粵府辦〔2012〕115號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

創建幸福村居提升宜居水平工作方案等

六個工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實省第十一次黨代會精神，按照中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于印發〈廣東省建設法治化國際化營商環境五年行動計劃〉等五個行動計劃的通知》（粵辦發〔2012〕37號）的要求，扎實推進創建幸福村居工作，經省人民政府同意，現將《廣東省創建幸福村居提升宜居水平工作方案》、《廣東省創建幸福村居夯實宜業基礎工作方案》、《廣東省創建幸福村居改善生態環境工作方案》、《廣東省創建幸福村居提高文明素質工作方案》、《廣東省創建幸福村居營造和諧氛圍工作方案》、《廣東省創建幸福村居建設平安環境工作方案》印發給你們，請結合實際認真執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省委農辦、省農業廳等有關部門反映。

廣東省人民政府辦公廳

2012年10月24日

廣東省創建幸福村居提升宜居水平工作方案

　　一、目標任務

　　以改善農村居住條件、人居環境，提高村民生活質量為目標，力爭用五年時間，重點解決全省約3000條自然村、6萬戶、30萬名不具備生產生活條件群眾搬遷和5415萬戶低收入困難戶住房改造。在此基礎上，根據農村資源稟賦條件，挖掘嶺南文化、嶺南特色和嶺南優勢，弘揚和傳承農村傳統文化，提升村居文化內涵，推動名村示范村建設，實現“安居”、“樂居”、“宜居”的目標。具體任務是：

　　（一）實施“兩不具備”村莊搬遷。對不具備生產生活條件的革命老區、少數民族地區、石灰巖地區等貧困地區的邊遠分散村莊，以及存在嚴重地質災害隱患的村莊，要實施搬遷并按示范村標準進行建設。2012－2014年，每年搬遷村莊700條、農戶1.5萬戶；2015年，搬遷村莊400條、農戶7000戶。

　　（二）實施農村低收入困難戶住房改造。2015年底前完成54.15萬戶農村低收入困難戶住房改造，其中到2012年底前完成24萬戶，2013、2014年分別完成10萬戶，2015年完成10.15萬戶。

　　（三）建設整村推進幸福安居示范村。發展新產業、建設新村莊、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚。力爭2012年底前完成300條、2013—2015年完成700條幸福安居示范村建設。

　　（四）建設名村示范村。以農村環境綜合整治包括生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水體污染和美化村莊等為基礎，結合村莊資源稟賦，著力挖掘村居特色，提升村居人文內涵，打造一批村容整潔、環境宜人、設施配套、生活便利和人文特色突出的名村示范村。2015年底前，力爭全省10%的建制行政村建成名村、30%的建制行政村建成示范村。

　　二、主要內容和要求

　　（一）主要內容。

　　1．城郊型村居。位于城市市區和縣城邊緣，工業化、城鎮化水平較高，城市基礎設施服務半徑內的村莊。

　　——改善居住條件。村居建設符合村莊規劃要求。人均鋼筋混凝土結構、磚木結構住房面積達30—40平方米。實現生活區與種養區分離，居住區與工業區分離。住房建筑風格風貌統一，富有嶺南特色和文化內涵。

　　——改善衛生狀況。建設有專人管理或村民輪值的垃圾收集屋（站），垃圾定點收集、堆放，實現日產日清。生活垃圾運往符合國家衛生標準的垃圾處理場（廠）處理。推進改廁工程，衛生廁所實現全覆蓋。實行雨污分流，污水排放暗管化并集中處理。

　　——改善人居環境。實現村（巷）道100%硬底化。村居主要道路機動車可通達，配套路燈、綠化帶、排水管等設施。配套1個以上供村民及外來人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）。整治村居池塘溝渠和水體，實現村域河涌、池塘水面無垃圾、無異味臭味。

　　——改善基本公共服務。在建制行政村設置一個以上“農村社區服務中心”，實行“一站式”服務。自來水普及率達到90％以上，新型農村合作醫療參合率實現100%，新型農村社會養老保險參保率達100％，家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的家庭享受最低生活保障比例達100％。有村衛生站、一個以上村醫和常備醫療設備、藥品，提供基本醫療服務及預防保健，確保小病不出村。建有一個以上能夠滿足不同年齡層次村民文化需求的綜合活動場所，有老人、兒童活動設施和文體活動設施。符合客車安全通行條件的行政村通達客車，并建有車亭或客運站點。

　　——改善社會管理。健全社會管理組織。杜絕私彩、吸毒現象。配置完善的防災設施，建立防治自然災害有效機制。

　　2．農業型村居。位于城郊型村居以外、以農林牧漁業生產經營為主的村莊，即工業化和城鎮化水平較低，城市基礎設施服務半徑以外的村莊。

　　——改善居住條件。村居建設符合村莊規劃要求。實施危房、泥磚房和茅草房改造，改造率達80％以上。實行生活區與種養區分離。住房建筑風格風貌統一，具有嶺南鄉村特色。

　　——改善衛生狀況。建設垃圾收集點，定點收集、定時清運，保持環境整潔。大力推進改廁工程，80％以上的農戶建有衛生廁所，村莊建有一個以上水沖式公共廁所。人畜糞便實行無害化處理。生活垃圾運往附近垃圾場處理。有簡易污水處理設施。

　　——改善人居環境。推進村（巷）道硬底化工程，硬底化率達到80%以上，主要道路機動車可通達。對村莊主要道路兩側和重要路口進行簡單綠化，增設照明設施，設置排水溝渠。建有1個以上供村民及外來人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）和文體活動場所等。整治村居池塘溝渠和水體，實現村域河涌、池塘水面無垃圾，無異味臭味。

　　——改善基本公共服務。村居建有小超市（商鋪）。有醫療衛生服務場所、常備醫療設備和藥品，滿足村民基本醫療服務和預防保健需要，實現小病不出村。新型農村合作醫療參合率達到100%，符合農村社會養老保險參保條件的村民100%參保，家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的家庭100%享受最低生活保障。通過集中供水、分戶設置水箱等方法，實現村村通自來水，保證全部村民用水清潔衛生。符合客車安全通行條件的行政村通達客車，并建有車亭或客運站（點）。

　　——改善社會管理。健全社會管理組織、隊伍和制度等。杜絕私彩、吸毒現象。配置完善的防災設施，建立防治自然災害有效機制。

　　（二）具體要求。

　　1、突出特色規劃。科學規劃布局村莊功能區，實現生產區、生活區、養殖區分離。明確村居建設風格風貌類型。合理安排村莊道路等基礎設施、公共服務設施、生態綠化景觀設施建設用地。挖掘一個或多個個性主題，提升村莊特色和文化內涵。保持鄉村田園風光，著力打造一批嶺南宜居新民居。發揮人大代表、村民代表和民主議事機制作用，加強對規劃管理監督。

