廣東省1994年預(yù)算執(zhí)行情況和1995年預(yù)算草案的報(bào)告
----1995年2月17日在廣東省第八屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 曾炳生
一、1994年預(yù)算執(zhí)行情況
1994年是我省實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革的第一年。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院提出的“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。省八屆人大二次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況良好。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，去年全省地方財(cái)政收入完成296.98億元，為年度預(yù)算234.42億元的126.69%，超收62.56億元（若按照1993年收入相同口徑計(jì)算，我省1994年財(cái)政收入約477億元，比1993年的346億元增收13l億元）。全省20個(gè)市和省級(jí)財(cái)政均超額完成了年度收入預(yù)算。
1994年地方財(cái)政收入主要項(xiàng)目是：
（一）工商稅收收入完成223.50億元，為年度預(yù)算184.06億元的121.43%。其中：增值稅25%部分完成53.99億元，為年度預(yù)算38億元的142.09%。
（二）國(guó)有企業(yè)收入（包括國(guó)有企業(yè)所得稅、上交利潤(rùn)、虧損補(bǔ)貼）2.92億元，比年度預(yù)算凈退庫(kù)4.98億元超收了7.91億元。
（三）農(nóng)業(yè)稅收入完成7.60億元，為年度預(yù)算7.72億元的98.51%。主要是去年受災(zāi)減免因素的影響。
（四）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入完成1.63億元，為年度預(yù)算1.7億元的95.85%。主要是去年受災(zāi)減免因素的影響。
（五）耕地占用稅收入完成4.10億元，為年度預(yù)算2.09億元的196.54%。
（六）國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入完成2.66億元，為年度預(yù)算1.9億元的140.43%。
（七）排污費(fèi)收入完成3.43億元，為年度預(yù)算2.73億元的125.74%。
（八）國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入完成6.60億元，為年度預(yù)算6.4億元的103.08%。
（九）教育費(fèi)附加收入完成5.33億元，為年度預(yù)算3.59億元的148.39%。
（十）其他收入完成18.79億元，為年度預(yù)算13.43億元的139.93%。
1994年全省財(cái)政支出完成415.96億元，為年度預(yù)算364.28億元的114.19%，超出支出預(yù)算51.69億元，比上年增支81.76億元，增長(zhǎng)24.47%.主要支出項(xiàng)目完成情況是：
（一）基本建設(shè)支出54.76億元，為年度預(yù)算34.97億元的156.59%。
（二）企業(yè)挖潛改造資金28.86億元，為年度預(yù)算19.17億元的150.59%。
（三）科技三項(xiàng)費(fèi)用2.98億元，為年度預(yù)算3.33億元的89.61%。
（四）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣等部門(mén)事業(yè)費(fèi)25.56億元，為年度預(yù)算23.96億元的106.63%。
（五）城市維護(hù)費(fèi)25.24億元，為年度預(yù)算23.59億元的106.96%。
（六）文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)112.05億元，為年度預(yù)算88.08億元的127.22%。其中：教育事業(yè)費(fèi)67.96億元，為年度預(yù)算的130%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)4.94億元，為年度預(yù)算的124.71%；文化事業(yè)費(fèi)3.11億元，為年度預(yù)算的125.13%。
（七）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)6.28億元，為年度預(yù)算4.82億元的130.47%。
（八）行政管理費(fèi)36.64億元，為年度預(yù)算27.87億元的131.49%。
（九）公檢法支出26.09億元，為年度預(yù)算18.56億元的140.53%。
（十）價(jià)格補(bǔ)貼支出11.59億元，為年度預(yù)算9.28億元的124.90%。
（十一）教育費(fèi)附加支出4.93億元，為年度預(yù)算3.59億元的137.29%。
（十二）其他支出54.93億元，為年度預(yù)算53.79億元的102.1l%。
1994年全省地方財(cái)政收入296.98億元，加上中央按分稅制財(cái)政管理體制計(jì)算的稅收返還款預(yù)計(jì)146億元和各項(xiàng)補(bǔ)助款，減去全省財(cái)政支出以及上解中央款項(xiàng)后，全省財(cái)政總收支可以實(shí)現(xiàn)平衡，略有結(jié)余。
1994年全省財(cái)政收支情況主要有如下特點(diǎn)：
（一）地方財(cái)政收入保持較大幅度增長(zhǎng)。收入超收較多的主要原因是：嚴(yán)格控制了稅收減免，加強(qiáng)了稅收征管；規(guī)范管理國(guó)有企業(yè)所得稅及實(shí)行新的個(gè)人所得稅征收辦法。各地抓緊了增收工作，也是財(cái)政收入增長(zhǎng)的一個(gè)原因。
