廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳

關于深入推進義務教育均衡優質

標準化發展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省教育廳《關于深入推進義務教育均衡優質標準化發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月5日

關于深入推進義務教育均衡優質

標準化發展的意見

省教育廳

　　為深入貫徹落實黨的十八大和全國教育工作會議精神，根據《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）和《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號）有關要求，現就深入推進我省義務教育均衡優質標準化發展提出以下意見：

　　一、明確目標責任，切實把深入推進義務教育均衡優質標準化發展擺到重要位置

　　（一）工作目標。到2015年，全省義務教育學校辦學條件全面改善，學校管理和教育教學水平全面提高，縣域內學校之間差距明顯縮小；義務教育教師數量充足，教師結構合理，教師素質明顯提升；適齡兒童、少年平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達95%以上；學生全面發展，達到國家學生體質健康標準的學生比例達95%以上，學生學業質量明顯提升；全省高水平、高質量普及九年義務教育，其中粵東西北地區義務教育學校、教學點的辦學條件和教學質量達到國家和省定標準，95%以上的縣（市、區）實現縣域內義務教育基本均衡發展；珠三角地區義務教育學校的辦學條件和教學質量達到國內先進水平，全面實現義務教育均衡發展。到2018年，全省100%的縣（市、區）實現義務教育基本均衡發展，珠三角地區和其他大中城市城區實現義務教育優質均衡發展。
　　（二）明確工作責任。各地要把推進義務教育均衡優質標準化發展納入當地經濟社會發展的整體規劃，作為教育“創強爭先建高地”的重點工作，加強領導，加大投入，進一步提高義務教育公共服務均等化水平。縣級政府要負起主要責任，科學研究制訂工作計劃，明確目標任務、實施步驟和政策措施，優先保障財政投入，優先安排公共資源，全力推進義務教育均衡優質標準化發展。
　　二、加快推進義務教育學校標準化建設，全面改善義務教育辦學條件

　　（一）科學規劃義務教育學校設置。縣級政府要根據本行政區域內居住的適齡兒童、少年的數量和分布狀況等因素，科學制訂義務教育學校設置規劃，保障適齡兒童、少年就近接受義務教育。按照人口變化和城鎮化發展的趨勢，嚴格執行《城市居住區規劃設計規范》，加強城鎮新建住宅區教育設施配套建設。10000戶以上的居住區，必須單獨配建中學；3000戶以上5000戶以下的小區，必須配建小學。教育配套設施建設應納入控制性詳細規劃，居住區、小區用地“招拍掛”時應同時公布教育設施配套規劃條件。規劃要求配套建設教育設施的住宅項目，教育配套設施應與項目同步設計、同步建設、同步竣工驗收，驗收后無償移交當地縣級政府，縣級政府應及時接收并將其辦成公辦學校。完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。縣級以上政府應從嚴控制農村義務教育學校撤并，規范學校撤并程序和行為。義務教育學校及其教學點的設置、調整，應充分聽取學生家長及有關方面的意見。
　　（二）加快推進義務教育學校標準化建設。各地要按照國家和省有關要求，把義務教育學校標準化建設與教育“創強”、“爭先”等工作有機結合起來，逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，對照省統一標準，切實改善學校辦學條件。要加強對各類校舍和附屬設施的監測和維護，及時對存在安全隱患的校舍進行排查、改造，進一步加強學校安全管理設施設備建設和“人防、物防、技防”安保工程建設。大力推行標準班教學，鼓勵有條件的地區開展小班化教學。到2015年，各地要全面完成公辦完全小學、初中（含已驗收的義務教育規范化學校）建成標準化學校的工作任務，非完全小學和教學點應達到相應標準，全省義務教育學校班額普遍達到國家標準，全面消除大班額。大力引導和支持民辦義務教育學校標準化建設，力爭2017年年底前所有民辦義務教育學校都建成標準化學校。積極推進現代化學校建設，已建成的標準化學校要加強內涵建設，不斷提高教育質量，逐步辦成現代化學校。
　　（三）均衡配置中小學教師資源。省機構編制部門會同省教育部門等制訂城鄉統一的中小學編制標準。各地應及時補齊、配足學校緊缺學科教師。編制安排要向偏遠地區、貧困地區以及農村學校、城鎮薄弱學校傾斜，新補充教師應優先滿足農村學校緊缺學科需要。依法保障中小學教師工資福利待遇，對長期在農村基層和艱苦地區工作的教師實行待遇傾斜照顧，完善山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度。建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍。建立縣域內校長、教師定期交流的剛性約束機制，積極推進城鎮教師支援農村教育、優質學校教師支援薄弱學校工作，城鎮中小學教師在評聘高級職稱時要有一年以上農村或薄弱學校任教經歷。教師培訓經費列入同級財政預算，中小學按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。加強緊缺學科教師、各學科骨干教師及班主任培訓，開展以農村教師為重點的培訓。支持農村名師、名校長學習提升，造就一批鄉村教育名家。穩步推進中小學教師職稱制度改革，完善中小學教師職稱評審制度。
　　（四）完善義務教育優質資源共建共享機制。鼓勵各地加大縣域內特別是學區內教育資源整合力度，采取合并、托管、一校多區、集團辦學和建立學校聯盟等辦學形式，推動學校之間的交流合作與共同發展，擴大優質教育資源的覆蓋面和輻射帶動范圍。深入實施義務教育“千校扶千校”行動計劃，積極開展城鄉少年“手拉手”活動，創新義務教育學校互相學習、互相幫助、共享資源、共同發展的新途徑。
　　（五）大力推進教育信息化。將教育信息化納入廣東省信息化發展整體戰略。深入實施“教育資源下鄉行動計劃”，加快推進“寬帶網絡校校通”、“教學資源班班通”、“網絡學習空間人人通”。到2015年，全省中小學寬帶接入率達100%，多媒體教學平臺進班級覆蓋率珠三角地區達100%、粵東西北地區達60%以上。建設優質數字教育資源公共服務平臺，構建“云終端+云服務”教育信息化應用模式，實現優質資源廣泛共享和普及。推動教育信息化創新，加強優質數字教育資源應用，推進信息技術與教學深度融合。
　　三、加大扶持力度，保障特殊群體平等接受義務教育

