廣東省2000年預算執行情況和2001年預算草案的報告
——2001年2月11日在廣東省第九屆人民代表大會第四次會議上
廣東省財政廳廳長 陳繼興
一、2000年預算執行情況2000年，全省各級政府和財政部門認真貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想和中共廣東省委的各項工作部署，按照廣東省第九屆人民代表大會第三次會議審議通過的預算，繼續執行“穩中求進，有效增長”的方針，堅持積極穩健的財政政策，加強收入征管，大力推進各項財政改革，調整和優化支出結構，努力推進公共財政基本框架的建立，逐步提高財政對社會公共項目和重點支出的保障程度；積極支持國有企業改革和產業結構調整，加快社會保障體系建設，進一步整頓和規范財經秩序，繼續做好防范化解金融風險的工作，基本保證了國民經濟和社會各項事業發展的資金需要，為促進經濟發展和社會進步作出了積極貢獻。省九屆人大三次會議通過的財政收支計劃和預算任務完成情況良好。
據快報統計，全省地方一般預算收入完成907.23億元，為省代編預算837.85億元的108.3%，超收69.38億元，比上年決算數766.19億元增收141.04億元，增長18.4%；全省一般預算支出完成1066.29億元，為省代編預算1053.45億元的 101.2%，超支12.84億元，比上年決算數965.9億元增支 100.39億元，增長10.4%。地方一般預算收入加上中央按分稅制財政體制計算的稅收返還數預計202.49億元和各項補貼、預算結轉、結余，減去支出以及上繳中央款項后，全省一般預算收支可以實現平衡。
2000年省級財政總收入完成243.6億元，比年度預算 210.91億元超收32.69億元；省級一般預算支出完成243.05億元，比年度預算210.74億元超支32.3l億元，剔除工商、公安部門行政性收費收入、中央院校和地質部門下劃收入、以及技術監督部門人員經費垂直管理等列收列支項12.28億元，省級財政實際超收20.41億元，實際超支20.03億元，收支相抵，結余 0.55億元。
省級財政實際超收20.41億元，主要項目包括：1、省稅務部門（國稅和地稅）主管的稅收超收17.94億元；2、上劃中央“兩稅”（增值稅75%和消費稅）中央按1：0.3系數返還超收 3.3億元；3、上年結余增加4.64億元；4、國有資產經營收益、海域場地礦區使用費收入等其他各項收入減少5.47億元。省級財政實際超支20.03億元，安排的主要項目包括：南海石化資本金1.45億元；按照中國人民銀行《關于廣東省恩平市金融風險處置方案的通知》規定，解決廣東發展銀行處置恩平市金融風險遺留問題1.3億元；2000年公費醫療提高標準增支0.28億元；地方津貼增支0.6億元；軍隊脫鉤轉制企業增加資本金0.65億元；省對有關市上劃省“四稅”（營業稅、個人所得稅、土地增值稅、非國有企業所得稅）超基數返還10億元；專項補助珠海市迎澳門回歸投入等2.25億元；安排照顧少數民族地區專項補助和幫助困難市消化糧食財務虧損掛賬，增加專項轉移支付補助3億元；解決楓江流域揭東縣5個鎮飲水工程資金0.3億元等。
根據國務院《關于糾正地方自行制定稅收先征后返還政策的通知》規定，對我省稅收先征后返政策進行清理，對原定安排給企業的先征后返還專項資金7億元，作了調整安排，一是增加省對市縣一般性轉移支付補助2億元，二是增加省級防范化解金融風險準備金5億元。
根據快報反映，2000年全省財政預算收支有以下幾個特點：一是收入保持較快增長，主體稅種增收較多，增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等共增收112.69億元，占全省一般預算收入增收額的77.4%.二是支出結構進一步改善，生產建設性支出增幅下降，行政事業經費增支較多，生產建設性支出比上年增長4.4%，行政事業經費增長19.8%，增支額為全省一般預算支出增支額的98%，主要是貫徹落實中央調整收入分配政策和工商部門垂直管理，以及政法部門不再經商后增加支出安排。三是部分市縣的收入增幅較低，有8個市40個縣的收入增幅低于10%，發展不平衡狀況仍然較突出。四是中央庫和地方庫收入增長基本同步，2000年我省上劃中央“兩稅”（增值稅75%和消費稅）收入完成449.9億元，增長22.8%，與地方一般預算收入（快報數）增長19.1%基本同步。
