廣東省2004年預算執行情況和2005年預算草案的報告
廣東省財政廳廳長 劉昆
各位代表：受省人民政府委托，我向大會提出廣東省2004年預算執行情況和2005年預算草案的報告，請予審議。
一、2004年預算執行情況2004年，我省各級政府和財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委九屆四次、五次全會精神，按照省十屆人大二次會議審議通過的預算，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則，嚴格依法理財，積極組織財政收入，繼續調整支出結構，保障重點支出需要；繼續深化完善各項財政改革，加快公共財政建設步伐；強化財政監督，整頓和規范財經秩序，提高財政收支管理效益，確保“外向帶動、科教興粵、可持續發展和區域協調發展戰略”的實施。省十屆人大二次會議通過的預算完成情況良好，財政工作取得了較好的成績，促進了國民經濟和社會各項事業的發展。
據財政快報統計，2004年全省一般預算收入完成1416.87億元，為省代編預算1319.3億元的107.4%，超收97.57億元，按可比口徑計算，比上年增收211.91億元，增長16.14%。2004年全省一般預算支出完成1852.59億元，為省代編預算的99.83%，比上年增支157.66億元，增長9.3%.。2004年全省一般預算收入加上中央稅收返還、各項補助款和預算結轉、結余，減去支出以及上解中央款項后，全省一般預算實現了收支平衡，略有結余。
2004年省級財政總收入完成453.76億元，比省十屆人大二次會議批準的預算423.76億元超收30億元。超收的主要項目是：（1）省級一般預算收入超收24.97億元；（2）上下級結算及中央返還收入增加3.27億元；（3）上年結余增加1.76億元。
省級財政總支出完成452.24億元，比預算423.18億元超支29.06億元。超支的主要項目是：（1）經省人大常委會批準，2003年凈結余安排1.76億元；（2）經省人大常委會批準，當年超收安排18.56億元；（3）按“收支兩條線”要求列收列支非稅收入7.4億元以及上下級結算項目列收列支1.34億元。
2004年省級財政總收入453.76億元，總支出452.24億元，收支相抵，結余1.52億元，全部結轉下年使用（詳見附件一）。
2004年，為確保預算任務的順利完成，我們著重抓了以下四個方面的工作：
（一）大力加強收入監管，確保順利完成年度預算任務。
針對2004年第一季度我省財政特別是省級財政收入完成情況欠佳，收支矛盾突出的嚴峻形勢，各級財政部門及時更新理財觀念，堅持收支兩手抓，不斷采取措施加強收入監管，建立省級財稅收入完成情況分析聯席會議制度，改進預算執行分析工作，加強財稅部門的溝通和協調，落實收入征管責任；建立財稅部門專人負責分片抓收入的制度，指導和督促各市抓緊收入的征管，做到應征盡收；按季度分解省級收入計劃，落實征管責任；進一步深入開展學習貫徹和落實《預算法》的宣傳活動，促進依法理財、科學理財，確保預算收入的完整、真實、可靠。同時，加強非稅收入管理，把未納入財政管理的非稅收入納入“收支兩條線”管理范圍，壯大地方財力，增強政府宏觀調控能力。
（二）貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會的協調發展。
各級財政部門認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府提出要重點抓好的十項民心工程和十件大事、十項工程，認真落實各項任務，積極籌措資金，確保重點工作的順利進行，促進我省經濟社會的協調發展。
