粵府函〔2015〕266號

廣東省人民政府關于印發廣東省深入

實施知識產權戰略推動創新驅動

發展行動計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省深入實施知識產權戰略推動創新驅動發展行動計劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省知識產權局反映。

廣東省人民政府

2015年9月24日

廣東省深入實施知識產權戰略

推動創新驅動發展行動計劃

　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12號）精神，深入實施知識產權戰略，推動創新驅動發展戰略實施，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以體制機制改革創新為動力，以知識產權保護和運用為重點，堅持問題導向和需求導向相統一、市場主導和政府支持相結合，深入實施知識產權戰略，推動創新驅動發展戰略實施，大力促進產業轉型升級和提升企業核心競爭力，著力打造一批具有知識產權核心競爭力的企業，形成一批具有國際影響力的知識產權密集型產業，探索出一條知識產權推動創新驅動發展的新路徑，把廣東建設成為國際化知識產權創造運用中心和知識產權保護高地，成為知識產權強國建設先行省，為加快實現“三個定位、兩個率先”總目標做出努力。

　　二、重點行動計劃

　　（一）實行嚴格的知識產權保護。

　　完善知識產權行政和司法保護機制。發揮廣州知識產權法院優勢，完善知識產權糾紛審判機制，加大知識產權侵權賠償力度。加強各級知識產權執法隊伍建設，推進知識產權綜合行政執法，改善執法條件。健全知識產權保護行政執法機關與公安、海關的協作機制，提高行政執法效率。強化行政執法與刑事司法保護有機銜接，依法打擊侵犯知識產權犯罪行為。完善知識產權糾紛國際仲裁機制。在知識產權侵權易發的重點領域、重點區域定期開展專項查處行動。加強網絡環境下知識產權保護，加大電子商務和互聯網領域的知識產權執法力度。強化展會和專業市場知識產權保護。構建知識產權保護信用系統，將惡意侵犯知識產權等違法失信行為信息納入社會信用記錄。（省知識產權局牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳、省工商局、省版權局、省編辦、海關總署廣東分署、廣州知識產權法院配合）

　　（二）促進發明創造增量提質。

　　對小微企業首件發明專利授權給予申請費、代理費全額補貼。對年授權發明專利達10件以上、增長率超過30%的中小微企業、高校和科研院所給予獎勵。對維持5年以上有效發明專利和獲得國外授權的發明專利給予資助。每年選取部分重點行業和一批重點企業組織發明專利優先審查和巡回審查。鼓勵各地落實專利獎勵配套政策，重獎發明創造者，并根據實際情況加大知識產權創新補助。（省知識產權局牽頭，省財政廳、省科技廳、省教育廳、各地級以上市配合）

　　到2017年底，全省有效發明專利量超過16萬件；萬人發明專利擁有量（專利密度）達到15件；年發明專利授權量達到3萬件，年均增長10%；PCT國際專利年均增長10%。

　　（三）提升企業掌握核心專利能力。

　　推廣運用《企業知識產權管理規范》，引導高新技術企業、大型骨干企業及國有企業等提升知識產權管理水平，使創新成果盡快獲得知識產權保護，掌握一批重點產業核心專利技術。鼓勵企業通過自主創新、開放合作、知識產權引進等多種途徑，形成具有市場競爭力的知識產權資產組合。加強高等學校、科研院所的知識產權管理，明確所屬技術轉移機構的功能定位，落實知識產權管理規范，強化知識產權申請和運營權責。加強企業貫標輔導培育，吸引認證機構落戶廣東并予以扶持發展，大力培養輔導認證審查專業人才。（省知識產權局牽頭，省經濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省國資委配合）

　　到2017年底，全省參加貫標輔導的企業達到2000家，通過《企業知識產權管理規范》認證的企業達到500家。全省開展知識產權管理規范試點的高校和科研院所達到20家。

　　（四）實施重點產業專利導航計劃。

　　圍繞省戰略性新興產業、省重大科技專項、珠江西岸先進裝備制造產業、珠江東岸電子信息及未來產業和《中國制造2025》，深入開展專利導航、分析和預警，引導重點產業優化全球知識產權戰略布局，提高產業國際競爭力。支持高新區、特色產業基地等園區建設專利導航產業發展試驗區。構建重大經濟科技活動知識產權審查評議機制，制定并實施知識產權評議辦法。實施科技項目知識產權全過程管理。圍繞戰略性新興產業和高新技術產業，加強專利技術攻關和集成創新，在主要技術領域創造一批具有戰略儲備價值的核心專利，推動高價值專利在產業鏈上下游之間的協同運用和價值實現，培育形成一批成長性好、附加值高的專利密集型產業。（省知識產權局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳配合）

　　到2017年，完成10個以上重點產業和20個以上重點領域的專利導航。建設知識產權密集型產業集聚區10個。

　　（五）推動專利技術實施轉化。

　　圍繞“大眾創業、萬眾創新”，推動知識產權創業、孵化和產業化基地發展，在戰略性新興產業、未來產業和重點民生產業等領域，每年擇優扶持100項核心技術專利項目和200項專利技術創業示范項目，促進專利技術轉化，在專利產業化推進相關項目立項評審中，將專利的標準轉化率作為重要評審指標。加強省知識產權局與國家國防知識產權部門的合作，探索建立知識產權軍民融合高層次戰略合作關系，篩選軍民雙方可轉化專利，拓展軍民可轉移技術的應用領域。實施專利資源軍民融合計劃及國防專利申請資助計劃，探索建立軍民融合專利技術試驗區，搭建軍民融合知識產權運營平臺，爭取在廣東舉辦國防專利展示交易會，推動高質量的國防專利在廣東的實施轉化。（省知識產權局牽頭，省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省質監局配合）

