廣東省2008年預算執行情況和2009年預算草案的報告
廣東省第十一屆人民代表大會第二次會議
廣東省財政廳廳長 劉昆
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會提出廣東省2008年預算執行情況和2009年預算草案的報告，請予審議。
一、2008年預算執行情況
2008年，我省各級政府和財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實省委十屆二次、三次全會和省委、省政府工作部署，按照省十一屆人大一次會議審議通過的預算，面對財政經濟的嚴峻形勢，強化收入征管，堅持依法征收、應征盡收，加強部門聯動和對地方的指導，確保財政收入的較快增長；大力調整支出結構，科學調度資金，實施針對經濟周期的積極財政政策，財政支出擴大投資、優化結構、促進轉型并舉，積極擴大內需，保持經濟平穩較快增長；把改善民生擺到更加突出的位置，加快民生工程建設進度，積極推進基本公共服務均等化，確保廣大人民群眾分享改革發展成果；繼續深化財政體制改革和公共財政管理改革，完善省以下財政體制，擴大財政競爭性分配機制改革范圍，提高財政資金使用效益。在各級財稅部門共同努力下，省十一屆人大一次會議通過的預算完成情況良好，財政工作取得了較好的成績，促進了國民經濟和社會各項事業的發展。
據財政快報反映，2008年全省一般預算收入完成3310億元，為省代編預算的112.20%，超收360億元，增長18.82%.2008年全省一般預算支出完成3757億元，為省代編預算的109.53%，比預算增加支出327億元，增長19.36%.2008年全省一般預算收入加上中央稅收返還、各項補助款和預算結轉、結余，減去支出以及上解中央項目后，全省一般預算實現了收支平衡，有所結余。
2008年省級財政總收入完成1254.66億元，比省十一屆人大一次會議批準的預算超收97.23億元。超收的主要項目是：（1）省級一般預算收入超收91.86億元；（2）上下級結算及中央返還收入增加5.21億元；（3）上年結余增加0.16億元。
2008年省級財政總支出完成1252.57億元，比省十一屆人大一次會議批準的預算增加96.34億元，主要是根據國家和省委、省人大、省政府有關文件精神，對2008年超收作了適當安排，重點用于支持產業和勞動力“雙轉移”、培育現代產業體系、改善社會民生、推進基本公共服務均等化、設立對口支援汶川地震災后重建專項資金等方面，超收安排已按規定報告省人大常委會。
2008年省級財政總收支相抵，結余2.09億元，全部結轉下年使用。
2008年，為確保預算任務的順利完成，我們著重抓了以下五個方面的工作：
（一）注重增強財政保障能力，實現財政收入平穩較快增長。
為應對2008年以來復雜多變的國內外經濟環境及嚴峻的財政收入形勢，省政府連續召開了兩次財稅形勢分析會，還分片召開了各市財稅形勢分析座談會，對財稅形勢進行了深入分析，作出了準確判斷，對進一步加強收入征管、確保完成全年收入增長目標進行了全面部署。財稅部門積極貫徹省政府決策部署，認真落實班子成員分片抓收入制度，深入開展預算執行分析，強化收入征管，加強對各地增收節支的指導；先后召開省直部門和全省非稅收入征管工作會議，挖掘非稅收入增長潛力，加強省屬國有資產收益監管，確保了財政收入的平穩較快增長。
（二）注重發揮財政調控作用，實施積極的財政政策。
為應對國際國內不利經濟形勢，按照黨中央、國務院實施積極財政政策的決策部署，我省進一步解放思想，創新思路，圍繞“三促進一保持”（即促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長）的目標任務，研究制定了我省采用財政手段促進經濟平穩較快發展的十項措施，統籌用好本屆政府任期內各項支持經濟社會發展的資金投入，并多方籌措資金，集中投入財政性資金近1000億元，編制滾動預算，在2008-2009年加大投入力度，有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長，并為我省下一輪大發展奠定良好的基礎。同時，高度重視貫徹落實中央擴大內需促進經濟平穩較快增長措施，積極配合中央擴大內需政策落實檢查組的工作，通過嚴把資金投向、嚴格資金管理、強化監督檢查和績效評價，保證管好用好中央撥付我省的資金，努力實現中央宏觀調控目標。
（三）注重發揮財政職能作用，促進經濟社會又好又快發展。
面對嚴峻的經濟財政形勢，我省進一步加強了對宏觀經濟形勢及國家重大政策的分析，增強財政工作主動性，重點開展了以下工作：
推動自主創新、產業調整、現代產業體系建設，促進經濟科學發展。支持增強自主創新能力，撥付產業共性技術研究、高新技術產業發展、技術研究與開發等專項資金4.3億元；支持基礎產業發展，撥付基本建設投資專項、廣東鐵路建設投資集團資本金補助、扶持我省航空事業補貼等資金3.25億元；支持加快構建戰略產業、新型產業，撥付裝備制造業、現代服務業發展、現代流通業引導等專項資金4.98億元；支持發展民營經濟，撥付中小企業發展專項、民貿企業貸款貼息等資金2.31億元；支持實施出口帶動戰略，撥付出口退稅“以獎代補”專項資金等3.18億元；支持節能減排和環境治理，撥付節能減排與可再生能源專項、環保專項等資金12億元。
