廣東省人民政府關于創建現代職業教育

綜合改革試點省的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）和全國職業教育工作會議精神，深入實施國家和省中長期教育改革發展規劃綱要，加快建設現代職業教育體系，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，全面提升職業教育（含技工教育，下同）服務經濟社會發展的能力，現就創建現代職業教育綜合改革試點省提出以下意見。
　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，著力提升人力資源素質，為我省實現“三個定位、兩個率先”總目標提供動力源泉和重要支撐。
　　（二）基本原則。堅持系統謀劃、統籌推進，以構建現代職業教育體系為核心，深化職業教育領域綜合改革，營造發展現代職業教育的新環境。堅持解放思想、開拓創新，力爭在發展現代職業教育重點領域與關鍵環節取得新突破。堅持產教融合、校企合作，大力提升人才培養質量。堅持國際合作、開放交流，積極借鑒國內外發展現代職業教育的先進理念和培養模式，形成有廣東特色的現代職業教育發展新格局。
　　（三）主要目標。到2018年，建成在國內外有較大影響力的現代職業教育綜合改革先進省，形成具有廣東特色、適應發展需要、基本達到世界水平的現代職業教育體系。
　　——辦學水平和服務能力明顯提升。辦學條件明顯優化提升，各類技術技能人才培養質量和培養能力大幅提高，基本形成職業教育現代學校管理制度。職業院校成為技術技能人才配置、產業新技術創新積累、促進高質量就業的主陣地，新增勞動力80%以上接受過中等以上職業教育，職業繼續教育實現全覆蓋。
　　——院校布局和結構規模更加合理。職業院校區域布局和專業設置更加科學合理，與現代產業發展匹配程度明顯提高。總體保持普通教育和職業教育規模大體相當。到2018年，中等職業學校學生升入高等職業院校的比例以及高等職業院校學生升入本科高等學校的比例均比2014年翻一番。
　　——制度建設和發展環境明顯優化。在現代職業教育管理制度改革、健全政策法規、完善相關標準和監管機制等方面取得較大突破，全社會關心、支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。基本建立統籌高效、科學完善的職業教育運行保障和投入增長機制，基本形成產教融合、校企合作人才培養“廣東模式”。
　　二、深化現代職業教育管理制度改革

　　（一）加強職業教育工作統籌。省教育體制改革領導小組加強對構建現代職業教育體系工作的領導和統籌，充分調動市、縣級政府發展職業教育的積極性，加快轉變政府管理職能，減少部門職責交叉和分散，明晰部門間職責分工。深入推進職業院校“管、辦、評”分離，深化中等職業教育“五統一”管理體制改革（即統一發展規劃、招生平臺、經費投入、資源配置、人才培養評價標準）。加強職業教育督導，并逐步轉交第三方開展辦學水平評估監測。
　　（二）支持社會力量興辦職業教育。充分發揮政府推動和市場機制作用，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦或參與舉辦職業院校。鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等的法律地位，并依法享受教育、財稅、土地、金融等方面的優惠政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。
　　（三）健全行業企業參與制度。推動行業積極參與和指導職業教育發展，發揮企業重要辦學主體作用。研究制訂促進校企合作辦學的激勵政策。規模以上企業要對接職業院校設立學生實習和教師實踐崗位，企業因接受學生實習所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。各地可采取政府購買服務等措施，支持企業舉辦符合職業教育發展規劃要求的職業院校。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。企業開展職業教育的情況納入其社會責任報告。
　　（四）推進職業教育現代學校制度建設。擴大職業院校在教育教學、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，依法制定體現現代職業教育要求及學校辦學特色的章程和制度。健全職業院校教職工代表大會制度，制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。完善中等職業學校校長負責制和公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制。研究制定職業教育現代學校管理規程。
　　三、全面推進現代職業教育結構優化

