廣東省1998年預算執行情況和1999年預算草案的報告
——1999年1月27日在廣東省第九屆人民代表大會第二次會議上
廣東省財政廳廳長 陳繼興
一、1998年預算執行情況1998年，全省各級政府認真貫徹落實中共十五大和省八次黨代會精神，繼續執行“穩中求進，有效增長”的經濟工作方針，按照省九屆人大一次會議通過的預算，緊緊圍繞確保1998年經濟增長10%的目標和各項改革的順利推進，大力開展增收節支活動，強化收入征管，調整支出結構，確保各項重點支出需要。積極做好防范和化解金融風險工作，基本保證了國民經濟和社會各項事業發展的資金需要，財政在擴大內需、鼓勵出口、拉動經濟增長和促進社會穩定方面發揮了應有的職能作用。省九屆人大一次會議通過的各項財政收支計劃和工作任務完成情況良好。
據快報統計，全省地方一般預算收入完成636.66億元，為省代編預算595.02億元的107%，超收41.64億元，比上年增收82.55億元，增長14.9%；一般預算支出完成823.43億元，為省代編預算724.17億元的113.71%，超支99.26億元，比上年增支129.26億元，增長18.62%，如剔除特殊增支因素，按可比口徑計算，只增長9.38%。地方一般預算收入加上中央按分稅制財政體制計算的稅收返還款預計182億元和各項補助款、預算結轉、結余，減去支出以及上繳中央款項后，全省一般預算總收支可以實現平衡。
據快報統計，1998年省級財政總收入完成155.86億元，為年度預算133.65億元的116.62%，超收22.21億元；省級財政總支出完成153.26億元，為年度預算133.56億元的114.75%，超支19.7億元。收支相抵，凈結余2.6億元，比省九屆人大一次會議批準的預算增加凈結余2.51億元。省級財政總收入超收22.21億元的主要項目：一是省級組織收入超收14.46億元；二是按l：0.3系數省級稅收返還收入超收3.79億元；三是上年結余增加3.96億元。省級財政總支出超支19.7億元，主要是增加了年初預算沒有安排的一些支出項目，包括：安排增值稅、所得稅、行政事業性收費和罰沒收入列支返還支出10.75億元；廣州白云機場遷建支出3億元；補助困難市縣調整工資支出2億元；用于防范化解金融風險支出1.36億元；國有企業下崗職工基本生活保障和再就業補助經費1.03億元；公費醫療超支費用0.76億元；星海音樂廳投資增加O.6億元；三水婦教所建設資金0.2億元。
1998年全省財政預算收支有以下幾個特點：一是全省財政收入增長略高于經濟的增長，增收主要來自營業稅、外商投資企業和外國企業所得稅、個人所得稅以及行政性收費和罰沒收入，共增收66.49億元，占全省增收額的80.5%.二是部分市、縣收入增幅較低，有6個市的收入增幅低于8%，不平衡狀況仍然突出。三是財政支出結構有所調整，一般性支出得到控制，行政事業經費低于生產建設性支出增長4.34個百分點。
1998年我省財政預算完成情況良好，財政運行基本正常，但仍存在一些問題：一是財政收支矛盾較為突出，有的市縣出現欠發工資的現象。據不完全統計，全省欠發工資4.9億元。二是收入流失的現象仍較嚴重，各種違法違紀行為依然存在。三是財政支出結構仍不盡合理，財政供給“越位”和“缺位”現象并存，有的單位仍未真正樹立“過緊日子”的思想，亂花錢的現象仍有發生。四是對財政規章制度執行檢查的力度不夠，財政管理水平和干部隊伍素質有待進一步提高。五是金融風險波及財政的問題在一些地區表現日益突出。針對這些問題，我們將加大改革的力度，切實強化管理，在今后的工作中努力加以解決。
1998年，為確保全省預算任務的完成，我們著重抓了以下幾方面的工作：
