廣東省2007年預算執行情況和2008年預算草案的報告
廣東省財政廳廳長 劉昆
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會提出廣東省2007年預算執行情況和2008年預算草案的報告，請予審議。
一、2007年預算執行情況
2007年，我省各級政府和財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六屆六中全會、十七大和中央經濟工作會議精神，落實省委九屆九次、十次全會、省第十次黨代會和省委、省政府工作部署，按照省十屆人大五次會議審議通過的預算，依法加強收入監管，實現應征盡收，不斷壯大財政實力；嚴格控制一般性支出，有保有壓，集中財力辦大事；繼續優化支出結構，擴大公共財政覆蓋面，保障公共行政經費支出，并注重把更多的財政資金投向公共教育、公共交通、公共安全、公共衛生、公共救濟等公共服務領域，確保關系民生的公共服務和重點項目支出需要，推進和諧社會建設；繼續深化公共財政改革，加強財政支出管理，提高財政資金的規范性、安全性和有效性，加快公共財政體制建設。在各級財稅部門共同努力下，省十屆人大五次會議通過的預算完成情況良好，財政工作取得了較好的成績，促進了國民經濟和社會各項事業的發展。
據財政快報統計，2007年全省一般預算收入完成2785.36億元，為省代編預算的116.35%，超收390.36億元，增長28.04%。2007年全省一般預算支出完成3147.31億元，為省代編預算的113.83%，比預算增加支出382.31億元，增長24.69%。
2007年全省一般預算收入加上中央稅收返還、各項補助款和預算結轉、結余，減去支出以及上解中央款項后，全省一般預算實現了收支平衡，有所結余。
2007年省級財政總收入完成1122.81億元，比省十屆人大五次會議批準的預算1022.16億元超收100.65億元。超收的主要項目是：（1）省級一般預算收入完成625.27億元，超收87.57億元；（2）上下級結算及中央返還收入增加13億元；（3）上年結余增加0.08億元。
2007年省級財政總支出完成1097.88億元，比省十屆人大五次會議批準的預算1021.12億元增加支出76.76億元，安排省級預算穩定調節金13億元。主要是根據國家和省委、省人大、省政府有關文件精神，對2007年超收作了適當安排，重點安排用于改善民生、扶持經濟建設、消化歷史欠賬，以及完善財政機制制度、增強財政持續發展能力等方面。超收安排已按規定報省人大常委會審批。
2007年省級財政總收支相抵，結余11.94億元，全部結轉下年使用。
2007年，為確保預算任務的順利完成，我們著重抓了以下四個方面的工作：
（一）高度重視收入征管工作，確保收入穩步增長。
2007年我省經濟健康、協調、快速發展，為財政增收奠定了良好的基礎。在此基礎上，我省各級政府和財政部門認真貫徹省委工作部署，進一步增強依法理財意識，大力增收節支，做好財稅收入征管工作，確保收入穩定增長。堅持執行財稅部門聯席會議制度，加強工作聯系和信息交流；深化預算執行分析，建立財稅收入增長監測分析機制；落實收入征管責任，及時將財稅收入任務分解落實到位；認真落實專人分片抓收入制度，對收入完成出現異常的地區和稅源加大工作力度；認真落實促進縣域經濟發展的財政激勵機制，有效帶動各地加快經濟發展、做大財政“蛋糕”的積極性。在各級政府及財稅部門共同努力下，2007年全省財政收入增長形勢良好，無論增收絕對額還是增長率都達到近六年來最好水平，同時財政收入保持均衡協調增長，表現在三個方面：一是財政收入與國民經濟協調增長，并實現時間進度上的平衡，各月財政收入累計增長率曲線平滑，波動幅度較小。二是省以下各級財政協調發展，2007年省、市、縣三級財政一般預算收入繼續保持較快增長，增幅均超過20%.三是珠江三角洲、東西兩翼、粵北山區等繼續保持穩步較快增長，增速比上年有所提高，區域增長協調性不斷提高。以上特點表明我省經濟財政健康運行，對經濟的調控日趨科學。
（二）貫徹落實科學發展觀，不斷提高財政對經濟社會發展的保障能力。
省級財政以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，積極發揮財政職能作用，科學調控經濟社會協調發展，提高社會公共需要保障能力，有效地推動了經濟社會科學、和諧發展。
積極發揮經濟調控職能，調整經濟結構，擴大有效需求，拉動經濟增長。一是促進產業結構調整。撥付裝備制造業專項資金2億元，航空事業發展項目資金0.37億元，廣佛軌道交通建設項目補助資金13.1億元，鐵路建設項目資本金1億元，石油價格改革財政補貼11.8億元，產業轉移工業園建設補助資金1.3億元等，發揮財政投資對戰略產業、產業布局和產業結構調整的引導作用。二是大力支持內源型經濟發展。撥付企業挖潛改造資金0.36億元，省級企業技術中心專項資金0.5億元，促進企業提高自主創新能力；撥付中小企業發展專項資金1.77億元，中國中小企業博覽會資金0.4億元，民貿企業貸款貼息0.19億元等，支持民營經濟、中小企業發展；撥付國際旅游文化節經費0.58億元，旅游宣傳促銷費0.18億元，開拓廣貨專項資金0.1億元，全省山區信息網絡建設資金0.87億元，培育旅游、信息服務等消費熱點，拓展國內消費市場；撥付城鎮特困戶住房專項資金0.3億元，加快廉租房和經濟適用房建設；撥付糧食風險基金4.34億元，省直屬糧庫建設1.5億元，維護糧食安全穩定。三是促進外源型經濟發展。撥付外向型民營企業發展資金0.25億元，招商經費0.5億元，出口退稅“以獎代補”、科技興貿、出口獎勵等各項支持外貿出口專項資金3.02億元，有效促進外貿出口快速發展。
