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廣東省人民政府關于加快

現代流通業發展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　流通業是國民經濟的基礎性和先導性產業。加快發展現代流通業，是加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益的重大戰略舉措，是進一步擴大內需、促進經濟內生增長的重要途徑。為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號），加快推進流通強省建設，現就加快我省現代流通業發展提出以下意見：

　　一、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持保障供給、穩定物價、普惠民生的基本導向，堅持發揮市場主體作用與加強政府引導相結合、注重服務生產與服務生活相結合、技術創新與制度創新相結合，著力優化發展環境，改革流通體制，創新流通業態，降低流通成本，提高流通效率，推動現代流通業發展提速、比重提高、水平提升。

　　（二）主要目標。到2015年，我省現代流通業發展實現以下目標：

　　1．產業轉型升級明顯加快。基本建成城鄉一體、區域協調，內外互動、安全高效，組織化和集約化程度較高的現代流通體系，全省流通業增加值達到1.2萬億元，占GDP的比重提高到18%以上；

　　2．流通信息化水平明顯提高。以信息化促進流通現代化取得顯著進展，電子商務普及應用水平明顯提升，新一代電子商務發展取得新突破，電子商務交易額達到3.2萬億元，其中網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過10%；

　　3．與制造業協同發展的水平明顯提高。物流業發展水平明顯提高，流通業與制造業聯動發展取得重大突破，全社會物流總費用與GDP的比率明顯下降；

　　4．產業競爭力明顯提高。培育出一批供應鏈一體化管理的現代物流龍頭企業，一批國內外知名的電子商務標桿企業、交易平臺和產業集聚區，一批服務全國、輻射全球的國際采購分銷中心，一批規模較大、核心競爭力和帶動能力強的連鎖經營龍頭企業，產業組織化、規模化程度明顯提高，其中全社會連鎖企業銷售額占社會消費品零售總額的比重達到46%左右；

　　5．市場秩序明顯好轉。社會信用體系和市場監管體系更加完善，法治化、國際化營商環境基本形成。

　　到2020年，基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，流通業信息化水平大幅提升，產業競爭力達到世界先進水平，基本建成流通強省。

　　二、著力建設與港澳地區錯位發展的國際現代物流中心

　　（三）建設完善現代物流基礎設施。加強鐵路、公路、水路和航空等關鍵節點建設，完善交通運輸體系，打造高效便捷、無縫銜接的物流基礎設施網絡和現代交通運輸體系。圍繞空港、海港和鐵路樞紐，建設一批樞紐型保稅物流基地。鼓勵在各類產業園區、產業集聚區、交通樞紐規劃建設一批集倉儲配送、車輛調度、信息交易、金融服務等功能于一體的現代化物流園區。依托中心城市和大型商品集散地建設一批多功能、高層次、集散能力強、輻射范圍廣的區域物流中心。

　　（四）加快發展第三方物流企業。支持民營資本投資物流業。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業整合功能、延伸服務，加快向現代物流企業轉型。支持大型物流企業通過兼并聯合、資產重組、上市等方式加快發展壯大，加強企業品牌建設，增強競爭力。鼓勵龍頭企業開拓國內外市場，支持有條件的企業發展成為具有全球運營網絡的跨國公司。

　　（五）推動發展支撐全程供應鏈一體化管理的綜合性物流服務。以全程供應鏈一體化管理為主攻方向，支持物流企業運用有效手段提高供應鏈整合能力，加快物流運作模式創新，提高網絡化、一體化服務能力，為生產制造企業提供原材料采購、準時制生產、庫存控制、倉儲管理、流通加工、分銷、配送、回收等全程供應鏈管理一體化服務，加快將廣東建設成為亞太地區供應鏈管理中心。實施物流業與制造業協同發展示范工程，強化物流業與商貿業聯動發展。