　　2、突出基礎建設。完善村居水、電、路、氣和硬化、美化、綠化、亮化等設施，切實改善農村生活條件。拆除清理不符合規劃、嚴重影響整體布局和群眾反映強烈的亂搭亂建物，確保村居管理規范、建設有序。健全文體和休閑活動設施，豐富村民業余文化生活。健全垃圾處理設施，完善“民集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理模式。加強管網、厭氧池、沼氣池、生物氧化池、人工濕地等污水處理設施建設，實行雨污分流，實現農村生活污水達標排放。加強對具有保護價值的歷史文物、傳統建筑民居的管理，落實維護責任和資金。做好地質災害防治工作，防止鄉村基礎設施建設造成新的地質災害隱患。

　　3、突出特色打造。推進村居建設和改造，要符合村莊整治總體規劃要求，明確和統一建設、改造的風格風貌，充分展現嶺南文化特色和嶺南民居特點。要突出村居的主題特征，在保護鄉村自然風貌和歷史建筑風格，傳承人文歷史和傳統文化，倡導文明風尚和現代生產生活方式等方面體現獨特個性。

　　4、突出群眾主體作用。要尊重群眾意愿，充分發揮群眾主觀能動性，增強群眾參與意識，確保村居建設、改造體現群眾訴求、滿足群眾需要，實現群眾共謀、共建、共管、共享目標。

　　5、突出社會管理。要發揮鎮、村黨組織和村委會作用，健全理事會等村民自治組織，制定完善村規民約，建立健全環衛、治安、糾紛調處等隊伍，確保社會管理有序、有效，群眾安居樂業。

　　三、實施步驟和措施

　　（一）加強組織領導，完善工作機制。各級政府要健全領導工作機制，主要領導要精心組織，統籌部署，及時協調解決工作中的重大事項和重點、難點問題。縣（市、區）政府是創建責任主體，各鎮、村委會或村民小組負責組織實施，縣級相關部門要加強指導、監督和考核、驗收。

　　（二）科學規劃設計，保障創建水平。結合新農村建設、名村示范村建設和扶貧開發“雙到”等工作，因地制宜對村莊空間進行科學規劃、合理布局。對舊村，重點開展整治改造規劃設計；對古村落，重點開展修復、保護和開發利用規劃；對新村建設，突出嶺南鄉村特色規劃設計，保持鄉村田園風光和鄉村風格風貌，將傳統文化與現代文明有機結合，建設嶺南新民居；對空心村，進行復墾或綠化建設，結合村莊小公園、文體活動場所等建設，改善農村居住環境和生態條件。

　　（三）拓寬籌資渠道，確保創建投入。各級財政要加大扶持力度，發揮財政資金和“一事一議”資金的引導作用，多形式、多渠道籌措資金。對符合“兩不具備”、農村低收入困難戶住房改造和名村示范村建設條件的村居，要落實相關扶持政策。縣級政府作為責任主體，要整合各方面資源、調動各方面力量，積極參與，統籌投入，確保取得成效。

　　（四）明確目標任務，落實責任分工。牽頭部門要按照省委、省政府部署，明確工作重點，加強指導監督，及時掌握進展情況，注意總結推廣經驗，通過樹立典型、鞭策后進，營造有利于工作開展的良好氛圍。財政部門要加強專項資金使用管理和績效評估，發揮財政資金“四兩撥千斤”的效能。住房城鄉建設部門要指導、監督建設項目依法招投標，確保由具備資質的施工單位承建。民政、國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業、扶貧、衛生、林業、旅游等部門，要按照各自職能全力支持和配合有關工作。

廣東省創建幸福村居夯實宜業基礎工作方案

　　一、目標任務

　　以為農民提供適宜創業、發展的環境為目標，通過5年左右的努力，基本完成全省影響面較廣、綜合效益好、群眾急需的重點中小型灌區和中小型機電排灌工程改造任務，加快推進小型農田水利重點縣、示范鎮和現代化標準農田建設，基本完成相對集中連片的“小山塘、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防”（以下簡稱“五小”水利工程）等小型水利設施建設；扶持現代漁業產業化基地和漁民專業合作社建設，完成實施沿海捕撈漁民轉產轉業議案，帶動漁民創業就業，實現漁民脫貧致富、漁區和諧穩定。

　　二、工作內容及考評標準

　　（一）中小型灌區續建配套與節水改造。

　　基本完成重點中小型灌區續建配套與節水改造任務。按照整體推進、分級負責、限期完成的原則，對全省列入規劃范圍內影響面較廣、綜合效益顯著的重點中小型灌區內各級渠系全面實施續建配套與節水改造，實現各級渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的灌排工程體系，發揮灌區改造綜合效益，實現旱能灌、澇能排，大型灌區渠系水利用系數提高到0.55以上，中型灌區提高到0.65以上，小型灌區提高到0.75以上。

　　（二）“五小”水利工程建設。

　　基本完成相對集中連片的“五小”水利工程建設。按照集中資金，連續投入、成片建設，示范帶動、整體推進的原則，通過分批開展小型農田水利重點縣和示范鎮實施建設，實現區域范圍內山塘、水陂基本達標，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%-15%或達到60%以上，糧食綜合生產能力提高10%以上，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

　　（三）中小型機電排灌工程改造。

　　基本完成重點中小型機電排灌工程改造任務。對全省列入規劃范圍內綜合效益顯著、群眾急需的重點中小型機電排灌工程實施改造，基本解決主要農田內澇問題，圩區排澇標準不低于10年一遇，24小時暴雨一天排除；農田排澇標準不低于10年一遇，24小時暴雨三天排除。

　　（四）高標準基本農田建設。

　　基本完成高標準基本農田建設任務。加強農業基礎設施建設，按照統一規劃、整體推進的原則，實行連片大面積、整村整鎮推進高標準基本農田建設，“十二五”時期基本建成1510萬畝高標準基本農田，有效提高農田排灌能力，有效改善農業生產條件，有效提高農田產出率和抗災能力。

　　（五）農民專業合作社建設。

　　落實國家扶持農民專業合作社發展的政策法規，按照示范先行、分步推進的原則，建設農田水利基礎設施，實現示范縣、示范社所在地有效灌溉面積達90%以上，其他合作社所在地達到60%以上，同時支持有條件的合作社實施滴噴灌。通過先行解決示范縣、示范社灌溉問題，帶動全省合作社加快發展，實現全省合作社每年增加2500個以上，合作社成員及帶動農戶數超過全省農戶總數的50%，成員年收入比當地生產經營同類農產品的非成員增收20%以上，全省60%的合作社統一良種良法率、生產資料統一購買率、農業標準化生產率、農產品統一銷售率分別達到80%以上。

　　（六）漁民轉產轉業。

　　穩步實施沿海漁民轉產轉業議案，著力解決漁民生產生活突出問題。采取政府集中或漁民分散建房等方式，切實解決“連家船”、茅草房、瀝青紙房、土坯房及危房等特困漁民安居問題。鼓勵漁業龍頭企業通過“公司+基地+漁船”、“公司+基地+養殖戶”、“公司+批發市場+漁民”等多種經營模式，建成一批健康養殖基地、良性捕撈基地、先進加工基地、現代流通基地和休閑漁業基地。引導漁民按照“自愿聯合、民主管理、溝通信息、發展生產、提高效益、互助互利”的原則，創建漁民專業合作社，完善運作帶動制度，增強其凝聚力和抵御市場風險的能力。三年內計劃解決漁民安居3000戶，建設60個現代漁業產業化基地和120個漁民專業合作社。