投入62.94億元支持農業和農村經濟發展。一是安排農業投入39.43億元，主要項目包括：扶持農業生產各項投入12.11億元，潮州供水樞紐工程建設資金2.5億元，小型水庫除險加固議案資金4億元，城鄉水利防災減災工程建設項目11.35億元，貧困地區農村機電排灌議案資金1.2億元，漁業轉產轉業議案資金0.7億元，扶持農業機械化發展議案資金0.70億元等。二是安排23.51億元保障農村稅費改革的順利推行，其中，農村稅費改革轉移支付22億元，比上年增加9.83億元，另安排農業稅減免補助1.51億元，為農村稅費改革后鎮級機構和村級組織的正常運轉，農村義務教育經費的落實提供了資金保障。
投入72.93億元支持實施科教興粵戰略。其中，安排科學事業費4.46億元，科技專項投入9.06億元；教育事業費33.41億元；教育專項投入26億元，包括困難地區中小學布局調整5億元，農村困難家庭子女免收書雜費4.08億元，高校基建貸款貼息專項資金8億元，高校“211工程”專項資金2.4億元，省部共建“985”工程省級補助資金2億元，職業教育經費0.6億元等。
投入17.07億元構筑公共衛生體系。其中：安排衛生事業費7.03億元，衛生專項投入10.04億元。衛生專項投入主要包括：醫改及公費醫療款等3.55億元，農村衛生專項投入1.5億元，農村合作醫療補助資金1.43億元，職業病、結核病、乙腦等防治專項經費0.62億元，市縣企業離休干部醫療補助0.3億元等。
投入34.51億元完善社會保障體系。其中：安排省屬行政事業單位離退休人員經費16.15億元，擴大就業和再就業專項經費6.29億元，省屬企業離退休干部補助1.11億元，關閉煤礦一次性繳交醫療保險資金補助3.70億元，農墾企業職工養老保險納入統籌缺口補助0.51億元，軍轉干安置、培訓及退伍軍人補助等0.77億元，提高重點優撫對象生活和醫療補貼標準1億元，補充省級企業基本養老保險專項資金1.80億元。
投入9.87億元開展環境保護，實施可持續發展戰略。其中：安排生態公益林補償費4.14億元，營造生物防火林帶等0.80億元，環保專項投入2.1億元，東江、西江、北江、韓江流域涵養林建設0.40億元，人工魚礁議案資金0.50億元，水污染防治專項資金0.25億元，珠江水質保護專項資金0.4億元。
建立激勵型財政機制，加大轉移支付力度，促進區域協調發展。一是加大轉移支付力度，逐步均衡區域間的公共服務水平。2004年省對市縣的轉移支付按12%和14%比例增長，增加安排5.26億元；二是引入激勵機制，將省對市縣轉移支付與市縣收入增長掛鉤，增強市縣發展經濟、壯大財力的動力，推動市縣財政收入增長。省財政相應增加安排轉移支付資金1.5億元；三是安排補助資金3億元，緩解縣鄉財政困難，幫助基層政權維持運轉等。
（三）堅持改革創新，積極推進各項財政改革。
各級財政部門圍繞重規范、重實效、重配套，通過制度建設和體制創新，著力解決財政運行中存在的深層次矛盾和問題，積極推進各項財政改革，加快建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。
深化和完善部門預算改革。在做好2004年部門預算批復工作的基礎上，及時開展2005年部門預算編制工作，制定了《2005年省級部門預算改革工作意見》、《2005年省級部門預算編制手冊》等，調整了人員經費定員定額標準，提出了2005年部門預算改革的工作重點、實施步驟，明確了2005年部門預算編制的基本原則、工作程序、報送和審批時限等，并將定員定額標準下達各部門。同時，加強項目支出預算管理，選擇了省信息產業廳和省殘聯作為試點，實行項目預算滾動管理；開發了面向省人大代表的預算查詢系統，使人大代表隨時查詢了解部門預算安排情況。
加快財政國庫管理制度改革步伐。省級分4批先后將103個部門、169個基層預算單位納入國庫集中支付改革試點范圍，除個別工作性質特殊的部門外，省級改革已覆蓋到所有一級預算單位；省級國庫集中支付系統初步實現了與省人大財經委的聯網。同時，各級財政部門結合本地區實際情況，陸續開展改革試點，2004年地級以上市已全部實施國庫集中支付改革。