支持實施科教興粵戰略，建設教育強省，提高科技競爭力。撥付科技資金18.2億元，提高科技競爭力和自主創新能力。包括：科技專項1.35億元，廣東產學研省部合作專項資金0.45億元，省科學中心建設5億元，產業技術研究與開發資金2.38億元，高科技發展專項資金0.5億元，省級企業技術中心專項資金0.5億元，自然科學基金0.4億元，國家應用技術研究與開發資金1.69億元等。撥付教育資金123.74億元，建設教育強省。其中：農村教育投入27.39億元，包括農村免費義務教育補助14.35億元，全省農村義務教育學校危房改造資金10.81億元，農村困難家庭子女義務教育階段生活費補助1.03億元，農村中小學校舍維修改造“以獎代補”專項資金0.4億元，湛江市教師超編遺留問題補助0.5億元，山區中小學英語和信息化試點經費0.3億元等；高等教育、職業教育等專項投入96.35億元，包括教育事業費20.12億元，高校貼息貸款清償資金68.59億元，省部共建“985工程”建設資金2.4億元，技工學校建設補助1.85億元，中等職業教育經費2億元，粵東高級技工學校建設資金1億元等。
加大“三農”投入，支持社會主義新農村建設，促進農業和農村發展。投入資金84.1億元，支持新農村建設和農村改革發展。包括：農村稅費改革及免征農業稅補助26.99億元，城鄉水利防災減災工程等水利建設項目省級補助資金17.08億元，小型水庫隱患人大議案資金3.13億元，水庫移民補助5.33億元，中央農業綜合開發省級配套資金4.58億元，貧困地區農村機電排灌議案資金1.4億元，漁民轉產轉業議案資金0.57億元，貧困村“兩委”干部補助1.67億元，建設社會主義新農村專項1.4億元，扶持農業機械化發展議案資金1.89億元，農村安居工程補助資金1.2億元，“大禹杯”專項資金0.2億元等。
支持社會保障體系建設，促進就業再就業，構建和諧廣東。投入資金48.84億元，完善社會保障體系。其中：省屬行政事業單位離退休人員經費18.38億元，促進就業專項資金2.72億元，勞動力市場建設資金1.37億元，農村勞動力開發培訓轉移就業補助0.59億元，經濟欠發達地區社區辦公用房建設經費1億元，最低生活保障補助3.41億元，重點優撫對象生活補助資金3.16億元，軍隊移交地方政府離退休人員安置經費4.91億元，14個欠發達地區城鄉退役士兵就業技能培訓經費0.9億元，省屬企業離退休干部補助2.07億元，財政對養老基金補助2.9億元，省農墾企業養老保險補助1.2億元等。
建設文化大省，改善人文環境。投入資金11.26億元，建設文化大省。其中：文體廣播正常事業費及專項3.78億元，省博物館建設1.42億元，建設文化大省專項資金1億元，宣傳文化發展專項資金1.08億元，備戰11屆全運會經費0.3億元，亞運會省級體育場館建設資金0.3億元，廣播電視“村村通”工程經費1.54億元，“南海1號”整體打撈及保護項目經費0.2億元等。
確保衛生投入，構筑公共衛生體系。投入資金39.67億元，建立健全公共衛生體系。包括：農村合作醫療補助資金9.43億元，省直行政事業單位公費醫療經費4億元，基本醫療救助0.59億元，大型醫療設備購置2.14億元，建設中醫藥強省專項資金0.24億元等。
支持實施可持續發展戰略，加強生態環境保護。投入資金13億元，加大環境資源保護投入，建設“綠色廣東”。其中：環保專項資金2.1億元，治污保潔專項資金0.4億元，珠江水質保護專項資金0.8億元，水污染防治專項資金0.25億元，環保能力建設0.6億元，主要污染物減排專項資金0.42億元，生態公益林補償4.73億元，林分改造資金0.5億元，營造生物防火林帶等0.23億元，自然保護區建設議案資金0.16億元，紅樹林及沿海防護林體系建設專項資金0.15億元等。
加大轉移支付力度，推進區域協調發展。共安排各項補助市縣支出514億元，其中一般性轉移支付和調資補助140.2億元，稅收返還257億元，欠發達地區基礎設施建設和經濟發展專項轉移支付15億元，粵東四市經濟社會發展專項2億元等。
（三）堅持改革創新，大力推進財政改革。
深化部門預算改革，實施政府收支分類改革，按新科目編制部門預算；進一步完善預算執行管理信息系統；推進預算管理與資產管理相結合；改革向縱深推進，將省地稅、工商、質監、藥監等系統收支全部納入編制范圍并細化到下級單位。加快推進財政國庫集中支付改革，至2007年底已實現“三個100%”：省級包括4個垂直管理部門及其所有下屬單位在內的843個預算單位100%實施國庫集中支付；全省21個地級以上市中有16個市本級預算單位100%實施國庫集中支付；全省121個縣、區實現100%開展試點。進一步推進省級國庫支付系統與預算指標系統的整合工作；做好公務卡改革試點準備工作。深化政府采購制度改革，完善政府采購制度；加強政府采購監管，推進縣級“管、采”分離；加快信息化建設。2007年，全省政府采購預計完成500.3億元，比上年增長23.96%，資金節約率達10.15%.加強行政事業單位國有資產管理，結合全省行政事業單位資產清查工作，充實完善省直行政事業單位資產存量數據庫；積極推進行政事業資產管理信息系統建設。推進財政支出績效評價，不斷建立完善績效評價工作制度；穩步推進重點評價工作，組織完成了省財政扶持的第四批援藏項目績效評價工作；做好2007年省直部門預算單位財政支出項目自我績效評價工作，促使部門單位進一步增強績效觀念和責任意識。深化財務核算集中監管改革，加快財務核算集中監管系統與預算指標管理系統、集中支付系統等的整合工作，增強監管的自動化程度；積極開展財政部財政國庫動態監控試點工作。加快“金財工程”建設，加快推進“金財工程”和廣東省（省級）財政管理信息化項目建設，為我省財政改革提供技術支撐。