（二）初步形成了新的地方財(cái)源結(jié)構(gòu)。分稅制后，我省地方財(cái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。去年地方主要收入依次是：（1）營(yíng)業(yè)稅106.7億元；（2）所得稅（包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅）59.99億元；（3）增值稅25%分成部分為53.99億元。以上三項(xiàng)合計(jì)，完成收入220.68億元，占全省地方財(cái)政收入296.98億元的74.3%；增收額65億元，占全省地方財(cái)政收入增收額的85%。
（三）行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加較多，成為財(cái)政增支的主要因素，但整個(gè)財(cái)政支出的增加能夠控制在財(cái)力可以承受的范圍之內(nèi)。去年全省行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)完成214.6l億元，比上年增長(zhǎng)36.65%，增支57.56億元，占全省財(cái)政支出增加額81.76億元的70.4%.主要是行政事業(yè)單位職工工資改革等原因，使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支增加。
以上特點(diǎn)表明，去年我省各級(jí)在抓增收節(jié)支和確保財(cái)稅體制正常運(yùn)作方面取得了較好的成績(jī)。但仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)效益不夠理想，虧損面為41.7%，比上年增加12.1個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額為2.44億元，下降44.13%，其中虧損總額13.6億元，增長(zhǎng)96.10%；欠交所得稅3.37億元，增長(zhǎng)50.13%。二是自然災(zāi)害對(duì)部分市財(cái)政收入造成一定影響，損失稅源約8億元。三是財(cái)政資金緊張，支出壓力大。由于近年來(lái)財(cái)政支出呈剛性增長(zhǎng)，基數(shù)較大，實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，財(cái)政收入增量分配發(fā)生變化，而轉(zhuǎn)移支付制尚未建立，使部分縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)新的困難。此外，地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀況并沒(méi)有多大改變。
1994年，我省省級(jí)財(cái)政總收入為73.57億元，完成年度預(yù)算65.55億元的119.86%，超收13.02億元；財(cái)政總支出為了76.05億元，完成年度預(yù)算65.27億元的116.52%，超支10.78億元。這個(gè)執(zhí)行結(jié)果與省八屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議批的1994年省級(jí)預(yù)算相比，超收和超支數(shù)額較大，除省級(jí)正常收入超收5.08億元外，主要原因是：
（一）實(shí)行分稅制后，按照國(guó)務(wù)院通知要求恢復(fù)對(duì)電力供電環(huán)節(jié)征稅，并要相應(yīng)返還給企業(yè)。原預(yù)算未列上，相應(yīng)超收超支12.52億元；
（二）在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算收支因調(diào)整發(fā)生了變化。省集中財(cái)力安排的補(bǔ)助市縣工資改革支出3億元和深圳二線補(bǔ)助5，000萬(wàn)元，原列省級(jí)支出預(yù)算，現(xiàn)改列收入方作減少各市上交處理，相應(yīng)減收減支3.5億元。1994年，省政府根據(jù)省級(jí)財(cái)力情況，年底前對(duì)部分財(cái)政困難縣增加一次性補(bǔ)助1.49億元。剔除以上特殊因素，1994年省級(jí)財(cái)政各項(xiàng)支出基本上按計(jì)劃完成。收支相抵結(jié)余2.52億元，轉(zhuǎn)入下年，作為1995年省級(jí)收入的一個(gè)來(lái)源。
在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：
（一）認(rèn)真實(shí)施財(cái)政體制改革并確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。在中央對(duì)我省實(shí)行分稅制的前提下，調(diào)整了省對(duì)市財(cái)政包干體制。省集中的財(cái)力主要用于全省公共開(kāi)支，支持山區(qū)和困難地區(qū)以及一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。8月份，按照財(cái)政部審定我省1993年稅收返還基數(shù)的口徑和做法，本著省級(jí)不擠占各地利益的原則，核定了19個(gè)市（不包深圳）1993年稅收返還基數(shù)。
（二）規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。按照“兩則”（《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》）、“兩制”（分行業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度）和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》，首先對(duì)省級(jí)企業(yè)全面實(shí)行按33%的稅率或兩檔照顧稅率征收所得稅的辦法，建立了國(guó)有企業(yè)所得稅登記、申報(bào)、票據(jù)管理制度，大部分市、縣也按照省的做法，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)所得稅的征收管理工作，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)承包制向統(tǒng)一所得稅制的過(guò)渡。去年全省國(guó)有企業(yè)上繳所得稅17.96億元，比上年增長(zhǎng)41.81%。