2000年，為確保預算任務的完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：
（一）充分發揮財政職能作用，促進社會經濟的穩定發展
一是認真落實中央積極財政政策。努力爭取中央在國債資金和項目上的支持，2000年中央安排我省國債資金共計17.7億元；繼續管好用好國債資金，加強對國債資金使用情況的檢查，及時糾正了一些違紀違規現象；制定了《關于1999年度國債轉貸資金還本付息問題的通知》，督促落實還款資金來源，確保按期歸還國債轉貸資金本息。
二是積極籌集資金，防范化解金融風險。各級財政部門按照省委、省政府的決定，努力籌集資金，確保防范化解金融風險資金的落實。為保證專項再貸款的按期償還，制訂了對不能按期歸還專項再貸款地區實行扣款的辦法；抓緊對中小金融機構和農金會資產的保全、追收和盤活工作。為加強對地方金融機構的監管，擬定了《廣東省地方金融機構財務監管辦法》。
三是努力解決部分地區欠發工資問題。對我省部分地區出現拖欠工資問題，省委和省政府十分重視，強調各地要把保工資發放作為嚴肅的政治任務來對待。為解決拖欠工資問題，我們對一些市縣進行了調查，制定了《關于切實解決市縣財政拖欠工資問題的意見》，與欠發工資的市簽訂了限期消化拖欠工資的目標責任書。針對地區間發展不平衡以及一些地區財政困難的狀況，研究制訂了新的轉移支付方案，通過多渠道籌集資金，加大轉移支付力度，逐步提高一般性轉移支付標準，建立專項轉移支付制度，努力解決影響困難地區改革、穩定的突出問題，2000年省對市縣增加安排的轉移支付補助9.67億元。
四是積極支持國有企業的改革和發展。認真貫徹落實中共中央《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，制定了《廣東省省屬國有企業資產重組總體方案》等14個辦法，抓緊辦理省屬國有企業國有資產重組、資產劃轉、產權登記、授權經營等工作。制定了《廣東省技術改造貸款項目貼息暫行辦法》，支持企業技術改造及高新技術產業的培育。及時撥付省解困資金 6800萬元，用于企業轉制職工安置和技改項目補助。撥付幫困資金1670萬元，用于部分省屬困難企業職工生活補助。積極做好向國有資產經營公司派駐財務總監的準備工作，擬定了《省屬國有資產經營公司財務總監管理暫行辦法》。開展國有企業效績評價試點。
五是積極扶持外貿出口。及時核撥1999至2000年度中央出口商品貼息資金6.36億元。認真落實省政府《關于鼓勵擴大外貿出口和利用外資的通知》精神，加大對省屬企業出口創匯貼息的支持力度，審定符合條件的企業56家，兌現貼息資金2693萬元。加大對我省高新技術產品出口的扶持力度，省財政安排了 1000萬元，對省屬企業高新技術出口商品的開發、生產以及國際市場開拓實行無償補貼。
六是大力推進社會保障制度改革。按照國務院《關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》要求，積極籌措資金，努力做好“兩個確保”，對于應由財政負擔的資金，確保資金落實到位。2000年全省籌集國有企業下崗職工基本生活保障資金6.2億元，其中財政安排資金3.51億元，占總額的56.6%；全省發放國有企業下崗職工基本生活保障資金5.2億元。加強社會保障資金使用的監督，對各級的養老、失業保險基金、最低生活保障資金、國有企業下崗職工基本生活補助資金管理使用情況開展了專項檢查。大力支持社會保險擴面征收工作，積極推進城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制的改革。
（二）以建立公共財政為目標，大力調整支出結構，積極推進各項財政改革
