廣東省1992年預算執行情況和1993年預算草案的報告
——一九九三年二月一日在廣東省第八屆
人民代表大會第一次會議上
廣東省財政廳廳長 曾炳生
一、一九九二年預算執行情況
去年，在鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大精神鼓舞下，我省加快改革開放和經濟建設步伐，樹立追趕亞洲“四小龍”的雄心壯志，國民經濟和社會事業快速、平穩地發展，較好地完成了年度預算任務。
據快報統計，去年全省財政收入完成221.36億元，為年度預算（已作調整，下同）188.42億元的117.48%，超收32.94億元，比上年增收44.63億元，增長25.25%。全省20個市和省級，均超額完成了年度收入預算。其中，財政計劃單列的深圳市財政收入完成42.96億元，超收14.02億元，比上年增收15.25億元，增長55.05%.。以縣（市）為單位，財政收入超過億元的縣（市）13個。鄉鎮財政建設也上了一個新臺階，財政收入超過5，000萬元的鎮有6個，其中順德市桂洲鎮財政收入首次超億元，成為我省第一個財政收入超過億元的鄉鎮。
1992年財政收入的主要項目是：
（一）工商稅收收入完成191.39億元，為年度預算166.90億元的114.67%.其中：產品稅、增值稅收入完成60.48億元，為年度預算57.30億元的105.54%；營業稅收入完成72.86億元，為年度預算62.36億元的116.84%。
?。ǘ┢髽I收入（包括國營企業所得稅、調節稅、上交利潤、虧損補貼和承包收入退庫）凈退庫6.04億元，為年度預算凈退庫7，963萬元的757.93%。
（三）農業稅收入完成4.43億元，為年度預算4.51億元的98.42%。
?。ㄋ模┺r林特產稅和耕地占用稅收入完成2.99億元，為年度預算1.93億元的155.14%。
?。ㄎ澹﹪夷茉唇煌ㄖ攸c建設基金和國家預算調節基金分成收入完成6.76億元，為年度預算4.04億元的167.53%。
?。┢渌杖胪瓿?1.60億元，為年度預算5.80億元的200%。
此外，去年全省共承購包銷國庫券16.2億元，比上年增長66%，按期完成國家分配的任務。
影響1992年全省財政收入增減的主要因素是：
（一）主體稅源隨著生產流通的擴大，外向型經濟的發展而增加，保證了財政收入增長的穩定性。來自生產流通環節的產品稅、增值稅合計數和營業稅分別增收8.17億元和16.43億元；外商投資增長勢頭較快，工商統一稅和其他工商稅收增加7.17億元。以上幾項主要稅源，共增收31.77億元，占全省財政收入增加額的71%。
?。ǘ┺r業稅、耕地占用稅、契稅和地方各稅這些相對零散的稅源也保持增長，共增收4.96億元。
?。ㄈ┬屡d財源增加。隨著股份制企業的發展，深圳股市十分活躍，全省共征收印花稅2.80億元，增收1.71億元；國有土地有償出讓收入納入預算管理，增收3.15億元。僅這兩項，合計增收4.86億元。
（四）企業收入凈退庫增加2.52億元，主要是增撥商業、糧食企業虧損補貼1.40億元；另外，對外貿企業保留出口獎勵金補貼1.64億元也是一個重要因素。
1992年全省財政支出完成219.99億元，為年度預算182.78億元的120.36%，超過支出預算37.21億元，比上年增支52.23億元，增長31.92%。其中，深圳市財政支出完成42億元，比上年增支17.7億元，增長72.81%。主要支出項目的完成情況是：
?。ㄒ唬┗窘ㄔO支出30.88億元，為年度預算23.46億元的131.62%。
?。ǘ┢髽I挖潛改造資金支出16.05億元，為年度預算11.16億元的143.83%。
（三）科技三項費用支出2.65億元，為年度預算1.69億元的156.25%。
?。ㄋ模┺r口事業費及支農支出15.85億元，為年度預算13.88億元的114.18%。
