廣東省人民政府關于印發大力發展電子商務

加快培育經濟新動力實施方案的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府

2016年5月11日

廣東省大力發展電子商務

加快培育經濟新動力的實施方案

           　　為貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）精神，進一步優化我省電子商務發展環境，激發電子商務帶動經濟發展的潛力，推進電子商務創新發展，制訂本實施方案。
           　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，按照積極推動、逐步規范、加強引導的原則，大力推進電子商務管理創新、市場創新、品牌創新和服務創新，加快建立規范、誠信、安全的電子商務發展環境，為大眾創業、萬眾創新提供新空間，積極打造國際電子商務中心，推動電子商務成為我省經濟發展的新動力。
           　?。ǘ┌l展目標。到2020年，全省電子商務交易總額和電子商務服務業整體規模繼續保持全國領先地位，電子商務交易額年均增長20%左右，其中，跨境電子商務進出口額年均增長30%左右，農產品電子商務交易額年均增長38%左右，電子商務帶動的新技術、新業態、新模式、新產業不斷涌現，與之配套的基礎設施、技術標準及網絡建設水平明顯提升，電子商務與制造業、零售業、服務業、金融業等產業融合發展格局基本建立，成為促進創業、穩定就業、改善民生服務的重要平臺。
           　　二、優化電子商務發展環境

　　（三）降低市場準入門檻。深化商事制度改革，推進商事登記便利化。全面落實注冊資本認繳登記制和“先照后證”改革，放寬企業名稱登記條件，簡化住所登記手續，改革經營范圍登記。經營者可參照國民經濟行業分類標準的門類或者大類自主選擇經營范圍，也可登記具體項目。加快落實《經營快遞業務的企業分支機構備案管理規定》，簡化經營快遞業務的企業備案流程。探索建立城市基礎設施建設、醫療、文化、農村公共服務等行業電子商務服務的市場化機制。（省經濟和信息化委、商務廳、工商局，人行廣州分行，省郵政管理局按職責分工分別負責，下同）
           　　（四）實施合理降稅減負。落實國家支持電子商務及相關行業發展的稅收政策措施，以及與電子商務密切相關的高科技產業、以電子商務為載體的新型服務行業稅收優惠政策。從事電子商務活動的企業，經認定為高新技術企業的依法享受相關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。按照國家部署，積極落實“營改增”改革措施，將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業納入“營改增”范圍。在全省電子商務企業中推廣應用電子發票。（省科技廳、財政廳、地稅局，省國稅局負責）
           　?。ㄎ澹┚S護市場公平競爭。建立健全電子商務產品質量監督地方性政策法規體系，加強電子商務產品質量監督，推行電子商務產品標準信息明示與鑒證工作。加大網絡執法監管力度，加強執法部門聯動，嚴厲查處電商平臺、侵權產品生產企業的侵權違法行為。加強網絡交易商品質量監管，嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、服務欺詐等違法行為。制定電子商務行業價格行為規則和監管辦法，建立電子商務監管平臺和監管體系，營造規范有序的市場競爭環境，維護電商企業、消費者和產品所涉知識產權權利人的合法權益。制定并完善電子商務領域知識產權保護政策措施，加強電子商務領域知識產權保護，探索加大網絡商業方法領域發明專利保護力度，營造有利于電子商務新業態發展的良好知識產權環境。建立完善部門間、區域間監管信息共享機制，進一步提升整體監管、協同監管效能。（省發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、工商局、質監局、版權局、知識產權局，海關廣東分署，省郵政管理局負責）
           　?。┩晟凭W絡基礎設施建設。進一步優化完善網絡基礎設施，加快寬帶、第4代移動通信技術（4G）等網絡建設，深化大數據、云計算應用。有序開放電信市場，充分調動民間資本參與市場競爭，持續推進網絡的提速降費，不斷提升服務水平。鼓勵電信增值業務在電子商務領域的發展，推動電信產業鏈和電子商務產業鏈協同發展。維護寬帶市場競爭秩序，加強電信市場監管，加快建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。加大對電子商務產業園區網絡資源建設的投入，全面提升產業聚集區通信服務能力和信息化服務水平。（省通信管理局負責）
           　?。ㄆ撸┩晟莆锪骰A設施。加快制定物流（快遞）配送車輛專用標識式樣和管理規范，規范物流（快遞）配送車輛管理，引導城市配送物流（快遞）企業使用符合標準的配送車輛。合理規劃布局物流倉儲用地，在土地利用總體規劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設用地和設施，引導社會資本進行倉儲設施投資建設或再利用。鼓勵物流（快遞）企業發展“倉配一體化”服務。構建“智慧物流”網絡體系，加快物流配送終端及智慧物流平臺建設，鼓勵和支持有條件的大型商貿流通企業打造集物流信息和交易支付于一體的大型智慧物流電子商務平臺。提升物流（快遞）設施設備智能化水平，加快末端配送資源整合，優化物流配送運輸通道網絡。在城市快速消費品、藥品和生鮮食品等領域組織開展現代物流技術應用和共同配送試點。支持有條件的電子商務企業與第三方物流（快遞）企業合作，發展自動化物流倉儲中心，加強倉儲管理系統與生產制造企業和終端零售企業信息系統有效銜接。鼓勵企業利用物聯網等信息化技術整合物流信息資源，實現對貨物倉儲、訂單運營、分揀加工、客戶服務等流程的有效控制，建立智慧化倉儲管理信息系統。（省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、質監局，省郵政管理局負責）
           　　三、推動電子商務轉型升級