一是著力調整支出結構，保證重點支出需要。按照向公共財政轉變的要求大力調整支出結構，進一步壓縮競爭性和經營性領域的支出，省財政在1999年壓支3.12億元的基礎上，2000年又壓減了2.3億元。同時，各級財政堅持“有所為，有所不為”的原則，按照保工資、保運轉、保穩定、促發展的順序，科學合理地安排支出，提高財政對社會保障、農業、科技教育和文化衛生事業、環境保護等公共需要的保障能力，2000年省財政增加社會保障投入0.8億元，增加農業投入3.12億元，增加環保支出1.67億元，增加教育支出2.22億元，增加支持國有企業改革和發展支出3億元。
二是全面推進國庫集中支付制度的改革。切實抓好行政事業單位工資統發工作，全省實行統發工資的單位5975個，人數26萬人。制定了《廣東省省屬煤礦關閉費用集中支付辦法》，對省財政安排的省屬煤礦關閉費用，由省財政委托銀行或當地財政部門統一集中支付。制定了《省級基本建設項目財政性資金集中支付暫行辦法》，從2000年10月1日起，對納入省級預算管理或財政專戶管理、用于基本建設項目投資的資金，由省財政按工程進度直接撥付給項目承建單位，減少基建資金的撥付環節，加大監管力度。
三是大力推行政府采購制度。各地級以上市都成立了政府采購機構，政府采購金額24.3億元，節約資金2.2億元，節約率8.4%，提高了資金使用效益。起草了《廣東省政府采購條例》，擬訂政府采購目錄及實施細則，各地結合實際，相繼制定了政府采購管理實施具體辦法和政策措施。按照先易后難、循序漸進的原則，逐步擴大政府采購的范圍和項目。
四是積極推進預算編制改革，試行部門預算制度。制定了《2001年省級部門預算編制工作方案》，選擇省委辦公廳、省政府辦公廳、省公安廳、省高級人民法院、省教育廳、省勞動和社會保障廳以及省監獄管理局等7個部門為2001年編制部門預算試點單位。按照預算編制改革的要求，編制了7個單位部門預算草案。
五是穩步推進稅費改革。在繼續做好車輛、交通領域稅費改革準備工作的同時，積極做好徐聞、四會、興寧三個縣（市）農村稅費改革試點，在試點的基礎上，結合中央農村稅費改革的要求，制定了《廣東省農村稅費改革試點方案》和《廣東省農村稅費改革轉移支付方案》，為今年我省全面推開農村稅費改革做好了準備。
六是加強對政府性基金管理。為解決政府性基金預算管理存在的問題，確保基金預算的科學性和約束力，制定了《廣東省省級政府性基金預算管理辦法》，編制了省級2001年政府性基金預算草案。對省直部門有償使用資金，省財政在全面清理的基礎上制定了整改措施，省直部門有償使用資金從原來的36項減為4項。
（三）切實加強財政管理和監督，嚴肅財經法紀
一是堅決貫徹落實“收支兩條線”規定，加強預算外資金管理。制定了《廣東省2000年落實“收支兩條線”規定工作實施意見》，建立健全教育收費“收支兩條線”管理，制定了《省屬學校教育收費“收支兩條線”管理暫行辦法》和《關于進一步加強我省中小學收費管理的通知》，從2000年秋季開始，全面實行教育收費“收支兩條線”管理；同時，對原有的中小學收費政策作了調整，統一了標準，減少了亂收費的現象。制定了《關于開展全省落實“收支兩條線”規定工作檢查的通知》，在全省范圍內開展了“收支兩條線”管理的檢查。
二是認真貫徹實施新《會計法》。6月份定為《會計法》宣傳月，利用新聞媒體廣泛進行宣傳；加強新《會計法》的培訓工作，全省參加培訓的會計人員22萬人；圓滿完成第二屆全國會計知識大賽廣東賽區的組織工作，全省有30多萬會計人員參加了比賽。積極推行會計委派制試點工作，全省17個市開展了會計委派制試點，被委派單位1966個，委派人員1505人。開展會計信息抽查工作，重點抽查教育系統會計信息質量。
三是積極開展各項財政監督檢查。對部分地稅機關省級收入征管質量和社會審計機構審計的國有企業年度會計報表開展了核查；對中央扶貧資金和全省財政性專項資金進行了清理檢查，共查出違紀金額6.3億元。
四是加強財政部門內部的監督管理。按照財政部的要求，對全省財政系統內部財務收支進行了一次全面的清理檢查。制定了《廣東省財政廳干部離任審計制度的實施意見》，對換崗的處級干部進行了離任審計。按照《廣東省行政執法責任制條例》，修訂和補充了《廣東省財政廳行政執法責任工作制度》，強化了財政行政執法監督。
五是積極開展財政投資審核工作，對財政投資的工程項目概算、預算、決（結）算進行獨立審查，加強了對財政投資項目的監管，防止亂鋪攤子，提高了財政資金使用效益，全省各級財政審核機構初步審核的投資項目核減率在10%左右。