　　（六）提高物流專業化服務水平。鼓勵珠三角地區和其他區域性中心城市、專業鎮根據產業布局及行業發展需要，建設規模合理、運作規范、設施完善的現代化城市專業物流中心。加快專業市場的物流配套，發展農產品和食品流通冷鏈物流，支持新建、擴建一批現代化冷庫。鼓勵發展工業廢棄物物流及特種商品物流，倡導發展綠色環保物流，積極扶持甩掛循環運輸模式。

　　（七）推進智慧物流建設。整合區域物流信息平臺資源，加快建成南方現代物流公共信息平臺，建設一批提供全程供應鏈服務的行業物流專業公共信息平臺。鼓勵相關信息技術的研發和集成創新，加快推廣物聯網、互聯網、云計算、全球定位系統、地理信息系統、電子標簽等技術在物流領域的應用。支持物流企業信息、服務和管理標準化建設，加快對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，采用標準化物流設備，加快建成數字化、網絡化、智能化、集成化、快捷化、可視化等現代物流體系。

　　三、著力建設珠三角國際電子商務中心

　　（八）推動廣東企業、廣東商品、廣式服務加快應用電子商務。繼續辦好“廣貨網上行”，大力推動企業與電子商務平臺對接，提升電子商務平臺交易規模和影響力，提高廣貨市場占有率。鼓勵發展網上交易市場、網上商店、網上商務等多種電子商務模式，大力發展移動電子商務，規范發展網絡團購業務。支持大型企業加快利用電子商務改造供應鏈流程，支持中小微企業利用第三方電商平臺拓展市場，支持生產制造企業網絡直銷、大型商貿和外貿企業實現線上線下一體化發展。鼓勵發展鮮活農產品電子商務，支持建設“中央大廚房”，發展“網上菜市場”。引導電子商務向物流、會展、旅游、文化、教育、醫療、農業、數字出版、服務貿易、社區服務等領域拓展。

　　（九）打造一批具有國際影響力的電子商務平臺。加快在電子產品、家電、陶瓷、服裝、家具、燈飾、皮具、酒店用品等領域發展壯大一批專業性電子交易平臺，突出抓好廣東商品國際采購中心電子商務平臺建設。鼓勵大型互聯網和電子商務企業通過兼并、重組、戰略合作等方式加快發展，打造一批規模大、多元化、服務能力和核心競爭力強的標桿電子商務平臺。支持和規范鋼鐵、煤炭、塑料、石油、礦產、糧食等大宗商品電子交易平臺發展，提升我省大宗商品價格話語權。

　　（十）實施電子商務示范工程。支持建設一批電子商務創業園，打造中小電子商務企業孵化器。推動電子商務企業向各類科技園區、工業園區集聚，建設電子商務產業基地（園區），支持電子商務產業基地（園區）創建國家電子商務示范基地。支持廣州、深圳、汕頭等市創建國家電子商務示范城市。開展省級電子商務示范基地和示范城市創建工作，引領帶動全省電子商務發展取得新突破。

　　（十一）完善電子商務發展支撐體系。制定電子商務發展規劃和標準，加強電子商務立法，加快城市網絡基礎設施建設。大力發展電子認證服務，打造具有公信力的電子商務信用、認證平臺，推動粵港澳數字證書盡快實現互通互認。規范發展電子支付，鼓勵建設在線支付平臺，積極發展移動支付。加快構建與電子商務發展相適應的現代快遞、物流配送體系，適當放寬城市配送車輛通行線路、時間和停車限制，著力解決“最后一公里”配送問題。

　　四、著力建設國際采購分銷中心

　　（十二）建設專業化國際采購中心。支持相關企業采取實體與虛擬相結合方式，依托我省優勢傳統產業和地方特色產業，建設一批集產品展示、交易、設計、品牌營銷、電子商務、物流配送等功能于一體的專業化國際采購中心。加快大型專業批發市場升級改造，大力推廣委托制、拍賣制、倉單交易、網上交易等現代交易方式，打造國際交易平臺。加強國際物流配送體系建設，搭建金融、設計創意、公共信息及專業服務等各類平臺，引進先進認證管理體系。加快打造一批設施先進、功能完備、交易規范、品牌知名度高的國際采購中心。