（四）加強財政監督，整頓和規范財經秩序。
支持人大、審計對財政的外部監督，高度重視并認真研究落實省人大對財政預算編制的審議意見，積極做好部分省人大代表到省財政廳視察調研的匯報工作，切實把代表意見和建議吸收到預算編制過程中；高度重視并積極配合做好預算執行情況審計工作，把審計部門的審計意見落實在深化改革和加強財政管理的工作措施中。加強財政監督，規范省級財政資金管理，完善省級財政專項資金監督辦法；繼續探索省級財政資金垂直跟蹤監督工作系統，加強對省級財政支付給個人資金的監督檢查；加強對財政撥款建設的重大公共項目財務全過程跟蹤監督工作；開展會計信息質量檢查，認真履行對注冊會計師執業質量監管職責；牽頭草擬了《廣東省政府投資省屬代建項目財務管理暫行辦法》，規范省屬代建項目財務管理和監督。加強“收支兩條線”管理，繼續加強資源性非稅收入征管，重點抓好小汽車號牌競價發放工作；穩步推進政府公物倉建設和罰沒物品管理；積極推行政府非稅收入收繳電子信息化建設；組織年度稽查工作，加大對“收支兩條線”管理執行情況的檢查。規范公務員收入分配秩序，積極推進公務員工資制度改革，認真做好改革有關經費的測算工作，積極配合有關部門研究制定我省改革實施方案，研究制定全省規范津補貼方案。
（五）認真辦理人大建議和意見，提高民主理財水平。
認真研究采納省十屆人大五次會議對預算報告審議意見，提出了7大類37項整改落實措施，進一步加強和改進省級預算編報工作，不斷提高透明度和規范性，提高民主理財水平。積極辦理省十屆人大五次會議代表建議，全年累計辦理人大代表建議160件，其中主辦件39件，協辦件121件，切實做到件件有落實、事事有回音，有力地推進了財政改革與發展和財政重點、難點問題的解決。同時，突出重點，認真辦理省人大確定的2件重點建議：一是加快看守所C、D級危房改造的重點建議，省財政在2008-2010年共安排1.5億元，對23個危房看守所改造進行補助；二是加強藥品市場管理的重點建議，省財政在2007年超收中安排6000萬元用于支持國家醫療器械質量檢驗機構能力建設，在2008年預算安排藥檢系統各項經費4.6億元，包括藥品抽驗經費6000萬元，農村藥品監督網絡建設1000萬元，藥品打假及綜合監管專項資金2000萬元，藥品監督裝備及能力建設7500萬元，支持建立和完善藥品市場監管長效機制。
二、2008年預算草案
2008年，我省國民經濟預計將繼續保持較快增長的態勢，為財政收入保持穩步快速增長奠定了基礎。但是，財政仍面臨許多減收增支因素。在收入方面，國家進一步加大宏觀調控力度，出口退稅和進出口關稅政策的調整，將對我省外貿出口以及企業經濟效益等造成影響，從而制約相關稅收收入的增長；企業所得稅“兩法”合并短期內造成財政收入較大減收；國家減征利息個人所得稅，影響財政收入減少；生產資料價格持續上漲以及電力供應緊張，將制約工業企業現有產能效應的完全發揮，可能導致增值稅、企業所得稅增幅有所回落。在支出方面，按照科學發展、促進和諧的要求，各級財政需不斷加大節能減排、自主創新投入力度，扶持產業結構調整，支持國家主體功能區規劃政策實施，推動經濟社會發展再上新臺階。同時需進一步加大對涉及群眾切身利益和關系社會穩定的投入，落實政策維護市場供應和副食品價格穩定，提高公共應急和防災救災能力，擴大義務教育受益范圍，建立覆蓋全社會的公共醫療和社會保障體系，讓經濟發展成果惠及全體人民。因此，2008年財政收支矛盾仍將十分突出，抓好增收節支仍是財政工作的主要內容，財政預算安排要更科學、更理性，分清輕重緩急，把財政資金用在最困難的地方、最需要的群體，落實好黨的十七大精神。
（一）2008年全省一般預算草案。
2008年，省級財政預算安排將全面貫徹黨的十七大和省第十次黨代會、省委十屆二次全會精神，認真落實資金，努力促進國民經濟又好又快發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，為構建和諧廣東、早日實現小康社會發展目標創造條件。
2008年我省財政收支預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議以及省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神，全面落實省委、省政府工作部署，緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，繼續實施穩健的財政政策，健全公共財政體制。依法強化收入監管，實現應征盡收，不斷壯大財政實力；繼續調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，切實保障重點支出需要，集中財力辦大事；著力加大對經濟結構調整支持力度，推進節能減排和自主創新，落實國家主體功能區規劃政策；著力擴大公共財政覆蓋面，把更多的財政資金投向“三農”、公共教育、公共衛生、全民社保、勞動就業、基礎設施建設、生態和環境保護、防疫救災等公共服務領域，逐步實現基本公共服務均等化，建設和諧社會；繼續完善公共財政體制，深化各項財稅改革，樹立績效觀念，提高財政資金的規范性、安全性和有效性，提高財政資金使用效益，促進經濟社會又好又快發展。