（四）加強干部隊伍素質建設，提高政府理財水平2000年，各級財政部門在鞏固和擴大“三講”教育成果的基礎上，認真學習、領會和貫徹江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，以及在中央財稅問題專題研討班上的講話精神，切實加強干部隊伍建設，提高干部職工的業務素質。一是抓好財政系統干部的學習培訓，2000年舉辦了6期財政局（科）長培訓班。二是結合機構改革，進行了處級職位資格競爭上崗和干部輪崗交流，優化了干部隊伍結構，使干部隊伍更加年輕化。三是舉辦了市長財稅專題研討班，各市分管財稅工作的市長集中進行了4天的財稅專題學習和研討，通過學習，提高了大家的理財水平和管理經濟工作的能力。
二、2001年預算草案
（一）2001年全省一般預算草案我省財政預算收支計劃安排的指導思想和原則是：堅持以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，按照省委、省政府確定的經濟工作指導思想，進一步加強稅收征管，依法征稅，確保財政收入的穩定增長；按公共財政要求加大調整財政支出結構力度，確保調整收入分配政策、教育、科技、農業、環保等重點支出的需要；大力支持國企改革和產業結構調整，完善社會保障制度；積極推進農村稅費、部門預算和國庫集中收付等各項財政改革；堅持量入為出，保持收支平衡，為加快實施外向帶動、科教興粵、可持續發展戰略以及防范化解金融風險作出積極的貢獻，推動社會經濟的全面進步。
根據上述指導思想和原則，按照2001年全省國民經濟指標和社會發展計劃，全省一般預算收入擬安排997.98億元，比 2000年快報數增長10%。根據全省一般預算收入計劃997.98億元，加上預計中央稅收返還、預算結轉、結余和中央專項補助，減除各項上繳中央款項后，全省可支配財力為l，162.31億元。按此可支配財力，全省一般預算支出計劃相應安排1，162.31億元，比2000年快報數增長9%。
（二）2001年省級一般預算草案1、2001年省級財政收入計劃根據全省財政收支計劃安排的指導思想和原則以及省級財政具體情況，省級財政總收入計劃安排272.34億元。其中：省本級一般預算收入計劃241.75億元，增收21.97億元，增長10% （其中稅收收入增長12.3%）；各市凈上交收入計劃15.6億元；省級稅收返還收入計劃38.26億元；上年結余0.55億元；上交中央財政計劃23.82億元。
2、2001年省級財政支出計劃2001年省級可增加安排的財力為65.78億元，主要構成：一是省本級收入增收21.97億元；二是省級稅收返還增收5.36億元；三是各市上交專項收入增加6.01億元；四是2000年結余 0.55億元；五是收回到期資金28.18億元；六是2000年專項補助，2001年不再安排6.5億元；七是2000年結余比1999年減少4.89億元；八是水庫移民經費及中央和省屬企業人員最低生活保障補助2.1億元并入專項轉移支付安排。
根據2001年預算安排的指導思想和原則，對省級財政可增加安排的財力提出如下具體安排意見：
（1）按確保重點支出需要的原則，擬增加安排10.4億元，其中：教育、科技三項費用、科學事業費和支農支出增長10%；農林水、衛生事業費增長8%；文體廣播事業費、撫恤和社會福利救濟費增長6%；地質勘探、工交、流通部門、民兵等其他事業費增長5%。
（2）根據中央、省委、省人大有關規定和決定，以及省政府擬安排的項目共39.77億元。
（3）各單位要求增支項目經審核后擬安排14.63億元。
以上三方面共增加安排64.8億元。
2001年省級支出安排的主要內容如下：
（1）支持國有企業改革和發展，完善社會保障體系，安排國有企業技改及社會保障補助支出13.77億元，增加4.7億元，重點用于國家重點技改項目配套及中小企業、民貿企業貸款貼息、關閉破產企業職工安置費（設立補充省級基本養老保險個人賬戶調劑儲備資金）、關閉煤礦、糖廠以及湛江清欠農民甘蔗款等。
（2）推動科技進步和產業升級，安排支出7.32億元，包括科學事業費、科技三項費用基數按10%增長。