　?。ò耍┘涌焐藤Q流通領域電子商務發展。支持大型龍頭商貿流通企業應用電子商務，打造集物流、信息流、資金流于一體的綜合電子商務平臺。推動商貿流通企業與國際供應商、采購商之間通過企業對企業（B2B）電子商務實現無縫對接。以“廣貨網上行”官方微信和網站為主要載體，整合專業資源，為中小商貿流通企業提供信息咨詢、融資對接、市場開拓、品牌建設等服務。建立健全統一高效的商貿流通統計體系和電子商務統計體系，制定與電子商務相融合的全省商貿物流標準體系規劃與路線圖。促進商品現貨市場電子商務規范發展，鼓勵綜合性批發市場、舊貨流通市場、專業化市場線上線下協同發展。（省商務廳、工商局、統計局、質監局負責）
           　?。ň牛﹦撔鹿I生產組織方式。加快推動電子商務應用向工業研發設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等環節滲透。鼓勵大型工業企業建立開放的電子商務采購平臺，支持有條件的大型電子商務平臺面向工業行業構建垂直電商平臺，推動制造業加快轉型升級。在原材料、裝備制造、消費品等領域，支持制造業企業利用電子商務創新營銷模式，發展柔性制造、大規模個性定制等創新型工業生產組織方式，提高供應鏈整體競爭能力。（省經濟和信息化委、商務廳負責）
           　?。ㄊ﹦撔路彰裆绞?。加快推動三維（3D）網上商城、便民計算機應用程序（APP）、網上訂餐、網上菜市場等一站式電子商務生活服務業發展。促進電子商務進社區，鼓勵綜合類社區線上線下互動發展，鼓勵創新精細化定制便民服務模式。大力推動數字文化、數字電影、移動多媒體、網絡廣播電視等新媒體、新業態發展。鼓勵基于網絡和移動技術的個性化特殊康復醫療、老年及母嬰護理、家庭健康保健、遠程醫療等健康服務業發展，加快電子商務旅游商業模式創新。（省商務廳、衛生計生委、旅游局、文化廳、新聞出版廣電局負責）
           　?。ㄊ唬┩茝V金融服務新工具。鼓勵金融機構與電子商務企業開展多元化合作，創新產品服務和商業模式。推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業等加強合作，實現移動金融在電子商務領域的規?；瘧谩ＶС值谌街Ц稒C構與金融機構共同搭建安全、高效的在線支付平臺。優化移動支付線上線下應用環境，推廣具有硬件數字證書、采用國家密碼行政主管部門規定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性。完善在線支付標準規范和制度體系，滿足電子商務交易及公共服務領域金融服務需求。（省金融辦、密碼管理局，人行廣州分行，廣東銀監局、證監局、保監局，省通信管理局負責）
           　　（十二）積極發展農村電子商務。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進農村電子商務發展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕12號），加強農村電子商務基礎設施建設，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式。推動一批基礎較好的縣（市、區）建設具有當地特色的農村電子商務產業基地，加快鄉鎮電子商務創業園及人才孵化基地建設。引導電子商務企業與社區便利店等傳統商貿企業合作，提升生鮮農產品網上銷售服務水平。引導電子商務服務企業為農村電子商務發展提供倉儲物流、代運營等專業化服務。鼓勵各類經營主體建設涉農電子商務平臺，拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場。引導知名電子商務平臺建立農村電商縣級服務中心和村級服務站，構建連接農產品龍頭企業、農產品批發市場、農產品和日用品配送中心、農資流通企業的新農村電子商務服務體系。支持電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進名優農特產品“走出去”。（省發展改革委、經濟和信息化委、農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局，省郵政管理局負責）
           　　四、促進就業創業