（三）開(kāi)辟地方財(cái)源，認(rèn)真組織地方各項(xiàng)財(cái)政收入的征管工作。分稅制執(zhí)行以來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)注意調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，適應(yīng)財(cái)稅體制的變化，抓住主要稅種，穩(wěn)定了財(cái)源稅源。同時(shí)，也注意加強(qiáng)其他各項(xiàng)收入的征收管理，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力宣傳貫徹國(guó)家新出臺(tái)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管規(guī)定，頒布了我省征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的實(shí)施辦法，解決了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管工作中的有關(guān)問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了全省1994年的稅收財(cái)務(wù)大檢查工作，全省共查出違紀(jì)金額9.87億元，應(yīng)入庫(kù)7.2億元，已入庫(kù)5.98億元。
（四）量力而行，管好支出。實(shí)施分稅制后，我省各級(jí)財(cái)政收支計(jì)劃的安排認(rèn)真貫徹“量入為出，收支平衡”和公共財(cái)政的原則，根據(jù)可支配財(cái)力的狀況，努力做好支出管理工作。特別是在去年6、7月間連續(xù)遭受特大洪澇災(zāi)害襲擊的情況下，我們想方設(shè)法籌措資金，及時(shí)撥付救災(zāi)款，支持、幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。為幫助山區(qū)困難縣解決政策性增支困難，去年省財(cái)政從集中財(cái)力中拿出3億元，年終又從省級(jí)超收款中拿出1.49億元，用于補(bǔ)助困難縣（區(qū)）工資改革等政策性增支。按照省委、省政府的有關(guān)決定，支持了“三高”（高質(zhì)、高產(chǎn)、高效）農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極配合省直單位公費(fèi)醫(yī)療制度改革方案的出臺(tái)，控制了公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)。為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制消費(fèi)基金過(guò)快增長(zhǎng)的有關(guān)精神，壓縮一般性消費(fèi)支出，繼續(xù)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力，做好控制慶典活動(dòng)的檢查監(jiān)督、情況反饋工作。
（五）加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理和各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算外資金管理工作。根據(jù)省委、省政府關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)治理和反腐敗斗爭(zhēng)的工作要求，開(kāi)展了對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。重點(diǎn)抓了收費(fèi)大戶(hù)和收費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，同時(shí)，研究制訂了《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，較好地處理了加強(qiáng)管理與促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，解決了收費(fèi)上繳與支出下?lián)艿挠嘘P(guān)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算外資金、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作。
二、1995年全省總預(yù)算草案
1995年我省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度從緊的財(cái)政政策，逐步消化財(cái)稅改革和增加開(kāi)支帶來(lái)的困難和壓力；抓緊各項(xiàng)收入的組織工作，加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，抑制一般性消費(fèi)需求；優(yōu)先保證工資性支出和農(nóng)業(yè)、科技、教育、政法等部門(mén)經(jīng)費(fèi)的必要增長(zhǎng)。根據(jù)上述原則和我省1995年國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，1995年我省地方財(cái)政收入擬安排324.4億元，按可比口徑計(jì)算比1994年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)10%。
今年財(cái)政收入主要項(xiàng)目的安排情況是：
（一）工商稅收246.05億元，其中增值稅25%部分為52.82億元（按財(cái)政部分配數(shù)編列），剔除增值稅52.32億元后，地方工商稅收比上年快報(bào)數(shù)（下同）增長(zhǎng)14%。
（二）農(nóng)業(yè)稅8.5億元，比上年增長(zhǎng)11.83%。