切實保障和改善民生，推進和諧社會建設。支持教育事業發展，撥付城鄉義務教育補助、高中階段教育學校建設資金、技工學校建設補助等專項資金148億元；支持醫療衛生事業發展，撥付新型農村合作醫療補助、鄉鎮衛生院經費保障機制補助等資金67億元；支持加大低收入群體保障力度，撥付城鄉最低生活保障補助8.07億元；支持促進就業再就業，撥付促進就業專項、“百萬農村青年技能培訓”補助等資金5.04億元；支持建立公共安全應急體系，撥付自然災害生活救助、農村救災復產等專項資金1.78億元；支持文化體育事業發展，撥付建設文化大省專項資金等4.75億元。
完善投入機制，不斷擴大公共財政覆蓋農村范圍。支持社會主義新農村建設，撥付新農村建設專項、農業綜合開發資金、扶持農業機械化發展議案資金、漁民轉產轉業議案資金、能繁母豬飼養和保險補貼、水庫移民各項補助、貧困村“兩委”干部補助等專項資金9.7億元；支持農村水利基礎設施建設，撥付城鄉水利防災減災工程水利建設資金、貧困地區農村機電排灌議案資金等21億元；支持加大林業生態保護力度，撥付生態公益林省級補助、沿海防護林與紅樹林建設專項、林分改造專項等資金6億元。
推進區域協調發展，增強基層財政保障能力。撥付一般性轉移支付及調資補助142.26億元、稅收返還支出272.2億元、農村稅費改革補助支出26.88億元、緩解縣鄉財政困難財力補助6.34億元等。
發揚“一方有難、八方支援”精神，全力支援地震災區抗震救災。按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，我省積極發揚“一方有難、八方支援”的全國一盤棋大團結大協作精神，迅速成立支援四川抗震救災工作領導小組，啟動財政應急保障機制，切實加強溝通協調，科學調度和及時撥付抗震救災資金，全力做好我省對口支援汶川縣過渡安置房運輸和災區所需物資的購置、前線救援隊伍后勤保障等工作。財政、民政、紅十字會等部門加強物資資金統一調配監管，建立災后恢復重建資金保障機制，為我省支援災區抗震救災各項工作提供了有力的資金保障。
（四）注重完善公共財政制度體系，繼續深化財政改革。
2008年各項財政改革均取得了突破：一是推進預算管理與資產管理、績效評價相結合，部門預算精細化取得新突破；二是搭建全省財政支出管理電子平臺，構建涵蓋預算指標、資金支付、會計核算、部門決算、會計監管在內的閉環預算執行動態監控機制，國庫集中支付管理信息化取得新突破；三是電子化政府采購順利發展，納入規范管理范圍的政府采購規模取得新突破；四是非稅收入征收管理電子化系統增點擴面，“收支兩條線”管理改革取得新突破；五是財政分配領域探索引入一次分配競爭機制，省級財政專項資金競爭性分配改革取得新突破，圓滿完成了第一、二批各15億元產業轉移競爭性扶持資金競爭性招投標工作，有效促進地方增強加快發展的責任感、形成科學發展的新思路。
（五）認真辦理人大建議和意見，提高民主理財水平。
認真研究采納省十一屆人大一次會議對預算報告審議意見，提出了5大類34項整改落實措施，進一步加強和改進省級預算編報工作，提高財政資金分配的科學性和透明度，將為民理財的宗旨貫徹到財政管理的每一個環節。同時，積極辦理省十一屆人大一次會議代表建議，全年累計辦理人大代表建議239件，比上年增加79件，其中主辦件76件、協辦件163件，切實做到件件有落實、事事有回音，有力地推進了財政改革與發展和財政重點、難點問題的解決。作為服務基層和群眾的重要渠道，在辦理人大建議過程中不斷加強組織領導，健全辦理制度，創新辦理方式，注意吸納建議中的新觀點、新啟示，并結合我省努力爭當實踐科學發展觀排頭兵的要求，積極推進基本公共服務均等化、產業轉移和勞動力轉移、產業轉移競爭性扶持資金分配、污水處理廠建設等工作，推動形成財政工作科學發展的新思路、新舉措，通過抓重點、抓落實，以點帶面，努力實現建議辦理工作“求質量、上水平、出成效”。
二、2009年預算草案
2009年，在全球經濟放緩、金融市場動蕩加劇、環境資源瓶頸約束日益突出的壓力下，我省經濟增速與上年相比有繼續放緩趨勢。連同財政減收增支政策等多種因素影響，全省財政收支將面臨更為嚴峻的形勢。在收入方面，財政收入增長速度將進一步放緩，財政收入持續多年高增長的局面將難以保持。受外部需求萎縮、企業利潤下滑、房地產、汽車等高稅收貢獻行業發展趨勢不樂觀等因素影響，企業所得稅等相關稅收增幅將明顯下降。同時，為保持經濟平穩較快發展，實施積極財政政策，通過一系列減稅政策刺激經濟，會較大幅度地減少財政收入。在支出方面，擴大政府投資規模，保障和改善民生，加強“三農”、教育、社會保障、就業、醫療衛生、科技、節能減排等經濟社會發展薄弱環節，對口支援地震災區災后恢復重建，規范收入分配秩序等都需要財政加大投入力度。同時，經濟增長放緩，就業形勢嚴峻，財政需相應增加社會保障支出；支持企業特別是中小企業發展，緩解部分行業和企業經營困難，還需相應增加財政支持力度。另外，財政支出基數大、剛性強，支出結構調整難度大，也加大了財政支出壓力。因此，2009年將是財政十分困難的一年，全省財政收入增幅將明顯下降，同時支出壓力會進一步加大，財政收支緊張的矛盾將非常突出，抓好增收節支，優化支出結構，提高資金使用效益仍是財政工作的重要任務。
