廣東省人民政府辦公廳關于印發

廣東省地方志事業發展規劃

（2016—2020年）的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省地方志事業發展規劃（2016—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省地方志辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年7月11日

廣東省地方志事業發展規劃（2016—2020年）

           　　為進一步推進我省地方志事業科學發展，充分發揮地方志工作在我省率先全面建成小康社會和文化強省建設中的積極作用，根據《國務院辦公廳關于印發全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕64號，簡稱《全國規劃綱要》）和《廣東省人民政府關于印發廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（粵府〔2016〕35號），結合我省實際，制定本規劃。
           　　一、發展基礎

　　“十二五”時期，我省圓滿完成了《廣東省地方志事業“十二五”發展規劃》確定的總體目標和主要任務，地方志事業加快發展，成績顯著。《全國規劃綱要》提出的多項目標任務提前完成，形成了地方志工作制度體系、志書編纂保障體系和方志文化公共服務體系，為廣東經濟社會發展和文化強省建設作出了積極貢獻，發揮了為黨立言、為國存史、為民修志的重要作用。
           　　——工作體制機制基本建立。形成了黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制。省委、省政府高度重視地方志工作，把“重視修史修志”寫入了《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，納入省政府的工作任務，初步形成“認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作”到位的工作機制（以下簡稱“一納入、八到位”）。
           　　——提前6年在全國率先完成第二輪修志任務。出版省志1部43卷、市縣區志118部，總字數約2.38億字，質量較第一輪有新提升。其中，《廣東省志（1979—2000）》成為全國唯一被列入“十二五”國家重點圖書出版規劃的地方志書。
           　　——提前7年在全國率先實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。出版年鑒236種，數量居全國首位，質量大幅度提升，成為全國年鑒大省。創刊《廣東年鑒》、《廣州年鑒》英文版，公開出版全國第一部村莊年鑒，全省第一部鄉鎮年鑒、第一部街道辦事處年鑒。
           　　——2012年在全國率先實現省、市、縣三級地情網站全覆蓋與資源共享。建立地情網站142個；省情數據庫數據量10多億字，圖片6萬多幅，視頻300多部；廣東省情網訪問量達到4600萬次，居全國同類網站首位，開通手機版廣東省情網和“方志廣東”微信公眾號，全省開通手機地情網2個、微博7個、微信9個、手機報1個。
           　　——全面開展省、市、縣三級地方志資源開發利用工作。圍繞中心，服務大局，開展以地情研究、地情展覽、地情講座和編寫地情書、拍攝地情片、編輯資政參考資料為主要內容的開發利用工作，全省共申報開發利用項目288項，立項145項，結項73項。形成了《廣東資政志鑒》、《廣東印記》、《廣東省行政區劃圖志》、《中英街志》、《新豐鄉情》（學生讀本）、《南海香云紗起源、發展及現狀調查的報告》等一批有影響力的精品項目，成功舉辦廣東省家譜家訓家風展覽，地方志進黨校、社區、軍營，發揮了資政輔治、育人教化的積極作用。
           　　——在全國率先收集、整理、出版《廣東歷代方志集成》（277冊），收錄民國及以前歷代編纂、現存于國內外且可查的433種省通志、府州志和縣志，贈送給國家和省級方志館、國家與省內大型圖書館及港澳臺地區和全省縣級以上檔案館、方志館，搶救保護了一批珍貴歷史文化遺產。
           　　——在全國率先全面開展地方志資料年報工作。省級和全省140個建制市、縣、區全部開展資料年報工作，收集年報資料約18億字，為第三輪修志積累了一批有價值的地情資料。
           　　——方志館建設取得較大進展。全省已建、在建和已立項各級方志館18個，服務功能不斷拓展。廣東省方志館是廣東有史以來第一個以地方志命名的省級公共文化機構，是全國最早定位為融綜合省情展示、公共文化功能為一體的省級方志館，現有以地情書為特色的藏書7萬冊，與國內外40余家單位建立了圖書文獻交換機制。
           　　——理論研究水平居全國前列。形成了每兩年開展一次全省地方志理論研討活動的制度。“十二五”時期承辦全國、國際學術研討會各一次，出版了50余部地方志理論研究著作（論文集）。全省有60余篇論文參加全國或國際地方志理論研討活動，60余篇論文發表在核心期刊《中國地方志》，形成了一批在全國有影響力的理論研究成果。編纂省級方志理論期刊《廣東史志》31期、省級地情研究期刊《當代廣東》8期。
           　　我省地方志事業發展基礎好，但仍存在一些不足：地方志資源開發利用不平衡，與黨委政府的要求和人民群眾的期待還存在差距，總體水平仍有待提高；少數地區和單位綜合年鑒編纂、年報資料質量不高，地方志信息化建設與服務水平有待提升；個別地區和部門對地方志工作不夠重視，縣級地方志工作機構不健全，人員偏少且業務素質參差不齊，工作經費不足，與其有效履行職能、順利開展工作的要求不相適應等。
           　　二、指導思想與基本原則