　　三、實施步驟

　　（一）動員部署、啟動實施階段（2012年12月前）。分批啟動和實施53個小型農田水利重點縣建設，實施88個農田水利示范鎮建設；實施第二批中小型灌區改造試點、面上32宗中型和山區縣100宗小型灌區改造工程建設。同時，實施12個水利示范縣建設，整縣推進一批前期工作成熟、地方積極性高的灌區續建配套與節水改造工程、農村中型及重點小型機電排灌工程等建設。完成2011年列入我省計劃新建漁民保障性安居房1374套的建設任務，組織實施2012年計劃新建漁民保障性安居房1093套。建設20個現代漁業產業化基地和40個漁民專業合作社。

　　（二）重點推進、加快實施階段（2013年1月—2014年12月）。圍繞農田水利萬宗工程規劃建設內容，繼續推進農田水利重點縣、水利示范縣、重點中小型灌區和中小型機電排灌項目建設，力爭農田水利萬宗工程建設任務完成過半。跟進2012年漁民保障性安居房建設進度，確保任務如期完工并驗收；下達并組織實施2013年漁民保障性安居房任務約1000套。建設40個現代漁業產業化基地和80個漁民專業合作社。

　　（三）全面推進、總結驗收階段（2014年1月—2016年12月）。基本完成重點中小型灌區和中小型機電排灌工程、相對集中連片的“五小”水利工程等水利設施建設任務。2014年6月前驗收2013年漁民保障性安居房。總結漁民轉產轉業議案實施五年來的漁民保障性安居房、現代漁業產業化基地、漁民專業合作社建設情況，基本完成促進發展、帶動就業、維護穩定的漁民轉產轉業任務。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織協調，落實工作責任。建立健全水利、農業、海洋漁業等有關部門參與的協調機制，各有關部門各司其職，加強溝通，統籌聯動，強化督查、考核和評價，確保工作順利推進。

　　（二）加強建設管理，健全管護機制。堅持嚴格按照基本建設規程開展項目建設，確保農村水利基礎設施建設質量。明確農村水利設施的公益性質和產權歸屬，完善縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級水利管理網絡。落實農村水利基礎設施的管護責任，管理能力和水平適應農村需要，為農民發展農業及其他合適產業提供必要條件。

　　（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。充分利用媒體加強宣傳、擴大影響，進一步凝聚共識、形成合力，營造良好社會氛圍。

　　廣東省創建幸福村居改善生態環境工作方案

　　一、總體工作目標

　　通過5年的努力（2012—2016年），切實改善農村生產生活環境，全省50%的村居建成生態村居，村居生態安全得到有效保障，生態環境不斷改善，村居群眾幸福感顯著提升。

　　二、階段性目標任務

　　（一）農村生活垃圾管理。

　　到2012年底，每個自然村建成一個以上生活垃圾收集點，全省30%以上建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站。

　　到2013年底，全部建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站。

　　到2014年底，全省普遍推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式。

　　到2016年，全省實現城鄉生活垃圾收集轉運處理一體化。

　　2012年—2016年，每年將省內縣（市）的2—3個鎮建設成為衛生保潔優秀鎮，建成一批衛生保潔示范村。

　　（二）農村環境整治。

　　到2013年，建成國家級、省級生態鄉鎮30個以上、生態村60個以上，建成市級生態村鎮300個以上；完成農村環境連片整治示范工程15個，完成“以獎促治”村莊環境綜合整治項目100個。

　　到2016年，建成國家級、省級生態鄉鎮60個以上、生態村120個以上，建成市級生態村鎮600個以上；完成農村環境連片整治示范工程30個以上，完成“以獎促治”村莊環境綜合整治項目200個。

　　（三）村村通自來水。

　　到2015年底，全省完成30個縣（市、區）的村村通自來水工程建設任務。

　　從2016年開始，開展其余63個縣（市、區）的村村通自來水工程建設，到2020年完成全省93個縣（市、區）建設任務，實現行政村村村通自來水覆蓋率、農村自來水普及率、農村生活飲用水水質合格率均達到90%以上。

　　（四）生態景觀林帶建設。

　　到2013年底，全省完成23條生態景觀林帶主要路段、節點主體建設任務，建成10000個以上林業生態文明村。

　　到2016年底，全省完成23條生態景觀林帶營造林建設任務。

　　到2020年底，全省完成10000公里、805萬畝的生態景觀林帶建設任務。

　　（五）農村衛生創建。

　　到2016年，各縣（區）均有省級衛生村，新增3000個省衛生村和一批市級衛生村。穩步推進健康鎮村建設。農村衛生戶廁普及率達88%以上，無害化衛生廁所普及率達80%以上。

　　到2020年，珠江三角洲地區普及國家衛生鎮。衛生鎮、衛生村、無害化衛生廁所普及率分別達50%、70%、90%。

　　三、實施措施

　　（一）加快推進村莊規劃編制和村莊整治。

　　充分發揮村莊規劃的統籌先導作用，編制科學、合理、可操作性強、可實施度高的村莊規劃。做好道路、管網、線路等專項規劃與村莊規劃的銜接工作，確保規劃的有效實施。對于村居布局、項目選址等內容，要充分征求村居群眾的意見，把村莊規劃作為創建幸福村居各項工作的統一平臺，以提高資金的使用效益，形成集中力量建設幸福村居的合力。

　　按照“省管到縣，市管到鎮，縣管到村”的要求，從群眾訴求最迫切、最直接、最現實的問題入手，以“五改”（改水、改廁、改房、改路、改灶）為重點，輔以“三清”（清理垃圾、清理池塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規劃、有文體活動場地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集屋、有污水處理簡易設施）等內容，繼續深入推進村莊整治，切實改善村莊人居環境和村容村貌。

　　（二）全面加強農村生活垃圾管理。

　　以縣（市）生活垃圾無害化處理場為中心，運輸距離在30公里以內的，統一集中進行無害化處理；超出范圍或運輸難度較大的，可以區域中心鎮為節點，組團式建設生活垃圾無害化處理場，做到連片治理，區域共享。垃圾轉運站、垃圾收集點的建筑形式應相對統一，規范標識。

　　——各地要根據實際，聘請專業保潔公司或本地勞動力進行保潔。采取保潔人員上門收集或村民自行投放的方式，將生活垃圾從戶集中至村收集點，從村收集點集中至鎮轉運站，再轉運至縣（市）垃圾無害化處理場。運輸全過程采取密閉方式，防止出現滴漏，造成二次污染。保潔人員應定期清掃村莊公共區域，做到村莊路邊、河邊、池邊無垃圾，村容整潔。

　　——垃圾無害化處理場應采用衛生填埋、資源化利用等工藝技術。縣（市）城區生活垃圾無害化處理場應按照國家現行有關標準建設。以區域中心鎮為節點建設的處理規模小于100噸/日的鎮級填埋場，可按照住房城鄉建設部、國家發展改革委公布的《小城鎮生活垃圾處理工程建設標準》要求，填埋區采取人工防滲處理，垃圾滲瀝液運到或排入城鎮生活污水處理廠處理；采用堆肥處理、沼氣利用等綜合處理技術，要做到技術可行、安全可靠、經濟合理，并在國內有成功適用的先例。