　　（十三）拓寬電子商務領域就業創業空間。加大電子商務相關就業創業政策落實力度，健全扶持電子商務創業工作機制，統籌各類創業扶持政策、資金和服務資源，扶持小微電子商務初創企業、創業服務平臺和創業孵化基地（園區）建設。探索在人力資源社會保障、稅務等部門間建立電子商務領域的就業創業信息共享機制。將發展電子商務促進就業納入各地就業發展規劃和電子商務發展整體規劃。（省人力資源社會保障廳、商務廳、地稅局，省國稅局負責）
           　?。ㄊ模┩晟迫瞬排嘤w系。加快電子商務人才培養平臺建設，鼓勵有條件的高校加強電子商務學科建設，推進校企合作建設電子商務大學生創業孵化器。鼓勵高校和社會培訓機構探索電子商務非學歷教育，提供短期培訓、定向培訓等實用性培訓教育。支持規模以上電子商務企業對接職業院校，共建實習實訓基地，加快培養電子商務高素質應用型和技術技能人才。鼓勵有條件的各類院校、培訓機構等開發電子商務領域的創業培訓（實訓）項目，經評審認定的項目可納入創業培訓補貼范圍。優化培訓師資隊伍，吸納更多有電子商務實踐經驗的專業人員加入師資隊伍。突出電子商務在專業技術人才知識更新工程的重點地位，大力開展電子商務領域高級研修、緊缺人才培養和崗位培訓項目。開發適應市場需要的跨境電子商務師等工種，并列入勞動力技能晉升培訓補貼目錄。支持開展網絡化遠程教育，推動電子商務人才教育平臺資源共享。加大對欠發達地區和偏遠地區電子商務人才的培養和輸送力度。（省教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳負責）
           　?。ㄊ澹┍Ｕ蠌臉I人員合法權益。貫徹落實社會保險法，將網絡創業就業、電子商務服務業等新就業形態從業者依法納入社保覆蓋范圍，進一步健全社會保險制度的銜接政策，加強社會保險關系轉移接續工作。規范電子商務企業特別是網絡商戶勞動用工。鼓勵有條件的行業協會、商會等中介服務機構聯合勞動者權益保護單位開展相關培訓，提升網絡創業就業人員權益保護意識。（省人力資源社會保障廳負責）
           　　五、提升電子商務對外合作水平

　　（十六）推動電子商務走出去。做大做強外貿新業態，建立健全新型外貿支撐服務體系，積極探索以跨境電子商務貿易方式推動廣東自主品牌“走出去”。鼓勵我省制造業、外貿企業與國際電子商務平臺、國內電子商務服務商合作，延伸貿易流通產業鏈。加強電子商務國際合作，簡化電子商務企業境外直接投資外匯登記手續，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業務辦理渠道。支持廣東企業建設出口產品海外倉，積極探索境外保稅倉模式，跨國共建設施完備、通關便捷的國際貿易合作示范區，增強國際競爭力。鼓勵跨境電子商務企業建立海外營銷網絡，推進我省與重點國家及地區建立跨境電子商務合作機制，加快開拓“一帶一路”沿線特別是東盟國家跨境電子商務市場。（省財政廳、商務廳，海關廣東分署，外匯局廣東省分局負責）
           　　（十七）促進跨境電子商務加快發展。落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的實施意見》（粵府辦〔2016〕24號），充分發揮中國（廣州）、中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區示范引領作用，培育壯大跨境電子商務經營主體，加強產業集聚園區（載體）建設。完善跨境電子商務監管措施，推廣中國（廣東）自由貿易試驗區跨境電子商務監管模式，對跨境電子商務企業和商品實施“一點備案、全關通用”，對商品出入境實施全申報管理。依托“智檢口岸”建立跨境電子商務質量追溯體系，推動跨境電子商務第三方采信制度建設。（省商務廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，外匯局廣東省分局，省郵政管理局負責）
           　　六、構建電子商務安全保障防線