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實第五次全國地方志工作會議要求，堅持以服務中心工作、服務經濟社會發展、服務人民群眾需求為出發點與落腳點，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，解放思想、實事求是、大膽探索、先行先試，強隊伍、抓主業、補短板、促開發，擴大地方志產品有效供給，滿足存史、資政、育人需求，講好廣東故事，建設方志強省，推動地方志事業繁榮發展，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標作出新貢獻。
           　　（二）基本原則。
           　　1．堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持為黨立言、為國存史、為民修志，通過編修地方志和開發利用地方志資源，更好地服務大局、服務社會、服務群眾，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優秀的精神文化產品。
           　　2．堅持依法治志。各地政府要加強對本行政區域地方志工作的領導，各級地方志工作機構依法履行組織、指導、督促和檢查地方志工作職責，依法依規開展地方志工作，各有關單位依法依規按時完成地方志編纂、資料報送等工作。
           　　3．堅持全面發展。以修志編鑒為主業，統籌兼顧開發利用、信息化建設、方志館建設、理論研究、舊志整理、地方史編纂等工作，實現地方志事業全面協調可持續發展。
           　　4．堅持質量第一。堅持存真求實，確保地方志質量。正確處理質量與進度的關系，將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，編纂出版經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果。
           　　三、總體目標與主要任務