根據上述指導思想，貫徹《國務院關于編制2008年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2007〕34號）中關于“財政收入增幅略高于國內生產總值的增幅”的要求，我省2008年地方一般預算收入增長率的安排主要考慮以下因素：
1.2008年我省國內生產總值計劃增長9%；
2.2008年我省居民消費價格指數控制在4%以內；
3.所得稅并軌及利息稅稅率調整等政策性減收因素85億元。
綜合考慮以上因素，建議我省2008年地方一般預算收入安排2950億元，比2007年可比增長9%.全省一般預算收入加上中央稅收返還和各項補助款，減除各項上解中央款項后，全省可支配財力為3430億元。按照《預算法》的規定和“量入為出，收支平衡”的原則，2008年全省一般預算支出計劃相應安排3430億元，比2007年增長9%。
（二）2008年省級一般預算草案。
根據2008年中央財政政策取向及省委、省政府確定的經濟社會發展戰略目標，編制2008年省級預算安排的原則和重點是：（1）堅持應征盡收，積極穩妥安排財政收入；（2）堅持量入為出，收支平衡，略有結余；（3）堅持科學理財，規范預算管理；（4）堅持關注民生，建設惠及全民的公共服務體系；（5）堅持績效主導，提高財政資金使用效益；（6）支持科學發展，發揮財政資金對經濟發展的引導和促進作用；（7）支持城鄉統籌發展，加大“三農”投入；（8）支持科教興國戰略，深化教育改革，扶持科技創新；（9）支持社會保障水平提高，完善保障制度，建立覆蓋全民的社會保障體系；（10）支持應急保障，提高公共應急和防災救災能力。
1.2008年省級財政收入安排。
根據上述指導思想和安排原則，2008年省級收入安排將建立在穩定增長的基礎之上。因此，在安排2008年省級收入預算時，剔除了企業所得稅并軌及利息稅稅率調整等政策性不可比因素共52億元，按2008年財稅政策口徑，2007年省級一般預算收入完成數為573億元，按增長10%安排2008年省級一般預算收入631億元。
根據以上安排政策及因素，2008年省級財政總收入計劃安排1170.43億元，其中：省本級一般預算收入631億元；各市上解收入128.07億元；上級補助收入386.42億元；上年結余11.94億元；上年結轉省級預算穩定調節金13億元。
2.2008年省級財政支出安排。
根據2008年收入情況，2008年可用于安排新增支出的財力為107.89億元，包括：省本級一般預算收入增加5.73億元，上劃中央“兩稅”增量返還收入增加9.08億元，各市上解增加9.61億元，收回到期不再安排資金48.33億元，收回省級預算穩定調節金13億元，2007年結余11.94億元，上年結余增加10.2億元。
根據以上預算安排原則及新增財力情況，安排新增支出106.68億元，其中約70%用于解決民生支出和均衡區域公共服務水平，約13%用于扶持經濟發展和產業結構優化，約14%用于維持政權運轉。加上繼續安排的支出1049.54億元，2008年省級財政總支出1156.22億元。收支相抵，結轉省級預算穩定調節金13億元，凈結余1.21億元。
2008年是新一屆省政府工作的起始之年，是我省貫徹十七大精神、推動經濟社會加快轉入科學發展軌道的重要一年。省級財政支出安排圍繞推動科學發展、促進社會和諧、實現區域協調的目標，按照建立健全公共財政體系的要求，進一步調整優化支出結構。在2008年省級財政總支出1156.22億元中，用于促進經濟發展和產業結構調整的支出為40.64億元，占3.51%；用于改善民生、提供公共服務的支出為363.2億元，占31.41%；均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的支出為489.06億元，占42.3%；用于建立應急預警機制、防范風險的支出為37.34億元，占3.23%；用于維持省級政權運轉的支出為151.05億元，占13.07%；上解中央的支出為74.94億元，占6.48%。省級財政支出結構體現了保障公共服務、保障民生支出、促進經濟發展、推動區域均衡的要求。
2008年省級支出安排重點突出，法律法規要求保障的重點支出投入均增長15%以上，其中，教育、衛生、社會保障、科技、環保等投入增長30%以上。重點支出保障及主要項目安排情況如下：
（1）充分發揮財政對經濟的調控作用，促進經濟又好又快發展。
一是大力推進自主創新，積極培育自主品牌和知識產權。包括，推動科研成果轉化為生產力，安排產學研省部合作專項資金3億元，自主創新專項資金0.85億元，產業共性技術研究專項資金1億元，創新藥物篩選和評價專項資金1億元，高科技發展專項資金0.50億元，省級企業技術中心專項資金0.5億元，民營科技專項資金0.5億元，技術研究與開發資金2.9億元，建立健全以企業為主體、產學研相結合的創新體系；支持品牌經濟和知識產權保護，安排國家級名牌產品和馳名商標企業獎勵經費0.85億元，出口品牌發展資金0.3億元，知識產權專項資金0.4億元，國（境）外專利申請資助0.1億元，全面推進技術創新、品牌創新、體制改革創新，推動創新型廣東建設取得實質性突破。按可比口徑計算，2008年安排科學技術支出20.15億元，比上年增長34.55%。