?。ㄎ澹┏鞘芯S護費支出13.86億元，為年度預算12.06億元的114.97%。
?。┪慕?、科學、衛生事業費支出53.88億元，為年度預算44.53億元的121.00%。其中：教育事業費支出29.99億元，為年度預算26.17億元的114.59%；科學事業費支出2.27億元，為年度預算1.77億元的128.36%。
?。ㄆ撸嵝艉蜕鐣＠葷M支出3.24億元，為年度預算2.83億元的114.50%。
?。ò耍┬姓芾碣M支出17.71億元，為年度預算13.19億元的134.33%。
?。ň牛┕珯z法經費支出9.51億元，為年度預算7.80億元的121.97%。
?。ㄊ﹥r格補貼支出7.08億元，為年度預算11.64億元的60.82%。
?。ㄊ唬┢渌С?3.22億元，為年度預算20.87億元的159.22%。
去年財政支出超過預算，增支較多，增減的主要因素是：
?。ㄒ唬┙洕ㄔO支出增加，共增支20.14億元，占全省財政支出增加額的39%.主要是增加了能源、交通等重點建設和城市基礎設施的投入10.85億元，增加了對農業、科技的投入3.22億元，支持財政補貼縣實現自給專項基金4億多元。
?。ǘ┬姓聵I經費增加23.75億元，主要是受新出臺的政策性因素（如提高工齡工資和獎勵工資標準）以及正常的增人因素影響。
?。ㄈ┢渌С鲈黾虞^多，增支12.04億元。其中，土地開發建設支出增加3.36億元，罰沒收入辦案經費增加0.86億元，鄉財政超收分成列支增加0.36億元。
?。ㄋ模﹥r格補貼支出減少4.03億元，下降36.25%，主要是我省糧價放開后，中央財政直接減少了我省糧食加價款補貼。
根據省七屆人大五次會議通過的決議，我們向省七屆人大常委會第26次會議報告了1992年省級預算草案。1992年省級預算的執行情況是：省級財政總收入為35.08億元，完成年度預算的104.06%.其中，省本級收入完成14.96億元，國家能源交通重點建設基金和國家預算調節基金分成收入完成3.51億元，上年結余1.38億元。省級財政總支出為33.91億元，完成年度預算的100.92%.其中，基本建設支出4.99億元，科技三項費用5，588萬元，農口事業費及支農支出3億元，文教科衛事業費支出6.27億元，價格補貼支出2.54億元。
1992年全省財政收入221.36億元，加上中央財政專項安排的資金和上年結轉、結余等，減去全省財政支出219.99億元和按財政體制規定上解中央的支出，以及各級財政結轉下年的支出等，預計全省財政可以實現收支平衡，略有結余。
在財政預算執行過程中，我們主要抓了以下幾項工作：
?。ㄒ唬┱J真搞好規劃，爭取穩定財政包干體制。根據鄧小平同志視察南方的重要談話精神，我們在調查研究的基礎上，提出了廣東財政20年規劃的基本思路。在處理中央與地方的財政分配關系方面，積極向國務院和財政部的領導反映情況，提出建議。國務院同意我省在2000年以前繼續實行財政包干體制，“八五”期間包干基數和遞增比例不變。這對于我省進一步加快改革開放和經濟建設步伐是非常有利的。
（二）支持糧食放開價格，幫助解決遺留包袱。為了配合我省糧食放開價格這項重要改革的出臺，我們認真做好有關糧食財務指標的測算工作，減輕了中央財政對我省糧食補貼的負擔。農業稅（公糧）結算價格也相應作了改革。重新核定了糧食企業的財務體制，促進糧食企業朝著獨立核算、自負盈虧的方向轉變。同時，采取有力措施，幫助糧食企業解決政策性虧損掛賬。
?。ㄈ┖喺艡?，促進企業經營機制轉換。配合有關部門抓好200戶企業綜合改革試點以及100戶企業扭虧、100戶企業的重點技術改造工作。國務院《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》頒布實施后，我們從13個方面對企業簡政放權，并出臺了“稅利分流、稅后還貸、稅后分利”的試點辦法。改革省屬商業、供銷、糧食、石油、食品五個行業的財務體制，并核定“稅利分流”試點方案。我們還按照股份制改革的要求，認真貫徹落實國家對股份制試點企業有關財務管理、資產評估、稅收和會計制度等方面的規定，從管理上積極參與股份制企業試點工作。