（一）認真貫徹積極的財政政策，促進社會穩定和經濟增長。一年來，各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院在經濟發展方面所采取的拉動經濟增長的政策和措施，加大了財政的宏觀調控力度。在擴大內需方面，在保證預算內重點項目支出的同時，積極籌集資金，增加了對水利基礎設施、生態環境、高新技術產業等項目的投入，加快了基本建設支出的撥款進度；認真做好中央安排我省28.8億元國債轉貸資金的管理，制訂了《廣東省國債轉貸資金管理辦法》和《廣東省轉貸國債資金協議書》，及時撥付了國債轉貸資金，并做好資金的配套和監管。積極支持我省產品的促銷工作，從資金和政策上扶持“廣貨”的銷售，擴大了“廣貨”的市場。在鼓勵出口方面，認真落實國家對紡織品、煤炭、水泥、機械、船舶等出口產品適當提高退稅率的政策，加快了出口產品的退稅進度，加大了“免、抵、退”稅管理辦法的執行力度；為支持外經貿公司和自營進出口國有企業的出口，對1998年出口收匯超過1997年出口實績15%以上的企業，實行當年繳納屬外貿出口創造的所得稅由同級財政全額返還的政策，同時，省財政安排0.3億元作為省屬外貿企業出口貸款貼息資金。積極籌集資金，確保國有企業下崗職工的基本生活保障和再就業的資金需要，全省共安排了3.04億元，其中省財政就安排了1.13億元。大力推進糧食流通體制改革，開展了對全省糧食企業虧損掛帳和其他不合理占用貸款的清查審計，制定了加強糧食風險基金和糧油政策性補貼資金的管理辦法。認真做好防范化解金融風險工作，努力籌集資金，建立各級防范化解金融風險準備金，并制訂了相應的管理辦法，規范準備金的提取、使用和管理。
（二）嚴格依法治稅，狠抓收入征管，確保收入任務的完成。一年來，各級財稅部門面對收入任務重、困難大的嚴峻形勢，認真貫徹國務院增收節支工作會議精神，全面落實“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，及時部署了組織收入的各項具體措施。認真落實調整增值稅一般納稅人認定標準和交通運輸企業運費抵扣比例的新政策，加強對期初存貨已征稅款抵扣的管理；嚴厲打擊出口騙稅，推行出口退稅分類管理辦法，從嚴審批外商投資企業超稅負返還，規范和加強對企業所得稅的匯算清繳；糾正了某些地方違反稅法、擅自越權停征契稅的做法，改進了農業特產稅、農業稅的征收辦法；在全省范圍內開展了“拉網式”清理漏征漏管戶的工作，對煙草、電力、石化、石油等行業進行了稅收專項檢查；通過嚴格執行滯納金制度和在新聞媒體上曝光部分欠稅大戶的方式，大力清理和壓縮欠稅，全省“兩稅”欠稅額壓縮到9.5億元，超額完成了國家稅務總局下達我省“兩稅”控制指標11.5億元的任務。繼續推進稅收征管體制改革，進一步完善“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征管，重點稽查”的征管模式。針對一些地方侵占、截留、拖欠省級收入問題，及時頒發了《關于嚴格按預算級次組織收入入庫的通知》，進一步嚴格分稅制財政體制規定，促使省級收入及時足額入庫。
（三）從嚴控制一般支出，保證重點支出需要。一年來，各級政府在財政收入增長速度趨緩，財政支出壓力增大的情況下，大力壓縮和從嚴控制一般支出，優先保證各項重點支出的需要，包括國有企業下崗職工基本生活保障和再就業、糧食流通體制改革、農業、教育、科學技術、環境保護等項目。省財政進一步加大轉移支付力度，安排資金用于補助部分市縣發放工資，保證各級政府正常運轉所需的開支。繼續做好財政扶貧工作，進一步加強對省扶貧基金的管理，擴大省扶貧基金規模（目前已達7.78億元），繼續從資金上扶持貧困地區脫貧致富，省財政安排水庫移民經費0.6億元，新豐江、楓樹壩水庫移民脫貧資金0.8億元，扶持貧困管理區發展資金0.12億元等。認真貫徹關于厲行節約、反對奢侈浪費行為的若干規定，以及李嵐清副總理提出的財政開支“八不準”，樹立過“緊日子”的思想，從嚴控制一般性支出，各級政府都按1998年年初支出預算3%的比例壓縮支出，作為防范化解金融風險準備金。進一步加強了對汽車、電話、會議等重點支出項目的管理，特別是對公費安裝、配備通訊工具進行了徹底清理，并折價拍賣給個人，全省共回收資金2.2億元，節約通訊費用2億多元。積極推進支出管理改革，試行車輛統一投保，積極推行政府招標采購辦法，頒布了《廣東省省直行政事業單位大宗物品招標采購暫行規定》。