二是保障重點項目及戰略產業發展，建設現代產業體系。安排21.1億元，包括，加快構建戰略產業、新型產業、基礎產業等現代產業體系，安排重點項目啟動及戰略（潛力）產業培育資金7.5億元，重大產業開發引導專項資金1億元，基本建設投資專項資金2.9億元，廣東鐵路建設投資集團資本金補助3.3億元，扶持我省航空事業補貼專項資金0.6億元；扶持先進制造業、現代服務業，加快發展第三產業，安排制造業、現代服務業等專項資金，以及現代流通業引導專項資金0.3億元，扶持重點金融產業發展專項資金0.5億元等，推動經濟結構調整升級，加快轉變經濟發展方式。
三是積極擴大內需和發展民營經濟，增強經濟發展后勁。安排6.9億元，包括，扶持國有經濟和民營經濟發展，安排結構調整重點挖潛改造專項資金2億元，民貿企業貸款貼息0.2億元，外向型民營經濟專項資金0.25億元，供銷合作社改革發展專項資金0.3億元等；加快消費型經濟發展方式的建立，安排中小企業博覽會經費0.5億元，旅游扶貧專項資金0.5億元，旅游宣傳促銷費0.2億元，國際旅游文化節經費0.35億元，開拓廣貨市場專項資金0.3億元；引導住房消費，安排解決城鎮“雙特困戶”住房專項資金1億元，建立健全城市住房保障制度，加快廉租房和經濟適用房建設。
四是實施出口帶動戰略，推動外向型經濟發展。安排資金5.03億元，包括出口退稅“以獎代補”專項資金2.5億元，科技興貿資金0.5億元，“走出去”專項資金0.3億元，海外招商引資專項經費等出口扶持專項資金1.73億元，提高招商引資水平，轉變外貿增長方式，完善開放型經濟體系。
五是加強能源資源節約和生態環境保護，建設綠色廣東。包括，著力抓好節能降耗，安排節能減排與可再生能源專項資金4.5億元，落實節能降耗工作責任制；加強污染治理，增強環境保護能力，安排環保專項資金2.3億元，治污保潔專項資金0.8億元，珠江水質保護專項資金0.4億元，水污染防治專項資金0.25億元，東江水質保護經費0.41億元，固體垃圾處理專項0.2億元，廢舊物資回收和再利用產業引導資金0.3億元，落實主要污染物排放總量控制制度；加強環保管理能力，安排環境保護技術能力建設經費0.5億元，環保普查經費0.2億元。按可比口徑計算，2008年安排環保投入10.08億元，比上年增長54.52%。
六是積極促進區域協調發展，壯大市縣經濟實力。共安排對市縣的各項財力性及專項性轉移支付補助525.17億元，包括，安排一般性轉移支付及調資補助142.26億元，增強市縣基本公共服務保障能力；安排稅收返還支出262.2億元，實現財政體制平穩運行；安排農村稅費改革補助支出26.88億元，緩解縣鄉財政困難財力補助6.34億元，幫助基層維持正常運轉；安排支持廣州承辦亞運會建設轉移支付6億元，促進粵東四市經濟社會發展專項2億元等，推動地方經濟社會協調發展。
（2）大力發展社會事業，完善公共服務。
一是發展教育事業，保障“學有所教”。包括，落實國家義務教育政策，擴大免費義務教育受益范圍，在全省農村實施免費義務教育的基礎上，從2008年春季起，免除全省城鎮義務教育階段學生學雜費和課本費，進一步擴大免費義務教育受益范圍，讓全省1500萬名中小學學生全部接受免費義務教育，安排城鄉義務教育補助33.45億元；將農村困難家庭義務教育寄宿學生生活費補貼標準提高一倍，對103萬名農村困難家庭義務教育寄宿學生生活費補助2.06億元；在全面完成欠發達地區中小學C、D級危房改造任務的基礎上，從2008年起，安排1.55億元支持建立農村中小學校舍維修改造長效機制。實施高校畢業生到農村從教上崗退費政策，安排0.6億元支持1萬名高校畢業生到農村任教，緩解我省農村師資緊缺狀況。大力支持職業教育和高中階段教育，按照到2010年我省高中階段教育毛入學率達到85%的目標要求，安排高中階段教育學校建設資金10億元，技工學校建設補助3億元，支持全省增加高中階段教育學位113萬個；安排“智力扶貧”補助資金1.37億元，為3.6萬名在校貧困學生提供3500元/人的學雜費資助，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的扶貧目標。安排中等職業教育經費1億元，職業技能公共實訓基地建設資金1億元，職業技術學院經費1億元，粵東四市技工學校擴招經費補助0.4億元，省屬職業學校生均綜合定額試點經費0.13億元等，確保2010年實現全省技校在校生達到50萬人以上的目標。支持高等教育跨越式發展，安排28所高校生均定額經費36.61億元，保障高校擴招經費需要；安排高校省級財政貼息貸款清償資金10.9億元，支持高校改善辦學條件；建立家庭經濟困難學生國家勵志獎學金和國家助學金制度，安排補助資金7.78億元，幫助解決貧困學生“讀書難”問題；安排“十一五”期間“211工程”二期建設資金2.1億元，高校引進人才專項資金0.3億元，民辦教育發展專項資金0.3億元等，支持高等教育做優做強。按可比口徑計算，2008年安排教育投入137.69億元，比上年增長35.02%。
二是發展醫療衛生事業，保障“病有所醫”。包括，加大力度完善新型農村合作醫療制度，在實現新型農村合作醫療100%覆蓋全省農村的基礎上，再次提高農村合作醫療籌資標準，安排省補助資金19.2億元，將省財政對東西兩翼和粵北山區等地區人均補助標準提高到45元，提高新型農村合作醫療報銷封頂線水平，幫助解決農民“看病貴”問題；保障農村公共衛生醫療體系建設，安排鄉鎮衛生院經費保障體制補助6億元，經濟欠發達地區行政村駐村醫務人員補貼1.66億元，農村衛生專項資金1.5億元，健全農村基層衛生醫療體制，改善醫療條件，幫助解決農民“看病難”問題；完善基層醫療服務體系，安排經濟欠發達地區社區衛生專項轉移支付資金0.77億元，經濟欠發達地區血站建設資金0.14億元，精神病防治機構建設資金0.15億元，支持醫療服務水平提高；扶持中醫藥強省發展戰略，安排中醫藥強省專項資金1億元，省中醫科學研修院建設補助0.6億元，提高中醫中藥研發能力，支持名醫名科建設；加強醫療保障，安排醫療超支財政負擔4億元，醫療救助金0.3億元，市縣企業離休干部醫療補助0.3億元。按可比口徑計算，2008年安排醫療衛生投入49.74億元，比上年增長31.31%。