（三）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1.7億元，比上年增長(zhǎng)4.33%。
（四）耕地占用稅4.2億元，比上年增長(zhǎng)2.47%。
（五）企業(yè)所得稅37.5億元，比上年增長(zhǎng)7.93%。
（六）國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)3.6億元，比上年增長(zhǎng)2.26%。
（七）國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼15億元，比上年減少13.8%。
（八）國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金分成收入l，500萬(wàn)元；預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入5，000萬(wàn)元。
（九）排污費(fèi)收入3.5億元，比上年增長(zhǎng)1.95%。
（十）國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入6.6億元。
（十一）教育費(fèi)附加收入5.5億元，比上年增長(zhǎng)3.13%。
（十二）其他收入1.1億元，下降30.07%。
（十三）罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入17.71億元，增長(zhǎng)2.86%。
根據(jù)今年全省財(cái)政收入計(jì)劃324.4億元，加上中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為451.32億元。根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，按照“量入為出，收支平衡”的原則，1995年全省財(cái)政支出計(jì)劃相應(yīng)安排451.32億元，比上年快報(bào)數(shù)增加35.36億元，增長(zhǎng)8.5%.主要支出項(xiàng)目的安排情況是：
（一）基本建設(shè)支出54.76億元，與上年持平。
（二）企業(yè)挖潛改造資金30.3億元，比上年增長(zhǎng)5%。
（三）科技三項(xiàng)費(fèi)用3.28億元，比上年增長(zhǎng)10%。
（四）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出15.59億元，比上年增長(zhǎng)11%。
（五）農(nóng)林水氣等部門(mén)事業(yè)費(fèi)12.21億元，比上年增長(zhǎng)6%。
（六）城市維護(hù)費(fèi)27.26億元，比上年增長(zhǎng)8%。
（七）文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)116.75億元，比上年增長(zhǎng)9%.其中，教育事業(yè)費(fèi)74.76億元，增長(zhǎng)10%。
（八）科學(xué)事業(yè)費(fèi)5.44億元，比上年增長(zhǎng)10%。
（九）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)6.79億元，比上年增長(zhǎng)8%。
（十）行政管理費(fèi)38.84億元，比上年增長(zhǎng)6%。
（十一）公檢法支出28.7億元，比上年增長(zhǎng)10%。
（十二）價(jià)格補(bǔ)貼支出11.59億元，與上年持平。
（十三）教育費(fèi)附加支出5.5億元，比上年增長(zhǎng)11.47%。
（十四）其他支出58.22億元，比上年增長(zhǎng)6%。
（十五）各級(jí)財(cái)政總預(yù)備費(fèi)6.3l億元。
三、1995年省本級(jí)預(yù)算草案
根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出的實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和省級(jí)財(cái)力情況，我們對(duì)省級(jí)1995年財(cái)政收支計(jì)劃作如下安排。
（一）收入方面
初步測(cè)算，1995年省級(jí)財(cái)政總收入計(jì)劃為84.34億元，比1994年收入數(shù)增加5.77億元，其中：
1.省本級(jí)收入計(jì)劃31.20億元，比1994年增收1.32億元。剔除今年起出臺(tái)非國(guó)有企業(yè)免征“兩金”（能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金）政策影響收入等不可比因素，增長(zhǎng)11.14%。
2.各市上繳收入63.40億元，比1994年增收2.97億元，主要是各市上繳遞增增收。
3.省級(jí)稅收返還收入13.12億元，與上年持平。
4.調(diào)入資金2.2億元，增加2億元，是根據(jù)省八屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議審議通過(guò)省政府的關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議議案的辦理方案報(bào)告增加安排扶貧基金。財(cái)政通過(guò)多渠道籌集資金解決。
5.1994年結(jié)余2.52億元，比上年結(jié)余減少5，203萬(wàn)元。
6.上交中央財(cái)政收入28.ll億元。與上年持平。
（二）支出方面
據(jù)初步測(cè)算，1995年可增加安排的財(cái)力為8.29億元，即：1995年省級(jí)財(cái)政總收入比上年增加5.77億元，加上1994年預(yù)計(jì)凈結(jié)余2.52億元。與省直各部門(mén)提出要求增支額10億多元相比差額較大。因此，我們只能根據(jù)這一財(cái)力情況，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”、“保重點(diǎn)、保吃飯”、“適度從緊”、“收支平衡，略有結(jié)余”的原則，統(tǒng)籌安排支出。對(duì)經(jīng)明確規(guī)定的支出作了安排；對(duì)部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)按基數(shù)給予一定增長(zhǎng)，最高增長(zhǎng)率為11%，最低為6%；對(duì)部門(mén)和單位提出的增支單子，我們進(jìn)行了審核排隊(duì)，并視財(cái)力情況，有的作了安排。具體項(xiàng)目的安排如下：