　　（一）優化現代職業教育布局結構。遴選一批發展基礎好、改革創新意識強的地區，創建現代職業教育綜合改革示范區。遴選一批中高職教育銜接好、校企合作緊密的職業院校與行業企業聯合體，創建現代職業教育綜合改革示范集團。以省級職業教育基地和珠三角職業教育基地為核心，粵東西北地區各市職業教育基地為骨干，建成集約化、高水平的職業教育網絡。支持優質職業院校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合辦學資源。大力扶持非營利性民辦職業教育加快發展。
　　（二）優化現代職業教育層次結構。鼓勵珠三角地區高起點改造提升一批中等職業學校，通過中高職銜接機制等途徑，參與高等職業教育人才培養，多種形式發展高等職業教育。粵東西北地區地級市要整合本地職業教育資源，重點建設一所引領職業教育發展的高等職業院校，做強做優若干所龍頭骨干中等職業學校；有條件的縣（市）要集中力量建設一所集中等職業教育、繼續教育、社區教育和社會培訓“四位一體”的職教中心。引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型發展，鼓勵獨立學院轉設為應用技術類型高等學校。鼓勵本科高等學校、示范性高等職業院校通過合作辦學、聯合培養等方式，培養高層次應用技術人才。推進專業學位研究生分類培養模式改革，鼓勵有條件的高等職業院校與有專業學位授予權的高等學校或應用技術類型高等學校聯合培養專業學位研究生。
　　（三）形成內外銜接的開放立交結構。根據產業鏈各個環節對技術技能人才需求，系統規劃現代職業教育的專業體系和內外銜接結構，推動中等職業學校、高等職業院校、應用技術類型高等學校、開放大學各層次聯合培養技術技能人才。面向企業和社區辦學，構建與產業梯度發展相適應的從初級到高端的開放立交人才培養培訓通道。以“學分銀行”為載體，探索高等職業院校、普通高校、成人高校之間學分轉換，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認。積極推進創新型社區教育發展。鼓勵創建國家級和省級農村職業教育與成人教育示范縣。
　　四、科學建立現代職業教育系列標準

　　（一）建立職業院校標準體系。健全與國際接軌、具有廣東特色的職業教育標準體系，制定完善職業院校建設標準、生均定額撥款標準。完善各項標準的實施和監測制度，建立根據經濟社會發展水平動態調整標準的機制。
　　（二）建立適應產業發展的專業課程標準體系。健全專業隨產業發展動態調整的機制，對接現代服務業、先進制造業、現代農業、戰略性新興產業和現代健康產業，緊扣其職業標準、崗位需求及技術進步需要，建立中職-專科高職-應用本科銜接互通的標準框架體系及專業課程教學標準，開發相關的示范課程及教學資源庫，研制現代職業教育體系規劃教材。
　　（三）建立現代職業教育質量評價標準體系。以學習者的學習成效評價為導向，建立職業教育資歷架構和質量評價標準。建立健全學生、教師、行業、企業及用人單位等多方參與的多元質量評價機制，定期開展職業院校人才培養和教學評估。實行職業教育年度質量報告制度。完善職業教育質量保障制度。
　　五、著力提升產教融合人才培養質量

　　（一）深化校企合作辦學模式改革。支持各地統籌行業產業和教育資源，組建區域職業教育集團，創建產教融合發展示范區。鼓勵高等職業院校、行業龍頭企業牽頭組建實體性職業教育集團，健全董事會、監事會等治理結構和決策機制，推行引校進廠、引廠入校、前店后校等校企一體化合作形式。積極開展現代學徒制試點。
　　（二）創新工學結合人才培養實現形式。堅持工學結合貫穿職業教育教學全過程，將“職業認知、職業體驗、職業磨煉、職業實戰”與企業生產服務流程及價值創造過程有機融合起來，推行“學中做、做中學”，使產教融合、校企合作、工學結合成為職業教育教學的一種常規制度。創新技能競賽制度，擴大技能競賽的社會影響力。
　　（三）推進現代職業教育實訓中心轉型提升。推動職業院校參與行業企業技術創新中心、先進裝備實驗實訓中心建設。鼓勵職業院校將實訓基地建在合作企業，企業將技術研發與應用、員工繼續教育和培訓基地建在職業院校，在有條件的地區規劃建設集實習實訓教學、技能考核、師資及企業職工培訓、技能競賽、教產研發服務“五位一體”的現代職業教育實訓中心，為高等職業院校招生技能考核實行“一年多考”準備物質條件。
　　（四）實施現代職業教育“強師工程”。加強職業技術師范院校（專業）建設。根據職業教育特點制定公辦職業院校教職工編制標準。加強職業教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。完善職業院校聘請能工巧匠專兼職教師政策，支持學校采取創新舉措吸引行業企業高技能人才、管理專才到職業院校從教。實施專業帶頭人和領軍人才培養計劃及職業院校校長能力提升計劃，推進職業教育“百千萬人才培養工程”，打造職業教育高層次教師隊伍。推進高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。引導職業院校教師參與企業技術研發、產品設計，支持依法依規獲取合理回報或在企業作價入股。
　　（五）大力推進職業教育信息化。加大職業院校信息化基礎設施投入，推動智慧校園和數字化實習實訓教室建設，構建利用信息化手段擴大優質職業教育資源覆蓋面的有效機制，建立面向人人、滿足自主學習的網絡學習平臺和信息化考試平臺，促進學校管理的信息化和規范化。推進教師和學生網絡學習空間應用，實施職業技能和通識課程在線共享。支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓軟件開發與應用。
　　六、積極推進考試招生制度改革