（3）加強農業基礎地位，農業（含水利）投入26.93億元，增加4.09億元，主要是增加農業綜合開發省級配套、飛來峽工程還貸、農業科技推廣服務等。
（4）支持教育事業發展，安排支出30.54億元，增加6.83億元，主要是增加高校重點建設和事業費增長及政策性調資，增加額占財政正常支出比重為4個百分點，超過了《國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》中“根據各地實際每年提高1-2個百分點”的要求。
（5）實現可持續發展戰略，支持生態環境建設共安排支出 4.31億元。主要用于生態公益林補償費、營造生物防火林帶、環保排污等。
（6）扶持外貿出口，促進外貿企業實施“走出去”發展戰略安排支出0.96億元，其中增加安排高新技術出口補貼和省屬出口商品貼息0.66億元。
（7）維護社會穩定，增加對公檢法（含監獄、勞教）的投入，安排支出13.37億元，增加2.5億元，主要是干警經費標準提高。
（8）承辦及備戰“九運會”安排專款7.31億元，包括省級場館建設和承辦經費等。
（9）落實調整收入分配政策，保證各項改革措施出臺安排支出10.76億元，包括：預留2001年調資、省級行政事業單位人員基本醫療保險制度改革以及支持完善糧改政策增支需要。
（10）預備費安排3.5億元。按照《預算法》的規定，預備費按支出總額的1-3%設置，現安排3.5億元，占支出總額的 1.54%，主要用于自然災害及其他難以預見的特殊開支。
（11）加大對欠發達地區的轉移支付力度，增加省對困難市縣的轉移支付資金22億元，其中：提高一般性轉移支付補助標準增加5億元；增加農村稅費改革專項轉移支付補助10億元；幫助困難市縣解決一些影響穩定發展的歷史遺留問題，如最低生活保障補助、國有企業下崗職工解除勞動關系補償金、社會保險擴面征收經費、消化糧食虧損掛賬等，增加專項轉移支付補助7億元。
（12）防范化解金融風險準備金安排15.4億元。
（13）省計委統籌基建計劃安排1.93億元。包括：廣東陸軍預備役炮兵師綜合訓練基地超支0.18億元，省女子監獄增加0.5億元，珠島賓館1號樓改造0.5億元，援疆南粵圖書館與博物館792萬元，省委辦公樓0.3億元等。
（14）關于省級財政專項資金安排情況。2001年省級財政專項資金剔除繼續壓支3%用于防范和化解金融風險準備金后保留以下項目：政法專款1.46億元；農口專款0.91億元（另有水庫移民經費0.5億元并入轉移支付安排）；教育專款6.81億元；科技專款1.52億元；衛生文化專款0.91億元；農村衛生投入0.5億元；開拓廣貨市場資金0.15億元；體育專款0.34億元；精神文明及統戰專款等0.61億元；宣傳文化發展專項資金0.4億元；文化事業建設費0.9億元；環保專項資金0.5億元等。
（三）2001年省級政府性基金收支預算草案按照財政部《2001年政府預算收支科目》規定，納入2001省級政府性基金預算編制范圍的項目包括電力建設基金、養路費、公路建設基金、農村電話初裝費、郵電附加費、供電貼費、文化事業建設費和水利建設基金等。按上述基金范圍，2001年省級政府性基金收入計劃安排113.64億元，比上年增加6.62億元，增長6.19%；支出計劃安排113.64億元。
（四）2001年省級7個單位部門預算草案根據《廣東省人民代表大會常務委員會關于批準廣東省 1999年省級決算的決議》要求，按照財政部編制部門預算的原則和方法，我們試編了省委辦公廳、省政府辦公廳、省公安廳、省高級人民法院、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省監獄管理局7個單位的部門預算。各單位2001年的部門預算草案詳見附件三。
三、堅定信心，銳意改革，乘勢前進，努力完成2001年各項財政工作2001年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年，黨的十五屆五中全會提出了我國經濟社會發展的奮斗目標，要求把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為出發點，實現國民經濟持續快速健康發展。新時期的新形勢對財政工作提出了新任務和新要求。努力做好各項財政工作，完成2001年預算任務，為實現“十五”計劃開好頭、起好步，具有十分重要的意義。我們要按照江澤民同志對財政工作的重要指示，把握大局，銳意改革，乘勢前進，充分發揮財政的職能作用，著重抓好以下幾個方面的工作：