1.基本建設(shè)支出23.74億元，維持上年水平。
2.企業(yè)挖潛改造資金7，366萬(wàn)元，比上年增加700萬(wàn)元。
3.科技三項(xiàng)費(fèi)用7，370萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。
4.城市維護(hù)費(fèi)3，000萬(wàn)元，新增支出1，000萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)助各新建市城市建設(shè)。
5.支援農(nóng)村生產(chǎn)支出3.57億元，新增支出2，529萬(wàn)元，其中：按上年基數(shù)增長(zhǎng)11%計(jì)算增加1，429萬(wàn)元。第三屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。
6.農(nóng)林水氣等部門(mén)事業(yè)費(fèi)2.16億元，新增支出732萬(wàn)元，主要是按上年基數(shù)增長(zhǎng)6%計(jì)算增加627萬(wàn)元，水電技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元等。
7.工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi)1.14億元，新增支出1，036萬(wàn)元。其中：按上年基數(shù)中專(zhuān)技校增長(zhǎng)10%，其他增長(zhǎng)6%計(jì)算722萬(wàn)元。
8.文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)15.68億元，新增支出12，484萬(wàn)元，包括：教育事業(yè)費(fèi)按基數(shù)增長(zhǎng)10%為3，339萬(wàn)元，其他文化衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)按基數(shù)增長(zhǎng)6%為1，254萬(wàn)元，中央部屬院校工資改革補(bǔ)助4，653萬(wàn)元，廣播電視廳電費(fèi)補(bǔ)助400萬(wàn)元，中山圖書(shū)館增加購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，省博物館正常經(jīng)費(fèi)241萬(wàn)元，貧困市縣計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高600萬(wàn)元，省級(jí)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)缺口845萬(wàn)元，省人事廳公務(wù)員培訓(xùn)考試設(shè)備等100萬(wàn)元，女子計(jì)劃生育中專(zhuān)正常經(jīng)費(fèi)及開(kāi)辦費(fèi)130萬(wàn)元，省第二中醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)及設(shè)備131萬(wàn)元，離退休人員經(jīng)費(fèi)312萬(wàn)元等。
9.科學(xué)事業(yè)費(fèi)2.81億元，新增支出1，532萬(wàn)元。包括按基數(shù)增長(zhǎng)10%計(jì)990萬(wàn)元，中國(guó)科學(xué)院院士生活津貼及醫(yī)療費(fèi)42萬(wàn)元，離退休費(fèi)用100萬(wàn)元。
10.其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)3.26億元，新增支出3，832萬(wàn)元，其中：按基數(shù)增長(zhǎng)6%計(jì)716萬(wàn)元。
11.撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)費(fèi)4，569萬(wàn)元，新增支出980萬(wàn)元，包括：按基數(shù)增長(zhǎng)8%計(jì)234萬(wàn)元，省救災(zāi)糧差專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)550萬(wàn)元，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)154萬(wàn)元等。
12.行政管理費(fèi)1.54億元，新增支出l，179萬(wàn)元，包括：人員經(jīng)費(fèi)每人增加l，000元，計(jì)734萬(wàn)元，省人大視察費(fèi)總額214.9萬(wàn)元，比去年增加24萬(wàn)元，省直離退休干部提高用車(chē)定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及離休干部特需費(fèi)167萬(wàn)元，行政口增加離退休費(fèi)用180萬(wàn)元。
13.公檢法支出1.98億元，新增支出l，133萬(wàn)元，其中：按基數(shù)增長(zhǎng)10%計(jì)975萬(wàn)元。
14.其他及專(zhuān)項(xiàng)支出12.6億元，新增支出8，070萬(wàn)元，其中：省直單位三個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資5，460萬(wàn)元，外事經(jīng)費(fèi)增加150萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)兒童活動(dòng)基地50萬(wàn)元，人大立法經(jīng)費(fèi)及機(jī)關(guān)自動(dòng)化設(shè)備127萬(wàn)元，“雙擁辦”春節(jié)慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)160萬(wàn)元。