　　——做好垃圾轉運站通風、降塵、除臭、消殺、清潔等工作。站內垃圾應日產日清，各項清潔設施齊備，污水應統一收集，統一運到或排入城鎮生活污水處理廠處理。

　　——充分利用已有的垃圾收集桶、收集箱、收集屋等設施，統一收集生活垃圾。要注意做好垃圾的密閉管理和滲瀝液處置措施，鼓勵采用地埋式收集箱。收集點垃圾應日產日清，落實衛生保潔措施，每周至少清洗兩次，并定時噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。

　　（三）認真實施農村環境整治。

　　以生態示范創建活動為切入點，加強農村環境基礎設施建設，開展農村環境綜合整治，突出抓好農村生活污水處理，大力推廣生態養殖，提高農村環境監管能力，切實改善農村生產生活環境。

　　——積極推進各項農村生活污水處理技術的應用，因地制宜開展村莊生活污水治理。對于布局分散、人口規模較小、地形條件復雜且污水不易集中收集的村莊，可采用庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術；對于布局相對密集、人口規模較大、經濟條件較好或旅游業較發達的村莊，可推廣采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術。對于符合市政污水管網接入要求的村莊，可采用城鄉統一處理模式，將污水納入鄰近的集中污水處理廠處理。

　　——針對重點流域、區域和問題突出地區開展集中連片治理，圍繞東江等重點流域和新豐江、南水水庫等重要飲用水源保護區和湖庫周邊，積極開展農村環境連片整治。

　　——要根據當地經濟社會發展狀況和資源環境實際情況，因地制宜、有計劃、有重點地推進生態文明建設試點和國家級生態市、生態縣的生態示范建設工作，加強生態村鎮創建等基礎工作及污水處理等基礎工程建設。各地要充分發揮本地生態自然優勢，開展各級生態鄉鎮和生態村建設。

　　（四）大力建設村村通自來水工程。

　　加強統籌規劃建設，充分利用現有自來水管網，通過管網延伸供水、鎮級中型水廠建設等方式實現連片、跨區域供水，在縣域內形成具有高保證率和統一供水標準的農村供水網絡。

　　——將農村飲水安全工程改造升級為村村通自來水工程；在現有農村供水工程的基礎上，通過擴網、改造、聯通、整合和新建等措施，形成村村通自來水網絡。

　　——采用示范建設和面上推進相結合的方式推進工程實施。示范建設通過公開競標確定名單，以整縣推進方式實施，省按規定給予補助；面上推進采取由省按規定標準給予補助，各任務縣包干完成的方式實施。

　　（五）積極推進生態景觀林帶建設。

　　根據各地的實際條件，珠江三角洲地區要注重建設城鄉一體連片大色塊特色的森林生態景觀，粵北地區要注重建設具有山區特色的森林生態景觀，粵東、粵西地區要注重建設海岸防護特色的森林生態景觀，整體優化提升我省生態景觀質量和安全防護功能。

　　——采用“點、線、面”相結合的方法，構建立體、復合的生態景觀林帶。“點”是指對沿線分布的城鎮村居、景區景點、服務區、車站、收費站、互通立交等景觀節點進行綠化美化園林化，形成連串的景觀亮點：“線”是指以高速公路、鐵路兩側20至50米林帶和沿海海岸基干林帶作為主線，建成各具特色、景觀優美的生態景觀長廊：“面”是指將高速公路、鐵路和江河兩岸1公里可視范圍內的林地納入建設范圍，改造提升森林和景觀質量，形成主題突出和具有區域特色的森林生態景觀，增強區域生態安全功能。

　　——生態景觀林帶建設要以現有的綠化和森林為基礎，主要采取以下方式進行：在宜林荒山荒地、采伐跡地、閑置地、裸露地進行人工造林；對疏林地、殘次林進行補植套種；對已經綠化但景觀效果不理想的林分進行改造提升；對景觀效果較好的林分進行封育管護。

　　——抓好村內道路、公共場所、農戶庭院綠化和農田林網化，提高村莊綠化覆蓋率。每村建設一處綠色景觀點、栽植一條綠化帶、營造一片風景林（果林或竹林等），形成點、線、面相結合的農村綠化美化新模式，實現村莊四周有風景林，入村有綠化景觀路，圍村有綠化帶，村內主次干道兩旁植有行道樹，農戶房前院內種有樹木花草，形成路有樹、街有景，四季常青、花果飄香的村居生態環境。

　　（六）全面開展農村衛生創建。

　　通過衛生創建和改廁項目的帶動，爭取全面改善農村環境衛生面貌，保障群眾身體健康。

　　——以建設社會主義新農村為契機和著力點，綜合整治農村環境衛生，狠抓農村改水改廁、垃圾收集處置、公廁、市場等基礎衛生設施建設，完善衛生創建標準，充分發揮已創建地區的示范帶頭作用，建立長效機制，加強科學指導，不斷擴大衛生創建工作的覆蓋面，使更多的農民受惠。

　　——繼續認真執行“重大公共衛生農村改廁項目”，爭取更多國家資金補助，加大農村改廁的投入與宣傳，充分調動農民參與改廁的積極性，推動全省無害化衛生廁普及率不斷提高。

　　——宣傳健康環境理念，著力解決城鄉環境臟亂差問題，加大衛生防病知識的宣傳教育力度，通過各種喜聞樂見的形式，幫助群眾了解環境與健康的關系，了解行為習慣與常見病、傳染病、地方病的關系，逐步養成文明健康的生產生活方式和衛生習慣，提高自身素質，保障身體健康。

　　四、保障措施

　　（一）落實部門責任。省有關部門要各司其職、各負其責，明確工作目標，加強溝通協作，指導本系統齊心協力完成改善村居生態環境的各項工作。

　　（二）整合建設資金。要依據村莊建設規劃，整合各渠道資金，發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金，引入市場經營機制，調動廣大群眾積極性，集中力量改善村居生態環境。

　　（三）強化技術支撐。省有關部門要及時制定各項技術指引，規范村居生態環境改善工作。以各級規劃建設管理人員、各專業協會和經驗豐富的規劃、設計、建設、運營單位為技術支持主體，為改善村居生態環境提供技術指導和業務咨詢。

　　（四）加強檢查考核。對改善村居生態環境工作實施目標責任制管理，根據工作進度安排開展考核，作為下一年度安排相關財政資金的重要依據，并通報考核結果。

廣東省創建幸福村居提高文明素質工作方案

　　一、目標任務

　　農民的思想道德素質不斷提升。針對當前農村社會風氣中存在的突出問題，通過建設文明村鎮、宣傳公民道德規范、表彰好人好事等手段，增強農民群眾的公德意識、文明意識、互助意識，逐步形成團結友愛、和睦相處、守望相助的良好風尚和健康、科學、文明的生活方式。