（一）2009年全省一般預算草案。
2009年，我省財政預算安排將以科學發展觀為統攬，全面貫徹落實中央擴大內需政策措施，實施積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展，切實提升民生保障水平，為我省努力爭當實踐科學發展觀排頭兵創造良好條件。
2009年，我省財政收支預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省第十次黨代會以及省委十屆三次、四次全會精神，深入落實省委、省政府工作部署，以促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長作為省級預算安排的中心目標和首要任務，繼續解放思想，堅持改革創新，消除體制障礙，實施靈活積極的財政政策，以財政手段促進經濟發展，推動社會和諧進步。繼續調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，堅持集中財力辦大事，切實保障重點支出需要。支持經濟產業結構優化，推動產業和勞動力“雙轉移”，積極培育現代產業體系。統籌城鄉經濟社會發展，不斷擴大公共財政覆蓋面，切實改善和保障民生，逐步實現基本公共服務均等化。多渠道籌集資金，支援地震災區災后重建。不斷深化財政管理體制改革，樹立績效觀念，實施財政資金競爭性分配，提高財政資金使用效益。完善財政體制，理順分配關系，推動區域協調發展，促進經濟社會平穩較快發展。
根據上述指導思想，貫徹《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2008〕35號）中關于“收入預算編制要實事求是、積極穩妥，充分考慮各種稅收政策調整因素，與2009年國內生產總值等經濟預期發展情況相適應”的要求，參考2009年我省國內生產總值計劃增長8.5%的目標，我省2009年地方一般預算收入按2008年財稅政策可比口徑，以高于國內生產總值1個百分點左右作為測算依據，考慮國家出臺增值稅轉型、免征儲蓄利息個人所得稅、停征“工商兩費”，以及近期陸續出臺的減稅政策的累計影響（預計政策性因素會減收110億元以上），相應調減我省地方財政收入增幅約3.5個百分點。綜合考慮以上因素，建議我省2009年地方一般預算收入安排3509億元，比2008年增長6%.全省一般預算收入加上中央稅收返還和各項補助款，減除各項上解中央款項后，2009年全省一般預算支出計劃相應安排4120億元，全省財政實現收支平衡、略有結余。
（二）2009年省級一般預算草案。
1.2009年省級預算安排基本原則和政策。
根據2009年中央財政政策取向及省委、省政府確定的經濟社會發展戰略目標，編制2009年省級預算安排的原則和重點是：（1）量入為出，收支平衡，統籌兼顧，合理安排收支預算，確保實現收支平衡，略有結余；（2）積極穩妥，應征盡收，繼續按照省級財政收入增幅略高于全省國內生產總值增幅，同時考慮國家減收政策安排，保持財政收入穩定增長；（3）有保有壓，突出重點，大力壓縮一般性財政支出，堅持集中財力辦大事；（4）發揮職能，促進發展，集中力量實施積極的財政政策，促進全省經濟平穩較快發展；（5）改善民生，促進和諧，以基本公共服務均等化為導向，著力改善基本公共服務；（6）統籌城鄉，服務“三農”，繼續加大對“三農”的投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋農村范圍；（7）保障應急，支持重建，積極構建多層次、全方位的公共安全應急保障體系；（8）完善體制，協調發展，逐步構建激勵引導、層級優化、保障有力、先富幫后富的財政體制；（9）深化改革，科學理財，堅持改革創新，深化公共財政改革，不斷提高財政管理的科學化、精細化水平。
根據《財政部關于進一步提高地方預算編報完整性的通知》（財預〔2008〕435號），從2009年預算開始，省級財政年初預算包含中央對地方的財力性轉移支付和專項轉移支付預計數，因此收支預算口徑相應擴大，但具體數額及項目需在執行中，根據財政部下達文件確定。
為應對國際金融危機，進一步擴大內需，保持經濟平穩較快增長，國務院決定擴大2009年國債投資規模，中央將代地方發行政府債券，發行規模由地方政府申報，經國務院批準并報同級人大審批后實施。如國務院批準我省地方政府債券發行規模，我省需相應編列一般預算、基金預算赤字預算，屆時將另行報批。