15.價(jià)格補(bǔ)貼支出8.91億元，新增支出3.19億元，包括：省級(jí)儲(chǔ)備凍肉及部分副食品補(bǔ)貼3，000萬(wàn)元，儲(chǔ)備糧食費(fèi)用7，157萬(wàn)元，軍糧差價(jià)款2.18億元。
16.支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出2.17億元，增加2億元，是根據(jù)省八屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議決議增加安排扶貧基金。
17.排污費(fèi)支出1，200萬(wàn)元，教育費(fèi)附加支出750萬(wàn)元，預(yù)算調(diào)節(jié)基金5，160萬(wàn)元。
18.總預(yù)備費(fèi)1.5億元。
在上述支出項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)業(yè)投入8.19億元，占省級(jí)財(cái)政正常支出的比重為11.73%.這8.19億元尚不包括東深供水收入專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金（1994年9億多元，1995年預(yù)計(jì)超過(guò)9.5億元）和1995年新增安排扶貧基金2億元。
按上述計(jì)劃，1995年省級(jí)財(cái)政總收入84.34億元，總支出84.32億元，收支相抵結(jié)余204萬(wàn)元。
四、深化財(cái)稅改革，注重管理效益，為實(shí)現(xiàn)1995年預(yù)算任務(wù)而努力
1995年，是我省實(shí)施“八五”計(jì)劃的最后一年，也是全面實(shí)施財(cái)稅體制改革的第二年。我省將進(jìn)一步加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制通貨膨脹，保持社會(huì)總供需的基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為完成好今年的預(yù)算任務(wù)，我們要進(jìn)一步深化和完善財(cái)稅體制改革，逐步建立起良性循環(huán)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)政職能，注重財(cái)政管理的質(zhì)量和效益；要確保財(cái)政收入的正常增長(zhǎng)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要。為此，需要重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：
（一）抓好財(cái)政體制改革的完善工作。去年實(shí)施的分稅制改革，初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下中央與地方分配關(guān)系的基本框架，體現(xiàn)了增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力的政策要求。到1995年底，作為包干制向分稅制過(guò)渡的一些政策措施將結(jié)束，省對(duì)市、縣的財(cái)政包干制也將到期。我們要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，在現(xiàn)行省對(duì)市、縣包干財(cái)政體制的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)可行方案，抓緊建立起新的“水漲船高”的運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范省以下的財(cái)政管理體制，為順利過(guò)渡到分稅制財(cái)政體制打好基礎(chǔ)。在新體制建立之前，考慮到今年省級(jí)財(cái)力因國(guó)家將出臺(tái)免征非國(guó)有企業(yè)“兩金”的政策，減收較多，加上省對(duì)市、縣仍然維持財(cái)政包干辦法。省級(jí)財(cái)政增收不多，因此，經(jīng)省委、省政府研究決定，1995年在中央對(duì)我省取消上解額遞增9%之后，省對(duì)各市仍保留原體制上解的遞增辦法。
（二）抓緊組織財(cái)政收入工作。這是貫徹實(shí)行適度從緊財(cái)政政策的重要方面。組織財(cái)政收入是財(cái)政部門(mén)的主要職能之一。我們一定要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，妥善處理好財(cái)稅關(guān)系，真正把抓緊收入的工作落到實(shí)處，確保完成并超額完成財(cái)政收入計(jì)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政在收入上通過(guò)減免稅、以稅利還貸等措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也帶來(lái)了負(fù)作用。今年國(guó)家稅務(wù)總局分配我省交入中央庫(kù)的“兩稅”收入（消費(fèi)稅和增值稅75%部分）任務(wù)為211.42億元（剔除深圳市，不包減免稅），比去年增長(zhǎng)13.4%.通過(guò)國(guó)稅系統(tǒng)分配給各市的增長(zhǎng)目標(biāo)以及各市自己上報(bào)實(shí)施未到期的減免稅要確保完成，以保證足額拿回各市的稅收返還數(shù)額。要抓緊清理各種減免稅政策，不能在稅法之外出臺(tái)新的減免稅政策。要抓緊清理欠稅，保證在一季度前完成清欠工作。今年的國(guó)債發(fā)行數(shù)額很大，各級(jí)要做好國(guó)債發(fā)行的宣傳、組織和監(jiān)督工作，力保完成國(guó)家分配我省的國(guó)債發(fā)行任務(wù)。
