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廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省簡化

優化公共服務流程方便基層群眾辦事

創業工作方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省編辦反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年4月15日

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廣東省簡化優化公共服務流程

方便基層群眾辦事創業工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號），協同推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步提高政務服務質量和水平，為基層群眾提供優質高效便捷的服務，結合我省實際，制訂本工作方案。
　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于簡化優化公共服務流程的工作部署，以服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享為目標，堅持問題導向，創新工作思路，完善細化工作措施。力爭2017年底前在簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得更大成效，著力解決辦證多、辦事難等群眾反映強烈的突出問題，更好地服務大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力。
　　二、主要任務

　　（一）完善公共服務事項目錄和辦事指南。
　　1．梳理編制公共服務事項目錄。各地、各部門要根據法律法規規定，結合權責清單、負面清單以及規范行政審批行為等相關工作，對本地、本部門以及相關國有企業事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面徹底梳理，形成公共服務事項目錄并實行動態調整。要以創業創新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項。具備條件的地區、部門要統一梳理本地區、本系統的公共服務事項。（各級政府有關部門、政務行政服務機構負責，2016年8月底前完成）
　　2．編制公共服務事項辦事指南。各地、各部門要按照全省推廣“一門式、一網式”政府服務模式改革工作方案以及公共服務事項標準參考模板，編制本級公共服務事項辦理標準，形成辦事指南和業務手冊。辦事指南要列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、表格下載、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、責任追究、咨詢方式、辦公時間地址、乘車線路、狀態查詢等內容，并細化各個環節，為群眾辦事提供清晰指引。（各級政府有關部門、政務行政服務機構負責，2016年12月底前完成）
　　3．主動公開公共服務相關事項和信息。各地、各部門要將公共服務事項目錄和辦事指南等相關事項和信息通過政府網站、宣傳手冊等形式主動向社會公開，并及時更新相關信息。公共服務事項較多的部門可結合實際情況分批、分重點公布。（各級政府有關部門、政務行政服務機構負責，2017年2月底前完成）
　　（二）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。
　　4．全面清理辦理行政許可和服務事項所需申報材料。凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方意見，并作出明確規定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。有條件的地區和部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監管。（各級政府有關部門、政務行政服務機構負責，長期工作）
　　（三）簡化優化政府公共服務流程。
　　5．大力簡化優化政府服務辦理流程。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，優化服務流程，重點整合壓減和規范行政許可和服務事項的申請、受理、審查、決定等辦理環節，繪制并公開辦事流程圖。對跨層級的行政許可和服務事項，探索按照扁平化的要求逐步簡化為一級辦理。可依法取消下級部門受理、初審環節的，直接由負責審批的上級相關部門受理和審批，或者將上級部門的終審權依法下放到負責受理（初審）的下級部門。對跨部門辦理事項，要明確牽頭部門，盡可能推行并聯辦理、集約化辦理。（各級政府有關部門、政務行政服務機構負責，長期工作）
　　6．加快推進行政審批標準化。按照省政府關于開展行政審批標準化工作的部署，嚴格實施行政許可事項目錄管理，對所有行政許可事項編制辦事指南和業務手冊，并推動標準按照“一門式、一網式”政府服務模式實現線上線下融合應用。嚴禁要求申請人提供與許可無關的材料、多重證明等；上一審批環節已經收取的申報材料，下一審批環節可不再要求提交；對申報材料為本部門或本系統發放的證照或批準文書，可要求只提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交證照或批準文書的原件或復印件。（省編辦、各級政府有關部門負責，長期工作）