　　（一）總體目標。到2020年，全省各級地方志工作機構組織規劃、編纂出版名志名鑒名史約100部，全面完成全省自然村落歷史人文普查，做好第三輪修志準備，縣級以上綜合年鑒全面實現一年一鑒、公開出版，志、鑒、史編修全面協調發展，存史功能更加完備。更好服務黨委政府工作大局，精準開發利用地方志資源，資政輔治的新型智庫作用顯著增強。地方志信息化、方志館等公共文化設施建設邁上新臺階，服務功能、服務水平更能滿足群眾需要，育人教化作用日益突顯。建立地方志編修體系、質量保障體系、開發利用體系、理論研究體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業發展綜合體系，使地方志成為宣傳廣東省情的重要窗口、弘揚嶺南優秀傳統文化的重要陣地、聯系港澳臺同胞和海外華人華僑鄉情的重要紐帶，推動南粵文化走向世界，大力提升地方志文化軟實力，當好實施《全國規劃綱要》的排頭兵。
           　　（二）主要任務。
           　　1．打造名志大省。實施名志引領發展戰略，編纂出版一批堪存堪鑒的綜合志、專題志、鎮村志。組織編纂《廣東省全面建設小康社會圖志》，圖文并茂，全面、客觀、翔實記述在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全省人民艱苦奮斗、團結拼搏，率先全面建成小康社會的光輝歷程和輝煌成就。編纂出版《廣東省簡志》，堅持改革創新、文省事明的原則，利用數以億字計的省情資源，編纂一部約百萬字的簡志，簡明清晰反映廣東省情，為全省各級領導干部和人民群眾提供一部權威的省情工具書。組織編纂《廣東省對口支援志》，全面記述20世紀90年代以來，我省堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真做好對口支援兄弟省（市、區）的基本情況和取得的主要成果。組織編纂《惠能志》。重視軍隊、武警及其他各類專業志、民族地區地方志、鄉鎮村志編纂工作。加強對各類專業志、鄉鎮村志編纂的管理、指導與服務，制定各類專業志、鄉鎮村志編纂管理辦法。到2020年，指導編纂各類專業志約100部、鄉鎮志約100部、村志約100部，全省中心鎮和歷史文化名鎮基本開展志書編纂。組織實施好中國名鎮志、名村志文化工程，指導編纂名鎮志、名村志60部以上。
           　　2．建設年鑒強省。堅持“目標在強、關鍵在法、活力在新、價值在用”的年鑒發展思路，2016年縣級以上綜合年鑒全面實現一年一鑒、公開出版。健全綜合年鑒出版前評議、出版后審讀制度，制定鄉鎮綜合年鑒編纂管理辦法。不斷擴大年鑒編纂種類。進一步辦好《廣東年鑒》和市縣綜合年鑒，每年通過網站等媒介面向社會公開評選廣東省年度關注十件大事，載入《廣東年鑒》，大幅度提高年鑒編纂和出版質量。積極推動和指導部門、中心鎮、歷史文化名鎮和有條件的村（社區）開展年鑒編纂。到2020年，全省年鑒編纂數量達400種以上。開展“互聯網+年鑒”行動，大力提升年鑒數字化、網絡化水平。打造百部具有廣東特色、在國內外有較強影響力的精品年鑒，增強社會服務功能，擴大閱讀使用人群，大力提升年鑒的作用和影響力。
           　　3．全面開展全省自然村落歷史人文普查。完成對全省約18萬個自然村的普查，摸清基礎省情，全面收集整理自然村歷史人文資料，編輯出版約6億字72萬張圖片的《廣東省自然村落歷史人文調查》。建立廣東省自然村落歷史人文數據庫和信息網絡服務平臺，建設村情基礎數據庫，完整保存和充分展示全省自然村落豐富的歷史人文資料。開展南粵古驛道等專題調查，充分挖掘和整理古驛道史料，完成調查報告、《驛道鄉情》編寫，組織開展南粵古驛道專題展覽，講好廣東故事，傳播廣東歷史文化，提升廣東文化軟實力。2020年底前，完成村落歷史文化遺產保護現狀與對策、農村傳統優秀文化與社會主義核心價值觀建設、自然村在快速城鎮化過程中如何留住嶺南文化的根和魂、驛道文化對嶺南文化的貢獻等研究課題，打造一批名山、名川、名產、名人等專志。
           　　4．推動地方史編研。貫徹落實中央關于地方史編纂的方針政策，建立地方史編纂管理、指導、服務制度，研究制定全省地方史編纂管理辦法。運用通史、專題史、口述史、史話等多種形式，深入挖掘嶺南歷史文化資源，組織省、市、縣編纂出版廣東改革開放史等一批地方史叢書。整理編纂《抗日戰爭廣東地方志史料選編》，啟動《廣東抗日戰爭人物傳》編纂，錄制一批抗戰親歷者口述影像資料。編寫“一帶一路”等重大歷史題材的文化精品叢書。
           　　5．構建新一代地方志信息化高地。緊跟世界信息技術變革的時代潮流，按照統一規劃、統一標準、統一系統架構以及分級建設、資源共享、安全保密的原則，加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。深入開展“互聯網+地方志”行動，實施信息化建設系統工程，確保基礎數據同步國家數字方志館、重要信息數據同步國家“三網”（中國國情網、中國地情網、中國方志網）。建設“方志+平臺+終端”的新型傳播體系，打造新型的廣東省情主要媒介和傳播載體，發展和豐富網絡方志文化內容，實現方志文化創造性轉化和創新性發展，加快地方志信息化標準建設。到2020年，建成以廣東省電子政務云平臺為依托、國家地方志數據華南服務中心為鏡像節點，集地方志資源分級報送和智能采集、在線編纂和智能建庫、地情方志宣傳教育、智能檢索和預測決策分析于一體的廣東省地情大數據中心和五級地情資源網站集群。開通“南粵村情一點通”、“炎黃子孫尋根網”和“我要修家譜”等網站，全省五級地情網站達300個，省情數據庫子庫達1200個、文本數據量20億字、音視頻1000集、地情資料圖片20萬幅。