三是發展文化體育事業，推進文化創新。安排資金9.77億元，包括，發展公共文化事業，安排建設文化大省專項1億元，宣傳文化發展專項資金1.12億元，中山圖書館改擴建資金0.2億元；支持文物保護，安排非物質文化遺產保護專項經費0.1億元，第三次全國文物普查專項經費0.1億元；發展農村廣播事業，安排自然村“村村通”廣播電視設備經費0.2億元；加強體育事業建設，安排亞運會省級體育場館建設和維修資金1.5億元，備戰第11屆全運會經費0.3億元等。
（3）促進社會和諧，維護社會穩定。
一是推進社會主義新農村建設。包括，支持社會主義新農村建設，安排新農村建設專項1.85億元，支持農業科技推廣、農村沼氣、農產品質量安全檢測、村莊規劃、農民專業合作組織建設等各項農業生產事業發展；安排農業綜合開發資金3.6億元，現代農業園區建設專項資金0.2億元，扶持農業機械化發展議案資金0.98億元，漁民轉產轉業議案資金1.12億元，改善農漁業生產條件；增加農民收入，安排能繁母豬飼養和保險補貼1億元，政策性農（漁）業保險補貼0.4億元等，提高農業安全保障力度；安排水庫移民各項補助2.56億元，貧困村“兩委”干部補助1.67億元，提高農民、移民生產生活水平；支持農村水利基礎設施建設，安排城鄉水利防災減災工程等水利建設資金20.6億元，促進全省城鄉水利防災減災292宗工程如期完成；在完成全省3279宗小型水庫改造任務的基礎上，繼續安排病險水庫除險加固專項資金4億元，保障大中小型各類水庫安全運行；安排貧困地區農村機電排灌議案資金1.6億元，改善農田生產能力；保障農村基層組織運轉，安排農村黨員干部遠程現代化教育補助0.5億元，農村信息化建設項目0.3億元，村委會換屆、選舉、培訓經費0.25億元；推進海洋強省建設，安排海洋漁業科技與產業發展專項資金0.4億元；加大林業生態保護力度，將生態公益林省級補助標準從每畝8元提高到每畝10元，安排補助資金5.17億元，安排沿海防護林與紅樹林建設專項資金0.4億元，林分改造專項資金0.5億元等。按可比口徑計算，2008年農林水投入65.98億元，比上年增長16.73%。
二是加大社會保障和就業投入，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障“老有所養”。包括，促進就業再就業，安排促進就業專項資金4.3億元，“百萬農村青年技能培訓”補助1億元，欠發達地區城鄉退役士兵就業技能培訓經費3.2億元，勞動力市場建設資金1.23億元等；保障低收入群體，安排城鄉最低生活保障補助5億元，提高重點優撫對象生活補貼標準3.04億元，欠發達地區軍轉干部生活費補助0.4億元，提高省直企事業單位離退休人員待遇補助2.11億元等；加大社會保險力度，安排城鎮居民基本醫療保險省級補助3.38億元，對東西兩翼和粵北山區未享受醫療保障的城鎮居民給予人均45元補助，建立以大病統籌為主的基本醫療制度；安排欠發達地區及華僑農場企業退休人員參加基本醫療保險資金補助1.75億元，實現基本醫療保障覆蓋全民目標；安排省農墾企業養老基金統籌缺口補助1.11億元，財政對社保養老基金補助1.8億元，支持社會保險養老基金制度；完善社會福利事業，安排省工傷康復工程經費0.6億元，殘疾人康復經費0.12億元，敬老院建設補助0.24億元等。按可比口徑計算，2008年安排社會保障和就業投入54.29億元，比上年增長34.28%。
三是建立公共安全應急體系，維護社會穩定。安排37.34億元，包括：防范化解金融風險準備金23億元，預備費6億元，自然災害生活救助0.4億元，“全倒戶”安置資金1億元，特大“三防”經費0.2億元，動物重大疫病防控經費1億元，農業救災復產專項資金0.4億元，應急專項資金0.2億元，安全生產專項資金0.8億元，地質災害防治專項資金0.5億元等。
（4）維持政權運轉，建設服務型政府。安排省級黨政機關、公檢法部門運轉及建設經費151.44億元，保障政權機關運轉必需的經費支出，為更好地提供公共管理和公共服務創造條件。
（三）2008年省級政府性基金收支預算草案。
按照財政部《2008年政府預算收支科目》的規定，納入省級政府性基金預算項目有10項，包括：養路費、散裝水泥專項資金、文化事業建設費、地方水利建設基金、森林植被恢復費、育林基金、新增建設用地有償使用費、國有土地使用權出讓金、殘疾人就業保障金及大中型水庫移民后期基金。
按《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令259號）的規定，目前省級各項社會保險基金納入財政專戶管理，未繳入國庫。因此，2008年省級政府性基金預算未涵蓋社會保險基金。有關社會保險基金收支情況，省財政廳將按規定單獨上報省人大常委會。
按上述基金范圍，2008年省級政府性基金收入141.56億元，比2007年預計數增加6.64億元；相應安排政府性基金支出141.56億元，收支平衡（詳見附件二）。
（四）2008年省級部門預算草案。