　　7．清理規范行政許可中介服務項目。全面清理規范政府部門行政許可中介服務項目，編制并公布行政許可中介服務項目清單。除法律、行政法規、國務院決定、國家部門規章以及地方性法規、省政府規章設定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。有效破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯，逐步取消政府部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制和限額管理。（省編辦、發展改革委、財政廳、法制辦，各級政府有關部門負責，2018年12月底前完成）
　　（四）加快構建線上線下融合的政府服務模式。
　　8．大力推廣“一門式、一網式”政府服務模式。在推行行政許可和服務事項標準化的基礎上，按照“一門在基層、服務在網上”的理念和線上線下緊密結合、自然人與法人分類推進的思路，依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳，逐步將部門分設的辦事窗口、審批服務系統整合為政府綜合服務窗口、網上統一申辦受理平臺，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一門式、一網式”政府服務模式，真正實現一個門、一張網辦事。（省編辦、經濟和信息化委、民政廳、信息中心，各級政府政務行政服務機構負責，2016年12月底前完成自然人事項“一門式、一網式”政府服務模式推廣工作）
　　9．加快網上辦事大廳建設應用進程。加快開發完善事項目錄系統，拓展市縣行政審批標準錄入模塊，建設“一門式”網上統一申辦受理平臺，與部門審批系統無縫對接，并分批推進部門進駐統一申辦受理平臺。實現全省行政審批事項網上全流程辦理率達50%以上，上網辦理率達50%以上，網上辦結率達40%以上，70%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，20%以上網上申辦事項實現零次跑動。對具備條件的公共服務事項實行網上受理、辦理和反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。對暫不具備條件的，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。推廣企業專屬網頁和市民個人網頁應用，拓展省網上辦事大廳手機版功能，豐富“支付寶”城市服務/服務窗、微信公眾號的服務內容，開發第三方接入能力，拓展移動辦事渠道。（省經濟和信息化委、信息中心，省編辦，各級政府政務行政服務機構負責，2017年12月底前完成）
　　10．加快推進各級政務大廳功能升級改造。推動公共服務事項全部進駐實體政務大廳，逐步將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變多頭受理為一口受理，由綜合窗口提供統一的咨詢答復、接件受理、收費發證、辦件流轉和跟蹤等通辦服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的政務服務。（各級政府有關部門、政務行政服務機構負責，2016年12月底前完成）
　　11．推動實體政務大廳與網上辦事大廳融合。以居民身份證號、統一社會信用代碼分別作為自然人、法人及其他組織網上網下申辦公共服務事項的唯一標識，構建群眾辦事統一身份認證體系，探索一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，方便群眾多渠道辦事，并實現一次認證、無縫切換，逐步打造實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、行政服務熱線等多種形式結合統一的公共服務平臺，促進公共服務網上網下管理一體化、規范化運作。（省經濟和信息化委、信息中心，各級政府政務行政服務機構負責，2017年12月底前完成）
　　（五）加快政府公共服務模式創新。
　　12．積極推進全省基層公共服務平臺建設。按照省委、省政府全面創新基層治理、推動公共服務向基層延伸的統一部署，采取地市統一建設、縣區級協同、街道社區統一應用的模式，有效整合現有各類基層公共服務場所、設備、人員、經費等資源，將面向基層群眾的公共服務事項納入基層公共服務綜合平臺集中辦理，并向村（社區）延伸，進一步推動基層公共服務便利化、統一化、網絡化，逐步實現公共服務事項和社會信息服務全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦。重點打造社區村居“一站式”服務實體，按照“應進必進”的要求，建立集衛生計生、人力資源社會保障、食品藥品安全、民政、人口、黨建等事項于一體的縣、鎮、村（社區）三級多功能綜合服務平臺。村一級服務平臺重點提供政務、黨務、村務、財務和各類生活生產等服務。（省財政廳、民政廳負責，2016年12月底前完成）
　　13．開展市場準入負面清單制度改革試點。進一步完善企業投資項目審批制度，實行由發展改革部門統一受理、統一分派辦理并明確部門辦理時限的并聯審批模式，探索開展“聯合審圖”、“聯合驗收”等方式，提高審批效率。按照國家統一部署，在全省范圍內實行市場準入負面清單制度，按照漸進原則，結合實際做好我省現行市場準入管理措施與國家有關規定的銜接，全面評估企業投資項目清單管理，賦予市場主體更多的主動權，降低辦事創業成本，激發市場活力。（省發展改革委、商務廳、編辦，各級政府有關部門負責，2016年12月底前完成）
　　14．以大數據創新政務服務模式。依托“互聯網+”戰略有效整合分析網上辦事大廳群眾行為數據、政務服務大數據庫等資源，形成方便為群眾服務的大數據資源體系。在全省逐步推進網上辦事過程的智能服務，提供網上辦事的用戶體驗，并積極利用大數據挖掘技術，開展跨領域、跨渠道、跨時間的綜合分析，精準把握群眾要求和辦事行為，實現主動為群眾服務，并提供精準推送。（省經濟和信息化委、信息中心，各級政府政務行政服務機構負責，長期工作）