（一）繼續認真貫徹落實中央積極的財政政策。做好國債項目的選項，切實把握國債資金的項目投向，嚴格控制新開工項目，選擇好技術改造項目，突出科技進步與產業升級。進一步加快國債資金的撥付進度，加強對資金使用情況的專項監督檢查，嚴防被擠占、挪用，提高資金使用效益。同時，強化還貸意識，注意做好轉貸資金的還款測算和準備工作，落實還款資金來源，確保按期歸還國債轉貸資金本息。
（二）著眼經濟和社會發展全局，大力支持國有企業改革，完善社會保障制度。一是貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，以經濟結構調整為主線，綜合運用財政政策，支持國有企業改革和發展，特別是支持高新技術的發展，形成比較合理的國有經濟結構和布局。二是重點管好、用好預算安排的科技三項費用、技術改造資金和專項用于支持企業技術改造的國債資金，嚴格評審項目，監督項目執行和資金使用，研究制定鼓勵企業增加技術開發投入的措施和辦法，支持企業建立技術開發中心。三是做好防范化解金融風險的工作，積極籌集和落實資金，確保按期歸還人民銀行再貸款；繼續抓好中小金融機構和農金會資產的保全、追收和盤活工作。四是加大力度，確保按期消化糧食新增財務掛賬。三年消化糧食新增財務掛賬是國務院下達我省的任務，現在消化期限已過兩年多，消化任務完成不到一半，任務還很重，應高度重視，加大工作力度，加強各部門的協調，在預算中足額安排消化糧食虧損掛賬資金，保證按期完成國務院下達的任務。五是加快和完善社會保障體系建設，積極籌措社會保障資金，進一步做好社會保險擴面征收工作，擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率。六是強化社會保障支出的監督和管理，堅持“收支兩條線”，提高資金使用效益；逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，對重點支出項目，如國有企業下崗職工基本生活保障資金、企業離退休人員養老金和城鎮居民最低生活保障資金等要及時、足額發放。同時，進一步推進城鎮職工基本醫療保險和醫藥衛生體制改革。
（三）進一步加強收入征管，保持財政收入的穩定增長。一是認真貫徹執行《國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返還政策的通知》，不得隨意實行先征后返，不得擅自減免緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收“過頭稅”。二是繼續改進和強化稅收征管手段，抓好“金稅工程”的建設，深化征管改革，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其是堅決從重打擊內外勾結，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團。三是按照中央有關稅制改革的部署，深入分析稅制改革對財力的影響，把握工作的主動權。
（四）按照公共財政要求，繼續調整和優化財政支出結構。一是繼續壓減對競爭性和經營性領域的投入，將財力主要用于社會公共服務和社會保障方面，特別是公務員、教師的工資以及國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老金等，要保證按時、足額發放。二是按法律、法規的規定，安排好支農、教育、科技等重點支出，要抓住地方政府機構改革的有利時機，做好定編、定崗工作，解決財政供養人員過多的問題。三是加快事業單位改革步伐，對凡是能夠通過市場取得穩定收入的事業單位，要逐步推向市場，減少事業性支出。