按照編制部門預算的原則和方法，2008年省級部門預算由118個部門組成，列入部門預算的支出總計為381.41億元，其中：一般預算支出196.95億元（詳見附件三）。
三、認清形勢，開拓奮進，努力完成全年財政預算任務
黨的十七大站在新的歷史起點和戰略全局高度，對我國今后一個時期各方面工作做出戰略部署，為今后一段時期的財政工作指明了方向，明確了任務，提出了要求，是我省財政工作的行動綱領。2008年，全省各級財政部門將認真學習貫徹黨的十七大精神，按照省第十次黨代會和省委十屆二次全會的部署，全面落實科學發展觀，善于總結財政工作規律，充分發揮財政職能作用，加大民生投入，保障落實“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”各項政策的資金需要，大力推進財稅改革，進一步完善公共財政體系和財政宏觀調控政策，不斷開創財政工作新局面，努力實現我省財政改革與發展事業繼續走在全國前列，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
（一）以確保實現財政收入持續穩定較快增長為任務，進一步增強公共財政保障能力。2008年，我省財政仍然面臨較多的減收增支因素，財政收支形勢依然嚴峻。財政部門要進一步加強財政收支監管，建立健全公共財政收支管理體系，堅持勤儉辦一切事業，確保圓滿完成既定財政收入任務。一是認真落實各項財政增收措施，繼續堅持財稅部門工作聯席會議制度和廳領導分片抓收入制度，抓好預算執行和重點稅源、重點地區的稅收完成情況分析，促進財政增收。二是進一步發揮激勵型財政機制效應，促使各地保持收入的均衡增長。三是不斷拓寬收入領域，增強財政調控能力。按照綜合預算管理的原則，繼續完善“收支兩條線”管理，把非稅收入形成的可用財力統一納入政府預算體系；加強企業國有資產收益收繳管理，增加財政收入。四是加強支出管理，努力節約各項開支。嚴格預算執行，從嚴控制追加支出，嚴禁擅自調整、改變預算用途，自覺維護預算的嚴肅性和權威性；大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，確保行政事業單位工資發放和重點支出需要，嚴格控制一般性支出和行政事業經費的增長，對各項支出精打細算，量力而行，講求實效。
（二）以促進經濟又好又快發展為要求，發揮財政科學調控作用。財政在推動經濟發展方式轉變、完善社會主義市場經濟體制等方面：一是大力推進自主創新。建立完善財政科技投入穩定增長的機制，加大財政科技投入力度，并通過多種形式引導支持企業技術創新。二是加快產業優化升級。推進國有企業戰略性調整，突出支持高新技術產業發展，突出推進珠三角產業轉移，突出支持裝備制造業，突出支持發展現代服務業。三是大力發展民營經濟。繼續落實各項推進民營經濟發展的財政政策，鼓勵、支持、引導民營經濟發展。四是促進外貿出口增長方式轉變，進一步完善現行鼓勵擴大出口和吸收外資的財政政策，重點鼓勵和支持我省具有自主知識產權和自主品牌、名牌的技術及產品的出口。五是著力落實各項幫扶措施，培育做大旅游業。六是加強地方政府債務和金融管理。逐步開展債務清理工作，建立地方政府性債務管理的考核和責任追究制度，逐步建立化解政府性債務激勵機制；加強地方金融監管，防范和化解地方金融風險；建立健全外國政府債務管理制度。
（三）以實現基本公共服務均等化為目標，更加注重財力分配的逐步均衡。要通過財政體制、轉移支付、調整優化財政支出結構、調整收入分配和財政投資等手段，將財政資金和財政政策向農村傾斜，向困難群眾傾斜，向欠發達地區傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，不斷縮小城鄉之間、區域之間和社會階層之間的公共服務水平差距，調節利益關系，化解社會矛盾，促進社會和諧。一是調整優化財政支出結構，進一步減少直接投入直至完全退出一般性和競爭性領域，突出公共性，集中財力確保省委、省政府重大戰略決策和重點項目支出需要，為我省全面建設小康社會提供強有力的物質保證。二是繼續完善省以下財政體制，加大財政轉移支付力度，促進區域協調發展。在維持激勵型財政機制總體框架不變的前提下，考慮市縣的實際情況和省財政的承受能力，調整完善激勵型財政機制；加大對市縣財力性轉移支付力度，繼續實施幫扶政策，幫助解決縣鎮（鄉）財政困難。三是健全完善財政支農惠農政策體系，扎實推進新農村建設，促進城鄉協調發展。加大財政對農業的投入，調整財政支農支出結構，重點支持農業基礎設施、農村技術推廣、農業產業化發展。
（四）以保障和改善民生為重點，扎實推進和諧社會建設。通過調整財政支出結構和發揮財政杠桿作用，引導和調控社會資源向制約經濟社會協調發展的區域和領域傾斜配置，提高對教育、醫療、社保、就業、科技、文化等社會公共產品和公共服務的保障能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發展成果。一是著力健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，協調社會利益關系。不斷完善最低生活保障制度；繼續完善養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度；進一步擴大社會保險覆蓋面，進一步完善社會保險體系；研究解決被征地農民養老保險問題；推進失業保險基金擴大支出范圍試點工作；完善社會保險市級統籌工作；加強社會保險基金管理，建立和完善基金監督體系；完善城鄉社會救助體系；促進就業再就業，繼續支持實施“智力扶貧”工程、“百萬農村青年培訓”和退役士兵技能培訓工程。