（四）加強預算外資金管理。草擬了《廣東省預算外資金管理辦法》；進一步強化行政事業性收費收支兩條線管理，頒發了《廣東省關于加強公檢法和工商行政管理部門行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的實施辦法》，完善對四部門經費核算，做到經費開支和單位的行政性收費和罰沒收入徹底分離；大力推進全省行政事業性收費、政府性基金委托銀行代收款，制定了相關的管理制度和辦法，從1998年11月1日起，公檢法和工商行政管理四部門的24項收費項目試行委托銀行代收款；加強對罰沒收入管理，實行處罰票款分離，修改上報了《廣東省罰沒財務管理條例》，做好罰沒收入入庫和辦案經費的核撥工作。社會保障基金納入了財政專戶、實行收支兩條線管理。在高要市、廣寧縣開展了向行政事業性收費單位派駐財務總監的試點。
（五）加強財政管理，強化財政監督，確保財政資金安全。一年來，我省各級政府繼續貫徹落實黨中央、國務院關于整頓經濟秩序的要求，針對財政和企業財務管理中的一些突出問題，抓好整章建制和規范管理。一是在全省范圍內開展了對財政性資金進行全面徹底的清查整改，并對財政性資金開戶的情況進行了認真的清理，省財政廳共清理取消了34個銀行帳戶；同時，制定了加強財政性資金管理和監督、確保財政資金安全的制度，包括《關于進一步加強財政資金管理的通知》、《省級預算資金撥付管理辦法》、《關于對下級財政日常檢查監督的若干規定》等10多個規章制度。這些做法得到了財政部的肯定，并轉發全國財政系統執行。二是認真貫徹《國務院批轉財政部關于加強國有企業財務監督的意見》，結合我省實際，頒發了《廣東省國有企業財務監督辦法》，積極指導、幫助企業建立健全內部財務管理制度，繼續推進企業財務決算由中介機構審計的工作，加強和完善外部監督機制。三是加強境外企業財務管理，按照我省境外企業財務管理規定，對省屬3家駐港澳地區企業的內部財務管理進行了檢查，并根據企業的財務管理狀況，制訂了進一步加強對境外企業財務管理的措施。四是繼續大力開展整頓會計秩序工作，制訂了《會計人員繼續教育管理辦法》和《會計證專業知識培訓管理辦法》，開展了會計人員會計證年檢工作。五是認真貫徹執行《國務院關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》，組織開展了全省稅收政策執行情況的檢查，對發現的問題及時進行了整改。
二、1999年一般預算草案
（一）1999年全省一般預算草案1999年，我省財政預算收支計劃安排的指導思想和原則是：認真貫徹省八次黨代會、省委八屆二次會議和省委工作會議精神，繼續實行積極穩健的財政政策，大力支持各項改革和經濟結構調整；加強稅收征管，改革收費制度，清理和規范稅收優惠政策，確保財政收入的穩定增長；優化財政支出結構，大力壓縮競爭性和經營性領域的支出，提高財政對社會公共項目和重點支出的保障程度，從嚴控制一般性開支，財政支出增長要低于財政收入增長；堅持量入為出，保持收支平衡，為保穩定、防范化解金融風險、實施“科教興粵”戰略作出積極貢獻。根據上述原則，1999年全省一般預算收入擬安排700.33億元，比1998年快報數增長10%.一般預算收入主要項目的安排情況是：增值稅25%地方分成部分104.06億元，比上年增長13%；營業稅236.14億元，比上年增長11%；個人所得稅55.07億元，增長17%；農業稅9.63億元、耕地占用稅2.95億元，與上年持平；農業特產稅2.73億元、契稅13.64億元，增長5%；企業所得稅117.34億元，增長13%。根據1999年全省一般預算收入計劃700.33億元，加上中央稅收返還、預算結轉、結余和中央專項補助，減除各項上繳中央款項后，全省可支配財力為897.53億元。按1999年可支配財力，全省一般預算支出計劃相應安排897.53億元，比1998年快報數增長9%.一般預算支出主要項目的安排情況是：基本建設支出121.53億元，比上年減少2%；企業挖潛改造資金47.3億元，比上年減少2%；支援農村生產支出和農林水利氣象等部門事業費38.3億元，增長10%；文體廣播事業費24.89億元，增長6%；教育事業費119.26億元，增長10%；科學事業費10.82億元，增長10%；行政管理費60.99億元，增長5%；公檢法司支出71.07億元，增長6%；衛生經費42.23億元，增長8%；行政事業單位離退休經費29.55億元，增長5%。
