粵辦函〔2013〕665號

廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省貫徹落實

國務院辦公廳關于促進進出口穩增長調結構

若干意見實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省貫徹落實國務院辦公廳關于促進進出口穩增長調結構若干意見的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省外經貿廳反映。

　　省府辦公廳

　　2013年11月18日

　　廣東省貫徹落實國務院辦公廳關于促進進出口

　　穩增長調結構若干意見的實施方案

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》（國辦發〔2013〕83號），加快轉變我省外貿發展方式，保持我省外貿進出口平穩增長，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、加快推進通關便利化

　　（一）擴大關檢合作“三個一”通關改革試點。各級口岸管理部門積極協助推動駐粵海關和檢驗檢疫單位在2013年下半年全面啟動關檢合作“三個一”試點工作，并于2014年擴大推廣到全省所有具備條件的口岸，切實提升口岸通關效率，降低通關成本，幫助企業減負增效。（海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省口岸辦負責）

　?。ǘ┘涌靹撔聟^域通關模式。進一步深化海關通關作業無紙化改革試點工作，將試點企業范圍擴大至海關管理B類及以上企業，廣州、深圳、拱北、黃埔海關擴大到關區全部業務現場和所有試點業務；將“屬地申報、口岸驗放”通關模式下的報關單納入通關作業無紙化改革試點范圍。推廣檢驗檢疫應用集中審單系統，推進實施具有“智能審單、流程定制、自動處理”特點的分類通關模式。（海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（三）優化海關通關查驗流程。簡化海關保稅監管手續，取消《加工貿易業務批準證》、《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》。實施分類查驗，對經營單位為海關管理AA類且申報單位為B類（含B類）以上企業的進出口貨物，除特殊情況外，海關實施較低比例的隨機抽查。（海關廣東分署負責）

　?。ㄋ模┱{減出口法檢目錄。從2013年8月15日起，對1551個海關商品編碼項下的一般工業制成品不再實行出口商品檢驗。簡化行政審批和登記備案手續，推進檢驗檢疫通關數據自動采集、電子監管和電子放行。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（五）推進省級電子口岸建設。依托廣東電子口岸，推動建設外經貿（口岸）、海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等部門數據交換共享的口岸大通關、大物流、大外貿公共信息服務平臺，實現各部門的有效監管和“一站式”服務，進一步提高通關效率。（省口岸辦負責）

　　二、降低進出口環節收費

　?。﹪栏駡绦谐隹谏唐贩z減免費政策。自2013年8月1日起至2013年12月31日止，全面免收所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物出境檢驗檢疫費；免收各類原產地證簽證費和工本費。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（七）減少行政事業性收費。認真落實國辦發〔2013〕83號文下發以來國家和省層面取消和免收的46項行政事業性收費相關政策，在此基礎上繼續加大相關行政事業性收費清理力度，進一步減輕企業負擔。（省物價局負責）

　　（八）整頓經營服務性收費。對涉及進出口環節經營服務性收費政策進行清理，降低或取消部分涉及通關環節經營服務收費標準。（省物價局負責）

　?。ň牛┘訌妼M出口環節收費的監督檢查。開展涉及進出口環節收費專項檢查，對企業反映較為集中的收費項目按“從嚴從低”的原則重新核定，對越權審批收費的堅決進行糾正。健全進出口環節收費投訴舉報機制，及時受理企業關于進出口環節亂收費案件的投訴，加大舉報投訴案件查處力度，建立進出口環節亂收費案件督辦制度。（省物價局負責）

　　三、加快出口退稅進度

　　（十）減少退稅審批層級。對年度辦理出口退（免）稅額超百億元的地級以上市，可將生產型出口企業和申請辦理出口退稅業務5年以上、出口退稅信譽記錄良好且上一年度從商貿流通企業購進貨物不超過其應退稅出口貨物總額20%、出口退稅規模在500萬元以下的外貿企業的出口退稅，委托給縣（市、區）級國稅部門審批。簡化單證申報審核，積極推進出口企業退稅網上預申報。（省國稅局負責）