（四）加強稅收工作。認真貫徹落實中央關于國有企業轉換經營機制和促進第三產業發展的有關稅收政策，進一步修訂扶持性減稅政策。改進個人收入調節稅的征收方法。切實加強稅務管理，認真貫徹落實國務院《批轉國家稅務局關于進一步推進依法治稅，加強稅務管理的通知》和《關于加強流轉稅管理的通知》，按稅收法規和管理權限辦事，糾正部分地區超越權限減免稅的行為；在全省范圍內開展了打擊偷稅抗稅的專項斗爭，開展流轉稅等專項檢查；做好稅收征管法的宣傳工作，查處偷漏抗稅案件；繼續開展一年一度的稅收財務大檢查。所有這些，為增加財政收入提供了有力的保證。
?。ㄎ澹┓诸愔笇?，促進財政補貼縣實現自給。為了進一步貫徹落實全省山區工作會議精神，加快山區和貧困地區脫貧致富的步伐，針對全省財政定額補貼縣較多，財政自給能力不高，實現自給工作進展緩慢的狀況，制訂了比較可行的扶持措施。如省財政設立“定額補貼縣實現自給專項基金”；規定財政補貼縣按合同要求年限實現財政自給后，原享受省財政給予山區困難縣的優惠政策不變；扶持貧困山區縣文教事業單位開展創收活動，緩解經費困難等。省、市財政部門協助補貼縣落實項目，用好扶持資金。到年底，全省36個補貼縣已有32個簽訂了實現財政自給合同。
?。┘訌娦姓聵I單位財務管理。試行了廣東省各級行政事業單位支出預算定額管理辦法。加強對行政事業單位經濟收入的管理，規定行政事業單位的各項收入，必須納入本單位預算統一管理，按規定減免的所得稅全部用于抵頂事業費預算撥款。社會集團購買力控制方面，對指標實行指令性和指導性分類管理，一些?？厣唐返膶徟鷮嵭兄笜丝偭靠刂频霓k法。在加強管理的同時，對一些重點支出項目給予了適當傾斜。繼續做好財政支農工作，財政支農支出比上年增長27%；科技三項費用和科學事業費支出合計4.92億元，增長53%；教育事業費繼續保持較快增長，比上年增加支出6.27億元。
?。ㄆ撸┻M一步拓寬理財領域。一是發揮了財政部門在世界銀行貸款管理工作中的作用。將省農業利用世界銀行貸款項目領導小組辦公室移交省財政管理，并統一負責我省利用世界銀行貸款的工作。二是主動參與住房制度改革的財務管理工作，與有關單位擬訂了《廣東省省級駐穗單位住房公積金管理試行辦法》等規定。參與社會保障制度的改革，將國營企業職工養老和待業保險兩項基金納入財政管理。三是國有資產管理工作取得新進展。按照國務院清產核資辦公室的部署，在我省佛山市選擇九戶企業進行清產核資的試點。比較扎實地開展全省國有資產的產權登記，布置行政事業單位進行財產的清查登記。
預算執行過程中存在的主要問題，一是對新出臺的政策性增支因素，一些市、縣財政承受比較困難。全省各地財政收支增長差異較大，部分市縣實現的增收滿足不了增支的需要。二是一些重點支出項目經費緊張的問題仍然存在，與客觀需要相比還有差距。增加的教育經費，用于調整工資、補貼等人員經費所占的比重較大，用于改善辦學條件的資金相對不足。三是企業經濟效益指標未能達到要求。預算內國營工業盈利企業每百元銷售收入實現的利潤計劃要求比上年增加1元，實際只增加0.3元；企業虧損面略有擴大。受食糖購銷政策的影響，工業企業虧損總額高達11.6億元，增長57.88%；商業企業虧損額僅下降1%，仍達4.57億元。四是納稅意識不強，偷稅漏稅、亂擠成本、截留利潤等違法違紀現象時有發生。一些地方還超越權限隨意減免稅收。這些問題，需要認真加以解決。
