廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳

關于進一步加強政府督促檢查

工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發〔2014〕42號，以下簡稱《意見》）轉發給你們。經省人民政府同意，結合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執行。
　　一、切實把督查工作列入重要議事日程

　　黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視督促檢查、抓好工作落實。全省各級政府、各部門要進一步增強責任感和使命感，牢固樹立抓落實、求實效觀念，把通過督促檢查抓落實作為重要職責，把抓好黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署和重點工作任務的落實作為辦公室（廳）的基本任務，把督促檢查工作作為抓落實的重要手段，實現督促檢查工作常態化，切實解決有令不行、有禁不止，決策部署落實不及時、不全面、不到位等問題，確保政令暢通、決策部署落地生根。
　　二、突出重點開展督查工作

　　督促檢查工作的主要任務是，推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。各級政府、各部門要把黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，法律法規、規范性文件、會議決定事項，以及領導同志批示和交辦事項的貫徹落實情況，納入督促檢查范圍，實行督促檢查“全覆蓋”。
　　當前和今后一個時期，要圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，重點抓好關于全面深化改革的戰略部署、率先全面建成小康社會指標解決方案、省《政府工作報告》確定的重點工作任務，以及穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等一系列重大政策措施貫徹落實的督促檢查，確保落到實處，取得實效。
　　三、落實督查工作機制，創新督查工作方式

　　各級政府、各部門要建立健全《意見》提出的統籌協調、分級負責、協同配合、動態管理工作機制和限期報告、調查復核、情況通報、責任追究、督查調研等工作制度，逐步構建政府統一領導，辦公室（廳）綜合協調，督促檢查機構組織實施，監察、審計、統計等部門協同配合，新聞媒體、第三方機構等各方力量共同參與的督查工作體系，不斷提高督促檢查工作的規范化、科學化水平。
　　積極創新督促檢查工作方式方法。要根據督促檢查事項的具體情況，綜合運用聽取匯報、查閱文件資料、實地察看、座談交流、問卷調查、明察暗訪、掛牌督辦等方式開展督促檢查。對重大決策部署的落實，要及時提請本級政府、本部門負責同志進行督查，或組成政府督查組開展專項督查。必要時，可邀請人大代表、政協委員、專家學者、公眾代表、新聞媒體等共同參與督查。對有關重要工作部署，可通過政府門戶網站對目標任務、責任單位、完成時限、辦理進展等進行公開，接受社會監督，不斷提高督促檢查工作的實效性和權威性。
　　加大政府決策部署落實情況通報和問責力度。對抓落實成效明顯的，要認真總結經驗做法，交流推廣，通報表揚；對進展緩慢、推進不力的，向其主要負責同志下達督辦函，或由上級政府負責同志進行約談，責成其報告原因并提出整改措施，限期完成。對確因工作不力落實不到位的，要進行通報批評或公開曝光。對造成嚴重后果或惡劣影響的，按有關規定進行問責。
　　不斷提高督促檢查工作信息化水平。積極應用現代信息技術，依托現有黨政內網和各部門辦公內網建立完善督促檢查工作信息化管理平臺。各地政府、省直各單位要積極配合省政府電子督查系統的推廣應用和優化升級，力爭盡快實現網上立項交辦、動態管理、實時跟進、督促預警、反饋互動等。
　　四、強化全過程跟蹤督查

　　各級政府、各部門在作出重大決策部署和制定規范性文件時，要細化分工，明確責任，確定階段性工作目標和措施，倒排工期，規定各項任務的完成時限。決策部署和文件實施后，各級政府、各部門督促檢查機構要會同有關單位同步建立督查臺賬，實行動態管理，提前預警提醒，全程跟蹤督促檢查，逐一推進各階段和每一個環節工作任務的落實，確保全面實現目標任務。要深入一線督查調研，掌握實情，突出問題導向，對督查中發現的困難和問題，仔細查找原因，提出工作意見建議，督促有關部門和地方及時協調解決；本級政府、有關部門無法解決的，要及時向上級政府報告并提出解決的建議。各級政府和各部門之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力，確保各項決策部署按計劃推進落實。
　　五、加強對督查工作的領導

　　各級政府、各部門主要負責人是抓落實第一責任人，肩負抓部署與抓落實“一崗雙責”，對抓落實負總責，要督促、協調班子成員按照分工抓好工作落實，對重要的決策部署要親自督促檢查、協調落實。分管辦公室（廳）的負責同志直接分管督促檢查工作。各地政府秘書長和各部門辦公室主任要加強對督促檢查工作的統籌協調和具體指導，及時掌握督查工作情況，幫助督促檢查機構協調解決具體困難和問題，把督促檢查機構建設成辦公室（廳）核心部門。
　　六、加強督查隊伍建設

　　各地政府督促檢查機構對外可稱政府督查室。地級市政府可按照有關規定，在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配處級干部擔任或兼任市級督促檢查機構主要負責人。省直各單位要明確承擔督促檢查的工作機構。充實配強督查干部隊伍，保證各級督促檢查機構必要的工作條件，使機構設置、人員配備與形勢任務相適應。探索建立督查專員制度。把督查工作理論作為行政學院重點研究課題，從2015年起納入干部重要培訓課程。
　　各地、各部門要根據自身工作實際，認真貫徹落實《意見》和本通知精神，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，并將相關情況于2014年12月底前報省府辦公廳。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年11月1日