　　農村的精神文化建設不斷完善。以文化部門的“五個一”（每村形成一個以上特色文化品牌、每村每月放映一場以上電影、每季度舉辦或引進一場以上文藝演出或群眾文化活動、每半年舉辦一個以上文化展覽、每年舉辦一次以上文體培訓班）和“五個有”（有一個綜合文化活動室、有一個農家書屋、有一個文體廣場、有一個文化信息共享工程服務網點、有一個宣傳櫥窗或閱報欄）工程為主體，大力加強鄉鎮綜合文化站、村文化室等農村基層文化設施建設，豐富農民群眾精神文化生活，進一步提高農民群眾科學文化素質，縮小城鄉居民的思想文化差距。

　　農村民主自治能力不斷提高。以各級村民理事會、議事會的組建和村規民約的制訂、完善等為抓手，建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心內容的村民自治機制，定期、全面、真實地公開村務，落實村民選舉制度、議事制度、財務管理制度，保障村民對村務的知情權和監督權，努力在全省農村形成“農村的事由農民自己管”的民主氛圍，進一步改善人際關系、社會關系。

　　二、工作內容和工作重點

　　（一）扎實推進農村公民思想道德建設。以社會主義核心價值體系建設為根本，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神。利用春節、元宵、中秋、端午等傳統節日，組織豐富多彩的節日民俗活動，傳承中華民族優秀文化。廣泛開展道德模范、身邊好人評選表彰和學習宣傳活動，發動群眾在熟悉的人群中挖掘模范，在日常的生活里爭當好人。適應農村少年兒童的特點和需要，切實抓好農村未成年人思想道德建設，不斷深化“做一個有道德的人”主題活動，建設鄉村學校少年宮，引導廣大農村未成年人快樂生活、健康成長。

　　（二）大力開展“講文明、樹新風”活動。引導農民群眾移風易俗，破除封建迷信，倡導婚事新辦、喪事簡辦、計劃生育、優生優育等文明新風。廣泛開展關愛農村留守兒童、農村空巢老人等志愿服務活動，積極幫助其解決“上學難、看病難”等實際困難。組織開展“南粵公益大行動”，鼓勵社會各界深入農村地區送溫暖、獻愛心，建立長效幫扶機制，形成相互關愛、安定團結、和諧共融的理想局面。

　　（三）深入開展創建文明村鎮活動。以創建生態文明村為重點，著力推動農村經濟發展生態化、鄉村建設生態化、生活方式生態化，建設一批具有嶺南特色的宜居村鎮。從我省不同區域、不同經濟發展水平的實際，以及農民的生產方式和生活習慣出發，突出廣府、潮汕、客家等地方特色、鄉村特色和嶺南建筑風格，引導農民群眾建設新型現代農民住宅。

　　（四）加強村文化活動室建設。村文化活動室是農村基層文化服務的重要平臺，是農民群眾就近參加文化活動的重要場所。要將村文化活動室建設納入縣鎮經濟社會發展總體規劃和公共文化服務體系建設規劃，基本實現每個行政村有文化活動室。已建有村文化活動室的，要制定設備配置標準，配備圖書、書架、電視、電腦、影碟機、投影儀等設備器材。尚未建設村文化活動室的，要加大資金投入，依托村辦公場所，通過對村公共設施和閑置校舍等的整合，盡快建成村文化活動室。村文化活動室的建設，可按財政投入與村民自籌相結合的原則，動員鼓勵社會參與，共同投資建設。

　　（五）完善村級文化陣地的綜合服務功能。不斷鞏固以村文化活動室為重點，包括全國文化信息資源共享工程基層服務點、廣播電視村村通、數字化電影放映室、村文化廣場等在內的村級文化陣地，充分發揮其服務功能。明確村文化活動室和全國文化信息資源共享工程基層服務點的基本職責、服務規范、管理辦法，保證其正常開放和服務。依托村文化活動室，整合各部門面向農村實施的各項重大工程，統籌村文化、教育、體育、基層黨建場所的規劃建設和綜合利用，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務平臺。

　　（六）加強對村級文化建設的指導和服務。鄉鎮綜合文化站要發揮面向農村基層的優勢，全面掌握轄區內村文化資源和人才分布，挖掘民族民間文化，培育鄉土文化人才。縣級公共文化機構要推動公共文化資源和服務下移，組織流動圖書車、文藝小分隊等，開展形式多樣的送書下鄉、送戲下鄉活動，以及富有民族特色、體現地域風情的文化服務，并在村文化活動室建設一批基層服務點（示范點）。

　　（七）面向鄉村開展數字文化信息資源服務。結合全國農村黨員現代遠程教育工程、農村中小學遠程教育工程、廣播電視“村村通”工程，加大全國文化信息資源共享工程村級服務點建設力度，實現文化信息資源和服務“進村入戶”。加強村級公共電子閱覽室建設，爭取到2015年基本實現50%的村建有公共電子閱覽室，提供電子圖書閱讀、信息查詢、網頁瀏覽、影音視聽、遠程教育、自助培訓等“一站式”服務，努力形成資源豐富、技術實用、覆蓋廣泛的農村數字文化信息服務體系，確保農民群眾享受到優質、便捷的數字文化服務。

　　（八）組織優秀文藝資源進鄉村。縣級文化行政部門要整合演出資源，通過組織村文藝調演、會演、巡演，舉辦農民文化節等形式，為基層文藝團隊提供展示平臺，積極培育群眾文化活動品牌，提升農村文化活動水平。要建立專門的文化惠民劇目庫，匯聚一批具有地方特色的劇目，開展精品劇目下基層活動。建立村級群眾文化活動常態化機制，實現村級文化活動“天天有”。

　　（九）大力支持“一村一品”特色文化建設。把新農村文化建設和保護文化遺產、美化人居環境相結合，激發群眾參與文化建設的積極性和主動性，實現文化建設與經濟社會發展的良性互動。加大對農村優秀民間文化資源的發掘、整理和保護，積極培育具有地方特色的文化品牌，有條件的村要充分發揮自身特色，努力形成“一村一品”。堅持發展農村文化與發展農村經濟相結合，因勢利導，使“一村一品”上規模、出效益。

　　（十）鼓勵社會力量參與村級文化建設。尊重農民群眾的文化需求和文化選擇，建立群眾文化需求的表達和反饋機制，有針對性地為農民群眾提供文化產品和服務。要把政府主導與市場運作有機結合，鼓勵企業、社會組織參加基本公共文化產品的生產和供給，完善公共文化服務的市場化提供機制。推廣政府購買、集中配送、聯網服務等新做法，把健康向上的文化產品和服務送到農村基層。

　　（十一）加強村級文化隊伍建設。鎮級政府要把村級文化建設放在各項工作的重要位置，充實力量、明確任務、責任到人，使村級文化建設真正做到有人抓、有人管、有人做。要結合村級文化建設的特點和實際需求，從農村文化熱心人、有文藝特長的農民中發現和任用“村文化能人”，從有志于農村文化事業的大學生“村官”或回鄉大中專學生中聘任“村文化干事”，從老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范中選聘“村文化顧問”，從社會各領域有一定專長和服務熱情的人員中聘請一批“村文化志愿者”，逐步培育和建立起扎根基層、熱愛群眾、熱心文化的村文化服務隊伍，使之成為村級文化建設的生力軍。