各位代表：在本屆政府任期的五年中，我省財政部門充分發揮籌集、供應資金和調節、管理、監督的職能作用，堅持從經濟到財政的工作方針，千方百計增強國家財力。五年全省財政收入累計達到774.17億元，年遞增19%；另外，上交中央財政的收入明顯增加，五年全省上交中央財政各項收入（包括按現行財政體制規定上解、專項結算上交和海關代征稅收上交等）達到268.06億元，比上一個五年增加上交182.92億元，在完成包干體制規定的上交數額之外，為國家財政多作貢獻。五年全省財政支出累計797.86億元，增加了地方可支配財力，促進了全省改革開放、經濟建設和社會各項事業的發展。五年來，全省財政年年實現收支平衡，略有結余。
二、一九九三年預算草案
今年我省財政預算收支計劃安排的指導思想和原則是，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，調整財政分配結構，進一步支持改革開放和社會經濟發展，量入為出，保證重點，增強發展后勁，實現財政收支平衡。
根據《國家預算管理條例》的規定，國家預算按照復式預算編制，分為經常性預算和建設性預算兩部分。但由于復式預算的具體編制方法尚未有正式規定，因此，今年我省預算草案仍按單式預算列報。經省政府研究，今年全省財政收入預算為234.71億元，比上年增加13.35億元，增長6.03%，按可比口徑計算，增長10%.現在提請大會審議。我們認為，全省財政收入按可比口徑增長10%安排是比較積極、穩妥的。雖然收入任務仍然艱巨，但完成任務也有很多有利條件。黨的十四大精神的貫徹，將對我省整個經濟工作產生巨大的推動作用，為財政收入的穩定增長提供良好的基礎。隨著企業經營機制的轉換和各項自主權的落實，企業活力日益增強，經濟效益不斷提高，加上我們加強各項收入的征收管理，堵塞漏洞，做好組織收入的各項工作，今年的財政收入任務是能夠完成的。
今年財政收入主要項目的安排情況是：
（一）工商稅收收入212億元，比上年增加20.61億元，增長10.8%。其中：產品稅、增值稅收入66.28億元，增長9.6%；營業稅收入84.32億元，增長15.7%。
?。ǘ┢髽I收入（包括國營企業所得稅、調節稅、上交利潤和虧損補貼）凈退庫3.69億元，比上年下降38.89%.其中：工交企業收入1.63億元，下降12.63%；商業企業收入7，844萬元；糧食企業虧損補貼6.46億元，增長16.65%。
?。ㄈ┺r業稅收入4.57億元，比上年增長3.07%。
?。ㄋ模┺r林特產稅收入7，000萬元，比上年下降0.82%。
?。ㄎ澹└卣加枚愂杖?，300萬元，按財政部分配數編列。
?。﹪夷茉唇煌ㄖ攸c建設基金和國家預算調節基金分成收入4.12億元，按財政部分配數編列。
?。ㄆ撸┡盼圪M收入1.96億元，增長5%。
?。ò耍┙逃M附加收入2.47億元，增長5%。
?。ň牛┢渌杖?.70億元，比上年下降50.85%。
此外，今年國家初步分配我省購買國庫券任務22.54億元，比上年實際完成數增加6.34億元，增長39.1%。
今年，全省財政收入計劃234.71億元，加上預計上年結轉、結余和中央財政專項補助、返還收入，減去上繳中央財政的款項后，全省可支配財力為236.48億元。按照量入為出、收支平衡的原則，今年全省財政支出計劃相應安排236.48億元，比上年增加16.50億元，增長7.5%。在支出項目中，對科技三項費用、支農支出、教育事業費、科學事業費安排增長10%，公檢法支出增長9%。另外，安排一部分調整工資支出以及一些正常經費的增長，其他各項支出基本維持上年水平。主要支出項目的安排情況是：
（一）基本建設支出30.88億元，與上年持平。
（二）企業挖潛改造資金支出16.05億元，與上年持平。
?。ㄈ┛萍既椯M用支出2.91億元，比上年增長10%。
（四）支農支出和農口事業費17.20億元，比上年增長8.49%。其中，支農支出10.87億元，比上年增長10%。
?。ㄎ澹┏鞘芯S護費支出14.69億元，比上年增長6%.