　　到2017年，支持全省專利技術實施項目1000項，新增經濟產值500億元；支持建設專利技術創業孵化器10個；引進軍民融合專利技術不少于500項。

　　（六）構建知識產權運營交易機制。

　　充分發揮省知識產權運營基金的引導作用，積極向社會募集資金，不斷擴大基金規模。建立市場化的知識產權運作模式，圍繞知識產權密集型或控制型產業，支持建立一批以優勢企業為龍頭、技術關聯機構為主體、按照產業鏈布局的專利聯盟，構建專利池。培育一批知識產權運營機構，以市場化方式重點推動一批專利聯盟集聚創新資源、掌握市場話語權。加快全國知識產權運營公共服務橫琴特色試點平臺和廣州知識產權交易中心建設。支持省內知識產權交易機構探索開展知識產權證券化業務。（省知識產權局牽頭，省財政廳、省金融辦配合）

　　到2017年，全省建設知識產權運營交易服務機構20家，年度運營交易專利數達5000項，運營交易總額達100億元，形成有較強區域競爭力的專利聯盟30個。

　　（七）大力發展知識產權金融。

　　發揮省級知識產權質押融資扶持及風險補償金作用，支持各地建立知識產權質押融資扶持及風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程，對知識產權質押貸款提供重點支持。支持銀行、證券、保險、信托及互聯網金融等相關機構參與知識產權金融服務，建設中國（廣東）知識產權投融資服務平臺，推動知識產權投融資項目對接活動開展。鼓勵保險機構開展知識產權交易保險、執行保險、侵權保險、專利代理人職業保險等新險種業務。（省知識產權局牽頭，省財政廳、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局配合）

　　到2017年，全省年度知識產權質押融資額達100億元。

　　（八）加快知識產權快速維權機制建設。

　　圍繞廣東專業鎮加快部署知識產權快速維權中心，不斷完善快速維權中心的機制和功能。全面提升中山燈飾、東莞家具、順德家電知識產權快速維權中心服務能力，探索在陶瓷、刀具、皮具、珠寶等行業建立知識產權快速維權中心。依托現有資源，探索建立廣東重點產業知識產權快速維權機制，構建跨行業、跨區域的知識產權快速授權、確權和維權服務體系。（省知識產權局牽頭，相關地級以上市配合）

　　到2017年底，爭取國家支持新設立一批知識產權快速維權中心，省級以上知識產權維權援助中心及分支機構達30家以上。

　　（九）積極開展知識產權海外護航。

　　建立知識產權涉外應對和援助機制。加快構建海外知識產權維權機制，為企業應對海外知識產權糾紛提供必要資助，為企業提供知識產權相關的信息、法律等服務。支持重點行業、企業建立知識產權海外維權聯盟，指導企業加快海外知識產權布局和保護。探索推動世界知識產權組織仲裁與調解中心（WIPOAMC）依托廣州知識產權仲裁院設立分支或辦事機構。聚焦21世紀海上絲綢之路建設，加強與相關國家知識產權領域交流合作，推動知識產權多元合作，構建多元知識產權國際合作平臺。在中新（廣州）知識城創建國家級知識產權保護和運用綜合改革試驗區，打造知識產權樞紐城市。（省知識產權局牽頭，省商務廳、省編辦、相關地級以上市配合）

　　（十）全面增強知識產權服務能力。

　　實施“互聯網知識產權”計劃，以專利大數據為基礎，搭建知識產權大數據應用平臺，加快建設一批重點產業專利數據庫，面向全社會免費提供基礎數據，實現知識產權信息利用便利化。面向中小微企業開展專利信息推送服務。實施《廣東創建知識產權服務業發展示范省規劃（2013-2020年）》，加快省知識產權服務業集聚中心建設，培育5-10個國家和省知識產權服務業集聚發展試驗區。加快知識產權人才培養和引進，支持廣州創建知識產權學院。加快中小微企業知識產權培訓基地、高端知識產權人才培育基地建設。增強專利代理機構服務能力和水平。（省知識產權局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省農業廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省版權局、相關地級以上市配合）

　　到2017年，專利信息推送覆蓋產業10個、企業2萬家以上，在全省范圍內實現線上線下立體覆蓋；全省專利代理機構達200家、分支機構200家以上。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省政府知識產權辦公會議負責組織實施本行動計劃。省知識產權局要發揮牽頭作用，建立完善相互支持、密切協作、運轉順暢的工作機制。深化省政府與國家知識產權局高層次戰略合作，加強省部會商項目實施的條件保障，確保項目建設順利推進。

　　（二）完善政策法規。不斷完善知識產權保護政策體系，積極探索新商業模式、新業態方面知識產權保護立法研究。強化知識產權政策與科技、產業、金融政策的融合，形成激勵創新的政策合力。大力開展知識產權宣傳普及，提高全民知識產權意識。

　　（三）強化資金保障。省財政整合知識產權工作相關資金，對專利導航及專利聯盟發展、知識產權運營及金融服務、企業貫標和維權援助、專利申請和實施轉化、專業鎮快速維權中心建設及企業海外知識產權護航等工作提供專項支持。引導省產業發展資金和科技專項資金向知識產權產業化傾斜。加強財政資金使用的監督管理和績效評價，確保財政資金發揮效能。

　　（四）加強監測統計。加強對知識產權狀況的監測評估，建立知識產權產業統計制度，在戰略性新興產業、重大科技專項、珠江東西兩岸等選取一定數量的企業開展知識產權方面數據統計，按國家規定發布有關統計報告。