廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《泛珠三角

區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）跨省（區(qū)）突發(fā)事件

預警信息發(fā)布聯(lián)動機制》、《泛珠三角區(qū)域

內(nèi)地跨省（區(qū)）特別重大、重大

氣象災害應急預案》的通知

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韶關(guān)、河源、梅州、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、云浮市人民政府，省應急委成員單位：

　　根據(jù)省府領(lǐng)導同志意見，現(xiàn)將泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應急管理合作聯(lián)席會議秘書處《關(guān)于印發(fā)泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）跨省（區(qū)）突發(fā)事件預警信息發(fā)布聯(lián)動機制的函》、《關(guān)于印發(fā)泛珠三角區(qū)域內(nèi)地跨省（區(qū)）特別重大、重大氣象災害應急預案的函》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合有關(guān)規(guī)定，抓好貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑與省政府應急辦聯(lián)系。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月12日

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關(guān)于印發(fā)泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）

跨省（區(qū)）突發(fā)事件預警信息

發(fā)布聯(lián)動機制的函

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泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應急管理合作聯(lián)席會議成員單位：

　　經(jīng)各方審核同意，現(xiàn)將由福建省政府應急辦牽頭起草的《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）跨省（區(qū)）突發(fā)事件預警信息發(fā)布聯(lián)動機制》印發(fā)給你們，請認真組織實施，共同提高預防和處置跨區(qū)域突發(fā)事件的能力和水平。

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　　　　　　　　　　泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應急管理合作聯(lián)席會議秘書處

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月9日

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泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）跨省（區(qū)）

突發(fā)事件預警信息發(fā)布聯(lián)動機制

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　　為防范跨省（區(qū)）突發(fā)事件，根據(jù)《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地跨省（區(qū)）應急管理合作協(xié)議》、《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地跨省（區(qū)）突發(fā)事件應急聯(lián)動機制管理辦法》、《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地跨省（區(qū)）突發(fā)事件信息通報制度》等有關(guān)要求，制訂本機制。

　　一、發(fā)布目的

　　提高突發(fā)事件早期防控能力，做好應對跨省（區(qū)）突發(fā)事件發(fā)展或蔓延的各項準備，健全泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）處置突發(fā)事件聯(lián)動機制，全面提升泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）防范和處置突發(fā)事件整體能力。

　　二、發(fā)布原則

　　需要向其他省（區(qū)）通報的突發(fā)事件預警信息，要經(jīng)過省（區(qū)）政府應急辦分析研判，并在基本確認情況后1小時內(nèi)向可能受影響的省（區(qū)）政府應急辦通報。

　　三、適用范圍

　　廣東省（區(qū)）發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)事件，可能危及其他省（區(qū)）人民群眾生命財產(chǎn)安全，或者可能跨省（區(qū)）蔓延，適用本規(guī)定。

　　四、職責

　　（一）泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）聯(lián)席會議秘書處（以下簡稱聯(lián)席會議秘書處）職責

　　1.做好跨省（區(qū)）突發(fā)事件預警信息的報備。

　　2.做好跨省（區(qū)）突發(fā)事件預警信息發(fā)布的跟蹤。

　　（二）泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）政府應急辦職責

　　1.及時向合作區(qū)域內(nèi)可能受影響的省（區(qū)）政府應急辦通報突發(fā)事件預警信息，并向聯(lián)席會議秘書處報備。

　　2.認真做好合作區(qū)域內(nèi)省（區(qū)）政府應急辦通報的突發(fā)事件預警信息接收與報告。

　　五、預警信息傳送方式

　　不涉密的預警信息，可通過各省（區(qū)）政府應急辦值班室電話、傳真機進行通報或通過應急平臺傳送；涉密的預警信息，要通過機要渠道進行通報。

　　六、預警信息聯(lián)動機制的啟動與終止

　　預警信息聯(lián)動機制的啟動與終止，由事發(fā)地省（區(qū)）政府應急辦向合作區(qū)域內(nèi)相關(guān)省（區(qū)）政府應急辦通報，并向聯(lián)席會議秘書處報備。

　　七、管理實施

　　本機制由聯(lián)席會議秘書處負責總協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要適時督促起草單位進行修改完善。

　　本機制自發(fā)布之日起施行。

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關(guān)于印發(fā)泛珠三角區(qū)域內(nèi)地跨省（區(qū)）特別

重大、重大氣象災害應急預案的函

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泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應急管理合作聯(lián)席會議成員單位：