?。┪慕?、科學、衛生事業費支出58.41億元，比上年增長8.40%。其中：教育事業費32.99億元，增長10%；科學事業費2.50億元，增長10%。
（七）撫恤和社會福利救濟費支出3.44億元，比上年增長6%。
?。ò耍┬姓芾碣M支出18.60億元，比上年增長5%。
?。ň牛┕珯z法支出10.36億元，比上年增長9%。
（十）價格補貼支出5.58億元，比上年減少21.19%。
（十一）教育費附加支出2.47億元，按教育費附加收入數編列。
?。ㄊ┢渌С?3.22億元，與上年持平。
?。ㄊ└骷壺斦傤A備費6.23億元。
在今年全省預算草案中，我們對省級預算和市、縣級預算分別編制。省級預算的情況是，省級預算收入計劃安排36.93億元，其中省本級收入15.84億元，比上年增長5.87%，收入增幅低于全省平均水平，主要是今年起省級商業、供銷、糧食、食品等四個集團公司減免所得稅等因素影響；各市上繳收入41.13億元，國家能源交通重點建設基金和國家預算調節基金分成收入2.39億元，上年結余1.18億元。減除上繳中央財政數額后，剩余部分相應安排省級預算支出36.82億元。其中，基本建設支出4.99億元，科技三項費用6，147萬元，農口事業費及支農支出3.41億元，文教科衛事業費支出6.93億元，價格補貼支出2.48億元。收支相抵，略有結余。憲法規定，市、縣級預算應由市、縣政府根據省確定的收支指標，結合當地實際情況編制，報同級人民代表大會審查批準。
另外，為了支持我省科技、教育事業、公檢法部門的發展以及基礎設施建設，經省委、省政府研究，決定采取兩項集資措施，即分別按國民收入和國有土地有償出讓收入的一定比例集中財力，以更好地保證全省重點發展項目的資金需要。
三、轉變職能、推進改革，為實現一九九三年預算任務而努力
1993年，是進一步貫徹黨的十四大精神新的一年。我省國民經濟將以較快的速度增長，投資與消費需求將繼續旺盛，經濟發展過程中的一些不相適應的問題也會逐漸顯露，宏觀經濟環境偏緊，資金緊張的狀況會進一步加劇。為了完成好今年的預算任務，全省財政工作的重點是，圍繞建立社會主義市場經濟體制，轉變財政職能，拓寬理財領域，推進財稅改革，堅持以法治稅，加強對經濟活動的監督和財稅法制建設，發揮財政在市場經濟中的宏觀調節作用，實現經濟效益與社會效益的統一。為此，需要認真做好以下幾項工作。
（一）完善財政包干體制。實行財政包干，是中央賦予我省的一項特殊政策和靈活措施。在新的一年里，我們要繼續用好這項重大的政策措施，穩定省對市、市對縣的財政包干體制。進一步完善地方各級政府分級理財的包干辦法，保證地方政府順利實現各自的職能。做到既包收入，又包支出，克服短期行為，實現收支平衡。一方面，繼續保持地方各級政府發展經濟、當家理財、增收節支的積極性，為改革開放和社會經濟發展提供必要的財力保證；另一方面，落實好適當集中財力以發展教育、科技和加強社會綜合治理的措施，增強省級的調控能力，以滿足一些關系全省大局的重大開支需要。
?。ǘ┡D變財政職能。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，轉變和加強財政職能，這是當前財政工作的一項重要任務。要按照《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的要求落實企業的財務自主權。從對企業財務進行直接的微觀事務管理中解脫出來，促進企業自主地位的確立。要幫助解決好預算內國營企業的經濟包袱，切實搞好企業潛虧清理。通過企業經濟效益的提高，從而實現以下目標：預算內工業企業虧損面比上年下降5個百分點，經營性虧損額扭虧20%；其他企業經營性虧損也要相應壓縮。