2.2009年省級財政收入安排。
根據以上原則和政策，2009年省級一般預算收入在2008年實際執行數的基礎上，參照2009年全省地方一般預算收入增長率安排以及財稅減收政策，剔除一次性因素10億元，按增長6.2%安排757億元。相應2009年省級財政總收入安排1473.06億元，其中：省本級一般預算收入757億元；各市上解收入136.78億元；上級補助收入577.19億元，上年結余2.09億元。
3.2009年省級財政支出安排。
根據2009年收入預算安排情況，2009年省級財政總支出安排1472.5億元，收支相抵，凈結余0.56億元。
2009年是中華人民共和國成立60周年，也是我省“十一五”規劃深入推進的重要時期，是我省深入學習實踐科學發展觀、推動經濟社會全面進入科學發展新軌道的重要一年。2009年省級財政支出預算安排全面貫徹集中財力辦大事、保障重點支出需要的原則，圍繞促進發展、改善民生的要求，不斷增強財政財力保障，進一步調整和優化支出結構，有效推動經濟發展、促進社會和諧穩定。在2009年省級財政總支出1472.50億元中，用于促進經濟發展和產業結構調整的支出為80.14億元，占5.44%；均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的支出為611.31億元，占41.52%；用于改善民生、提供公共服務的支出為499.74億元，占33.94%；用于建立應急預警機制、防范風險的支出為61.32億元，占4.15%；用于維持省級政權運轉的支出為136.16億元，占9.25%；上解中央的支出為80.93億元，占5.50%；調出資金2.9億元，占0.2%.省級財政支出結構體現了保公共、保民生、保扶持發展、保均衡的政策要求。
2009年省級支出安排重點突出，法律法規要求保障的重點支出投入均增長15%以上，其中，醫療、環保等投入增長25%以上。重點支出保障及主要項目安排情況如下：
（1）貫徹落實中央擴大內需政策，促進經濟平穩較快發展。
堅持毫不動搖地抓發展第一要務，貫徹中央擴大內需政策措施，實施積極的財政政策，有效利用財政手段促進產業轉移、經濟結構升級，促進經濟平穩較快發展。
一是有效推動產業轉移，加快形成區域經濟新增長極。積極推動由按行政區域配置資源向按經濟區域配置資源轉變，有效推動產業轉移，加快培育新的經濟增長極，走出一條有廣東特色的統籌區域城鄉發展新路子。支持東西北地區建設示范性產業轉移園，安排重點產業轉移園區專項資金15億元，以競爭方式擇優扶持欠發達地區3個示范性產業轉移園區建設；支持欠發達地區加快完善基礎設施建設，安排欠發達地區產業轉移園區發展專項轉移支付資金15億元，對我省14個欠發達市和江門市每年補助1億元，用于產業轉移園區建設貸款貼息及基礎設施建設；鼓勵珠三角加快低端產業轉移，騰出發展空間吸引承接高端產業和人才，安排產業轉移獎勵資金5億元。
二是積極促進經濟結構調整優化，加快建設廣東現代產業體系。包括：促進重點產業發展，加大對重點戰略產業開發支持力度，安排重點產業發展專項資金10億元，重大產業開發引導專項資金1億元，重點支持關系產業全局的關鍵領域、戰略性新興產業的領頭項目以及欠發達地區產業發展；加快現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，提升產業競爭力，安排現代信息服務業發展專項資金2億元、現代服務業發展引導專項資金1億元、結構調整重點挖潛改造專項2億元、裝備制造業專項資金1.5億元、發展現代流通業引導專項資金0.3億元、開拓廣貨市場專項資金0.3億元；建設金融強省，加快建設區域金融中心，安排重點金融產業發展專項資金0.5億元。
三是大力推進自主創新，不斷增強核心競爭力。以推進結構調整和自主創新為突破口，增強發展協調性和可持續性，提高自主創新能力，安排自主創新專項0.85億元、省級企業技術中心專項資金0.5億元、科技型中小企業技術創新專項0.5億元等。探索促進產學研結合的新路子，安排廣東產學研省部合作專項資金4億元，用于加強省部產學研創新聯盟建設、組織實施省部產學研合作重大科技專項等；貫徹人才強省戰略，推進人才工程建設，引進培養高層次人才，安排2.68億元實施引進創新、科研團隊和領軍人才計劃、培養及獎勵高層次人才；積極發揮科學技術對促進產業結構優化升級的支持力度，安排產業共性技術研究專項資金1億元、節能減排與可再生能源專項資金1億元、技術研究與開發資金0.73億元、高科技發展專項資金0.5億元、關鍵領域重點突破項目資金0.19億元等；加大科學普及力度，安排廣東科學中心運行經費0.7億元；加大對基礎研究支持力度，安排廣東省實驗室體系建設專項資金0.5億元、省自然科學基金0.4億元；進一步落實省委、省政府關于把廣東建設成為全國生物醫藥強省和中醫藥強省的戰略部署，提高醫藥自主創新能力，安排創新藥物篩選和評價專項資金1億元。按可比口徑計算，2009年安排科學技術支出23.36億元，比上年增長15.91%.