積極推進政府采購制度改革。認真貫徹落實《政府采購法》，積極推進政府采購機構建設，實現政府采購監督管理職能和執行職能相分離；重點抓了制度建設，加強了編制政府采購預算、編制政府采購計劃、實行國庫集中支付、完善專家庫建設等四項政府采購基礎工作。2004年，政府采購范圍和規模進一步擴大，全省政府采購完成采購規模172億元，增長34.87%，資金節約率為9.47%.積極開展財政支出績效評價試點工作。在調查研究的基礎上，制定下達了省財政支出績效評價試行方案，強化財政資金使用效果的考核，進一步提高科學理財水平。聯合省人大財經委對2002-2003年16個市共2000所山區老區小學改造專項資金使用情況進行的績效評價，對2001-2003年16個貧困重點縣公路建設專項補助資金使用情況進行的績效評價，取得大量的數據，對財政資金使用直接效果及社會效益量化評價，找出了資金使用過程中的不足及存在問題。
認真開展省級機關事業單位經營性資產清理工作。先后組織了11個核查小組，按照“全面核對、突出重點、統一標準、實地核查、重新丈量、拍照存檔”的要求，對省直黨政機關事業單位經營性資產進行了全面清理核查，為解決機關事業單位物業、資產進行經營獲利問題和杜絕私設小金庫、亂發濫發錢物的現象，推進黨風廉政建設奠定了基礎。
（四）加強財政管理和監督，整頓和規范財經秩序。
各級財政部門在積極推進各項改革的同時，從加強黨風廉政建設和反腐敗抓源頭的高度，健全制度，加強管理，確保了財政的平穩、健康、有序運行，進一步推進財經秩序的好轉。
進一步深化“收支兩條線”管理，規范政府收費行為。結合貫徹落實《行政許可法》，配合有關部門認真做好我省行政事業性收費清理工作；逐步推廣以政府公物倉統一管理罰沒物品為主的罰沒物品管理試點工作；選擇了收入金額大、涉及群眾較多的全省工商行政部門收取的行政事業性收費和罰沒收入開展年度稽查，對違反“收支兩條線”管理規定的進行嚴肅查處。
加強財政專項資金的監督檢查。認真組織對6個地市以及部分省屬單位使用的87.85億元省級財政專項資金進行了檢查。同時，加強對省財政撥款興建的重大工程項目的財務監督、跟蹤檢查，委托市縣財政部門對省財政撥款的19項重大工程（總金額14.54億元）進行全過程跟蹤監督，確保專款專用和資金節約。
加強財政內部監督制度建設。先后制定了省級財政內部循環監督工作系統（試行）、內部監督檢查工作規則（試行）、省級財政專項資金監督暫行辦法等一系列規章制度，建立了省級財政內部循環監督體系，進一步完善了財政資金事前審核、事中監控與事后檢查、稽核相制約的監督機制，保障了財政資金的安全。
切實加強注冊會計師行業和彩票市場的監管。根據《注冊會計師法》和《行政許可法》的要求，及時制定了《會計師事務所設立條件和申報程序》，使審批工作更公開透明；加大對少數社會影響惡劣的違規行為的處罰力度，保護大多數誠信守法的注冊會計師和會計師事務所，整頓和規范會計秩序，促進和保障注冊會計師行業健康發展。同時，進一步加強對全省彩票市場和彩票銷售機構的監管，嚴格按規定審核審批彩票游戲規則、銷售方式、設獎方案、促銷策略、對外宣傳和信息披露等事宜，并認真做好彩票市場和彩票機構財務活動和銷售行為的監管。
二、2005年預算草案綜觀2005年我省面臨的財政經濟形勢，世界經濟繼續復蘇，全球產業結構調整和轉移加快，將有效地支撐我國工業生產和投資增長。同時，隨著我國經濟體制改革逐步深化，經濟結構調整和扶持經濟發展的各項措施落實到位，有力地推動了我國國民經濟保持持續、協調增長，宏觀環境總體上有利于我省經濟的發展，并為財政收入的平穩增長奠定了良好的基礎。但是，也應該看到，2005年我省財政仍將面臨許多困難和問題，財政收支矛盾依然突出。