（五）加大改革力度，積極推進體制創新。一是進一步完善我省財政轉移支付制度，加大轉移支付力度，提高轉移支付的科學性和規范化。省對下級的專項補助和專項資金應逐步納入轉移支付范圍。二是積極推進預算制度改革。編制部門預算要在7個試點單位的基礎上總結經驗，逐步擴大部門預算編制范圍，提高預算編制的科學性、準確性、規范性和透明度。三是全面實行政府采購制度。加快政府采購立法工作，加大政府采購實施力度，黨政機關和事業單位要全面實行政府采購制度，逐步把政府采購項目擴大到機關的辦公用品、辦公設備以及公共設施建設和相關服務方面；進一步規范政府采購行為，推行部門預算的單位，要編制政府采購預算。四是加快實施國庫集中支付制度。繼續推行財政委托銀行統發工資的辦法，按照《廣東省財政供養人員個人經費統一支付實施方案》的要求，認真做好人員編制、工資標準的清理，積極推進人事管理、預算制度等配套改革，建立工資統一發放的監督約束機制，確保全省各級行政事業單位及離退休人員工資委托銀行統發目標的實現；同時，以財政基建投資及部分專項資金實行國庫集中支付為突破口，對省級交通專項建設資金、水庫移民經費、優撫人員補助費等財政性資金盡快實行國庫集中支付辦法，有效地解決財政資金被擠占、挪用和浪費等問題。五是全面推行農村稅費改革。按照中央的規定和我省農村稅費改革的部署，切實加強對這項工作的領導，放在重要位置，明確職責，精心組織，加強配合，確保改革取得成功。省財政通過建立農村稅費改革專項轉移支付制度，大力支持這項改革。
（六）努力解決歷年工資拖欠問題，確保調資政策的落實。要從講政治的高度，提高對解決財政拖欠工資問題的認識，增強責任心和緊迫感，認真貫徹落實省政府《關于切實解決市縣財政拖欠工資問題的意見的通知》，按照“一是吃飯，二要建設”的原則，從制度上、機制上切實解決拖欠工資問題，省財政將視省級財力狀況逐步加大對欠發達地區的轉移支付力度，各地要通過精減機構，控制財政供養人員，嚴格執行國家規定的工資標準和補貼，調整支出結構和實行工資委托銀行統發等措施，在今年內解決歷年欠發的工資。在年初預算安排中要打足今年調資所需的資金，不得留下硬缺口，確保中央調資政策的落實。
（七）堅持依法理財，嚴肅財經法紀，營造良好的財經秩序。要堅持收支并重，加大對收入和支出監督力度，特別是重點支出要實行全過程監管。一是建立健全內部監督檢查機制，認真整改落實各級審計提出的問題，進一步強化內部的約束機制。二是加大對基層財政部門的管理和檢查力度，加強對財政機關內部經費使用的監督，規范財政資金賬戶管理和財政撥款程序。三是繼續落實好行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規定，全面推行“單位開票，銀行代收，財政統管”的管理辦法；抓緊落實對行政事業單位和財政撥款的基本建設重點項目派駐財務總監工作。四是認真貫徹《會計法》，深入做好《會計法》的執法檢查，嚴厲打擊財會工作中的假憑證、假賬冊、假審計行為；積極開展會計委派制試點工作，繼續深化會計人員管理體制改革，抓好經濟鑒證類社會中介機構的清理整頓，規范社會中介機構的執業行為。五是進一步加強財政法制建設，完善財政系統的行政復議制度和財政行政處罰聽證制度，建立和推行財政執法責任制，加大財政執法監督力度。
（八）努力造就一支政治過硬，業務熟練，作風優良的財政干部隊伍。按照江澤民同志提出的“各級黨委和政府要高度重視財稅干部隊伍建設工作，從思想上、制度上、管理上采取得力措施，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅干部隊伍”的要求，認真抓好干部隊伍建設。一是從思想上，要認真學習、領會和貫徹江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，認清財政工作肩負的使命和責任，樹立為建立穩固、平衡、強大的國家財政而奮斗的堅定信念。二是從制度上，進一步深化干部人事制度改革，形成能上能下，能進能出的用人機制，優化隊伍結構，促進優秀人才脫穎而出；建立健全財政內部的各項規章制度，轉變工作作風和工作方式，提高辦事效率和工作水平。三是從管理上，繼續加強對財政干部的業務培訓，實現干部教育管理的規范化和制度化，不斷提高財政干部隊伍素質。