　　經(jīng)各方審核同意，現(xiàn)將云南省政府應急辦牽頭起草的《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地跨省（區(qū)）特別重大、重大氣象災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月27日

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泛珠三角區(qū)域內(nèi)地跨省（區(qū)）特別重大、重大氣象災害應急預案

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　　1　總則

　　1.1編制目的

　　建立健全泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）（以下稱合作區(qū)域）跨省（區(qū)）特別重大、重大氣象災害應急聯(lián)動機制，有效整合合作區(qū)域資源，充分發(fā)揮合作區(qū)域氣象災害專家隊伍和應急救援力量作用，提高合作區(qū)域科學防范和有效應對特別重大、重大氣象災害綜合能力，最大限度減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家氣象災害應急預案》、《國務院辦公廳關(guān)于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應急管理合作協(xié)議》、《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）突發(fā)事件應急聯(lián)動機制管理辦法》、《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）突發(fā)事件信息通報制度》，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在合作區(qū)域內(nèi)跨省（區(qū)）的臺風、暴雨、暴雪、寒潮、低溫、高溫、干旱、冰凍、大霧、灰霾等特別重大、重大氣象災害事件的防范和應對，以及發(fā)生在1個省（區(qū)）需要相關(guān)省（區(qū)）協(xié)助、支援的特別重大、重大氣象災害的應急處置工作。

　　因氣象因素引發(fā)地質(zhì)災害、海洋災害、森林火災等其他災害的處置，適用有關(guān)應急預案的規(guī)定。

　　有關(guān)氣象災害分級標準，按照《國家氣象災害應急預案》規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4工作原則

　　（1）以人為本、減少危害。始終堅持把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務，全面加強跨省（區(qū)）應對特別重大、重大氣象災害體系建設(shè)，最大程度減少災害損失。

　　（2）預防為主、科學高效。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好氣象災害防御規(guī)劃和氣象災害預評估等各項應急準備，提高氣象災害監(jiān)測預警和防御能力，提升應急處置能力。

　　（3）屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的氣象災害應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制。對需要跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動的氣象災害應急處置，由發(fā)生地省（區(qū)）人民政府或相應應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，并及時向合作區(qū)域有關(guān)省（區(qū)）人民政府通報災害信息、應對工作及需要協(xié)作支援的情況，相關(guān)省（區(qū)）人民政府及有關(guān)單位要密切協(xié)作，積極援助，形成應對處置合力。

　　（4）資源共享、優(yōu)勢互補。有效整合合作區(qū)域內(nèi)人、財、物等資源，建立合作區(qū)域氣象災害應急信息交流平臺，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補、信息共享、互利共贏，為協(xié)作聯(lián)動提供科學決策依據(jù)。

　　2　區(qū)域合作組織體系

　　2.1區(qū)域合作協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　在泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應急管理合作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）框架下，各省（區(qū)）氣象部門、氣象災害應急指揮機構(gòu)加強溝通聯(lián)系，建立健全區(qū)域聯(lián)動機制。必要時，由聯(lián)席會議秘書處負責協(xié)調(diào)處置跨省（區(qū)）特別重大、重大氣象災害。

　　應急聯(lián)動響應啟動后，由氣象災害發(fā)生地省（區(qū)）應急指揮機構(gòu)申請，聯(lián)席會議秘書處根據(jù)實際情況需要，指導、協(xié)調(diào)事發(fā)地省（區(qū)）應急指揮機構(gòu)以及相關(guān)省（區(qū)）應急指揮機構(gòu)共同開展跨省（區(qū)）特別重大、重大氣象災害的應急處置。

　　2.2合作單位職責

　　氣象災害發(fā)生地所在省（區(qū)）相應應急指揮機構(gòu)負責向廣東省（區(qū)）政府應急辦和合作區(qū)域相關(guān)省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)通報特別重大、重大氣象災害有關(guān)信息；及時收集、匯總災情、支援請求、救災和協(xié)作聯(lián)動進展等信息。相關(guān)情況，均第一時間通報聯(lián)席會議秘書處。合作區(qū)域其他省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)負責協(xié)調(diào)廣東省（區(qū)）參與應急聯(lián)動等相關(guān)工作，及時通報聯(lián)動響應進展情況等相關(guān)信息。