首先，從省級看，減收增支因素很多。收入方面，所得稅分享改革繼續集中了地方收入增量，電力體制改革、金融保險營業稅抵扣、落實再就業、支持農村信用社發展等政策性減收因素較多，省級收入增長慢于全省的狀況短期內難以改變。支出方面，2003-2005年省財政連續三年實行一般性支出零增長，行政事業單位經費較為緊張，增支要求日益迫切。同時，為落實十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標和省委、省政府各項決策，也需要財政不斷加大保障力度。而基本支出的固定性和項目支出的長期性造成財政調控余地不斷縮小，盤活存量、調節增量的能力受到限制。
其次，從市縣看，縣區財政困難問題相當突出。目前我省市級財力狀況一般較好，但縣區財力則普遍不足，尤其是欠發達地區所屬縣區財力相當薄弱，加上財政性債務負擔沉重，造成縣區運轉困難，許多縣區陷入借款、扣款、再借款的惡性循環。在解決縣區財政困難方面，省財政的負擔不斷加重。
最后，從政策層面看，各項改革尤其是出口退稅改革對地方財政收入的影響將逐步顯現。2004年由于中央集中力量解決了出口退稅舊欠問題，而新增出口退稅退付進度較慢，并且將有部分應退稅轉到下年辦理，加上財政扶持政策及中央免抵調資金足額到位，因此地方財政退稅壓力并未完全體現出來。2005年，隨著外貿出口繼續保持快速增長以及出口退稅進度的加快，地方財政負擔將明顯加重，對地方財政收入增長的影響將進一步體現。此外，根據中央下一步稅制改革的思路，企業所得稅將實行并軌、增值稅將由生產型向消費型轉變，這些改革都將不同程度地影響地方財政收入增長。
綜上所述，2005年我省財政經濟形勢雖然總體上存在一定的有利因素，但財政收支矛盾仍將十分突出。2005年必須大力做好增收節支工作，收支安排應積極穩妥，要與經濟的發展相適應。
（一）2005年全省一般預算草案。
2005年我省財政收支預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，以及省委九屆五次、六次全會要求，牢固樹立、全面落實科學發展觀，繼續深化財政改革，進一步健全公共財政體制框架。堅持依法治稅理財，做到“生財有道、聚財有方、用財有規”；堅持“兩個務必”，大力增收節支；堅持量入為出，確保收支平衡。繼續推行激勵型財政機制及其配套措施，緩解縣鄉財政困難，努力促進財政增收與經濟增長速度相協調，提高財政收入質量；優化財政支出結構，增強財政調控能力，堅持保運轉、保重點、保穩定、促發展，促進全省經濟社會各項事業全面發展。
根據上述指導思想，按照2005年全省國民經濟和社會發展計劃，2005年全省一般預算收入按1534億元安排，按可比口徑增長10%。全省一般預算收入加上中央稅收返還、預算結轉、結余和中央專項補助，減除各項上繳中央款項后，全省可支配財力為2028.8億元，按照《預算法》的規定和“量入為出，收支平衡”的原則，2005年全省一般預算支出計劃相應安排2028.8億元，比2004年增長9.5%（詳見附件一）。
（二）2005年省級一般預算草案。
根據2005年中央財政政策取向及省委、省政府確定的經濟發展戰略目標，編制2005年省級預算安排的原則和重點是：（1）依法編制預算，堅持應征盡收、量入為出。（2）一般性支出繼續實行零增長。（3）按照公共財政要求調整優化支出結構。（4）按照加強黨的執政能力建設的要求，為確保政權正常運轉提供財力保障。（5）堅持集中財力辦大事，確保重點支出需要。（6）確保深化改革和維護社會穩定。（7）實行零基預算，規范預算管理。
1、2005年省級財政收入。
2005年省級財政總收入安排482.92億元，其中：省本級一般預算收入375億元，按可比口徑增長9.5%；各市凈上交收入29.04億元，比2004年預計數增加0.82億元；中央稅收返還省級收入101.55億元（包括上劃“兩稅”返還收入71.06億元和所得稅基數返還30.49億元），比2004年預計數增加6.32億元；上年結余1.52億元；上交中央財政收入24.19億元。