 
           　　6．提升資政育人的能力和水平。圍繞黨委政府中心工作、重大戰略和社會熱點，深入發掘地情資源，組織實施100個地方志資源開發利用項目，發揮地方志新型智庫作用。借助高等院校、科研機構、民間團體等，采取以初步成果立項的辦法，公開征集一批有重大資政價值的開發利用項目。以社會主義核心價值觀為引領，加大地方志教化育人力度。傳承發展優秀傳統文化，弘揚中華傳統美德和時代新風，深入挖掘廣東歷史人文資源，培育良好家風、鄉風、校風、行風，營造現代化文明風尚。編好《廣東印記》、《廣東省情圖志》、《廣東經典家訓選編》、《廣東歷代官箴選編》等一批精品地情圖書。實施省情影視工程，組織拍攝《南海先風—廣東敢為人先千個第一》、《嶺南鄉愁》、《方志廣東》等專題片。實施方志惠民便民工程，落實省委、省政府扶貧攻堅部署，加大方志扶貧力度；依托農村書屋，建設萬家鄉村方志驛站，發揮重要傳統節日、重大禮儀活動、重要節展賽事平臺等優秀傳統文化的教育功能和重要歷史人物的思想熏陶作用，實現地方志產品與群眾文化需求對接。開展地情研究和地情教育，舉辦方志講壇與地情展覽，繼續推動方志文化進機關、進校園、進農村、進社區、進企業、進軍營。
           　　7．構建方志館公共文化服務體系。加強方志館專業化、標準化建設，加快建設各級方志館。到2020年，各地級以上市要全面建設方志館，各縣（市、區）可從實際出發建設方志館，鼓勵有條件的鎮村建設方志館。優化方志館功能配置，加強地方文獻、地情資料征（收）集力度，征（收）集一批有價值的地方文獻，提高館藏資料數量和質量。開辦各類專題地情展覽、講座、論壇、學術沙龍等活動；充分利用現代技術，實現館藏文獻數字化，建設網上方志館、數字方志館，實現地情資料在線閱讀，網絡移動視聽，大力提升地方志公共服務水平。發揮省方志館示范引領作用，將其建成集方志、年鑒、地方史、地情書和家譜文獻收藏研究，國情、省情宣傳和愛國主義教育，地方志文化對外交流為一體的基地。2016年，省方志館完成省情館布展，正式對外開放，每年舉辦專題展覽。2017年，建成“廣東省家譜族譜中心”，廣泛收集、展示各種家譜族譜文獻并開展研究。到2020年，家譜族譜收藏量達60000冊以上。
           　　8．繼續實施廣東舊志整理工程。實施新一輪廣東舊志保護計劃，推動舊志原生性和再生性保護，全面搜集整理未收入《廣東歷代方志集成》的各種舊志，2020年前整理出版《廣東歷代方志集成續集》。加強民國時期廣東年鑒的保護和開發利用工作，2018年前整理出版《民國廣東年鑒匯編》。建設廣東舊志年鑒數據庫。系統開發《廣東歷代方志集成》，繼續編輯出版《廣東歷代方志研究叢書》。市、縣兩級開展本地舊志分類整理以及舊志點校、提要、考錄、輯佚等工作。
           　　9．建設方志理論高地。實施方志理論人才培養計劃，重點加強方志、年鑒、地方史理論研究，加強基礎省情研究，及時、準確對重大理論和重大實踐問題作出方志闡釋。堅持每兩年舉辦一屆地方志理論研討活動。充分發揮廣東省地方志學會、當代廣東研究會和《廣東史志》、《當代廣東》的作用，打造一批高水平的理論研究成果，出版一批在國內具有較大影響力的學術著作。
           　　10．強化地方志質量建設。按照《地方志書質量規定》、《地方綜合年鑒編纂出版規定》等要求，嚴格質量管理、質量監督，完善地方志質量評議、審查驗收制度，嚴把質量關。按照國家有關規定，申報設立志書、年鑒、地方史及優秀學術成果評比獎勵項目，逐步將志書、年鑒、地方史納入省有關圖書獎評比范圍。
           　　11．做好第三輪修志準備。組織開展新編地方志書評析，全面總結第一、二輪修志的經驗教訓，研究完善第三輪修志的組織管理、運作模式、編修方式、體例篇目等，編寫第三輪修志培訓教材，出版研究專著。2018年啟動第三輪修志試點工作，2019—2020年做好第三輪修志方案調研、起草、論證和規劃報批。加大依法收（征）集地方志資料力度。建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，推行地方志資料年報形成常態機制。采取社會調查、征集、購買等多種方式，拓寬資料收（征）集范圍和渠道，建立全方位適應地方志編纂、地方志事業發展和方志文化建設需要的地方志資料保障機制，全面完成上一輪志書下限年至2020年的地方志資料搜集整理，為第三輪修志做好資料準備。
           　　12．提高方志文化開放水平。加強方志文化國際傳播能力建設。積極參與“一帶一路”建設，加強在“一帶一路”沿線國家、地區的地方志傳播力度，拓展方志文化海外傳播網絡，豐富傳播渠道和手段。建設廣東省情國際大通道和嶺南優秀傳統文化的展示平臺，宣傳、塑造廣東形象，打造廣東方志文化名片。做大廣東方志的世界交流范圍，拓展方志文化交流合作空間。打好僑牌，依托我國駐外使領館、孔子學院、海外華人華僑同鄉會、宗親會、商會等組織，促進政府、民間的合作與交流，增進方志文化互信和人文交流。實施網上尋根、編修家譜工程，促進鄉情認同和文化認同。重視方志文化安全。加強與兄弟省（市、區）和香港、澳門、臺灣地區地方志機構以及國內外高等院校、科研機構、檔案文獻機構、博物館、圖書館等單位的學術交流與合作。
           　　四、保障措施