　　（十三）打造國際會展中心。堅持市場化、專業化、產業化、規范化、國際化原則，完善會展基礎設施和服務體系，推動資源整合，優化產業布局，促進錯位發展，提升會展業發展水平，打造珠三角會展產業帶。學習借鑒會展業發達國家的成功經驗，推動廣州國際會展中心城市建設，支持中國進出口商品交易會（廣交會）繼續保持國際領先地位。完善法規制度，加大政策扶持，加強知識產權保護，培育一批會展品牌、龍頭企業集團和國際著名專業展會。創新辦展方式，積極推動會展與實體經濟融合，鼓勵采取“基地+展會+交易”和“一業一展一網”發展模式，打造一批專業性強的特色專業展會。

　　（十四）規劃建設進口商品交易中心。鼓勵企業加強與國（境）外制造企業和供應商戰略合作，積極爭取進口商品代理經銷權。支持企業建設大宗商品、先進裝備及關鍵零部件、能源、原材料，以及國內緊缺的中高檔消費品等進口商品交易中心，打造一批“國際采購—進口—經銷代理”一體化平臺，提供展示、進口、融資、采購代理、電子商務、物流配送等綜合服務。

　　五、著力建設區域城鄉一體化現代流通網絡

　　（十五）加強商業網點規劃建設。根據商業網點發展建設需求，科學編制商業網點規劃，并納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。科學建設大中城市核心商圈，積極打造以廣州、深圳為核心的珠三角國際高端消費圈。合理布局建設區域商業服務中心，滿足區域居民多樣化消費需求。加強新建小區商業配套設施規劃建設，大力發展社區商業服務網點，推進便利消費進社區、便民服務進家庭。加快建成以城市核心商圈為龍頭、區域商業服務中心為骨干、社區商業服務網點為基礎的多層次商業服務網絡。

　　（十六）大力發展連鎖經營。支持大型連鎖企業通過特許加盟、并購等方式發展壯大，鼓勵中小企業通過自愿連鎖組織起來，走集約化發展道路。鼓勵連鎖企業依托實體網絡優勢，大力發展網購、郵購、電視購物等新型業態，發展商品配送服務，實現多業態融合發展。支持連鎖企業提高經營管理的規范化、信息化、標準化水平，跨區域拓展經營網絡，大力開拓二三線城市及農村市場。推動零售企業轉變營銷方式，提高商品自營比重。

　　（十七）完善農村現代流通網絡。在主產區或主銷區、集散地扶持發展一批大型農產品交易中心，推進農超、農批、農餐、農校對接常態化、制度化，促進農產品直購直銷。支持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社發展有關農產品深加工、銷售和物流配送一體化業務，促進地方特色農產品季節性生產、全年性消費，區域性生產、全球性消費。加大“萬村千鄉”市場工程建設扶持力度，支持承辦企業提升經營管理技術，加強配送中心建設，強化服務指導和統一配送，開展農產品收購、加工和銷售，積極將農村各類中小微型商業網點納入規模化、規范化、集約化流通渠道。支持“農家店”拓展服務功能，開展水、電、氣、通信費代收代繳以及郵政、快遞、維修、家政、廢品回收等便民利民服務，充分發揮“萬村千鄉”市場工程在促進工業品下鄉與農產品進城雙向流通、便民利民的“一網多用”作用。

　　六、著力優化流通業市場發展環境

　　（十八）規范市場秩序。深入開展“三打兩建”專項行動，加快建立健全社會信用體系以及對各類市場主體的信用分級評定體系，完善信用信息共享、披露和守信激勵、失信懲戒等制度。支持專業市場、工業園區、行業龍頭企業等市場主體探索建立市場化的信用管理體系。完善市場監管法規規章，大力推行在線監管、溯源監管、信用監管等現代監管模式，重點加強農產品、食品藥品、電子商務等重點行業和新興領域的監管。繼續開展“誠信興商宣傳月”、“百城萬店無假貨”、“守合同重信用公示”、“正版正貨承諾”等活動。