　　3　信息通報

　　3.1信息交流

　　合作區(qū)域各省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)要加強氣象災害應急指揮信息共享平臺建設(shè)，做好互聯(lián)互通，建立特別重大、重大氣象災害相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)、災情、險情等信息的實時共享機制，建立健全跨省（區(qū)）特別重大、重大氣象災害異地會商機制。合作區(qū)域省際毗鄰市（州、地區(qū)）要加強應急管理合作，強化災情及救災信息交流。

　　3.2信息通報

　　合作區(qū)域各省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)要建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測，及時對接報的信息進行分析評估。特別重大、重大氣象災害發(fā)生后，災害發(fā)生地所在省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)要及時向廣東省（區(qū)）政府應急辦、合作區(qū)域相關(guān)省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)通報，并同時通報聯(lián)席會議秘書處。

　　3.3聯(lián)動預警

　　合作區(qū)域各省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)掌握可能發(fā)生特別重大、重大氣象災害的信息，通過公共媒體、應急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星專用廣播系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、專用海洋氣象廣播短波電臺、移動通信群發(fā)系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、中國氣象頻道等發(fā)出預警防范信息，按照氣象災害發(fā)生地相關(guān)應急預案及時研究制訂應對方案。必要時，及時通報合作區(qū)域相關(guān)省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)，共同做好應對準備。

　　4　協(xié)作聯(lián)動響應

　　4.1請求支援

　　特別重大、重大氣象災害發(fā)生后，廣東省（區(qū)）有關(guān)應急指揮機構(gòu)要立即啟動應急響應。應急救援力量和資源不足時，災害發(fā)生地省（區(qū)）政府應急辦及有關(guān)單位根據(jù)本預案，按照“就近支援”和“對口支援”原則，及時向毗鄰省（區(qū)）應急辦及相關(guān)單位提出應急支援請求，并通報聯(lián)席會議秘書處。應急聯(lián)動協(xié)作方接到毗鄰省（區(qū)）政府應急辦的應急聯(lián)動請求后，立即按程序向本級人民政府請示，并在兩小時內(nèi)答復。必要時，報請聯(lián)席會議秘書處協(xié)調(diào)。

　　4.2跨省（區(qū)）救援準備

　　合作區(qū)域相關(guān)省（區(qū)）政府應急辦及相關(guān)單位接到特別重大、重大氣象災害信息通報后，根據(jù)本預案啟動應急聯(lián)動響應，積極做好應急支援準備工作。

　　4.3跨省（區(qū)）應急救援

　　接到求援信息后，按照氣象災害發(fā)生地所在省（區(qū)）具體救援請求，合作區(qū)域有關(guān)省（區(qū)）要及時協(xié)調(diào)組織廣東省（區(qū)）內(nèi)救援力量和相關(guān)資源，迅速趕赴（調(diào)運）災害發(fā)生省（區(qū)），緊急支援參與應急處置。由國家負責處置的特別重大氣象災害，按國家相關(guān)應急預案執(zhí)行。

　　4.4信息發(fā)布

　　氣象災害及其次生、衍生災害發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威信息，正確引導社會輿論。國家啟動應急響應的跨省（區(qū)）氣象災害信息，由國家有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布；省級啟動跨省（區(qū)）應急響應的氣象災害信息，由災害發(fā)生地省（區(qū)）有關(guān)部門發(fā)布。

　　4.5聯(lián)動響應結(jié)束

　　氣象災害協(xié)作聯(lián)動基本結(jié)束后，氣象災害發(fā)生地省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)要及時將應急響應調(diào)整、終止信息通報合作區(qū)域相關(guān)省（區(qū)）氣象災害指揮機構(gòu)、聯(lián)席會議秘書處及相關(guān)單位。合作區(qū)域相關(guān)省（區(qū)）氣象災害應急指揮機構(gòu)根據(jù)信息變化情況，組織協(xié)調(diào)廣東省（區(qū)）相關(guān)單位終止氣象災害協(xié)作聯(lián)動響應。

　　5　后期處置

　　5.1善后工作

　　氣象災害發(fā)生地所在省（區(qū)）應急指揮機構(gòu)宣布應急響應結(jié)束后，其他省（區(qū)）應急救援力量和應急資源從災害發(fā)生地撤回；氣象災害發(fā)生地所在省（區(qū)）要及時歸還外省（區(qū)）提供支援的相關(guān)應急資源。造成損壞或無法歸還的，由氣象災害發(fā)生地所在省（區(qū)）應急指揮機構(gòu)與參與跨省（區(qū)）應急支援的省（區(qū)）應急指揮機構(gòu)協(xié)商處理。