　?。ㄊ耍┍Ｕ想娮由虅站W絡安全。加強電子商務網站網絡安全監管，督促指導相關網站到業務主管部門進行備案或申請相關經營許可資質，以及按照國家有關標準開展計算機信息系統安全等級保護工作。健全電子商務信息安全監管與評估制度，提高電子商務信息系統的安全防護能力。（省經濟和信息化委、公安廳、密碼管理局，省通信管理局負責）
           　?。ㄊ牛┐_保電子商務交易安全。加快省數字證書交叉認證平臺建設，實現省內數字證書應用的一證通行，逐步完善網絡身份認證體系。進一步推進粵港、粵澳跨境電子簽名互認證書的應用。督促網站加強對危害交易終端的有害程序的信息發布和宣傳，引導用戶提高交易終端安全保護意識。完善12345投訴舉報平臺功能，加強與全國12315互聯網平臺的數據交換和對接。建立網購消費警示機制，健全網絡交易違法案件查辦機制，保護消費者合法權益。全面落實電子商務交易實名制度。（省經濟和信息化委、公安廳、工商局、密碼管理局負責）
           　?。ǘ╊A防和打擊電子商務領域違法犯罪。督促銀行業金融機構、非銀行支付機構切實保護消費者合法權益，預防和打擊電子商務盜竊、電子商務詐騙、侵犯知識產權、攻擊電子商務信息系統等違法犯罪。防止非法機構以發展電子商務為名，利用互聯網平臺從事非法集資、非法發行證券、非法投資咨詢等違法活動，堅決打擊非法保險機構和利用互聯網平臺開展非法保險業務的違法犯罪行為。（省公安廳、商務廳、工商局、金融辦，人行廣州分行，廣東銀監局、證監局、保監局負責）
           　　七、完善電子商務支撐體系

　?。ǘ唬┙∪ㄒ帢藴鼠w系。完善電子商務領域地方性政策法規體系。加快制定各類電子商務主體信用信息目錄、數據規范、技術規范、信息分類分級標準和電子商務數據庫標準等。統籌規范電子商務認證機構建設和運營，建立健全重大違法行為公示制度、“黑名單”制度和電子商務領域法律監控體系。完善電子商務標準規范體系，推動研究電子商務基礎性關鍵標準建設。（省公安廳、商務廳、統計局、工商局、質監局、法制辦，省國稅局負責）
           　?。ǘ┘訌娦庞皿w系建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享。實施電子商務主體身份標識制度，落實網店實名制。健全電子商務失信懲戒機制，對失信主體建立行業限期禁入制度。完善電子商務信用服務保障制度，推動第三方信用服務和產品的推廣應用。（省公安廳、商務廳、工商局、質監局，省國稅局，人行廣州分行負責）
           　?。ǘ﹨f調推動區域電子商務發展。加快推進廣州、深圳、汕頭、東莞、揭陽等國家電子商務示范城市建設，進一步完善城市電子商務支撐體系和交易保障體系。加強對全省電子商務發展的統籌規劃，立足區域發展特點和優勢，分類指導珠三角和粵東西北地區電子商務發展。引導各類電子商務業態和功能集聚，推動區域電子商務產業協調發展、錯位發展。優化提升珠三角地區電子商務產業，支持粵東西北地區加快發展電子商務。積極爭取國家支持開展電子商務法規政策創新和試點示范工作。（省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、工商局、質監局、金融辦，海關廣東分署，人行廣州分行負責）
           　　（二十四）強化科學技術支撐。加強電子商務專業領域科學研究，支持高等學校加強電子商務基礎理論和發展規律研究，與電子商務企業共建產學研結合的工程（技術）研究中心和重點實驗室，推進技術應用開發和成果轉化。深化產學研合作，加快培育發展企業研發平臺，引導企業加大技術研發和技術改造投入。（省發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、商務廳、質監局負責）
           　　各地、各部門要切實加強組織領導和統籌協調，建立健全本地區、本部門的工作協調機制，抓緊制訂具體工作方案和有針對性的政策措施，狠抓工作落實，大力推動電子商務發展。省有關單位要加強與國家對口部門的工作對接，及時做好國家部門出臺政策的貫徹落實。省商務廳要會同有關單位加強對發展電子商務加快培育經濟新動力工作的督促指導，強化跟蹤督辦，及時協調解決工作中存在的問題，確保各項政策措施落到實處。