　　（一）保障異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育。各地要根據常住人口數量做好區域教育發展規劃，按照學校在校生數量核撥公用經費補助資金和免課本費補助資金。完善異地務工人員隨遷子女積分制入學管理辦法，穩步提高異地務工人員隨遷子女入讀義務教育公辦學校的比例。公辦學位供給不足的地方可向符合條件的民辦學校購買義務教育服務。支持和促進接受異地務工人員隨遷子女的民辦義務教育學校改善辦學條件、提高教育質量。
　　（二）建立健全農村留守兒童關愛服務體系。各地要建立關愛農村留守兒童工作體系，結合實際探索關愛農村留守兒童工作模式。建立農村留守兒童專職社會工作服務制度，實行農村留守兒童普查登記制度，探索多樣化的結對幫扶農村留守兒童制度。加強農村寄宿制學校建設，改善寄宿制學校學習生活條件，優先保障農村留守兒童的寄宿需求。進一步加強“大手拉小手—萬名留守、流動兒童及困難群體關愛行動”和“希望家園”等關愛留守兒童的品牌項目建設。加強對農村留守兒童的心理健康教育與咨詢工作，按要求為學校配備心理教師，完善留守兒童心理健康教育預防、預警、干預運行機制。建立農村留守兒童家長、學校、社會聯絡機制及安全保護預警與應急機制，充分發揮村、居委會的作用，營造全社會關愛農村留守兒童的社會氛圍。
　　（三）全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和質量。扎實推進特殊教育學校建設，地級以上市和人口在30萬以上的縣（市、區）要按照國家規定建設至少一所標準化特殊教育學校。完善殘疾學生隨班就讀服務體系，提高隨班就讀的質量。采取社區教育、送教上門、建立重度殘疾兒童教養學校等多種形式，對重度智力殘疾、重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱、多重殘疾兒童少年實施義務教育。保障兒童福利機構中的適齡殘疾兒童少年接受義務教育。建立未入學殘疾兒童少年實名制調查登記制度，動員和組織具備學習能力的殘疾兒童少年接受義務教育。
　　（四）落實關心扶助學生措施。認真落實城市低保家庭和農村家庭經濟困難學生生活費補助以及少數民族地區寄宿制民族班學生生活費補助政策。積極穩妥地推進實施農村義務教育學生營養改善計劃。做好流浪未成年人的義務教育工作，對于返回我省安置的適齡未成年人，縣級教育部門和鎮（鄉）政府要及時安排入學，并給予教育資助。各地要按規定辦好專門學校，教育和矯治有嚴重不良行為的兒童少年。切實完善義務教育“防流控輟”工作機制，完善適齡兒童輟學、失學信息通報制度，切實防止義務教育階段學生輟學。加強對家長學校的指導與管理，確保學生家長每年接受兩次以上的家庭教育指導服務。
　　四、著力加強內涵建設，促進我省素質教育上新水平