　　（十二）扶持鄉村民間文化隊伍發展。充分尊重農民群眾的文化創造熱情，鼓勵和引導農民群眾“自創自辦、自編自演、自娛自樂”，按照鎮、村指導，村民自愿參與的原則組建文藝團隊。重點扶持一批優秀鄉土文化人才、特色鄉土群眾文化團體，充分發揮民間藝人、文化能人、農村文化經紀人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的突出作用。綜合運用政策宣傳、集中培訓、外出學習、組織比賽、進村輔導、村際聯動、文化廟會、文藝調演、年度表彰等平臺和措施，鼓勵和支持鄉村民間文化隊伍提高水平、創建品牌、擴大影響、發展壯大，成為村級文化建設的重要力量。

　　三、實施步驟

　　（一）動員部署（2012年10月—2013年5月）。制定工作方案，召開動員會議，安排部署任務。

　　（二）集中實施（2013年6月—2016年6月）。突出重點，精心組織，狠抓落實，確保目標實現。

　　（三）檢查驗收（2016年7月—2016年11月）。聽取情況匯報、察看實際效果、查閱檔案資料、詢問群眾滿意率，對照目標任務嚴格驗收。

　　（四）總結表彰（2016年11月—12月）。總結經驗，樹立典型，表彰先進。

　　四、保障措施

　　（一）提高認識，落實責任。按照社會主義新農村建設的總體要求，適應農村城鎮化、現代化的發展趨勢，堅持用社會主義先進文化占領農村基層陣地，提高農民文明素質。要明確目標責任，強化工作措施，層層抓好落實，加快工作進度。

　　（二）廣泛動員，營造氛圍。利用廣播電視、宣傳車、宣傳欄、標語口號等多種手段和形式廣泛宣傳、充分發動，提高村民的積極性、主動性。發揮村級組織的自治功能，鼓勵社會力量積極參與，在全社會形成關心和支持創建工作的良好氛圍。

　　（三）健全機制，扶持推進。各有關部門要健全投入機制和扶持政策，加強配合、協調聯動，相關專項資金重點向創建工作傾斜，積極拓寬經費保障渠道。

　　（四）強化督查，嚴格考核。加強督促檢查，完善績效考核與獎懲激勵機制，對成績突出的單位予以通報表揚，對不作為、消極作為的要嚴肅處理，確保按時保質完成創建任務。

廣東省創建幸福村居營造和諧氛圍工作方案

　　一、主要任務及目標

　　以縮小農民收入差距為著力點，以提高農民收入水平、社會保障水平、教育水平為主要內容，以提升農村社區服務質量為重點，創建農民收入水平高、社會保障水平高、教育水平高、社區服務質量高的和諧村居。

　　（一）提升農民的收入水平。實施農業、農民、農村實用技術培訓，組建直接與市場掛鉤的農民專業合作社，支持發展各種農業社會化服務體系，建立完善農業市場信息系統，推動農業發展方式明顯轉變，穩定糧食播種面積，提高糧食單產水平，增加農業生產經營收入。推進產業和勞動力“雙轉移”，加快調整產業和城鎮布局，引導農村勞動力多渠道轉移就業，提高農民收入水平。加快把農村集體土地所有權確權到每個具有所有權的農民集體組織，大力促進農村集體經濟轉型升級，提高集體經濟收入效益，增加農民資產性收入。扶持發展一批農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型等形式多樣的“農家樂”旅游項目，增加農民服務性收入。嚴格落實各項農業補貼政策，加快建立耕地保護補償機制，鼓勵探索開展土地承包經營權、農村住房抵押融資試點，扶持發展小額貸款公司、村鎮銀行等小型金融機構，增加農民政策性收入。深化珠三角地區農村綜合改革，全面推進山區縣農村綜合改革。

　　總體目標：到2015年，全省農民人均純收入力爭達到1.2萬元，年均增長速度為8.75%，城鄉居民收入比縮小為2.9∶1.全省糧食總產量達到1400萬噸。肉類產量達到540萬噸，比2010年增長22%.水產品總量達到730萬噸以上。建立300個以上具有區域代表性和示范輻射帶動作用的省級現代農業園區。建立基本覆蓋全省主要農產品種類的20個產業技術標準體系，主要動植物良種及先進種養技術覆蓋率達到95%以上，農業科技貢獻率達到60%以上。現代標準農田達到1510萬畝。綠色食品、有機食品品種分別達到1000個和600個，總產量達到550萬噸，國內銷售總值150億元。農林牧漁業總產值年均增長4.5%以上。水稻耕種收綜合機械化水平達到65%以上，漁業機械覆蓋率達到80%以上。全省農產品出口總額80億美元，年均增長約8.7%；農產品出口總值占農業總產值的比重達到10%左右，出口總額繼續位居全國前列。

　　（二）提升農民的社會保障水平。進一步完善配套政策，建立全省統一的城鄉居民養老保險制度，繼續完善被征地農民社會保障政策，實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。加快建立一體化的城鄉居民醫療保險制度，將符合規定的村衛生室、社區衛生站納入醫療保險定點范圍，方便居民享受醫療保險服務。健全以最低生活保障為核心，以災害救助、五保供養、醫療救助、住房救助、教育救助等專項救助為輔助，以臨時救助、社會幫扶為補充的綜合型社會救助體系。落實農村孤兒養育保障政策，建設一批村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的養老服務設施。加大殘疾人幫扶力度，逐步建立殘疾人津貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施就業扶貧項目，提供醫療優惠政策，加快發展農村特殊教育，廣泛開展殘疾人居家托養服務。實現貧有所濟、困有所幫、殘有所助、孤有所托、災有所救，努力營造有利于創建幸福村居的和諧氛圍。

　　總體目標：到2015年，全省農民參加社會養老保險2000萬人，參加城鎮居民社會養老保險300萬人，城鄉社會養老保險制度合理銜接，一體化的城鄉居民醫療保障制度進一步鞏固完善。我省城鄉低保補助、農村五保供養標準達到全國前十名水平，建立重特大疾病醫療救助制度、孤兒基本生活保障自然增長機制、城鄉低保補貼水平與經濟社會發展同步增長機制。扶持50萬名農村貧困殘疾人增加收入，建立農村殘疾人托養服務體系基本框架。

　　2012年目標：全省農民參加社會養老保險1500萬人，參加城鎮居民社會養老保險100萬人，實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。全省農村五保供養標準達到當地上年度農村人均純收入的60%.試點開展重特大疾病醫療救助工作。

　　2013年目標：全省農民參加社會養老保險1700萬人，參加城鎮居民社會養老保險200萬人。探索研究異地就業人員養老保險關系在不同制度間的順暢銜接，完善一體化的城鄉居民醫療保障制度。城鄉低保補貼水平，城鎮、農村分別達到人均月補差242元、109元。探索制定重特大疾病醫療救助制度。