四是加大扶持力度，促進中小企業平穩健康發展。幫助中小企業克服當前困難，通過調整支出結構和扶持方式集中加大扶持力度，一次性安排10億元中小企業專項資金，重點扶持中小企業技術改造和技術創新貸款貼息或補助，獎勵為中小企業貸款擔保成績顯著的擔保機構，支持中小企業公共服務平臺建設；支持中小企業加快發展，安排中小企業發展專項資金1.8億元；積極構建“展示、交易、交流、合作”平臺，推動我省中小企業與世界其他國家（地區）中小企業的交流與合作，安排中小企業博覽會經費0.5億元；支持民貿企業發展，安排民貿企業貸款貼息0.2億元。
五是積極推進經濟國際化，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。包括：推動對外經濟貿易從數量規模型向質量效益型轉變，安排科技興貿資金0.5億元、出口品牌發展資金0.3億元、外向型民營企業發展資金0.25億元、出口信用險專項資金0.15億元、出口企業開拓國際市場專項資金0.1億元；加快實施“走出去”戰略，提高對外開放質量和水平，安排“走出去”專項資金0.3億元、吸引外資獎勵資金0.3億元、海外招商引資專項經費0.33億元。
六是支持生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會，打造宜居廣東。包括：把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，營造優質潔凈的人居環境，安排節能減排專項資金2.5億元；堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，安排淘汰落后鋼鐵產能補助0.1億元；加強生態保護和環境治理，建設人與自然和諧的生態環境，安排污水處理廠建設專項補助3億元、省環境保護專項資金0.65億元、環保能力建設經費0.5億元、省珠江水質保護專項資金0.4億元、省治污保潔專項資金0.4億元、環保專項資金0.3億元、東深水質保護經費0.23億元、東江上中游水質保護經費0.18億元、環保普查經費0.12億元。
（2）穩步推進基本公共服務均等化，提高民生保障水平。
一是堅持優先發展教育，打造人力資源強省。包括：落實國家義務教育政策，建立義務教育經費保障機制，安排城鄉義務教育轉移支付28.42億元，用于免除全省城鄉免費義務教育階段學雜費和課本費，建立農村中小學校舍維修改造長效機制；安排農村義務教育中小學“三室一場五有”工程資金1億元。積極穩妥解決中小學教師待遇問題，推動縣域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當、縣域內農村教師平均工資水平與城鎮教師平均工資水平大體相當，安排資金7.7億元；安排農村困難家庭義務教育寄宿學生生活費補助2.83億元。改善義務教育師資條件，實施高校畢業生到農村從教上崗退費政策，安排1.2億元支持高校畢業生到農村任教，緩解我省農村師資緊缺狀況。實施普及高中階段教育工程，安排高中階段教育學校建設資金13億元，實現到2011年全省普及高中階段教育的目標。加快發展壯大職業教育和技工教育，安排技工學校建設補助3億元，安排“智力扶貧”補助資金2.2億元，為3.6萬名在校貧困學生提供3500元/人的學雜費資助，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的扶貧目標；安排中等職業教育經費1億元，職業技能公共實訓基地建設資金1億元，職業技術學院經費1億元。實施高等教育發展水平提升工程，優化高等學校結構與布局，進一步提高高等教育質量和辦學水平，安排28所高校生均定額經費41億元，保障高校擴招經費需要；安排高校省級財政貼息貸款清償資金10.9億元、省屬高校基本建設資金1億元，支持高校改善辦學條件；建立家庭經濟困難學生國家勵志獎學金和國家助學金制度，安排補助資金7.78億元，解決貧困學生接受高等教育期間的生活困難問題；安排助學貸款貼息資金1億元、“十一五”期間“211工程”二期建設資金2億元、高校引進人才專項資金0.3億元、民辦教育發展專項資金0.3億元等，支持高等教育做優做強。按可比口徑計算，2009年教育投入比上年增長16.02%.