　　（十九）建立統一開放市場。加快消除地區封鎖和行業壟斷，支持連鎖企業經營各類專營專賣商品，開展電話、公交卡充值和代收代繳水、電、氣費及代郵、代購、洗滌、維修等各種便民服務項目，各地政府及部門不得干預連鎖企業總部統一采購、跨區域配送非處方藥品、食鹽、煙草、肉品等各類商品，不得阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場。鼓勵民間資本進入流通領域，引導民間資本有序進入成品油市場，支持發展融資租賃、拓展拍賣業務領域、規范發展典當業務。積極申請開展國家現代流通綜合試點，加快推進大流通、大市場建設。

　　（二十）提高市場保障能力。支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等。完善重要商品儲備制度，優化儲備品種和區域結構，適當擴大肉類、食糖和小包裝糧油等生活必需品儲備規模。加強市場應急調控骨干企業隊伍建設，提高應急商品迅速集散能力。

　　（二十一）大力培育消費市場。落實國家鼓勵節能產品消費政策，完善配套措施，擴大補貼產品范圍，提高補貼標準。實施廣東省新能源汽車推廣應用示范工程，完善鼓勵私人購買新能源汽車補貼政策。千方百計促進就業、鼓勵創業，提高城鄉居民收入，進一步健全社會保障制度，支持發展信用消費。

　　七、加強政策扶持

　　（二十二）加強用地保障。完善社區商業網點配置，新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%；嚴格社區商業網點用途監管，不得隨意改變必備商業網點的用途和性質，拆遷改建時應保證其基本服務功能不缺失。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施。政府對舊城區改建需搬遷的流通業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地。支持依法使用農村集體用地發展現代流通業。制定政府鼓勵發展的流通設施目錄，對納入目錄的項目用地予以支持。依法加強流通業用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。

　　（二十三）加大財政支持。省財政整合現有支持市場開拓、現代服務業、流通服務等專項資金，支持發展現代流通業。支持流通業建立企業技術中心和工程中心，與高校共建協同創新中心，對符合條件的給予一定資金支持。將流通企業運用先進技術和采用先進專用技術設備納入技術改造專項給予大力支持。鼓勵流通企業通過合同能源管理等模式加強節能減排，對年節能量達到一定規模的給予相應的資金獎勵。鼓勵符合條件的現代流通業企業申請扶持戰略性新興產業、信息服務業和中小企業發展等各種專項資金。鼓勵各地根據實際，進一步加大對現代流通業發展的財政支持力度。

　　（二十四）加強金融服務。全面落實省委、省政府《關于全面推進金融強省建設若干問題的決定》，大力發展引進基金、信托、財務公司、金融租賃、消費金融、保險、信用擔保等各類金融機構，積極發展中小微企業信用貸款保證保險，加快完善投融資服務體系。鼓勵銀行業金融機構針對流通業發展特點，創新金融產品和服務方式，開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資。改進信貸管理，發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業保理等業務。支持符合條件的重點流通企業上市、發行企業債券，擴大直接融資規模。落實省政府與有關銀行簽訂的合作協議，引導信貸資金更多投向流通領域。鼓勵優化銀行卡刷卡費率結構，降低商業、餐飲業等行業消費刷卡手續費率。

　　（二十五）落實稅收優惠政策。全面落實國家有關在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到有條件的鮮活農產品，再生資源回收處理環節增值稅優惠，以及跨地區發展連鎖企業總分支機構匯總納稅等政策。支持符合條件的企業申報高新技術流通企業并享受相關稅收優惠。流通企業開發電子商務平臺、信息系統等新技術、新工藝所發生的研發費用，可按《國家稅務總局關于印發〈企業研究開發費用稅前辦法（試行）〉的通知》（國稅發〔2008〕116號）規定享受相關優惠。