（二）1999年省級一般預算草案根據全省財政預算收支計劃安排的指導思想以及省級財政的具體情況，對1999年省級財政收支計劃作如下安排：
1.收入方面：1999年省本級財政收入計劃安排增長8%。經過初步測算，1999年省級財政總收入計劃安排156.71億元，其中：省級直接組織的收入為158.79億元，增收11.76億元，增長8%；各市凈上交收入16.55億元；省級稅收返還收入計劃20億元；調入資金計劃0.2億元；上交中央財政總額計劃41.43億元；上年結余2.6億元。
2.支出方面：1999年可增加安排的財力為26.45億元，其中：l、到期收回專項資金23億元；2、省本級收入增收11.76億元；3、預計1998年結余比1997年減少8.3l億元。1999年可增加安排的財力與各部門、各單位要求增加支出有較大差距。經認真審核，并根據“量入為出，收支平衡”的原則，對1999年省級財政支出作如下具體安排：l、按重點支出正常增長、增人增支擬安排1.68億元，其中：科技、教育、支農支出增長10%；農林水、衛生經費增長8%；文體、廣播、撫恤費增長6%；民兵及其他事業費增長5%.2、根據中央、省委、省人大有關決定和規定，以及省政府擬安排的項目，共23.59億元。3、各單位要求增支項目擬安排1.18億元。共增加安排26.45億元。
根據《國務院關于編制1999年中央預算和地方預算的通知》要求，各級財政要逐步退出競爭性和經營性領域，適度減少生產性基建投資和企業挖潛改造資金，以及中共廣東省委關于積極籌措資金，切實做好1999年防范化解金融風險工作的要求，擬對1999年省級財政支出項目在上述安排的基礎上再作如下調整：一是省直各單位經費及專款在1998年壓支3%的基礎上再壓支3%；二是減少基本建設和企業經營性支出，包括：省計委統籌的基建支出減少l億元，企業挖潛改造資金減少1億元；企業稅收列支返還壓減10%，預算內政府性基金壓減10%，宣傳文化發展基金有償部分壓減15%.按上述項目核增（減）支出后，1999年分科目支出計劃是：
（一）基本建設支出22.04億元。其中：省計委統籌安排1.93億元；列支返還企業增值稅6億元；梅坎鐵路、粵海通道財政注入資本金1.7億元；省監獄、勞教所擴建增容1.2億元；省廣播中心建設0.6億元；星海音樂廳基建款0.4億元。
（二）企業挖潛改造資金2.59億元。其中：工交技改資金1.8億元；技術創新專項資金0.5億元。
（三）科技三項費用1.5億元。其中：省工程技術研究開發中心建設0.35億元。
（四）支援農村生產支出5.96億元。其中：全省生態公益林補償費1.28億元；省屬電廠水庫移民及水庫遺留問題0.3億元；山區造林種果及林業第二次創業0.45億元；營造生物防火林帶0.23億元；漁港建設0.2億元；楓樹壩水庫“淹田不淹屋”貧困農民脫貧資金0.2億元。
（五）農林水利氣象等部門事業費3.0l億元。其中：專項安排防汛費0.1億元；農口企業政策性補貼0.15億元。
（六）工交部門事業費0.74億元。其中：“九五”期間每年增加環保投入0.2億元。
（七）流通部門事業費0.51億元。其中：外貿出口專款貼息0.3億元。
（八）文體廣播事業費4.24億元。其中：計劃生育社會養老保險0.65億元；山區文化設施建設補助0.3億元；邊遠山區廣播電視覆蓋盲點設施0.3億元。
（九）教育事業費15.34億元。其中：高校、普教專款4億元；高校“211”工程1.3億元：“普九”改造薄弱學校0.8億元；職業教育0.3億元。