（三）保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約，繼續(xù)抑制支出過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。這些年來(lái)，由于國(guó)家逐步調(diào)整了對(duì)廣東的財(cái)政包干政策，減少了我省可供支配的財(cái)力，全省財(cái)政支出增長(zhǎng)相應(yīng)減緩。1991年至1993年，全省財(cái)政支出增幅低于收入增幅8.3個(gè)百分點(diǎn)。但財(cái)政支出基數(shù)仍然偏高，支出結(jié)構(gòu)也未能得到有效的調(diào)整，工資性支出的壓力仍然很大。今年我們要認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)方針政策，穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)資金投入，由省集中的財(cái)力要繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比例，進(jìn)一步扶持發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。繼續(xù)幫助困難市縣解決財(cái)政困難。在支出管理上，要特別重視發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，把納稅人的錢(qián)用好，把有限的資金用在最需要的地方。要做到消化去年出臺(tái)的工資政策，保證增資的兌現(xiàn)，并使工資等用于消費(fèi)的支出增長(zhǎng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)。進(jìn)一步抓好行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的預(yù)算管理工作，堅(jiān)持“收支兩條線”的原則，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)基金的管理，真正把各項(xiàng)財(cái)政資金管好用好，提高資金使用效益。
（四）依法理財(cái)，嚴(yán)格實(shí)施《預(yù)算法》。《預(yù)算法》是我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理工作的第一部重要法律。我們要通過(guò)廣泛宣傳、學(xué)習(xí)，增強(qiáng)各方面的預(yù)算約束觀念，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》辦事。首先要把好預(yù)算編制這一關(guān)，省以下各級(jí)預(yù)算都要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。其次，在預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格執(zhí)法。《預(yù)算法》明確規(guī)定，各級(jí)預(yù)算一經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算。要逐步改變預(yù)算約束軟化的狀況，嚴(yán)格預(yù)算管理和監(jiān)督，做到以法治財(cái)，依法理財(cái)，使財(cái)政預(yù)算工作更好地為改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。今年，為貫徹落實(shí)好《預(yù)算法》，省財(cái)政廳將組織力量對(duì)各市、縣實(shí)施《預(yù)算法》的情況進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查。要繼續(xù)貫徹《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，搞好對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，完善社會(huì)監(jiān)督體系。
（五）配合機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化財(cái)政職能。我省財(cái)政部門(mén)是地方各級(jí)人民政府綜合管理財(cái)政收支、主管地方財(cái)稅政策、實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和參與對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能部門(mén)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，我省財(cái)政部門(mén)需要強(qiáng)化的職能主要有：一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和稅政職能，協(xié)調(diào)制訂和執(zhí)行地方稅收分配政策，強(qiáng)化財(cái)政在組織收入和平衡預(yù)算方面的職能；二是理順?lè)峙潢P(guān)系，執(zhí)行分稅制財(cái)政管理體制，規(guī)范地方各級(jí)政府以及政府與國(guó)有企業(yè)之間的分配制度；三是拓寬理財(cái)領(lǐng)域，建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，開(kāi)辟第三產(chǎn)業(yè)等新興財(cái)源；四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。目前，原委托中國(guó)人民建設(shè)銀行代管的基本建設(shè)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)、施工和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，已收回財(cái)政部門(mén)管理。在新的一年里，我們要積極配合機(jī)構(gòu)改革，把財(cái)政職能真正強(qiáng)化起來(lái)。