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國務院辦公廳關于進一步加強

政府督促檢查工作的意見

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國辦發〔2014〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　黨中央、國務院歷來高度重視加強督促檢查、抓好工作落實。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓落實，對督促檢查工作提出了一系列新的要求。各地區、各部門加大督促檢查力度，為各項重大決策部署落地生根、早見實效發揮了重要作用。但必須看到，一些地方和部門對抓落實的認識還有偏差、作風不夠扎實；重布置、輕落實，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等現象時有發生；選擇性執行、象征性落實等問題不同程度存在。為確保黨中央、國務院決策部署貫徹落實，經國務院同意，現就進一步加強政府督促檢查工作提出如下意見。
　　一、深刻把握督促檢查工作的總體要求

　　督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責的重要環節，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進科學決策、改進工作作風、實現經濟社會發展目標、完成深化改革任務、落實全面建成小康社會要求具有重要意義。
　　各地區、各部門要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。樹立言必信、行必果的施政新風，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執行力。
　　二、進一步明確督促檢查工作的主要任務

　　督促檢查工作的主要任務是，推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。要抓好法律法規、規范性文件貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府會議決定事項貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府領導同志批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。
　　各地區、各部門要把對黨中央、國務院重大決策和重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查作為工作重點，確保黨的路線、方針、政策的落實，確保國務院重大決策部署的落實。當前和今后一個時期，要突出抓好中央關于全面深化改革的戰略部署、《政府工作報告》確定的經濟社會發展主要目標任務以及國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實的督促檢查。
　　三、不斷完善督促檢查工作機制

　　要明確責任、合理分工、規范程序、創新方式，完善常態化的督促檢查工作機制。
　　統籌協調機制。建立政府統一領導、辦公廳（室）綜合協調、督促檢查機構組織實施的工作體系。地方各級政府、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人。各級政府辦公廳（室）要圍繞政府工作的中心任務和重大決策部署，研究提出督促檢查工作計劃。督促檢查機構負責督促檢查工作計劃的組織實施，負責對本級政府各部門督促檢查工作的協調和對下級政府督促檢查工作的指導。
　　分級負責機制。各地區、各部門要根據職責要求，負責黨中央、國務院重大決策部署的督促檢查；負責同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負責對下級機關貫徹落實情況的督促檢查。
　　協同配合機制。各地區、各部門要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，充分發揮監察機關行政監察和審計部門專項審計的監督作用、統計部門民意調查的輔助作用、新聞媒體的輿論監督作用以及第三方機構的專業評估作用，整合各方資源，形成工作合力。
　　動態管理機制。要規范督促檢查的工作流程，實現對政府重大決策部署貫徹落實的全過程、動態化管理。在政府出臺重大決策部署時，督促檢查機構要會同有關部門同步建立督促檢查工作臺賬，細化任務分工，明確責任單位，規定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。
　　四、建立健全督促檢查工作制度

　　要建立流程式工作規范、無縫式責任分工、目標式跟蹤落實的工作制度，提高督促檢查工作的規范化、科學化水平。
　　限期報告制度。上級政府印發重要文件、召開重要會議、作出重要部署后，下級政府和有關部門要按規定時限報告貫徹落實情況；上級政府領導同志的重要批示和交辦事項，有關地方和部門要按時限辦結并報告辦理情況。
　　調查復核制度。對地方和部門報告的重大決策部署落實情況，要選擇社會關注度高、影響面大的事項進行實地調查復核。對重點督查事項，視情開展“回頭看”、“再督查”，切實增強督查實效。
　　情況通報制度。要建立政府重大決策部署落實情況通報制度。對抓落實工作成效明顯的地方和部門，要總結其經驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、落實不力的地方和部門，要指出問題，責成報告原因及改進意見。
　　責任追究制度。發現政府重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀違法等情形，要及時將有關情況和線索移送監察機關立案調查，嚴肅追責。
　　督查調研制度。圍繞經濟社會發展中的重點問題、難點問題、熱點問題，積極開展督查調研。深入基層，發現問題，查明原因，提出解決問題的對策、建議，為完善決策提供依據和參考。
　　五、加強對督促檢查工作的組織領導

　　各地區、各部門要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作；政府秘書長和部門辦公廳（室）主任要加強對督促檢查工作的統籌協調和具體指導。各地區、各部門要根據督促檢查機構所承擔的工作任務，加強力量配備。省級政府督促檢查機構對外可稱政府督查室。要按照中央關于機構干部配備的有關規定，在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配廳局級干部擔任省級政府督促檢查機構主要負責人。國務院各部門要明確承擔督促檢查職責的機構，配備得力干部。各地區、各部門可結合實際，探索建立督查專員制度。要加強對督促檢查干部的培訓，提高其綜合協調、把握政策、調查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實的督促檢查干部隊伍。
　　要加強督促檢查信息化建設。要保障督促檢查工作必要的經費。要把督促檢查工作理論作為各級行政學院重點研究課題，納入領導干部重要培訓課程。
　　各地區、各部門要結合實際，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保本意見提出的各項措施落到實處。

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中華人民共和國國務院辦公廳

2014年8月25日

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