（十）科學事業費5.92億元。其中：高新技術產業專項資金2億元；科技風險投資基金0.5億元。
（十一）衛生經費5.34億元。其中：公費醫療經費1.26億元；農村衛生投入l億元。
（十二）社會保障補助支出5.89億元。其中：國有企業下崗職工生活補助和再就業經費1.13億元；社會保險信息系統0.6億元；關閉煤礦補貼2.4億元；（另0.2億元在煤炭虧損補貼中安排）；湛江關閉糖廠補助0.8億元，幫困解困資金0.5億元。
（十三）行政管理費3.41億元，比上年增加0.22億元。
（十四）公檢法司支出8.13億元，其中：政法部門不再經商經費保障增支0.84億元（公用經費0.34億元，個人補助0.5億元）；外調犯人及三水婦教所經費安排0.48億元。
（十五）政策性補貼支出7.81億元，其中：墊付消化糧食虧損掛帳資金2.7億元，糧食風險基金2.61億元；平抑市場肉價補貼0.5億元，菜籃子工程建設0.35億元。
（十六）其他及專項支出37.34億元，主要是安排企業所得稅、行政性收費、罰沒收入等列支返還12.43億元，“九運會”場館建設等投入6.5億元，預留省級調整工資經費2.32億元，補助市縣調整工資2億元，白云國際機場搬遷2億元，援藏專款0.6億元，開發建設廣州赤崗領事館區0.45億元，番禺虎門炮臺基地二期工程0.15億元。
按上述安排，1999年省級財政總收入為156.71億元，總支出為156.71億元，收支平衡。
三、轉變職能，強化管理，努力拼搏，開拓進取，全面完成1999年財政預算任務努力做好1999年的各項財政工作，圓滿完成全年財政預算任務，對把廣東現代化建設全面推向二十一世紀，迎接新中國成立50周年和澳門回歸具有特別重要意義。為此，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：
（一）轉變財政職能，深化財稅改革。要充分發揮財政穩定經濟、調節分配和維護市場公平競爭等宏觀調控的職能，服務經濟大局，加強政策研究，提高政策水平，逐步減少對微觀事務的管理。要繼續深化各項財稅改革，根據中央對財稅體制和政策的調整，適時調整我省的財政體制和有關政策，保證我省與中央體制和政策相互銜接和統一。要建立和完善政府采購制度，不斷擴大政府采購制度實施范圍，提高財政資金的使用效益。要認真貫徹《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，按規定的籌資比例，落實財政應負擔的職工基本醫療保險經費，基本保證職工的醫療需求。同時，要健全財務制度，做好醫療保險基金納入財政專戶管理。要進一步完善轉移支付制度，逐步把分配給市縣財政的一些補助資金納入規范的轉移支付制度，最大限度地減少財政資金分配的隨意性。要完善和改進預算制度和預算的編制方法，提高預算編制的科學性和準確性。
（二）加強財源建設，強化收入征管。要認真落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》，增加對科技的投入，把加強財源建設和推動產業結構優化升級有機地結合起來，逐步提高科技產出占國內生產總值的比重，將財政收入的增長建立在持續、鞏固和不斷壯大的財源基礎上。稅收工作要堅決貫徹李嵐清副總理提出的“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，嚴格依法治稅；要在大力加強消費稅、增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種征管的同時，大力抓好非主體稅種和非稅收入的征管，充分挖掘潛力，堅決堵塞漏洞，努力增加財政收入。嚴格執行稅法和稅收管理權限以及稅收入庫級次，嚴禁各種形式的包稅和越權減免稅，對違反稅法和稅收管理權限的，堅決予以糾正。繼續大力開展企業欠稅的清理，制定詳細的清欠計劃，逐步減少企業的欠稅。繼續做好財政周轉金核實、清理和催收工作。
