廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加快發(fā)展

對外文化貿易實施方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　現將《廣東省加快發(fā)展對外文化貿易的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

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廣東省人民政府
2015年2月16日

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廣東省加快發(fā)展對外文化貿易的實施方案

　　為認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號），進一步擴大我省對外文化貿易規(guī)模，優(yōu)化對外文化貿易結構，提升我省對外文化貿易的國際影響力和競爭力，制定本實施方案。
　　一、總體思路和工作目標
　　（一）總體思路。全面貫徹落實國家關于加快發(fā)展對外文化貿易的戰(zhàn)略部署。按照加快經濟結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)的總體要求，以改革創(chuàng)新為動力，加強政策引導，改善貿易結構，著力培育外向型文化企業(yè)，創(chuàng)新文化內容和文化“走出去”模式，把更多具有中國和廣東特色的優(yōu)秀文化產品推向世界。
　　（二）工作目標。力爭到2020年，培育一批具有國際競爭力的對外文化貿易企業(yè)，建設一批國家級和省級對外文化貿易基地，打造一批具有廣東特色的對外文化貿易重點企業(yè)，搭建一批具有一定國際影響力的對外文化貿易平臺，培養(yǎng)一批高素質的對外文化貿易人才。進一步提高我省對外文化貿易占對外貿易總額的比重，推動我省對外文化貿易發(fā)展水平走在全國前列。
　　二、工作措施
　　（一）培育對外文化貿易主體。鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經營的對外文化貿易業(yè)務，并享有同等待遇。建立和完善廣東省文化出口重點企業(yè)、重點項目目錄和產品數據庫，定期發(fā)布《廣東省文化出口重點企業(yè)目錄》和《廣東省文化出口重點項目目錄》，加大對入選企業(yè)和項目的扶持力度。在新聞出版、廣播影視、文化藝術、動漫游戲、創(chuàng)意設計等對外文化貿易主要領域，培育具有國際競爭力的本土跨國文化企業(yè)。（省商務廳，省委宣傳部，省科技廳、財政廳、文化廳、新聞出版廣電局，海關廣東分署負責。除特別說明外，列在首位的為牽頭單位，其余為參與單位，下同）
　　（二）推進對外文化貿易基地建設。積極推動國家對外文化貿易基地（深圳）建設，輻射帶動泛珠三角地區(qū)對外文化貿易快速發(fā)展。大力發(fā)展國際文化會展、保稅文化交易、文化進出口倉儲物流、國際文化市場信息服務等業(yè)態(tài)，打造華南文化進出口高端服務平臺。依托我省文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、影視創(chuàng)作基地、數字出版基地、網游動漫產業(yè)基地等，培育一批具有一定出口規(guī)模、出口配套條件較好的對外文化貿易集聚區(qū)，鼓勵和引導具有一定國際影響、行業(yè)帶動力強的外向型文化企業(yè)和機構入駐。（省文化廳、商務廳、新聞出版廣電局，海關廣東分署負責）
　　（三）打造對外文化貿易平臺。積極推動文化產品和服務出口交易平臺建設，支持文化企業(yè)參加境內外重要國際性展會。充分利用廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會等平臺，設立文化貿易展區(qū)，帶動我省文化產品和服務進出口。繼續(xù)辦好中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會、中國國際影視動漫版權保護和貿易博覽會、中國（廣州）國際紀錄片節(jié)等大型展會，拓展境內外文化市場信息與交易的渠道。實施廣東優(yōu)秀文化產品和服務對外推廣工程，推動廣府文化、客家文化、潮汕文化等特色文化出口。鼓勵文化企業(yè)借助電子商務等新型交易模式拓展國際業(yè)務。（省文化廳，省委宣傳部，省商務廳、新聞出版廣電局負責）
　　（四）推動文化企業(yè)“走出去”。鼓勵各類企業(yè)通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作。開發(fā)國外受眾樂于接受的文化產品和服務，促進我省傳統(tǒng)文化的傳播和影響力。加快影視音像、網絡動漫、出版物、文藝演出等國際營銷網絡建設。充分發(fā)揮廣東海外文化中心、廣東省駐境外經貿代表機構等平臺作用，積極推廣具有中華文化、廣東文化特色的產品和服務。建立版權輸出獎勵制度。發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，拓展我省主流媒體對港澳地區(qū)的覆蓋落地，深化與東南亞華文媒體的交流合作。支持企業(yè)積極參與國家21世紀海上絲綢之路文化項目工程。（省委宣傳部，省商務廳、文化廳、新聞出版廣電局、貿促會負責）
　　（五）支持文化和科技融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，增加對文化出口產品和服務的研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。支持文化企業(yè)深入挖掘廣東特色文化資源，充分運用高新技術手段提升我省文化出口產品和服務的質量。鼓勵舞臺劇目、影視動畫、音樂、美術、文化遺產的數字化轉化，支持開發(fā)適用于互聯網、移動終端的數字文化產品。支持文化企業(yè)引進數字和網絡信息等國際先進技術，提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。（省委宣傳部、省科技廳牽頭，省文化廳、新聞出版廣電局負責）