2、2005年省級財政支出。
根據2005年省級財政總收入，2005年可安排新增支出的財力為66.59億元，來源構成是：省本級收入增收22.82億元；上劃中央“兩稅”增量返還增收6.32億元；各市上交收入增收0.82億元；上年結余減少0.8億元；收回到期支出資金35.91億元；2004年結余1.52億元。
根據以上預算安排原則及新增財力情況，擬安排新增支出65.61億元，加上繼續安排的支出416.33億元，2005年省級財政支出481.94億元，收支相抵，凈結余0.98億元。
2005年省級財政支出的構成是：（1）省級一般預算支出364.45億元，其中扶持經濟及基本建設支出40.43億元，占11.09%；農林水利支出50.44億元，占13.84%；科教文衛體育等事業費支出123.54億元，占33.9%；行政政法支出71.96億元，占19.74%；社會保障支出33.51億元，占9.19%；預備費及金融風險準備金28億元，占7.68%；專項及其他支出16.57億元，占4.55%.。2）補助市縣支出117.49億元，其中農村稅費改革轉移支付26.87億元，一般性轉移支付及調資補助等80.62億元，廣州南沙開發區建設補助10億元。
2005年省級財政支出安排的具體情況如下：
（1）逐步加大支農力度，支持農業和農村經濟發展，增加農民收入。安排農業投入47.59億元。其中：農林水部門正常事業費5.35億元，專項投入42.24億元。農林水專項投入主要包括：粵東粵西粵北地區免征農業稅省級補助4.87億元，城鄉水利防災減災工程建設項目省級補助資金12.35億元，小型水庫隱患人大議案資金4億元，中央農業綜合開發省級配套資金2.01億元，貧困地區農村機電排灌議案資金1.2億元，漁民轉產轉業議案資金1.02億元，貧困村“兩委”干部補助1.78億元，扶持農業機械化發展議案資金0.7億元，“大禹杯”專項資金0.5億元，農技推廣議案資金0.5億元等。按可比口徑，2005年農業投入增加8.39億元，增長22.40%。
（2）保證社會保障投入，完善社會保障體系，安排資金33.69億元。其中：省屬行政事業單位離退休人員經費18.67億元，擴大就業和再就業專項經費等5.29億元，省屬企業離退休干部補助1.11億元，補充省級企業基本養老保險專項資金1.8億元，省農墾、華僑企業養老保險納入統籌補助0.8億元，軍轉干部、退役士兵生活及就業安置及傷殘士兵醫療補助0.84億元，農村勞動力開發培訓轉移就業補助0.85億元。按可比口徑，2005年社會保障投入比上年增加2.88億元，增長8.35%。
（3）保證教育投入，建設教育強省，安排資金63.06億元。其中：正常事業費36.51億元；高等教育、職業教育等專項投入15.71億元，包括高校基建貸款貼息專項資金8億元，高校“211工程”專項資金2.4億元，省部共建“985工程”建設資金1億元，職業教育經費0.6億元等；農村教育投入10.84億元，包括困難地區中小學布局調整5億元，農村困難家庭子女義務教育階段“兩免一補”5.07億元，困難家庭子女技工教育0.35億元；山區中小學英語和信息化試點經費0.3億元等。按可比口徑，2005年教育投入比上年增加7.32億元，增長13.15%。
（4）保證科技投入，提高科技競爭力和自主創新能力，安排資金13.79億元。其中：正常事業費4.46億元，科技專項投入9.33億元。科技專項投入主要包括科技三項費用3.61億元，科技專款1.36億元，省科學中心建設1億元，高科技發展資金0.50億元，自然科學基金0.20億元，院士、博士后專項補貼0.24億元等。按可比口徑，2005年科技投入增加1.35億元，增長10.87%。