二是構建覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，提高群眾的醫療保障水平。包括：加大力度完善新型農村合作醫療制度，在實現新型農村合作醫療100%覆蓋全省農村的基礎上，提高農村合作醫療籌資標準，安排省補助資金24.62億元，將省財政對東西兩翼和粵北山區等地區人均補助標準提高到61元，提高新型農村合作醫療報銷封頂線水平，安排城鎮居民基本醫療保險省級補助6.5億元，建立以大病統籌為主的基本醫療制度，解決城鄉居民“看病貴”問題。保障農村公共衛生醫療體系建設，安排鄉鎮衛生院經費保障體制補助6億元，經濟欠發達地區行政村駐村醫務人員補貼1.66億元，農村衛生專項資金1.5億元，健全農村基層衛生醫療體制，改善醫療條件，解決農民“看病難”問題。完善基層醫療服務體系，安排經濟欠發達地區社區衛生專項轉移支付資金0.77億元，精神病防治機構建設資金0.15億元，支持醫療服務水平提高；支持省部共建大型綜合性醫院，安排中山大學附屬醫院補助0.45億元、華僑醫院補助0.08億元。扶持中醫藥強省發展戰略，安排中醫藥服務能力建設項目0.3億元，提高中醫中藥研發能力，支持名醫名科建設。提高醫療保障水平，安排醫療救助金0.3億元，建立省直單位醫療經費保障長效機制，安排經費5.34億元、市縣企業離休干部醫療補助0.45億元。按可比口徑計算，2009年安排醫療衛生支出68.52億元，比上年增長28.35%。
三是加快建設覆蓋城鄉惠及全民的社會保障體系，完善財政扶持政策體系。支持建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險體系，加快實現全民醫保，安排欠發達地區企業退休人員參加基本醫療保險資金補助1億元、欠發達地區及華僑農場企業退休人員參加基本醫療保險資金補助0.75億元，實現基本醫療保障覆蓋全民目標；完善城鎮職工基本養老保險制度，實現人人享有養老保障，安排財政對社保養老基金補助1.3億元、個人賬戶做實儲備金補助1億元、省農墾企業養老基金統籌缺口補助1.11億元；健全以低保和救災救濟為主體的社會救助體系，根據經濟社會發展水平調整低保標準，提高對低收入群體的保障水平，安排城鄉最低生活保障補助8億元；健全以優撫和退役士兵安置為重點的優撫安置體系，安排提高重點優撫對象標準和解決軍隊退役人員生活待遇補助等3.3億元、欠發達地區城鄉退役士兵就業技能培訓經費3.2億元、欠發達地區軍轉干部生活費補助0.42億元；健全以服務老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務體系，安排省工傷康復工程經費0.4億元、殘疾人康復經費0.2億元、敬老院建設補助0.24億元等；落實對離退休干部的待遇政策，安排提高省直企事業單位離退休人員待遇補助2.11億元、省屬企業離休干部增發生活補貼0.96億元、省屬改制或退出市場企業離休干部醫療統籌金及管理機構經費0.1億元等。按可比口徑計算，2009年安排社會保障和就業支出66.51億元，比上年增長22.50%。
四是建立完善覆蓋城鄉的基本公共就業服務體系。加強促進轉移就業的公共服務，加大農村勞動力轉移的職業技能培訓力度，促進農業人口合理有序轉移，安排扶持欠發達地區農村勞動力培訓轉移就業專項資金7億元；堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施積極的就業政策，安排促進就業專項資金4.3億元，用于職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及開展公共就業服務等；加快培育統一開放、競爭有序的人力資源市場，改善我省勞動力市場的基礎設施和外部條件，安排勞動力市場建設資金1.23億元。
五是加快文化事業和文化產業發展，提高公共文化服務水平。包括：發展公共文化事業，大力推進公益性文化事業發展，安排宣傳文化發展專項資金1.12億元、中山圖書館改擴建資金0.2億元。大力發展文化產業，培育重點文化項目和骨干企業，推動我省文化產業成為支柱產業，安排文化產業發展專項資金1億元；實施文化精品戰略，打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌，安排廣州交響樂團專項經費0.1億元。支持文物保護，安排省博物館新館運行經費0.2億元、第三次全國文物普查專項經費0.1億元；保護嶺南物質和非物質文化遺產，打造有特色的現代嶺南文化，安排非物質文化遺產保護專項經費0.1億元。發展農村廣播事業，安排自然村“村村通”廣播電視設備經費0.2億元。加強體育事業建設，安排亞運會省級體育場館建設和維修資金1.59億元，備戰第11屆全運會經費0.3億元等。
六是構建住房保障體系，逐步解決和改善中低收入群體的住房問題。推進農村危房改造試點工作，引導市縣開展貧困戶危房改造工作，安排農村危房改造及農房保險補助資金1億元，提高農民住房保障水平；安排廉租住房專項補助資金2億元，支持東西兩翼和粵北山區建設廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮低收入家庭住房困難問題。
七是加大轉移支付力度，實現區域間基本公共服務供給適度均等。促進區域協調發展，繼續調整完善省以下財政體制，逐步構建激勵引導、層級優化、保障有力、先富幫后富的財政體制，共安排對市縣的各項財力性及專項性轉移支付補助656.88億元，包括：安排一般性轉移支付及調資補助166.05億元，增強市縣基本公共服務保障能力；安排稅收返還支出280.07億元，實現財政體制平穩運行；安排農村稅費改革補助支出26.88億元，緩解縣鄉財政困難財力補助9.19億元，幫助基層維持正常運轉；安排市縣專項補助支出105.27億元等，推動地方經濟社會協調發展。