　　（六）推進文化金融合作。認真落實國家和省深入推進文化金融合作的政策措施，支持條件成熟區(qū)域探索創(chuàng)建文化金融合作試驗區(qū)。針對我省外向型企業(yè)眾多的特點，完善適合對外文化貿易特點的金融產品及服務。支持銀行業(yè)金融機構有效銜接信貸業(yè)務與結算業(yè)務、國際業(yè)務、投行業(yè)務，滿足廣東文化“走出去”的金融需求。支持符合條件的文化出口企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。推動在信用保險保單下的無抵押融資和借助出口信用保險業(yè)務進行再融資。研究文化出口企業(yè)出口信用保險保費支持政策，引導企業(yè)積極投保。鼓勵信保機構為文化出口企業(yè)提供海外提單報告、買家資信報告等資信服務和風險控制管理咨詢服務。（省文化廳、金融辦牽頭，省委宣傳部，省財政廳、商務廳、新聞出版廣電局，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負責）
　　（七）加強文化貿易知識產權保護。加快推進知識產權快速維權中心建設，推廣知識產權快速維權經驗。研究開展文化知識產權價值評估，及時提供海外知識產權法律咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外知識產權維權工作。加強版權保護工作，積極開展著作權法律法規(guī)宣傳，打擊和查處侵權盜版案件。（省知識產權局、文化廳、工商局、新聞出版廣電局負責）
　　（八）加快文化貿易人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)對外文化貿易多元化人才，加大各類優(yōu)秀人才引進力度。引導我省高校加強對外文化貿易學科和專業(yè)建設。加快培養(yǎng)熟悉對外文化貿易市場運營、熟練掌握外語技能、具有國際市場營銷知識的經營管理人才和專業(yè)技術人才。（省教育廳，省委宣傳部，省人力資源社會保障廳、文化廳、新聞出版廣電局負責）
　　（九）提升粵港澳文化服務貿易合作水平。認真貫徹執(zhí)行CEPA關于內地在廣東與港澳基本實現服務貿易自由化的協(xié)議，推動粵港澳文化服務領域深度合作。支持引導粵港澳三地文化創(chuàng)意產業(yè)合作，重點推動廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等地與港澳文化創(chuàng)意產業(yè)共建園區(qū)、合辦展會。促進粵港澳對外文化貿易資源共建共享，推動粵港澳駐海外文化貿易機構建立互惠合作機制，聯合推廣粵港澳文化產品和服務。（省商務廳、文化廳、新聞出版廣電局、港澳辦負責）
　　（十）支持對外文化貿易創(chuàng)新。按照國發(fā)〔2014〕13號文提出的支持政策和改革措施要求，加強與國家部門的溝通，積極協(xié)調推動出臺配套實施細則，在我省先行先試。建立健全外資文化市場準入機制，完善出版物進口省級管理平臺。進一步開放廣東文化市場，依托中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，開展文化服務領域改革試點。（省文化廳，省委宣傳部，省發(fā)展改革委、商務廳、新聞出版廣電局，海關廣東分署負責）
　　三、保障措施
　　（一）加強組織保障。按照國務院的部署并對應國家部門相關工作安排，建立健全由商務、宣傳文化、外事、財稅、金融、科技、海關、統(tǒng)計等部門組成的對外文化貿易工作聯系機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源，推動相關政策措施的落實，依法規(guī)范對外文化貿易工作。加強對外文化貿易統(tǒng)計工作，完善文化產品和服務進出口統(tǒng)計目錄，建立健全我省對外文化貿易統(tǒng)計指標體系。（省商務廳牽頭會同各有關單位）
　　（二）加大財稅支持力度。加大省有關文化產業(yè)發(fā)展專項資金和外經貿發(fā)展專項資金對文化產品和服務出口的支持力度，支持對外文化貿易基地和公共平臺建設，以及對文化企業(yè)境外參展、商業(yè)演出，開展跨境電子商務及文化產品和服務研發(fā)創(chuàng)新等；對文化企業(yè)開展國際管理體系認證、產品認證、境外專利申請、境外廣告宣傳和商標注冊、境外收購技術和品牌等予以扶持。落實國家營業(yè)稅改征增值稅的有關規(guī)定，按照國家有關部門確定的具體范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率。在國家級服務外包示范城市從事服務外包業(yè)務的文化企業(yè)，符合現行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術先進型服務企業(yè)相關條件的，經認定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。（省財政廳，省委宣傳部，省商務廳、文化廳、地稅局、新聞出版廣電局，省國稅局負責）
　　（三）簡化審批手續(xù)。根據中央和我省關于因公出國（境）管理規(guī)定，對從事文化出口業(yè)務的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，進一步簡化手續(xù)，快速審批。對面向境外市場生產銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，經批準可以配置專項出版權。（省外辦、港澳辦、臺辦、新聞出版廣電局分別負責）
　　（四）完善通關便利化措施。完善文化產品和服務出口的通關管理措施，提升通關效率。支持將我省文化出口重點企業(yè)培育成為海關高信用企業(yè)，享受海關便捷通關措施。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強、出口次數頻繁的文化產品，經海關批準后實行集中申報管理。為文化產品出口提供24小時預約通關服務等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進行影視節(jié)目攝制和后期加工等需暫時進出境貨物，按照規(guī)定加速驗放。對使用暫準免稅進口單證冊（ATA）向海關申報的暫時出境貨物，免于向海關提供其他擔保。（海關廣東分署負責）
　　（五）推進外匯管理便利化。以建設中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)為契機，推進文化貿易投資的外匯管理便利化，確保文化出口跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業(yè)進出口和跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。鼓勵支持文化企業(yè)開展跨境人民幣結算業(yè)務。鼓勵境內金融機構開展境外項目人民幣貸款業(yè)務，支持文化企業(yè)從事境外投資及開展境外放款業(yè)務。（人行廣州分行（外匯局廣東省分局）負責）