（5）保證文化投入，建設文化大省，安排9.4億元。其中：文體廣播正常事業費及專項4.28億元，省博物館建設0.5億元，中山圖書館建設0.2億元，“村村通”廣播電視設備經費0.37億元，人才資源開發專項資金0.3億元，跨世紀高層人才培訓0.2億元，享受政府特殊津貼的勞模補貼0.2億元，省廣播電視微波電路數字化改造0.15億元， 貧困地區和欠發達地級市黨校建設專項0.1億元，宣傳文化發展專項資金1.12億元，其他文化大省建設專項資金1.98億元。
（6）加大計生投入，確保國家計劃生育政策的落實，安排資金2.34億元。其中：計生專項經費0.57億元，計生后進地區經費缺口補助0.2億元，計生技術服務經費0.4億元，其他計生經費等0.9億元。按可比口徑，2005年計生投入增加0.15億元，增長6.62%。
（7）保證衛生投入，建立健全公共衛生體系，安排資金18.6億元。其中：正常事業費6.87億元，衛生專項投入11.73億元。衛生專項投入主要包括：農村衛生專項投入1.5億元，農村合作醫療補助資金1.77億元，預留醫改及公費醫療超支款3.55億元，結核病、艾滋病、乙肝等防治專項經費0.67億元，市縣企業離休干部醫療補助0.3億元，動物防疫專項資金0.3億元，廣東省中醫院大學城醫院貼息0.2億元，職業病防治經費0.1億元等。按可比口徑，2005年衛生投入增加1.56億元，增長9.13%.（8）加大環境資源保護投入，推進循環經濟，建設“綠色廣東”，安排資金10.7億元。其中：生態公益林補償費4.14億元，治污保潔專項資金0.6億元，營造生物防火林帶等0.23億元，環保專項投入2.2億元，東江、西江、北江、韓江流域涵養林建設0.40億元，人工魚礁議案資金0.50億元，水污染防治專項資金0.25億元，珠江水質保護專項資金0.4億元，自然保護區建設議案資金0.16億元，林業防災減災及綠色通道專項0.3億元。按可比口徑，2005年環保投入增加0.84億元，增長8.54%.（9）加大轉移支付力度，推進區域協調發展，安排轉移支付資金80.62億元（不含農村稅費改革轉移支付補助），增加13.54億元。
（10）保證行政政法部門（含省垂直管理系統）正常運轉支出，安排71.96億元。其中，安排公檢法（含監獄、勞教）支出28.83億元。
（11）預備費安排5億元。
（12）防范化解金融風險準備金安排23億元，其中農村信用社改革扶持及化解金融風險準備金4億元。
（三）2005年省級政府性基金預算草案。
按照財政部《2005年政府預算收支科目》的規定，納入省級政府性基金預算項目有9項，包括：養路費、公路客票附加費、散裝水泥專項資金、文化事業建設費、育林基金、森林植被恢復費、殘疾人就業保障基金、水利建設基金、新增建設用地有償使用費。根據《2005年政府預算收支科目》的規定，地方稅務機關征收并繳入國庫的各項社會保險基金才納入政府性基金預算。由于省級的各項社會保險基金目前仍按《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令259號）的規定，納入財政專戶管理，未繳入國庫。因此，2005年省級政府性基金預算未涵蓋社會保險基金。
按上述基金范圍，2005年省級政府性基金收入93.73億元，比2004年增加14.27億元，增長17.97 %；支出安排93.73億元，收支平衡（詳見附件二）。
（四）2005年省級部門預算草案。
按照編制部門預算的原則和方法，2005年省級部門預算由120個單位組成，列入部門預算的支出總計為253.22億元（詳見附件三）。