（3）著力支持農村改革發展，擴大公共財政覆蓋農村范圍。
支持社會主義新農村建設，安排新農村建設專項2.2億元，支持農業科技推廣、農村沼氣、農產品質量安全檢測、村莊規劃、農民專業合作組織建設等各項農業生產事業發展。確保國家糧食安全，安排糧食風險基金2.6億元，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。推進農業結構戰略性調整，構建現代農業產業體系，安排現代農業生產發展主導產業帶項目資金0.3億元、農業綜合開發資金3.6億元、現代農業園區建設專項資金0.2億元、扶持農業機械化發展議案資金0.98億元。推進農村扶貧開發，切實提高農民收入，安排“大禹杯”專項資金0.5億元，積極開展山水田林路綜合治理，著力改善貧困村農業生產條件和群眾生活條件；安排水庫移民各項補助2.08億元，提高農民、移民生產生活水平；安排1.24億元，將能繁母豬飼養補貼標準從50元/頭提高到100元/頭，提高農村飼養戶收入水平。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，安排政策性農（漁）業保險補貼0.4億元；安排資金補助0.72億元，將省財政負擔能繁母豬保險從30元/頭提高到35元/頭，提高農業安全保障水平。加快發展海洋經濟和建設現代漁業，安排標準化漁港建設工程項目資金1.01億元、海洋漁業科技與產業發展專項資金0.5億元、人工魚礁建設議案資金0.5億元、漁民轉產轉業議案（第二階段）資金0.62億元。加大林業生態保護力度，安排補助資金6.2億元，將生態公益林省級補助標準從10元/畝提高到12元/畝，安排沿海防護林與紅樹林建設專項資金0.4億元、林分改造專項資金0.5億元、營造生物防火林帶建設資金0.23億元、自然保護區濕地保護工程建設資金0.2億元等。支持農村水利基礎設施建設，安排城鄉水利防災減災工程及重點水利建設項目補助資金23.6億元，建設全省城鄉水利防災減災292宗工程、大中小型病險水庫除險加固等重點水利工程；落實中央和省對水庫移民的補助政策，安排各項水庫移民補助資金2.35億元。切實保障農村基層政權運轉，安排農村黨員干部遠程現代化教育補助0.15億元、農村信息化建設項目0.3億元、貧困村“兩委”干部補助資金1.67億元。按可比口徑計算，2009年安排農林水支出70.59億元，比上年增長17.11%。
（4）強化政府公共服務職能，提高社會管理水平。
包括：保障政權機關正常運轉，安排省級黨政機關、公檢法部門運轉及建設經費136.22億元，為更好地提供公共管理和公共服務創造條件。完善公共安全應急體系，提高政府應急處置能力，安排防范化解金融風險準備金19億元、預備費7億元、自然災害生活救助0.4億元、特大“三防”經費0.2億元、動物重大疫病防控經費1億元、農業救災復產專項資金0.4億元、林業防災減災專項資金0.2億元、應急專項資金0.2億元、安全生產專項資金0.8億元、地質災害防治專項資金0.5億元等。
（三）2009年全省和省級政府性基金收支預算草案。
1.2009年全省政府性基金預算草案。
按照財政部《2009年政府預算收支科目》的規定，2009年全省政府性基金收入預算安排968.69億元，加上上年結余558億元和調入資金2.9億元，基金預算總收入1529.59億元。2009年全省政府性基金支出預算安排1074.21億元，收支相抵，滾存結余455.38億元。
2.2009年省級政府性基金預算草案。
按照財政部《2009年政府預算收支科目》的規定，納入2009年省級政府性基金預算編制范圍的項目有11項：散裝水泥專項資金、文化事業建設費、地方水利建設基金、森林植被恢復費、育林基金、新增建設用地有償使用費、農村土地開發資金、國有土地使用權出讓金、殘疾人就業保障金、大中型水庫移民后期基金、彩票公益金。
按《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令259號）的規定，省級的各項社會保險基金納入財政專戶管理，未繳入國庫。因此，2009年省級政府性基金預算未涵蓋社會保險基金。有關社會保險基金收支情況，將按規定單獨上報省人大常委會審批。
按上述基金范圍，2009年省級政府性基金收入36.02億元，比2008年預算數減少105.54億元，下降75%.2009年基金收入大幅減少的原因是國家實施燃油稅費改革后，占基金比重最大的養路費、公路客運附加費等項目被相應取消，2008年該項收入預計完成110.13億元；2009年省級政府性基金支出相應安排36.02億元，收支平衡（詳見附件一表六及附件二）。
（四）2009年省級部門預算草案。
按照編制部門預算的原則和方法，2009年省級部門預算由119個部門組成，列入部門預算的支出總計約為386.84億元，其中：一般預算支出254.57億元（詳見附件三）。
三、解放思想，開拓創新，努力完成全年財政預算任務
2009年，全省財政部門將按照省委、省政府的統一部署，以科學發展觀為統攬，繼續解放思想，堅持改革創新，堅持生財有道、聚財有方、用財有規和集中財力辦大事的原則，落實“三促進一保持”這一首要任務，實施珠江三角洲地區改革發展規劃，進一步轉變不符合不適應科學發展的傳統觀念，打破阻礙科學發展的思維、利益和體制障礙，積極構建完善推動科學發展、促進社會和諧的財政體制機制，為我省爭當實踐科學發展觀排頭兵作出新貢獻。主要是構建“五大機制體制”：