　　（一）嚴格規范辦學行為。各地要對所有義務教育學校一視同仁，不得區分重點學校和非重點學校，不得利用公共資源集中建設或支持少數窗口學校、示范學校。全面實施中小學“陽光招生工程”，主動接受社會監督。嚴禁公辦義務教育學校借助民辦學校組織考試并錄取新生。公辦義務教育學校跨地段招生比例不得超過招生總數的10%，并要逐年降低比例。嚴禁將“奧數”等各類學科競賽、特長評級與義務教育階段學校招生相掛鉤。不得設置或變相設置重點班，不得為升學應考而加快教學進度或提高教學難度，不得以任何理由和形式違規組織學生在法定節假日、寒暑假、周六日集體補課或統一組織自習，不得以任何名義舉辦或與社會機構合辦（含租借場地）面向中小學生的各種輔導班，切實減輕學生過重的課業負擔。保證學生每天一小時校園體育活動時間，確保小學一年級至初中二年級每周安排1課時少先隊活動。加強學校服務性收費和代收費監管，規范學校或教育部門接受社會組織和個人捐贈行為，禁止收取與入學升學掛鉤的任何費用。
　　（二）深化教育教學改革。積極探索建立符合教育教學規律和有助于學生全面發展的廣東特色義務教育課程教材體系。堅持知識教育和能力培養并重，切實增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，強健學生的體魄，引導學生養成良好的生活和學習習慣，促進學生健康、快樂成長。完善義務教育質量監測制度，建立符合素質教育要求的教育教學質量和學生學業質量評價體系，引導學校全面實施素質教育。堅持把初中學業水平考試和綜合素質評價作為高中階段學校招生錄取的重要依據，推行將不低于30%的公辦示范性普通高中、省一級普通高中招生指標合理分配到區域內各初中學校，并逐步提高分配比例。完善中小學教師績效考核辦法，建立促進教師實施素質教育的評價機制。改進學校績效評價方法，對義務教育學校的評價從側重學生優秀率和文化課考核向側重學生合格率、綜合素質和體質健康水平轉變。各地要為學校實施素質教育提供必要的支持和保障，落實青少年宮、兒童活動中心、綜合社會實踐基地等青少年校外活動場所財政保障，并積極發揮上述機構在素質教育中的重要作用。不得單純以升學率或考試成績對地區和學校進行排名，不得以任何形式宣傳中考成績、升學率等，不得炒作各類考試“狀元”。
　　五、加強經費保障和工作督導，確保工作落實到位

　　（一）加大對義務教育的經費投入。各地要按照《中華人民共和國義務教育法》要求，用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。健全義務教育經費省級統籌、各級政府分擔的體制，完善義務教育經費保障機制。全省實行統一的城鄉免費義務教育公用經費補助標準及補助分擔比例，并逐步提高補助標準；到2015年，達到小學每生每學年1150元、初中每生每學年1950元的水平。縣級教育和財政部門對在校生規模不足100人的農村小學和教學點，要按100人核定公用經費補助資金。
　　（二）嚴格規范經費使用和管理。各地要加強義務教育經費監管，建立健全中小學經費預算編制制度，以學校為基本預算編制單位編制年度預算，各項收支均要統一編入學校預算，明細收支項目，足額保障。在安排中小學校經費預算時，要優先確保基本辦學條件和基本教育教學需要，加大對薄弱學校和教學點的支持力度，確保教師工資按時足額發放，確保學校的正常運轉。各學校要優先保證基本支出，規范經費使用程序，完善內控制度，嚴格按照批準的預算安排支出，嚴格執行國家規定的開支范圍及標準；不得擠占和挪用專項資金，嚴禁私設小金庫、賬外設賬、公款私存和虛列支出等。
　　（三）加強工作督導。建立義務教育學校標準化建設和均衡優質標準化發展督導評估機制，完善督學責任區制度，切實加強對中小學規范辦學行為的督導。