（三）保證重點需要，從嚴控制支出。財政支出管理要認真貫徹李嵐清副總理提出的“調整結構，有保有壓，厲行節約，嚴格管理”的原則，在保證重點支出的前提下，從嚴控制一般性財政支出。一是保重點支出的需要，要認真落實國有企業下崗職工基本生活保障和再就業資金，并保證資金及時到位。認真貫徹中央深化糧食流通體制改革的精神，確保消化糧食虧損掛帳目標的實現。省財政擬從1999年起，在3年內每年安排2.7億元，借給部分市縣用于消化糧食掛帳。要認真貫徹黨的十五屆三中全會的決定和省委八屆二次全會關于開創農業和農村工作新局面的意見，切實落實有關的財稅政策，積極支持農業發展和農村工作的各項改革，特別是要大力支持龍頭企業的發展，推進農業產業化經營。要保證政府機關的正常運作所需的開支，優先保證1999年調整工資的資金落實。認真執行關于防范化解金融風險的決定，保證防范化解金融風險準備金的落實。二是要積極推進支出管理改革。針對當前財政支出管理上的重點和難點問題，按照中央關于厲行節約、制止奢侈浪費行為的有關規定和李嵐清副總理提出的支出“八不準”要求，抓緊制訂和完善有關的管理措施，規范和調整財政的供給范圍，壓縮不合理的開支。積極探索政府公共支出預算管理體系，細化政府公共支出預算的編制，改進財政核定撥款和補助的方式，強化對公共支出預算的約束。要加強對支出的稽核和檢查，扭轉支出管理上重撥輕管的現象，堵塞管理上的漏洞，真正把各項財政資金使用好，發揮更大的效益。
（四）進一步加強預算外資金的管理。一是要抓好各項制度建設，《廣東省預算外資金管理辦法》要盡早出臺。二是在全省范圍內加快實施行政事業性收費和政府性基金委托銀行代收代繳款的步伐，推動委托銀行代收代繳款在全省范圍內全面鋪開，省級第二批收費項目也要在今年6月份開始實行銀行代收代繳款。三是要研究制定一個預算外資金和預算內資金統籌使用的管理辦法，努力提高財政性資金的使用效益。四是要認真總結高要市、廣寧縣向行政事業性收費單位派駐財務總監的試點經驗，逐步擴大試點范圍，要求每個市都要選擇1-2個縣作為試點。五是進一步加強財政收費、基金票據的管理，繼續做好社會保障基金納入財政專戶、實行收支兩條線的工作，加緊將省電力發展基金納入財政管理。
（五）進一步加強財政管理和監督，確保財政資金安全。一是要加強對本級預算資金的管理，認真貫徹執行《關于進一步加強財政資金管理的通知》，落實有關具體規定，要以日常監督為主，以收入的征繳、入庫、資金使用的審批、撥付和帳戶管理為重點，建立健全財政內部監督制約機制；要專項檢查和重點檢查相結合，加強對預算執行情況的監督；繼續開展以強化會計基礎管理和依法建帳為中心內容的會計基礎工作規范化活動。二是要加大對基層財政部門的管理和檢查力度，嚴格執行《關于加強對下級財政日常檢查監督的若干規定》，逐步規范基層財政部門的管理，提高基層財政部門依法理財、按章辦事的自覺性。三是對掌管財政資金分配、審批、撥付等權力敏感崗位，要實行崗位輪換和干部交流制度，并做好離崗（離任）的審計。四是要根據社會主義市場經濟發展和財政職能轉變的要求，以機構改革為契機，改革財政部門的機構設置，加強財政部門的常規性管理，公開辦事制度，增加財政工作透明度，逐步做到管理科學化、規范化和制度化。通過加強管理，完善制度，強化內部稽查，實行干部崗位輪換等辦法，確保財政資金的安全。
（六）進一步加強財政干部隊伍建設。當前，財政部門面臨的任務越來越重，要求越來越高，這就要求必須有一支與其相適應的高素質干部隊伍，這是做好財政工作的關鍵。要造就一支素質高、能力強、作風正、理財清廉的財政干部隊伍，首先必須要對廣大干部職工特別是黨員領導干部深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，不斷增強財政干部的政治素質，進一步提高財政干部的理論水平和政策水平，自覺發揚艱苦奮斗、開拓進取的精神。其次是要加強對干部的業務培訓，特別是對基層財政干部要通過集中輪訓的形式，不斷提高其專業素質和財政管理水平。第三是要改革干部人事制度，建立競爭、公開、公平、擇優的用人機制，對領導崗位要逐步推行競爭上崗的辦法。