　　5.2調(diào)查評估

　　氣象災害協(xié)作聯(lián)動基本結(jié)束后，災害發(fā)生地所在省（區(qū)）人民政府氣象災害指揮機構(gòu)負責對災情、救災工作及應急救援工作情況進行總結(jié)，匯總整理相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，通報廣東省（區(qū)）政府應急辦、合作區(qū)域各省（區(qū)）氣象災害指揮機構(gòu)及聯(lián)席會議秘書處。需要協(xié)作開展災害評估工作的特別重大、重大氣象災害，由氣象災害發(fā)生地省（區(qū)）相關(guān)單位提出協(xié)助調(diào)查評估請求，合作區(qū)域省（區(qū)）各相關(guān)單位予以協(xié)助。

　　6　應急保障

　　6.1信息保障

　　合作區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要按照職責分工，加快綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)、水情監(jiān)測網(wǎng)、應急保障移動氣象監(jiān)測系統(tǒng)、災害易發(fā)區(qū)自動氣象站等建設(shè)，優(yōu)化觀測站網(wǎng)布局，提高對氣象災害的綜合監(jiān)測能力。要加快應急平臺建設(shè)，實現(xiàn)應急平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)相關(guān)信息共享。

　　6.2應急隊伍保障

　　合作區(qū)域各省（區(qū)）要加強氣象災害緊急救援機構(gòu)、隊伍建設(shè)，積極開展專業(yè)技術(shù)人員應急處置能力培訓，提高技術(shù)水平和快速應對能力，隨時準備執(zhí)行救災任務。

　　6.3應急資金保障

　　合作區(qū)域各省（區(qū)）要根據(jù)氣象災害應急工作需要安排專項資金，為氣象災害應急處置提供經(jīng)費保障。跨省（區(qū)）應急救援處置工作所需資金，原則上由氣象災害發(fā)生地省（區(qū)）承擔。除往返交通費、車輛加油費，由協(xié)作省（區(qū)）自理外，食宿費用原則上由災害發(fā)生地省（區(qū)）承擔。

　　6.4應急通信保障

　　氣象災害發(fā)生地省（區(qū)）通信部門要以公用通信網(wǎng)為主，以衛(wèi)星通訊為輔，建立跨部門、跨省（區(qū)）的氣象災害應急通信保障系統(tǒng)。災區(qū)通信管理部門要及時采取措施恢復遭破壞的通信線路和設(shè)施，確保災區(qū)通信暢通。

　　6.5交通運輸保障

　　合作區(qū)域各省（區(qū)）要加強交通、鐵路、民航等部門的運力協(xié)調(diào)，確保搶險救災物資的運輸暢通。公安部門要保障道路交通安全暢通，維護災區(qū)治安秩序。

　　災害發(fā)生地所在省（區(qū)）交通運部門根據(jù)需要組織開辟應急“綠色通道”，保證救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)需要，依法調(diào)集可利用的交通運輸工具，保證應急救援人員、物資、裝備優(yōu)先運輸。

　　6.6技術(shù)儲備保障

　　合作區(qū)域各省（區(qū)）要組織相關(guān)業(yè)務、科研單位開展氣象災害預警、預測和應急處置技術(shù)研究，做好特別重大、重大氣象災害應急技術(shù)儲備。

　　6.7后勤保障

　　合作區(qū)域各省（區(qū)）承擔支援任務的各類應急搶險救援隊伍要儲備一定數(shù)量的用于應急救援的藥品、油料、食物、飲用水等必需物資，保障現(xiàn)場救援隊伍的后勤供給，具備至少72小時的自我保障能力，最大限度地減輕災區(qū)負擔。

　　7　附則

　　7.1預案管理

　　本預案由云南省人民政府應急辦牽頭制定，經(jīng)合作區(qū)域各省（區(qū)）人民政府應急辦報各省（區(qū)）人民政府批準后實施，并根據(jù)需要適時修訂完善。

　　7.2預案演練

　　合作區(qū)域各省（區(qū)）各級人民政府及有關(guān)單位要按照預案要求，整合協(xié)調(diào)各種應急救援力量，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況組織開展氣象災害應急救援演練。合作區(qū)域各省（區(qū)）政府應急辦和氣象部門協(xié)調(diào)組織跨省（區(qū)）特別重大、重大氣象災害應急救援演練。

　　7.3預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

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