二是著力完善教育經費保障機制，解決群眾“讀書難”問題。進一步完善農村、城市義務教育經費保障機制，大力發展職業教育，加快發展普及高中階段教育，促進高等教育跨躍式發展；從2007年秋季入學起，建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。三是著力構建城鄉公共衛生醫療體系，解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。進一步提高新型農村合作醫療籌資水平，擴大城鎮居民基本醫療保險試點范圍，完善城鎮居民基本醫療保險制度；大力支持農村衛生事業的發展，建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，繼續落實鄉鎮衛生院經費保障機制和鄉村醫務人員財政補貼政策，對經濟欠發達地區鄉鎮衛生院業務用房建設、設備裝備給予補助；積極推進社區衛生建設，對經濟欠發達地區發展社區衛生服務給予補助。四是支持發展城鎮經濟適用房和廉租房，解決群眾“住房難”問題。大力推進“農村安居工程”建設，逐步提高補助標準；支持華僑農場危房改造工程建設，支持欠發達地區廉租住房建設；落實資金解決城鎮“雙特困戶”“住房難”問題。五是抓緊實施農村飲用水安全工程，解決群眾飲水安全問題。全面解決飲用水氟、砷超標和飲用苦咸水199.7萬人的農村飲水不安全問題，加快解決其他農村飲水安全問題。六是大力支持改造農村公路，解決群眾“行路難”問題。2008年-2009年，省財政每年從養路費等政府性基金中安排不少于7億元投入農村公路硬底化建設。七是大力支持環境保護和生態建設，促進人與自然和諧發展。支持建立資源有償使用制度和生態環境補償機制，建設資源節約型和生態保護型社會。
（五）以改革為動力，夯實財政支出管理的制度基礎。加快推進各項公共財政改革，按照“重點突破、系統配套、相互支撐、整體領先”的原則，進一步健全完善公共財政預算編制、執行、監督和問效體系。部門預算方面，按照“鞏固、完善、協調、提高”的思路進一步深化，逐步完善省級財政供養人員信息庫，完善定員定額管理，加強項目管理，深化事業單位經費改革及各項配套改革，推進預算管理與資產管理、績效評價相結合，不斷規范預算編制、提高預算科學性、增加預算透明度。國庫集中支付方面，繼續拓展范圍，將省級所有符合條件但尚未納入改革的基層預算單位全部納入改革范圍，實現全省所有縣級以上單位、省級垂直管理單位全部納入改革范圍，逐步將預算外資金、省對下級的補助等支出納入國庫集中支付；進一步完善資金申請、支付、清算和賬務處理程序；省級推行公務卡試點，并在地級以上市開展試點。政府采購方面，繼續擴大范圍和規模，進一步健全“兩個競爭機制”和“一個制約機制”，加大監督檢查力度，抓好政府采購領域商業賄賂專項治理工作。“收支兩條線”方面，進一步把非稅收入形成的可用財力統一納入政府預算體系，加大非稅收入征管力度，繼續加強專項資金的收支管理力度，加快全省非稅收入征管電子信息化的進程，加快非稅收入管理立法工作。財政支出績效評價方面，繼續推進和建立部門單位自我評價、財政部門綜合評價、社會評價等互為補充和一體化的績效評價機制；建立健全財政支出事前申報績效目標，事中、事后進行績效評價的全過程“跟蹤問效”機制；積極探索擴大財政支出項目績效評價結果應用的覆蓋范圍；進一步加強績效評價制度建設，推動績效評價地方立法工作。財務核算信息集中監管方面，適時擴大改革試點，加快省級財務核算集中監管系統二期工程建設步伐；抓緊完成動態監控系統立項，開展對國庫集中支付資金的動態監控試點。行政事業資產管理方面，要積極推進資產管理與績效評價、政府采購的對接，加強制度建設和管理信息系統建設，努力構建完善的資產配置、使用、變動、處置管理體系。加強財政監督方面，進一步增強接受人大、審計和社會輿論監督的自覺性，完善各級人大與同級財政預算信息聯網系統，認真研究落實省人大對預算草案報告的審議意見和省審計部門對預算執行情況的審計意見；進一步完善省級財政資金垂直跟蹤監督機工作系統，逐步推進電子化財政監督工作系統建設，繼續開展對省財政撥款興建的重大公共項目實施財政監督；強化對會計、評估行業的行政監管；規范政府投資基金管理，加強國債項目資金管理，對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。進一步推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革方面，從2008年起在東莞市、潮安縣進行鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點，在蕉嶺縣、徐聞縣進行鎮（鄉）財政管理方式改革試點，在德慶縣、清新縣進行村級財務管理方式改革試點，探索鎮村財務收支公開的內容和方式，逐步推進農村基層干部職務消費制度改革。
各位代表：新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想的為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，按照省第十次黨代會和省委十屆二次全會的部署，在中共廣東省委的正確領導下，在省人大的監督支持下，堅定信心，開拓奮進，圓滿完成全年財政預算任務，為我省奪取改革開放和全面建設小康社會的新勝利做出新的更大的貢獻！