　　（六）加快推進部門間信息共享和業務協同。
　　15．共建全省統一的政務服務大數據庫。編制政務服務大數據庫建設方案，制訂數據庫技術標準和運行規范。通過省、市、縣三級政務信息資源共享平臺進行數據歸集和整理統籌，建立人口、法人、空間地理、宏觀經濟、電子證照等動態更新的全省統一政務大數據庫，并構建數據安全和運行安全監控系統，完善技術防范、應急處置方案和措施，為“互聯網+政務服務”提供數據服務和技術支撐。（省編辦、經濟和信息化委、信息中心負責，2017年12月底前完成）
　　16．積極推進政務服務數據共享運用。運用大數據理念和云平臺技術，將全省政務服務大數據庫與網上辦事大廳等平臺對接，打破政務服務數據地區封鎖和部門分割，加快推進群眾辦事創業信息跨區域、跨部門、跨行業互聯互通、共享運用、校驗核對，促進辦事部門公共服務相互銜接、業務協同，實現歷史辦事數據重復利用，同一事項再次辦理可復制歷史辦件，非同一事項新申請可調用申請人歷史辦件信息、附件信息、資料庫存檔信息等作為基礎信息輔助錄入，變群眾奔波為信息跑腿，變群眾來回跑為部門協同辦。（省經濟和信息化委、信息中心，各級政府政務行政服務機構負責，2017年12月底前完成）
　　（七）加強服務能力和作風建設。
　　17．提升政府公共服務能力。各地、各部門要踐行“三嚴三實”要求，從群眾利益出發，設身處地為群眾著想，建立健全服務規則，提升運用新技術新方法為民服務的能力。相關行業主管部門要督促面向群眾提供公共服務的國有企事業單位及中介服務機構落實工作要求，公布其公共服務事項目錄及辦事指南，并持續簡化優化辦事流程，切實改進工作，不斷優化服務。（各級政府有關部門負責，長期工作）
　　18．加大政務公開力度。各地、各部門要推進政府服務過程公開，充分利用互聯網、現代通信等技術，實現辦理程序、進度、結果網上實時查詢，逐步達到事前全部向社會公開辦理事項的流程和要求，事中實時告知事項辦理進展、經辦人員姓名、聯系方式等信息，事后及時公開辦理結果，讓辦理過程全透明。推進政府數據信息公開，研究制定開放目錄和數據采集標準，在確保信息安全的前提下，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域數據開放，方便全社會開發利用。（省府辦公廳，省經濟和信息化委、信息中心，各級政府有關部門負責，長期工作）
　　19．開展公共服務效能評估。推動網上辦事大廳與效能監督系統無縫對接，健全在線監督功能和監督平臺數據分析功能，加強對服務事項申辦、受理環節的實時監控，及時發現辦理過程中的不作為、亂作為問題，確保服務過程可考核、有追蹤、受監督，辦事群眾可以實時評價。推行辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，發布實時預警和黃牌警告，對超時仍未辦結的事項給予紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，加強監督檢查和整改。（省經濟和信息化委、監察廳、信息中心，各級政府政務行政服務機構負責，長期工作）
　　20．定期開展督導檢查。各地、各部門要建立健全內部監督機制，明確各層級監督責任，重點檢查申請人知情權落實情況、審批時限執行情況、違規操作及不當行為情況等，及時督促整改存在的問題，加大問責追責力度。要充分發揮群眾監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、服務態度生硬等問題。（各級政府有關部門負責，長期工作）
　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視簡化優化公共服務流程工作，切實加強領導，主動作為、相互協同，持續下功夫，力求新成效。各級政府部門作為責任主體，要組織專門力量，制定具體計劃，落實工作責任，嚴格按照任務分工和進度要求推進各項工作。各地、各部門要結合本地實際，重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現行公共服務流程中存在的不足，找準癥結，盡快整改，研究制訂具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。要將群眾關注的公共服務堵點、痛點、難點，作為政府改進工作、優化服務的著力點和突破口，探索建立群眾點菜、政府端菜機制，及時了解群眾需求，主動回應社會關切，接受社會監督。工作中遇到的問題和困難及時提請各級職能轉變協調小組研究。
　　（二）嚴格落實責任。各責任單位要根據任務分工，創新工作思路，加大推進力度，認真做好公共服務事項的梳理、簡化優化流程及公開工作，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。省有關部門要統籌推進本系統公共服務事項簡化優化工作，結合全省推進基層公共服務綜合平臺建設要求，加強對地市政府有關部門的指導和督促，各地政府要注意銜接省有關部門工作要求，對省有關部門規定的不合理證明、繁瑣手續及時提出意見，便于及時研究調整。各級政府督查部門、職能轉變協調小組督查組要加大督查力度，開展專項檢查，確保改革落到實處。
　　（三）注重宣傳指導。各級職能轉變協調小組辦公室要充分發揮統籌協調作用，加強指導，跟進了解、分析研究各部門工作進展情況，研究解決改革中遇到的困難和問題，及時總結推廣有關部門的經驗做法。各地、各部門要采取多種形式，廣泛宣傳簡化優化公共服務流程工作，拓寬公眾參與渠道，提高改革透明度。要及時將改革工作的好經驗、好做法報省職能轉變協調小組，抄送省編辦。
　　各地級以上市要按照本方案精神，制定本地區簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業的工作方案，于2016年5月底前報省職能轉變協調小組，抄送省編辦。