對行政事業經費支出的管理，要通過政府職能轉變，精簡機構，使財政能夠合理負擔。從財稅政策上支持行政事業單位精簡人員創辦經濟實體，興辦第三產業。對事業單位要區別不同情況，引入競爭、激勵、風險機制，擴大自收自支和企業化管理的范圍。在此基礎上，我們要加強和改善財政對經濟的宏觀調節。綜合運用直接投資和間接扶持的手段，支持能源、交通等基礎設施建設和技術密集型產業的發展。通過合理調整財政支出結構，增加對農業、科技和教育、科學事業發展以及公檢法部門的投入，力爭達到一個新的水平，以實現社會經濟資源的最優配置。
（三）加強財稅管理，拓寬理財領域。我省現存的財源結構，與改革開放前相比，已經發生了很大變化。來自非全民所有制經濟的收入增長較快，新的財源不斷形成。我們要適應收入結構的變化，改變過去習慣于管理預算內國營企業的做法。要按照社會主義市場經濟發展的要求加強稅收工作。全面調查現存的財源、稅源，糾正越權減免稅收的行為，嚴格按照稅收管理權限辦事。認真實施好《中華人民共和國稅收征收管理法》，要在全省范圍內開展一次查處利用發票進行偷稅漏稅、騙取出口退稅的專項斗爭，嚴肅稅收法紀，強化稅收征管。進一步加強國有資產的管理工作，把財政的社會管理職能與資產管理職能有機結合起來。適應股份制企業改革的要求，管好國家股的分紅、營運和國有資產的保值、增值。積極參與建立包括職工養老、失業、醫療等方面的社會保障制度。大力發展地方財政信用，探索建立財政政策性投融資體系和財政信用的管理辦法，拓寬財政資金有償使用的領域。
（四）積極推進財稅改革，促進企業轉換經營機制。要加快稅制改革的步伐，創造條件統一內資企業的所得稅制，從稅制改革上保護和促進企業的公平競爭。繼續推進稅利分流改革試點，對新組建的企業、預算外企業、改制的企業、股份制企業、承包到期的企業積極推行稅利分流的改革。對承包未到期的企業，以自愿為原則，有條件的也搞稅利分流試點。要改革企業的財務會計管理制度。經國務院批準，《企業財務通則》和《企業會計準則》已經正式發布，今年七月一日起正式施行。這是我國企業財務會計制度的一項重大改革。新發布的《企業財務通則》和《企業會計準則》，統一了不同所有制、不同組織形式和不同經營形式企業的財務會計制度，使我國企業財務會計制度與國際慣例相銜接，將有助于促進市場經濟的發展和企業之間的公平競爭。我們要把這項改革當作轉變政府職能的一項重要工作來抓，集中力量抓好全省廣大企業財務會計人員的業務培訓，并做好各項配套工作，以保證新的財會制度的順利實施。
（五）健全社會監督體系，加強財稅法制建設。隨著企業自主權的確立和財稅改革的深化，財政部門對企業財務的監督也將逐步走向社會化。在新的一年里，我們要大力發展注冊會計師事業，把它當作發展我省第三產業的重要組成部分擺上議事日程。逐步拓展注冊會計師的業務領域，從目前以“三資”企業為主，逐步擴大到股份制企業、國有企業、集體企業、建設單位、事業單位等。對經濟活動的監督，要實現社會監督、財稅監督和國家審計監督三者相結合。要完善財稅法規體系，為國家預算法、注冊會計師法、國有資產管理條例、企業所得稅法和個人所得稅法等新法規的出臺創造條件，以保證市場經濟體制的正常運行。
?。├^續堅持財政工作的分類指導，加快不同類型地區財政的發展。要發揮珠江三角洲和沿海地區改革開放先走一步的輻射作用，加快山區和內陸地區改革開放的步伐，以開放促開發，多渠道培育財源，形成穩固的財政經濟基礎。完善扶持山區和貧困地區發展的財稅政策，尋求在市場經濟條件下對山區困難縣的傾斜措施，下大力氣幫助財政補貼縣盡快實現財政自給。要進一步加強全省鄉鎮財政建設，發揮鄉鎮一級財政的職能作用，搞好鄉鎮財政所建設。完善財政收入限期達標辦法，爭取更多的市縣和鄉鎮財政收入超億元。