　　（一）實行中等職業學校學生注冊入學制度。將初中學業水平考試和綜合素質評價作為中等職業學校招生錄取的重要依據。中等職業學校在春秋兩季招生，學生根據自身學業水平、興趣愛好及發展意愿報讀中等職業學校，實行注冊入學。
　　（二）推進高等職業院校考試招生制度改革。加快推進高等職業院校分類招考或注冊入學，建立健全文化素質檢測和職業技能考察相結合的高等職業院校招生錄取制度，完善技能拔尖人才免試入學招生辦法。探索建立應用技術類型本科高等學校面向專科高等職業院校、中等職業學校的學生選拔機制，專科高等職業院校招生增量主要用于招收中等職業學校畢業生及同等學力社會人員。建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生考試招生制度。
　　七、大力拓展職業教育國際交流與合作

　　（一）提升職業教育開放水平。搭建職業教育雙邊和多邊對話交流合作平臺，重點推進與美國、英國、德國、瑞士、澳大利亞等職業教育先進國家的交流合作，實施一批中外職業院校合作辦學示范項目。全面加強與港澳臺地區的職業教育交流合作，探索建立粵港澳臺職業教育聯盟，共享兩岸三地優質職業教育資源，共建一批高水平合作項目。加大中外職業院校教師交流、學生互換及合作培養。
　　（二）引進國際職業教育優質資源。借鑒職業教育發達國家和地區的先進理念和成功經驗，引進國際先進、成熟適用的職業資格認證體系、專業課程標準、教材體系和其他優質教育資源，積極參與職業教育國際標準制訂，提高職業院校人才培養的國際化程度。支持職業院校與國外院校開展合作辦學，籌辦一所高水平的中外合作職業技術大學，鼓勵引進境外優質職業教育資源。
　　（三）支持優質職業院校參與職業教育國際競爭。實施職業教育“走出去”戰略，積極向港澳、東南亞等地區輸出我省優質職業教育資源，加強對外交流合作。支持國家示范職業院校主動參與中資企業境外員工的人才培養、職工培訓、技術技能提升等工作。支持職業院校增加接收境外留學生，提升我省職業教育國際競爭力和影響力。
　　八、認真做好實施保障工作

　　（一）發揮政府推動作用。各地要將發展現代職業教育納入經濟社會發展規劃和目標，作為教育“創強爭先建高地”的重要內容。要有效運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收、金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導，積極推進區域職業教育改革發展。要發揮教育督導部門作用，落實督導報告公布制度。
　　（二）完善現代職業教育法制保障和就業用人政策。進一步完善職業教育地方性法規，認真落實《廣東省高等學校學生實習與畢業生見習條例》。支持在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站），完善職業院校合格畢業生取得相應資格證書的辦法。創造平等就業環境，消除影響平等就業的制度障礙。鼓勵和指導企業根據學生接受職業教育及獲得職業資格證書情況，制定用工標準和薪酬標準。引導企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。
　　（三）建立健全職業教育投入穩定增長機制。加大職業教育經費投入，提高財政職業教育支出水平。依法制定和落實職業院校生均定額撥款制度，建立高等職業院校與本科高等學校生均定額撥款標準聯動調整機制。切實執行地方教育附加、城市教育費附加用于發展職業教育比例不低于30%的政策。各地要認真落實中等職業學校免學費及助學金補助配套經費。引導各地企業按規定足額提取職工教育經費，用于發展區域職業教育、實施校企合作及職工繼續教育與培訓等。加大經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費、就業經費以及扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效率。鼓勵企事業單位、社會團體和個人，通過公益性社會團體或相關部門向職業院校捐贈，其捐贈按現行稅收法律規定在稅前扣除。探索利用境外資金和民間資本發展職業教育的途徑和機制。
　　（四）建設現代職業教育文化。大力提高普通勞動者和技術技能人才的經濟待遇和社會地位。加強輿論宣傳和引導，深入宣傳職業教育對促進經濟社會發展的重要意義，廣泛宣傳優秀技術技能人才成長和發展的事跡，引導全社會樹立正確的職業觀、人才觀、成才觀，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，形成尊重職業教育和技術技能人才的社會氛圍。

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廣東省人民政府

2015年1月23日