三、認清形勢，堅定信心，努力完成全年財政預算任務2005年是“十五”計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發展宏觀調控成果、保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年。做好2005年的經濟財政工作，圓滿完成2005年預算任務，對于全面實現“十五”計劃目標，為“十一五”期間經濟社會發展奠定堅實基礎，具有十分重要的意義。全省各級財政部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照省委第九次黨代會的部署和省委九屆四次、五次、六次全會提出的要求，緊緊圍繞全省中心工作，認清形勢，統一思想，堅定信心，切實做好如下幾方面的工作：（一）堅持發展是執政興國的第一要務，充分發揮財政職能作用，促進經濟社會協調發展。各級財政部門要把增收節支、收支平衡作為財政工作的重點之一，從狠抓收入和提高支出效益兩方面入手，在確保財政收支平衡的基礎上更好地發揮財政對社會經濟的調控作用。一是要根據中央財政政策的取向，進一步調整國債項目資金使用方向和結構，更好地利用財政政策和財政引導資金，促進經濟發展，大力培育財源，加強經濟社會發展薄弱環節，推動經濟結構調整，促進企業技術進步，提高自主創新能力和市場競爭力，大力扶持民營經濟發展。二是要繼續貫徹落實出口退稅負擔機制改革。密切關注出口退稅的規模和進度，及時分析研究其對地方預算的影響程度。對欠發達地區，省財政將適當增加資金安排，加大“以獎代補”扶持力度，減輕地方財政負擔；同時，根據各地出口退稅進度和超基數負擔情況，將結轉使用的免抵未調庫資金，專門用于解決各市的超基數負擔。三是要加大省市級財政對縣鄉的轉移支付力度，進一步貫徹落實促進縣域經濟發展財政性措施，緩解縣鄉財政困難，做好2004年轉移支付補助和返還獎勵等政策的兌現，堅持實行省財政對縣（市）每月的綜合增長率通報制度，促使各地保持收入的均衡增長，對綜合增長率波動較大的縣（市）進行審計抽查，進一步發揮財政激勵型機制的效用。
（二）堅持以科學發展觀為指導，強化收入管理，確保財政收入增長與經濟增長相協調。一是要堅持省級財稅收入完成情況分析聯席會議制度，深化預算執行分析工作，建立財稅收入增長監測分析新機制，確保實現財稅增長與經濟增長良性互動、協調發展。二是要進一步完善工作責任制，堅持專人負責分片抓收入制度。三是要依法加強稅收收入征管，做到應征盡收。四是要認真貫徹落實省政府〔2004〕40號文，規范非稅收入管理，按規定將應納入預算管理的行政事業性收費和罰沒收入等，足額納入預算管理。五是要建立省級國有資本經營預算制度，抓緊出臺國有資產經營收益收繳管理辦法，加強國有資產收入管理。同時，要認真做好稅制改革的準備工作。對增值稅轉型、提高個人所得稅起征點、統一內外資企業所得稅等項改革要抓緊做好調查研究和測算工作，深入分析研究稅源、稅收結構及其變化情況，深入分析稅制改革對地方財力的影響，盡快研究應對措施，把握工作的主動權。
（三）堅持集中財力辦大事，調整優化財政支出結構，確保重點支出需要。一是財政資金的使用要逐步轉移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政公共性特征，做到“有所為、有所不為”，解決財政“越位”、“缺位”和“錯位”問題。二是始終牢記堅持“兩個務必”，大力弘揚艱苦奮斗的精神，堅持過“緊日子”，堅持不懈地做好財政節支工作，做到辦一切事情都遵循勤儉節約、艱苦創業的原則，反對鋪張浪費，對各項支出都要精打細算，量力而行，講求實效。三是要堅持收支平衡、略有結余的原則，嚴格按照預算的范圍和內容執行支出預算，嚴格控制各項預算追加，嚴禁越權調整、改變預算用途。四是整合省級對地方專項資金補助，逐步實行省級財政對地方專項撥款的直接支付，集中投入加快發揮效益，切實幫助市縣解決一些突出問題。五是在維持政權正常運轉的基礎上，集中財力辦好省委、省政府確定的大事，保障關系國計民生的重點項目建設，保障社會穩定和解決困難群眾生產生活問題，加大社會公共服務投入。六是要逐步加大支農力度，大力支持解決“三農”問題，確保把各項財稅支農政策不折不扣地落實到位，繼續深化農村稅費改革，全省免征農業稅，減輕農民負擔；同時，全面落實各項配套改革，加大“并鎮”、“并村”的力度，做好“并校”工作，搞好縣鄉公共財政制度改革，積極開展鄉財縣管改革試點；進一步完善對種糧大戶的直接補貼政策，促進糧食生產和農民增收；全面落實教育、衛生、文化新增支出主要用于農村的政策，完善全省農村居民最低生活保障制度，加大對農村社會事業發展的投入。