　　2014年目標：全省農民參加社會養老保險1900萬人，參加城鎮居民社會養老保險250萬人。進一步探索研究異地就業人員養老保險關系在不同制度間的順暢銜接，完善一體化的城鄉居民醫療保障制度。城鄉低保補貼水平，城鎮、農村分別達到人均月補差319元、131元，進入全國前十名。出臺重特大疾病醫療救助制度。

　　2015年目標：全省農民參加社會養老保險2000萬人，參加城鎮居民社會養老保險300萬人。實現異地就業人員養老保險關系在不同制度間的順暢銜接，全面建立一體化的城鄉居民醫療保障制度。建立城鄉低保補貼水平與經濟社會發展同步增長機制，確保補貼水平穩定增長。

　　（三）提升農民的教育水平。完善教育經費保障機制，繼續實施義務教育“千校扶千校”行動計劃和“教育資源下鄉”行動計劃，繼續推進中等職業教育轉移招生，大力發展面向農村的中等職業教育，幫助欠發達地區農村改善教育條件，提高教育質量，逐步縮小城鄉之間公共教育服務水平的差距，促進城鄉教育均衡協調發展。

　　總體目標：到2015年，全省農村普及學前教育，基本實現縣域義務教育均衡發展，高中階段教育普及成果得到鞏固。

　　2012年目標：引導和扶持欠發達地區建設1000所義務教育規范化學校，全省義務教育規范化學校覆蓋率達55.2%，初步實現縣域義務教育均衡發展，31個縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展；支持欠發達地區建設250所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園和500所村級幼兒園；實現珠三角地區中職轉移招生10萬人以上，進一步完善高中階段學校學生助學政策，高中階段教育毛入學率力爭保持在90%以上。

　　2013年目標：全省規范化學校覆蓋率達68.5%，74個縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展；支持欠發達地區建設250所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園和500所村級幼兒園，全省80%以上的鄉鎮建立1所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園，珠三角洲地區90%以上、其他地區60%以上的常住人口規模達4000人以上的行政村建成幼兒園，初步建立起覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系；實現珠三角地區中職轉移招生10萬人以上，高中階段教育毛入學率保持在90%以上。

　　2014年目標：全省規范化學校覆蓋率達81.3%，86個縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展；實現珠三角地區中職轉移招生10萬人以上，高中階段教育毛入學率保持在90%以上。

　　2015年目標：全省義務教育學校達到規范化標準，班額普遍達到國家標準，119個縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展；基本健全以規范化鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎的農村學前教育網絡；實現珠三角地區中職轉移招生10萬人以上，形成比較完善的高中階段學校學生助學體系，高中階段教育毛入學率保持在90%以上。

　　（四）提升農村的社區服務水平。堅持“打基礎、強機制、提服務”的基本思路，根據省委省政府關于加強社會建設的“1+7”文件要求，抓好以“六個一”工程特別是農村社區公共服務站為重點的農村社區服務基礎設施建設，進一步推進農村社區化建設，建立健全鄉（鎮）和村一級綜合服務平臺的各項工作機制，推動政府基本公共服務在農村的“全覆蓋”，努力實現管理服務“小事不出村”的目標。加強村級組織建設，逐步完善農村基層社會管理機制。全面建立村務監督委員會制度，切實加強對農村重大事項決定“事前、事中、事后”的監督，保證農民群眾的參與權、決策權、監督權和經濟利益。繼續深化村務公開和民主管理示范創建活動，強化黨政、社會、群眾“三監督”，穩步提高村務公開和民主管理水平。

　　總體目標：到2015年，有20%的行政村建有農村社區公共服務站，全部行政村建立村務監督委員會制度，有70%的行政村達到省村務公開和民主管理示范創建標準。

　　2012年目標：有5%的行政村建有農村社區公共服務站，有35%的行政村達到省村務公開和民主管理示范創建標準。

　　2013年目標：有10%的行政村建有農村社區公共服務站，有65%的行政村建立村務監督委員會制度，有50%的行政村達到省村務公開和民主管理示范創建標準。

　　2014年目標：有15%的行政村建設有農村社區公共服務站，全部行政村建立村務監督委員會制度，有60%的行政村達到省村務公開和民主管理示范創建標準。

　　2015年目標：有20%的行政村建有農村社區公共服務站，有70%的行政村達到省村務公開和民主管理示范創建標準。

　　二、主要步驟

　　（一）前期發動（2012年）。深入農村基層開展調查研究，了解農村基本情況，聽取各地對創建活動的意見和建議，分析創建重點，研究確定創建細節，制訂下發工作指導意見、創建標準和評選辦法，召開工作動員會，部署開展創建工作。

　　（二）全面實施（2013年至2014年）。召開創建活動現場會，總結前期經驗，部署全面鋪開。采取因村制宜、各有側重、創造特色的辦法，增強創建活動的針對性和實效性。辦好創建活動簡報，省級主要新聞媒體加強新聞報道，深化活動內涵，營造創建氛圍。各相關單位加強業務指導和督促檢查。

　　（三）鞏固提高（2015年）。繼續開展創建活動。組織評比驗收，全面展示創建活動成效，總結創建經驗，表彰獎勵先進。建立健全創建活動的長效機制和“回頭看”督促機制，推動創建活動持續深入開展。

　　三、保障措施

　　（一）強化領導，明確責任。各級、各有關單位要把創建工作擺上重要議事日程，建立健全主要領導帶頭抓、分管領導具體抓的領導機制，制定綜合規劃和年度計劃，做到與經濟工作和日常業務同謀劃、同落實、同考核，將創建責任落到實處。

　　（二）強化協作，合力推進。創建活動是一項綜合性、長期性的系統工程。在本級政府的統一領導下，民政、教育、人力資源社會保障、農業等部門要建立聯席會議制度，并根據各自職責，明確任務，分工負責，密切配合，齊抓共促。縣級政府要強化組織協調功能，在創建活動中發揮主導作用；鎮街、村居要發揮主體作用。

　　（三）強化宣傳，營造氛圍。宣傳教育是創建活動的重要內容。要利用新聞媒體和村居宣傳陣地，全方位、多角度開展宣傳報道，廣泛宣傳創建活動的意義和作用，營造重視、關心、參與的良好輿論環境。及時總結宣傳創建活動中涌現出的先進典型和成功經驗，發揮其示范導向作用，形成“比學趕超”的創建氛圍。

　　（四）強化參與，共建共享。發動和依靠群眾是創建活動取得成效的關鍵。要充分發揮群眾的主體作用，尊重群眾意愿和首創精神，精心設計群眾認可、樂于參與、易見實效的活動載體，使創建活動成為群眾的自覺行動。要建設一支村居精神文明建設工作專職隊伍、社會工作者隊伍和志愿者隊伍，充分發揮駐村單位、社區社會組織的共駐共建作用，為其開展工作創造良好條件，使其全力投入到創建工作中去。

　　（五）強化督查，嚴格考核。督促檢查是推進創建活動的重要抓手。民政、教育、人力資源社會保障、農業等相關部門要聯合組織專門督查，采取分層督查和部門督查相結合，輿論監督和群眾監督相結合，不定期抽查和定期督促相結合等方式，加大督查力度，狠抓工作落實。省民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、農業廳適時對各地創建活動開展情況進行檢查并予以通報。

