廣東省人民政府辦公廳關于全省冬春火災

隱患整治“利劍”行動情況的通報

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　根據省政府部署，2014年1月3日至3月31日，全省各地統一開展冬春火災隱患整治“利劍”行動，集中力量整治違章既有建筑、高層和地下公共建筑、違規住人的生產儲存經營場所、老城區和城中村等四類火災隱患場所。在各地、各有關部門的共同努力下，整治工作順利推進，全省共排查違章既有建筑14萬多棟、高層和地下公共建筑6870棟、老城區和城中村535處，“三小”場所遷出違規住宿人員2萬多人，取得階段性成效。經省人民政府同意，現將有關情況通報如下：

　　一、主要做法

　　（一）加強組織領導，統籌推進整治行動。省政府多次召開會議部署整治工作。省消防安全委員會印發行動方案，組織開展檢查督導和交叉互查。各市結合自身實際制訂實施方案，8個市召開市委常委會或市政府常務會研究專項整治，14個市黨政主要領導親自帶隊檢查消防工作，有力地推動工作落實。各級國土資源、規劃、住房城鄉建設、公安等部門組織開展聯合執法，形成齊抓共管合力。同時，進一步強化督辦推進，省政府約談火災較多的廣州、深圳、東莞市政府領導，督促采取措施遏制火災多發易發形勢。省消防安全委員會辦公室對各地發出督辦件45份，督辦問題1000多個。各地也采取誡勉約談、檢查督導、考評獎懲等形式推進工作落實。
　　（二）加強排查摸底，重點整治四類火災隱患。各地加強對消防安全形勢的分析研判，組織相關職能部門深入開展排查摸底，重點摸清四類火災隱患情況，并制訂具體整治措施。違章既有建筑整治方面，汕頭、佛山、河源、惠州、東莞、中山、清遠、潮州、云浮等市出臺指導意見、管理辦法或實施方案；深圳、汕頭、潮州、揭陽等市組織開展試點，摸索整治新路子。東莞市組織相關部門開展聯合治理，共排查違章既有建筑74000多棟。中山市制訂工作方案，計劃用1年時間持續整治違章既有建筑。高層和地下公共建筑整治方面，清遠市出臺管理辦法規范高層建筑消防安全管理，肇慶市舉辦高層和地下建筑消防安全隱患排查實操培訓班，梅州市督促全市物業服務企業對住宅小區開展火災隱患排查。生產儲存經營場所違規住人整治方面，汕頭市將21635個家庭作坊列為“三合一”潛在危險戶加強日常監督管理，清遠市開展為期三年的“三小”場所消防安全集中整治，東莞市推廣使用“三小”場所消防安全監管信息平臺，深圳市拆除了集生產經營、辦公、食宿為一體的16萬平方米的西麗地下汽修城，陽江市陽東縣對違規住人現象突出的東潤市場實施政府掛牌督辦。老城區和城中村整治方面，廣州市制訂城中村三年整治計劃，著力改變城中村消防“欠賬”狀況；深圳市排查老城區和城中村178處，整改160處；潮州市將市中心城區消火栓建設作為年度民生實事來抓，要求年內全面完成已規劃的消火栓建設任務。
　　（三）加強宣傳教育，增強社會消防安全意識。各地將宣傳教育和培訓工作貫穿于“利劍”行動始終，充分利用各類宣傳媒體普及消防安全常識，及時跟蹤報道整治動態，營造有利輿論氛圍。據不完全統計，各地在省級以上媒體刊播整治行動相關稿件共1600多篇（條）。各地通過集中培訓、組織逃生演練、召開單位責任人會議、簽訂整治承諾書等形式，廣泛發動社會單位和群眾參與專項整治，并充分發揮“96119”火災隱患舉報投訴中心作用，落實舉報獎勵經費，及時查處舉報投訴，有效激發了群眾參與整治的積極性。省消防總隊在廣東電視臺、南方日報等主流媒體開設整治專欄，制作火災警示片在各鄉鎮街道進行播放，制作2000萬份消防宣傳掛圖廣泛張貼，組織開展農村消防教育“十個一”、學校消防教育“三個一”等活動。省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委等部門結合本行業特點開展了有針對性的消防安全培訓，有效提高了群眾消防安全意識和自救技能。
　　二、存在的主要問題

　　總體看，“利劍”行動整治工作取得了較為明顯的成效，但也存在不少問題，主要體現在以下幾方面：一是個別地區存在畏難情緒，整治措施不落實，尤其對違章既有建筑等整治難點，主動破解意識不強，推進力度弱，整治工作僅停留在排查階段，未進入實質性火災隱患整改階段。在“利劍”行動期間，揭陽普寧市一內衣加工作坊發生重大火災，導致12人死亡、5人受傷，造成極為惡劣的社會影響，充分暴露出一些地方政府和部門消防安全責任制不落實、火災隱患排查整治不徹底等問題。二是部分地區落實消防安全網格化管理不到位，違規住人“回潮”現象比較突出，高層和地下公共建筑仍普遍存在消防安全管理不規范、建筑消防設施損壞故障、消防控制室值班人員不熟悉設施設備操作等共性問題。三是部門聯動機制有待進一步完善，部門之間的信息共享、聯合執法等機制不健全，未能有效形成全社會齊抓共管消防工作的合力，個別地區和部門甚至認為整治工作是消防部門一家之事。四是不少社會單位還存在重經濟效益、輕消防安全的傾向，對整治工作不理解、不配合、不支持，宣傳教育有待進一步加強。
　　三、下一步工作要求

　　“利劍”行動重點整治的四類火災隱患問題是影響我省消防安全的突出問題，僅靠三個月的集中整治行動難以徹底解決，各地、各有關部門要將整治這四類問題作為今后的一項長期任務和重點工作常抓不懈。當前，要重點抓好以下三方面工作：

　　（一）抓好建章立制，建立長效治理機制。認真開展整治工作“回頭看”，針對整治過程中發現的問題，加大督辦和后續監管，確保整改落實到位，切實鞏固整治成果，防止火災隱患“回潮”。要在此次集中整治工作的基礎上，積極創新思路，加快推動整治違章既有建筑、城中村和老城區、高層和地下公共建筑、“三小”場所的相關規范和制度建設工作，根據本地實際，明確治理的地方標準、實施措施和責任追究制度等，為長效治理提供政策依據和有力保障。
　　（二）抓好綜合防范，重拳治理各類火災隱患。要加強源頭監管，狠抓相關單位場所法人（負責人）的教育培訓，加強正面引導，督促落實自查自改措施。進一步落實消防安全責任制，深化消防安全網格化管理和重點單位戶籍化管理。加強部門聯動，進一步明確細化相關部門整治職責，密切配合，共同推進整治工作。加大執法查處力度，對存在重大火災隱患、拒不配合的單位或場所，依法采取關停、查封等措施予以查處。要加強檢查督導，對重大火災隱患地區或單位進行掛牌督辦，落實約談督辦、獎懲考評等措施，形成整治火災隱患高壓態勢，確保整治工作取得實效。
　　（三）抓好基礎建設，提升社會抗御火災整體水平。要創新宣傳方式，加大宣傳力度，爭取社會和群眾對整治工作的理解和支持，努力提升群眾消防安全意識，營造全民消防的良好氛圍。規范發展消防技術服務機構，加強多種形式消防隊伍建設，狠抓隊伍執勤備戰。加強消防裝備、消防隊站、消防保障等消防安全基礎建設，逐步解決消防設施“欠賬”問題，從根本上提升社會抗御火災的整體水平。

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省府辦公廳

2014年4月22日