　?。ㄊ唬┩貙捚髽I分類管理受惠范圍。降低國稅部門的出口企業退（免）稅分類管理等級評定標準，將非珠三角地區A類生產型出口企業的年應退稅出口額標準由1500-3000萬美元降為1000－2000萬美元，B類生產型出口企業相關標準降為800-1000萬美元；珠三角地區B類生產型出口企業相關標準由5000萬美元降為2000－3000萬美元。對評為A類管理等級的企業可憑報關單等電子信息辦理退（免）稅，評為B類管理等級的企業可先使用增值稅專用發票認證信息審核辦理退（免）稅。（省國稅局負責）

　　（十二）加快出口貨物稅收函調處理。在同一征稅期內對同一供貨企業同類產品的函調協查，國稅部門只進行一次實地核查并分別函復。對不屬國家稅務總局下發的“特別關注信息”的同一出口企業、同一出口產品、同一供貨企業的出口貨物，經發函協查結果正常的，在未發現新的疑點時半年內可不再重復發函協查。（省國稅局負責）

　　（十三）優化出口企業退稅服務。建立省、市、縣（區）三級國稅部門重點出口企業溝通聯系平臺，提供個性化服務。對出口額或出口退稅額較大、具備A類納稅信用等級和符合重點出口企業條件的生產型出口企業，逐級上報省國稅局批準后可先行開展出口退（免）稅無紙化試點。加快服務貿易出口辦理退稅進度。（省國稅局負責）

　　四、加快推進外匯管理改革和跨境貿易人民幣結算

　?。ㄊ模┩七M外匯管理制度改革。繼續深化貨物貿易外匯管理制度改革，在全省范圍內全面實施服務貿易外匯管理改革。（人民銀行廣州分行負責）

　　（十五）便利企業跨境融資和外匯資金運營。進一步落實中資企業籌借外債和外保內貸、跨國公司總部外匯資金集中運營管理等優惠政策。（人民銀行廣州分行負責）

　　（十六）推進跨境貿易人民幣結算。加強跨境人民幣業務政策的宣傳培訓，推動外貿企業在國際貿易中以人民幣計價結算，降低匯率風險。積極爭取國家層面下放出口貨物貿易人民幣結算重點監管企業名單審核權限。（人民銀行廣州分行負責）

　　五、加強融資支持

　　（十七）支持大型企業加快發展。積極推動相關金融機構落實與我省政府和各地級以上市政府簽署的戰略合作協議，加強對大型骨干外經貿企業的金融服務。（省金融辦負責）

　　（十八）加大小微企業金融服務。充分調動和整合包括銀行、證券、保險和民間資本等各類金融資源，支持企業多渠道融資，緩解小微外經貿企業融資難、融資貴問題。（省金融辦負責）

　　六、加大外經貿企業信用保險支持力度

　?。ㄊ牛U大出口信保規模和覆蓋面。實施更加積極的承保政策，對有訂單、有市場需求的企業給予大力支持。構建覆蓋各地、涵蓋區域各特色小微集群的政策性扶持平臺，加大小微企業幫扶力度，擴大出口信用保險規模和覆蓋面。（廣東保監局、中國出口信用保險公司廣東分公司負責）

　　（二十）提升貿易融資促進服務。穩步提升出口保單融資規模，鼓勵銀行擴大保單融資投放力度。擴大進口融資服務，為鼓勵進口的產品提供進口保單融資等服務。先行先試推出“跨境貿易融資、訂單融資、融資租賃、項目融資”等信保保單融資產品。（廣東保監局、中國出口信用保險公司廣東分公司負責）

　?。ǘ唬┲С制髽I“走出去”。構建新興市場戰略支持平臺，為企業提供從參展、市場信息、合作渠道到風險及融資等全方位服務解決方案。落實大型成套設備融資保險專項安排，支持企業開展境外并購、資源開發及建設境外營銷網絡和生產基地。（廣東保監局、中國出口信用保險公司廣東分公司負責）