廣東省創建幸福村居建設平安環境工作方案

　　一、總體目標

　　圍繞全面創建平安廣東的總體部署，以創建“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”，“無毒品、無邪教、無刑事犯罪、無違法犯罪窩點、無群體性事件、無重大安全事故”的“六好六無”平安村居為目標，以完善村居綜治信訪維穩工作站為抓手，深入開展平安村居、平安校園、平安企業、平安家庭等基層平安環境建設和社會治安綜合治理，不斷提升村居社會治安管理水平和村民安全感，為人民群眾創造平安穩定、安居樂業的美好家園。

　　二、時間安排

　　平安村居創建活動從今年第四季度起至2015年底。2012年第四季度動員部署開展全省平安村居創建示范點建設，每個鎮街選擇1至2個村居作為平安村居創建示范點，2012年底完成全省平安村居創建示范點建設；2013年在總結示范點建設經驗基礎上全面推進平安村居創建活動，2013年底全省平安村居創建達標率達30%，以后每年遞增30%，至2015年底全省平安村居達標率達90%。

　　三、主要措施

　　（一）進一步完善村居綜治信訪維穩工作站建設。在近年全省各村居基本建立工作站的基礎上，按照省綜治委關于加強村（居）綜治信訪維穩工作站建設和完善綜治信訪維穩中心（站）長效運作機制的有關要求，進一步查漏補缺、整改提高、完善功能，做到“有領導、有人員、有場地、有經費、有制度、有臺賬”。全面整合村（居）治保、調解、共青團、婦聯、治安聯防隊、流動人口出租屋協管員等工作力量，形成工作合力，真正把工作站打造成“四項排查”（矛盾糾紛排查調處、治安問題排查整治、安全隱患排查整改、重點人員排查管控）規范化、“六聯工作”（社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調處、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建、流動人口聯合服務管理）常態化的工作平臺。

　　（二）建立“十戶聯保、小組聯防、村村聯動”的農村治理新機制。“十戶聯保”，即以居住相鄰的十戶為單位，組成聯保單元，并由村民推選聯保戶長，簽訂“十戶聯保”協議書，開展看家護院、治安巡防、互幫互助等工作，戶長還擔任聯保小組綜治信訪維穩安全信息員、糾紛排查調處工作調解員，負責本組村民矛盾糾紛排調工作，掌握本組區域內的綜治信訪維穩及安全生產情況，并與村委會及派出所溝通。“小組聯防”，即村各聯保小組簽訂聯防協議書，開展小組聯防活動，并由各聯保小組推選出志愿巡邏隊員，做好全村的巡邏防范：“村村聯動”，即各村與周邊村和鄰近企業簽訂聯動協議書，加強區域治安巡防，一旦發生突發治安、刑事案件，及時互通信息，快速作出反應，形成圍堵違法犯罪分子的天羅地網。各地要以建立“十戶聯保”制度為切入點，廣泛建立“十戶聯保、小組聯防、村村聯動”機制，形成派出所指導下村組戶聯保、聯防、聯動的“三聯”防范網絡。2012年底前，各鎮街完成1至2個“三聯”機制村居創建示范點建設；2013年“三聯”村居創建率大于30%，以后每年遞增30%，至2015年，全省“三聯”村居創建率大于90%。

　　（三）全面推行城鎮社區“網格化”精細化管理。以縣（市、區）為單位，由各街道綜治信訪維穩中心牽頭，將所轄社區科學分解成若干網格，把網格內所有服務管理對象、不穩定因素分為不同類別和級別，組織整合街道、社區工作站干部和協管員、社區民警、樓管員等基層社會管理力量，合理配置到各個網格，實行“定人、定格、定責”的網格包干管理，對每個網格的矛盾糾紛、社會問題、安全隱患等統一進行排查、調處、上報、處理，形成“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”的立體化、精細化、標準化網格服務管理格局。

　　（四）穩步推進人防物防技防相結合的村居防控網絡建設。在積極推進農村“十戶聯保、小組聯防、村村聯動”機制創建、廣泛發動村居民開展群防群治的基礎上，因地制宜推廣普及鐵門、鐵窗、鐵柜、報警器等經濟實用、防范有效的物防設施。同時根據經濟、治安等情況，在有條件的地方穩步推進城鎮技防樓（院）、社區（城中村）及農村技防村建設。技防樓應包括視頻監控、出入口控制、入侵報警等系統的配套建設；技防院、社區（城中村）應包括視頻監控、出入口控制、入侵報警、停車場管理、周界防范、電子巡更等系統的配套建設；技防村應包括視頻監控、出入口控制、聯網報警、平安大喇叭等系統或設備的配套建設。特別是“旅游景點多，商貿活動多，治安案件多”的村居，應作為技防樓（院）、社區（城中村）及技防村示范點建設單位，采取政府和村居、民眾共建的方式，在抓好技防的基礎上，逐步推進“智能化”技術防控網絡建設。2012年底前，珠三角地區每個鎮街完成3個“技防村居”、東西北地區每個鎮街完成1個“技防村居”示范點建設；2013年珠三角地區“技防村居”覆蓋率大于30%，東西北地區“技防村居”覆蓋率大于20%；2015年底珠三角地區“技防村居”覆蓋率大于70%，東西北地區“技防村居”覆蓋率大于60%。

　　（五）深入開展平安校園、平安企業、平安家庭等系列平安創建活動。將村居內的共青團、婦聯、工會等社會團體、企事業單位、外來居民等納入平安創建范圍，大力開展平安企業、平安校園、平安醫院、平安家庭、平安路段、平安市場、平安景區等系列平安創建活動，實現基層全覆蓋。各級綜治委成員單位要結合自身職能，組織開展一項以上平安創建活動。充分調動廣大群眾參與基層平安創建的積極性、創造性，進一步創新基層平安創建方法，完善創建機制，提高創建實效，確保群眾對平安村居創建知曉率高于85％、滿意率高于85％，對村居安全感滿意率高于85％。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。創建平安村居是創建平安廣東的重要內容，是創建幸福村居的重要前提和保障，各地尤其是各縣（市、區）、鎮（街道）要提高認識，把創建平安村居工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，與創建平安廣東、建設幸福廣東工作同謀劃、同部署、同落實。各市、縣（市、區）的綜治、社工、公安、司法等部門要切實負起責任，加強業務指導和檢查督促，確保領導到位、責任到位、措施到位。

　　（二）加強經費保障。各地要加大公共財政投入力度，統籌解決平安村居創建經費。同時，積極動員社會力量和當地村民參與平安村居建設，擴大資金來源，確保平安村居創建順利推進。

　　（三）加強考核獎懲。科學制定創建平安村居考核評價指標體系，認真組織開展年度平安村居達標考評工作，每年命名一批“六好六無”平安村居。要把創建平安村居的成效列入干部考核評價的重要內容、作為實施獎懲的重要依據，對工作扎實、成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵，對未能完成創建目標任務，或因工作失職、瀆職引發影響農村社會穩定重大問題的，嚴格追究有關領導和相關人員的責任，視情況予以通報批評直至一票否決。