　　（一）法治保障。全面推進依法治志，加大對《地方志工作條例》《廣東省地方志工作規定》的執行力度，定期開展執法檢查，依法查處違法行為。加快推動《廣東省地方志工作條例》立法。健全地方志工作機構主導、社會各界有序參與修志編鑒和地方史編修的工作機制。加強督促檢查，健全和完善目標考核責任制、督查通報制，強化責任落實，建立健全以“一納入、八到位”為主要內容的全省地方志工作年度考核評價機制，每年進行一次檢查考核和通報；健全和完善地方志資料年報、地情資料收（征）集及管理、修志編鑒等業務制度和主編（總纂）責任制，確保在篇目設計、資料收（征）集、總纂統稿、志（鑒）稿評議、審查驗收、出版發行、報送備案等環節上均有章可循、有序推進。
           　　（二）組織保障。堅持和健全黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，堅持“一納入、八到位”工作機制。各地政府每年要研究一次地方志工作，各級黨委和政府主要領導同志要主動關心過問地方志工作，分管領導同志要及時了解和解決地方志工作中的困難和問題。各地政府要高度重視修史修志，關心支持地方志事業發展。各地地方志工作機構設置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應；按照德才兼備原則和專業要求，配齊配強地方志工作機構的領導班子。
           　　（三）經費保障。加快改善地方志工作條件和圖書資料收藏保管條件，做好修志、編鑒、地方史編纂、出版、科研、開發利用、信息化建設和資料文獻收（征）集保存等工作，加大對民族地區和欠發達地區地方志工作的支持力度。各地政府要將地方志工作所需經費列入同級財政預算。
           　　（四）隊伍保障。實施南粵地方志“十百千萬”人才工程，著力培養約10名國內知名地方志領軍人才、約100名省內地方志專家、約1000名志鑒史編修業務骨干、約10000名鄉土修史修志人才，形成一支素質高、業務能力強、專兼職和鄉土人才結合的地方志編修、研究、傳播人才隊伍。堅持每年舉辦一期地方志分管領導培訓班；實施新一輪地方志人才培訓工程，實現崗前培訓全覆蓋，分期分批開展專項培訓；各地級以上市地方志工作機構要制定五年培訓計劃，培訓本級及所屬縣（市、區）業務骨干。建設若干個省情專家工作室和方志專家工作室，以老帶新、以實施項目帶動培訓，培養一批專家型方志干部。開展業務技能競賽，評選業務標兵和業務能手。與高等院校、科研機構聯合開展地方志專業教育，舉辦專業進修班，支持地方志工作人員在職接受專業繼續教育。與中山大學、暨南大學、華南師范大學等高校合作共建教學實踐基地，建設研究生地方志工作站，吸收一批在讀研究生利用實習時間進站開展短期課程研究。健全和完善地方志專家庫、省情專家庫、地方志編纂研究人才庫、高校后備人才庫、鄉土方志人才庫，廣泛吸納各類專家學者和熟悉地情的各界人士參與地方志工作，探索地方志人才培養、引進等政策和措施。按照國家有關規定開展先進集體和先進工作者評選表彰活動，建立干事創業的激勵機制，營造良好氛圍。大力弘揚“修志問道、直筆著史”的方志人精神、“愛崗敬業、淡泊名利、甘于奉獻”的價值追求、“經世致用、秉筆直書、鍥而不舍”的史官風范、“恪盡職守、真抓實干、開拓進取”的職業操守，鍛造一支政治、思想、業務過硬的人才隊伍，為我省地方志事業發展提供人才保障。
           　　（五）宣傳保障。利用各級各類新聞媒體，大力宣傳地方志工作機構貫徹落實黨和國家大政方針的新舉措、地方志工作服務經濟社會發展的新成績。加快建設地方志公共文化服務平臺，不斷拓寬地方志文化公眾服務渠道，廣泛宣傳地方志文化產品，促進讀志、用志、傳志風尚的形成，充分發揮地方志宣傳推介廣東的作用。
           　　各地要結合實際，根據本規劃要求，制定本地地方志事業發展規劃或實施方案，切實加強分類指導，加大組織實施力度，全面提高地方志工作水平，推動我省地方志事業進一步繁榮發展。省地方志辦要對本規劃落實和執行情況進行督促檢查。

           　　附件：2016—2020年廣東省地方志事業主要項目表