　?。ǘ嫿ㄆ髽I海外權益保障平臺。加強海外市場環境變化的分析預警，有效防范海外風險，提高業務風險容忍度，進一步提高理賠追償環節服務效率，保障企業合法權益。（廣東保監局、中國出口信用保險公司廣東分公司負責）

　　七、支持民營外貿企業加快發展

　?。ǘ嵤┓鲋∥⑵髽I專項行動。制訂扶助小微企業重點活動工作方案，從政策宣講、產融對接、信息化推進、管理提升、市場開拓、創業創新等方面著手，在全省開展扶助包括小微外經貿企業在內的小微企業專項服務活動。（省經濟和信息化委、外經貿廳負責）

　?。ǘ模┨嵘行∑髽I公共服務水平。實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程、民營企業家素質提升工程、中小企業信息化推進工程及中小企業管理提升計劃，鼓勵提供針對中小企業的進出口政策法規、市場資訊培訓等公共需求服務。（省經濟和信息化委、外經貿廳負責）

　　（二十五）培育幫扶高成長性中?。駹I）企業。從實施重點項目、鼓勵自主創新、提升品牌質量、開展上市培育、拓寬融資渠道、支持兼并重組等方面對高成長性中?。駹I）企業予以扶持，幫助高成長性中小（民營）企業開拓市場。（省經濟和信息化委、外經貿廳負責）

　?。ǘ┓龀滞赓Q綜合服務企業加快發展。積極研究外貿綜合服務企業遇到的海關監管、檢驗檢疫、退稅、外匯收支、統計等問題，出臺實質性支持政策，推動外貿綜合服務企業加快發展，鼓勵小微民營企業借助外貿綜合服務企業降低進出口流程成本，擴大進出口。（省外經貿廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省國稅局，人民銀行廣州分行負責）

　　八、加大開拓國際市場支持力度

　?。ǘ撸┘哟笃髽I開拓市場資金支持。用好中小企業開拓國際市場資金和我省配套專項資金，加快資金審核及撥付進度，重點加大對開拓新興市場支持力度。（省外經貿廳、財政廳負責）

　　（二十八）積極開展貿易促進活動。籌辦好各項開拓國際市場活動，利用各類展會平臺幫助企業搶抓訂單，著力鞏固歐美等傳統市場份額，積極拓展中亞、東歐、南美和非洲等新興市場。（省外經貿廳、貿促會負責）

　?。ǘ牛┩晟仆卣咕惩馐袌鰴C制。抓緊在歐美等境外重點市場設立經貿代表處，更好協助舉辦境外貿易促進活動，并為企業提供市場資訊、政策法規等服務。（省貿促會、外經貿廳、財政廳負責）

　　九、全力擴大進口

　?。ㄈ┞鋵嵾M口貼息政策。根據《廣東省鼓勵進口技術和產品目錄（2013年版）》范圍和資助期限，落實進口貼息資金，保持進口貼息政策的連續性。（省外經貿廳負責）

　?。ㄈ唬U大進口貼息范圍和覆蓋面。修訂完善進口技術和產品目錄，將更多適應外經貿發展和轉型升級需要的先進技術、設備和產品增補納入目錄，支持擴大先進技術、關鍵設備、資源類大宗商品和優質消費品進口。（省外經貿廳負責）

　?。ㄈ┘涌爝M口服務平臺建設。支持廣州、深圳、珠海保稅區申報建設國家進口貿易促進創新示范區，積極推動進口商品交易中心規劃建設。支持舉辦世界品牌進口博覽會。研究出臺扶持進口服務平臺和進口商品展會的政策措施。加大口岸基礎設施建設投入，提升其進口通關服務能力。（省外經貿廳、發展改革委、口岸辦負責）

　　十、大力發展跨境電子商務

　　（三十三）積極落實國家試點政策。加快推進廣州市跨境貿易電子商務服務試點城市建設，爭取相關政策盡快落地，推動全省跨境電子商務業務取得實效。（省外經貿廳，海關廣東分署負責）

