及我省關于科技成果轉化的各項優惠政策，鼓勵擁有核心關鍵技術或自主知識產權的科研人員以創辦企業、作價入股或技術轉讓等方式到民營科技園內轉化高新技術成果。由高等學校承擔的科技計劃項目，民營科技園企業參與聯合投入的，允許雙方按出資比例，通過合同約定的方式共享創新成果所有權。

　　（十二）建設民營科技園科技創新公共平臺。支持民營科技園設立生產力促進中心或科技服務中心。通過園區各類科技創新服務平臺，為企業開展技術研發、技術檢測、技術交易、項目申報等科技創新服務，形成與園內科技創新鏈相匹配的科技服務鏈。鼓勵民營科技園設立科技企業孵化器。各級科技計劃應大力支持民營科技園相關科技創新服務平臺的建設。

　　（十三）加強知識產權保護和品牌建設。加大對民營科技園企業知識產權成果的保護力度，嚴厲打擊各種侵權行為，健全知識產權保護機制，完善涉外知識產權爭端應對機制和維權援助機制。建立健全知識產權服務體系和專利經營體系，有條件的區縣一級財政按照園內企業知識產權申請費和審查費的實際發生額，給予一定資金補助。引導園內創新主體參與創制技術標準，支持企業以產業鏈為紐帶形成標準聯盟，對于參與國際、國家、地方標準制定的園內企業，有條件的地方可給予適當的資助或獎勵。鼓勵民營科技園企業通過技術創新不斷提升產品和服務的科技含量和質量，加大培育自主品牌的投入力度，提升民營科技企業的產品信譽度和品牌實力，逐步擴大品牌的國際影響力。

　　五、加大政策扶持力度，營造民營科技園良好發展環境

　　（十四）優化人才發展環境。各級人力資源與社會保障、公安、科技等部門要進一步提高人才服務水平，理順人才管理服務體制機制，提供人才招聘、人才引進、職稱評定、戶口管理、檔案掛靠、人事代理、培訓教育、流動黨員管理等多樣化的人才服務，為民營科技園引進創新創業人才設立便捷、高效的“綠色通道”。大力鼓勵和支持民營科技企業人才參加職業資格考試和職稱評定。各地政府要按照《轉發國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（粵府〔2011〕40號）精神，進一步改革人才戶籍管理制度，特別是放寬設立集體戶口的范圍和條件，允許科研事業單位、民營科技園或具有一定規模、每年繳納一定稅額的民營科技企業設立集體戶口，為人才提供落戶便利。要按照“依法辦事、以人為本”的原則，嚴禁各地人才市場對掛靠戶口的人才在婚姻登記等方面設立各種限制性規定。各地級以上市人力資源社會保障部門要牽頭開展專項行動，對人才市場有關人才戶籍管理的各種不合理的限制性規定進行清理。今年內要清理完畢并向社會公布清理結果。

　　（十五）提高對中小微企業的綜合服務水平。總結推廣中山市小欖專業鎮生產力促進中心的經驗，堅持政府主導、市場運作，推動民營科技園內的生產力促進中心發展，為企業提供全方位服務，形成有利于園區主導產業發展、貫穿企業發展全過程、覆蓋企業生產經營各個環節的全鏈條服務體系。依法及時清理和調整不利于民營科技園發展的行政審批事項。民營科技園所在地政府有關職能部門，要加強和改進對園區企業的綜合電子政務服務。要在民營科技園和民營科技企業中建立健全黨團組織和工會組織，發揮其在協調勞動關系等方面的重要作用。

　　六、加強組織領導，形成推動民營科技園發展合力

　　（十六）加強對民營科技園建設的統籌協調。各級政府要把加快民營科技園發展列入重要議事日程，加強對民營科技園建設的統籌、協調和指導。建立由省科技行政主管部門牽頭，發展改革、經濟和信息化、住房和城鄉建設、國土資源、工商、知識產權、金融等單位參與的民營科技園工作協調機制，形成推動我省民營科技園發展的合力。鼓勵各級財政加大對民營科技園的投入力度，發揮財政資金的杠桿作用，推動園區建設發展。

　　（十七）強化對民營科技園的考核評價。合理設置民營科技園考核指標體系，將投資強度、銷售收入、財稅收入、招商引資、建成區面積等作為民營科技園考核的主要指標，將產業集聚度、投入產出率和重大科技項目數量作為考核的輔助指標。省科技行政主管部門牽頭定期組織省級民營科技園申報審核認定，并負責對省級民營科技園進行年度考核，實行動態管理。

　　（十八）加強宣傳推廣工作。充分利用各類媒體，廣泛宣傳“三資融合”建設模式的特點和優勢，推廣典型民營科技園的先進經驗，充分發揮典型民營科技園的示范帶動作用，選擇建設成績突出、建設模式先進、在國內外同行業內具有較高知名度的民營科技園組織開展現場學習會、巡回宣講活動等宣傳活動。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月9日