　　（二十六）降低流通費用。抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案。嚴格執行國家和省減免涉企行政事業性收費規定，規范各項行政性收費標準。全面清理道路和水路運輸行業收費，深入推進收費公路專項清理，堅決取締各種違規及不合理收費，加快推進普通公路收費站撤銷工作和高速公路“一張網”收費。針對國際標準集裝箱、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的道路通行，研究出臺優惠政策。加快建立道路貨運行業運價和油價聯動機制。認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛全部免繳車輛通行費。切實規范農產品市場收費、零售商供應商交易收費等流通領域收費行為。盡快落實流通企業用電用水與一般工業同網同價政策。

　　（二十七）加強對外合作。全面落實CEPA及其補充協議，加快粵港澳流通業合作。進一步提高流通業利用外資質量和水平，積極引進國內外知名流通企業，吸引跨國公司來粵設立總部、區域總部、商品采購中心和分撥中心。支持我省企業與國內外大型流通企業開展各種形式的合資合作，推動企業改組、改造和業務創新。鼓勵有實力的企業“走出去”，積極參與國際市場競爭。深化口岸管理制度改革，完善電子口岸建設，提高通關效率。

　　八、保障措施

　　（二十八）加強組織領導。省建立由省政府分管領導牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、交通運輸廳、工商局、統計局等有關部門參加的現代流通業發展統籌協調機制，協調解決全省現代流通業發展中的全局性、關鍵性和跨部門、跨地區的重大問題。各地要結合實際建立健全相關工作機制，加強對發展現代流通業的協調領導。

　　（二十九）完善政策法規。按照《廣東省人民政府辦公廳關于開展流通領域規章和規范性文件清理工作的通知》（粵辦函〔2012〕687號）要求，由省發展改革委牽頭會同省法制辦、經濟和信息化委等有關部門，對我省涉及流通業的政策法規進行全面檢查清理，及時修訂或廢止與現代流通業發展不相適應的文件規定。各有關部門要結合自身職能，抓緊制定落實各項扶持政策的具體實施意見。各地要結合實際，抓緊制定支持現代流通業發展的配套政策。

　　（三十）強化人才支撐。建立健全高校、科研院所與部門、行業企業聯合培養流通專業人才機制，多渠道培養流通專業人才。依法落實企業建立員工培訓制度，按國家規定提取和使用職業培訓經費，積極開展職業教育與培訓，提高流通專業人才培養質量。支持電子商務、現代物流等大型流通企業大力引進海內外優秀人才，所引進人才符合條件的可享受居留和出入境、落戶、子女入托入學、住房等方面的優惠政策。

　　（三十一）加快社會組織發展。全面落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》（粵委〔2012〕7號），支持“一業多會”發展。加強政策引導和資金扶持，加快發展流通領域社會組織及技術、節能、信息、咨詢等中介服務機構，強化流通領域社會組織能力建設。加大政府職能轉移力度，落實政府購買服務制度，建立決策征詢機制，充分發揮社會組織特別是行業協會在加快現代流通業發展中的重要作用。

　　（三十二）加強統計監測。省經濟和信息化委要會同省統計局和有關行業協會，加快研究、制定我省流通業統計指標體系，積極開展相關統計調查工作，建立統計數據庫，及時準確反映我省現代流通業發展情況。加快統計監測信息成果轉化，強化經濟運行監測分析，提高預警和調控能力，定期開展全省及各市流通業競爭力研究與評價。

　　（三十三）加強宣傳引導。要充分利用報紙、電視、網絡等各類媒體，廣泛宣傳現代流通業在加快轉型升級、建設幸福廣東中的突出作用，加強廣東流通品牌的整體宣傳與推廣。各地、各有關部門要及時總結推廣發展現代流通業的先進做法和成功經驗，發揮典型示范帶動作用，引導全社會進一步重視現代流通業發展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月30日