　?。ㄈ模╅_展機制創新研究。積極探索和研究制定符合跨境電子商務模式特征的通關監管體系，以及跨部門、跨企業的標準化信息平臺，推動業務協同及數據共享。（省外經貿廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省國稅局，人民銀行廣州分行負責）

　　（三十五）創新外貿企業營銷模式。引導外貿生產企業進入跨境小額貿易電子商務平臺的供應鏈體系，幫助企業利用B2C、C2C跨境小額貿易商業模式擴大進出口。（省外經貿廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省國稅局，人民銀行廣州分行負責）

　　十一、推進市場采購貿易發展

　?。ㄈ幦≡O立市場采購貿易試點。積極爭取國家在廣州、深圳等市設立國際貿易綜合改革試點，允許試點內企業以“市場采購”貿易方式開展出口業務。（省外經貿廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省國稅局，人民銀行廣州分行負責）

　　（三十七）加強配套扶持政策研究。根據“市場采購”貿易方式的特點，加強跨部門協調和溝通，加快研究制訂與市場采購模式相匹配的海關監管、檢驗檢疫、稅收、結匯等政策。（省外經貿廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省國稅局，人民銀行廣州分行負責）

　　十二、妥善應對貿易摩擦

　?。ㄈ耍娀y籌指導與協調。充分發揮省外經貿工作聯席會議機制作用，統籌推進全省應對貿易摩擦工作。進一步加強對全省貿易摩擦應對工作的指導和協調，健全政府、行業和企業“三位一體”的貿易摩擦應對機制。（省外經貿廳負責）

　?。ㄈ牛┩晟瀑Q易摩擦應對工作體系。優選并支持行業組織和龍頭企業設立公平貿易基層工作站，支持開展本行業貿易摩擦預警監測、應（起）訴協調及信息咨詢服務等工作，充分發揮行業協會組織在貿易摩擦應對工作中的中堅作用。統籌協調各方力量，做好法律抗辯、對外交涉、公關游說等工作。加強對企業的宣傳培訓和個案指導。支持行業協會組織涉案企業開展無損害抗辯、參加聽證會、與國外調查機關和相關行業組織或企業進行談判。加強對外交流交涉力度，聯合各方力量化解貿易風險。全力抓好貿易摩擦大案和要案應對工作。（省外經貿廳負責）

　?。ㄋ氖┙ㄔO應對基礎工作平臺。建設貿易摩擦預警監測、技術性貿易壁壘研究和咨詢、推進采用國際標準和國外先進標準、貿易壁壘調查與審議服務等基礎工作平臺，為政府決策和企業應對貿易摩擦提供支撐。建設應對貿易摩擦綜合信息服務平臺，實現政府、協會、企業信息共享和實時互動。（省外經貿廳負責）

　　十三、保障措施

　?。ㄋ氖唬┩晟乒ぷ鲄f調機制。健全由省外經貿廳牽頭，各相關單位按職能分工共同參與的促進我省進出口穩增長、調結構工作協調機制，及時協調解決工作中出現的問題，確保形成工作合力。各地要建立健全相應的工作協調機制，強化部門間的協作配合，確保工作措施落到實處。

　?。ㄋ氖┘訌姕贤ê椭笇А?/strong>省各有關單位要加強與國家對口部門的溝通匯報，就貫徹落實國辦發〔2013〕83號文過程中遇到的問題及時報請國家部門予以支持解決，確保準確領會各項政策內涵并用足用好。要加強對各地相關部門的業務指導，及時收集業務一線落實政策過程中遇到的困難，并積極主動予以協調解決。

　　（四十三）加強督促檢查。各地、各有關單位要完善促進進出口穩增長、調結構的工作督導機制，定期開展相關督導工作和評估總結。省外經貿廳要充分發揮統籌協調作用，加強工作督導和檢查，及時總結推廣各地先進經驗，對完成進出口任務目標進度較慢的地市要加強專項督辦。各地要將每半年工作情況報送省外經貿廳，由省外經貿廳匯總報告省政府。