（四）堅決落實科技、教育、人才發展戰略，不斷增強全省綜合競爭力。圍繞增強我省綜合實力和國際競爭力的目標，積極支持建設科技強省、人才強省，大力推進教育現代化。一是要大力支持建立完善區域科技創新體系，發展高新技術產業；大力促進科研單位改革科技體制，優化科技資源配置，加強重點領域科技攻關；管好、用好科技三項費用和企業挖潛改造資金，促進企業的科技進步。二是積極支持國民教育體系和終身教育體系建設；繼續實行學生綜合定額加少量專項資金的預算管理辦法，確保財政對教育、科學的投入高于財政經常性收入的增長，把“科教興粵”戰略擺在重要位置，對高校擴招經費重點保障，壓減其他財力保證全額安排，促進高等教育的發展；積極穩妥推進中小學布局調整，繼續完善免收農村困難家庭子女義務教育階段書雜費制度，解決農村困難家庭子女“讀書難”問題。三是大力支持構建以能力為核心的人才培養體系及六大人才培養工程，全面提高我省綜合競爭力。
（五）堅持改革創新，繼續深化各項財政改革。一是繼續深化國庫集中支付改革，拓展范圍，并在國庫集中支付的基礎上，推進會計集中監督及會計集中核算的試點工作。二是部門預算改革要進一步改進編制方法，提高預算科學性，增加資金使用的透明度，逐步完善預算編制、執行的制衡機制，切實加強對部門預算編制、執行、事后三個環節的監督。三是逐步推行財政支出績效評價改革，對政府投資項目進行績效綜合考評，從建立項目評審機制、對支出項目進行績效評價著手，逐步擴大到對試點地區、試點項目進行績效評價試點，把績效評價工作作為加強財政管理不可或缺的環節，貫穿財政支出全過程，特別是對500萬元以上的項目要制訂可行性方案，改變請款的隨意性，提高科學理財水平。四是政府采購要繼續擴大范圍和規模，不斷規范政府采購行為。五是“收支兩條線”規定要進一步抓落實，清理和規范行政事業性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理，從體制上防止截留、擠占、挪用預算外資金。六是行政事業性資產管理要重點抓好建章立制，規范管理，做到資源合理使用，資產保值及適當增值。
（六）加快制度建設，進一步加強財政監督。一是逐步建立起本級財政支出的有效監控機制，繼續對本級財政支出資金分配、撥付、使用、管理實行全過程監督，及時糾正財政資金使用過程中的截留、挪用、損失浪費和效益低下等問題，構建本級財政支出資金的安全性、效益性監督的有效機制，提高財政支出管理水平。二是進一步加強對重大工程項目的財務監督、跟蹤檢查。結合省級基建項目“代建制”的推行，實行與“代建制”相適應的財政資金撥付辦法，加大對重大工程項目的財務監督工作力度。三是繼續開展會計信息質量檢查，認真履行對注冊會計師和會計師事務所的行政監管職能，強化對注冊會計師執業質量的監管。四是加強內部監督檢查工作，進一步完善省級內部循環監督體系，對資金分配實施實時監督，并延伸檢查資金使用單位，加大內部監督的力度。
各位代表：新的一年，我們將高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，以及省委九屆四次、五次、六次全會要求，在中共廣東省委的正確領導下，在省人大的監督支持下，與時俱進，開拓創新，規范管理，扎實工作，圓滿完成全年財政預算任務，為我省加快發展、率先發展、協調發展和當好排頭兵作出新的更大的貢獻！