（一）構建統一完整、持續增長、與經濟相協調的財政收入增長機制。把抓好增收節支工作作為財政工作的首要任務抓緊抓好，牢固樹立從經濟到財政的思想，從促進經濟社會平穩較快發展的戰略高度，不斷強化收入征管，堅持依法征收、應征盡收，繼續堅持領導班子成員分片抓收入、預算執行分析及財政運行情況通報等行之有效制度，努力提高財稅征管工作的科學化、精細化水平，充分挖掘非稅收入潛力；同時，按照“保運轉、保重點、保民生”的原則，從緊安排預算，壓縮一般行政支出及一切不必要的開支，對省級單位實行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）經費、辦公經費預算“五個零增長”政策，大力調整支出結構，提高資金使用效益，科學調度資金，確保我省實施積極財政政策、促進經濟平穩較快增長的各項重點支出需要。
（二）構建事權明確、激勵引導、先富幫后富的財政體制。把建立科學發展的體制機制擺在突出的戰略位置，進一步解放思想、深化改革，破除不利于不適應科學發展的思維定勢和體制障礙，不斷激發科學發展的活力與動力。按照省委、省政府統一部署，我省將以新一輪財政體制改革為重點和突破口，進一步深化經濟體制改革，加快我省科學發展步伐。改革的總體思路是，以基本公共服務均等化和主體功能區規劃為主軸，從保持經濟發展激勵、引入生態保護激勵、建立縣級財力保障機制、先富幫后富、管理層級扁平化等五個方面入手，建立完善財政配套政策體系，促進各級政府財力與事權相匹配，調節國民收入分配格局，促進經濟發展、區域協調和社會進步，推動我省經濟社會科學發展。
（三）構建落實靈活審慎宏觀調控政策和積極財政政策的科學調控機制。應對世界經濟金融危機的嚴峻形勢，貫徹落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策，我省將實施更為積極、靈活的財政政策，財政調控將更好地將保增長、擴內需、調結構、促轉型結合起來，把“三促進一保持”作為首要任務，多方籌措資金，統籌資金調度，以保障民生為載體，以推進結構調整和自主創新為突破口，充分發揮財政支出引導作用和“乘數效應”，加大對基礎設施和基礎產業建設、“雙轉移”、外貿轉型升級、中小企業發展、現代服務業和金融產業等經濟關鍵領域和薄弱環節投入，加大對農業和社會民生的保障力度，有效擴大內需，促進我省經濟平穩較快發展。同時，抓住與危機并存的難得調整機遇，在貫徹實施我省出臺促進經濟平穩較快增長的16條措施的基礎上，出臺促進現代產業體系建設的財政政策，創新財政扶持方式，集中投入現代服務業、先進制造業等關鍵領域，支持建設具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的新型產業體系，促進發展方式轉變，加快科學發展。
（四）構建機會均等、系統保障、覆蓋城鄉的民生保障機制。一是妥善處理好發展與民生、公平與效率、積累與消費的關系，在落實擴大內需確保經濟平穩較快增長政策過程中，把改善民生擺在更加突出的位置，加大民生工程投入力度，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實事，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，以此促進消費、擴大內需、維護穩定，實現民生改善和經濟發展的雙贏。二是著力改善和保障民生，更加注重構建系統配套的長效保障機制，科學合理編制實施我省基本公共服務均等化規劃，系統建設覆蓋全社會、惠及全體公民的公共服務體系。建立健全義務教育經費保障機制，不斷提高義務教育中小學公用經費保障水平，完善農村經濟困難家庭子女義務教育階段生活費補助制度；提高農村基層醫療服務水平，重點加快鄉鎮衛生院改造建設，推動欠發達地區社區衛生建設；大力發展公益性文化事業，逐步解決農民群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難的問題；進一步完善社會保障體系，完善基本養老保險關系轉移制度，研究解決早期離開國有集體企業人員社會保險問題。三是公共財政加快向農村范圍覆蓋，貫徹落實十七屆三中全會精神，按照“多予、少取、放活”的方針，財政支出進一步向“三農”傾斜，財政支農惠農政策體系進一步建立健全，加快鎮（鄉）和村級財務管理方式改革，大力發展現代農業和農村公共事業，加快農村基礎設施建設，促進農業增產、農民增收、農村發展，通過政策引導、完善機制、財力投放、推進改革等方式，在更高層次、更寬領域、更廣范圍推動農村改革與發展。
（五）構建績效優先、約束有力、效率與公平并重的財政支出管理體制。進一步完善財政制度體系，加強公共財政支出管理，深入推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”、財政支出績效評價、財務核算信息集中監管、行政事業資產管理、財政監督等各項財政改革及“金財工程”建設，努力建設以績效為導向的財政支出管理體制；財政支出管理要向公平與效率并重轉變，積極探索在支持經濟發展的財政分配領域引入競爭性原則和激勵機制，調動科學發展的積極性，不斷提高財政支出績效；進一步增強預算執行的責任意識和績效觀念，提高預算編制的科學化、精細化水平，硬化預算約束，強化預算控制。
各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委十屆三次、四次全會的部署，在中共廣東省委的正確領導下，在省人大的監督支持下，堅定信心，解放思想，開拓創新，圓滿完成全年財政預算任務，為我省爭當實踐科學發展觀排頭兵和奪取全面建設小康社會的新勝利作出新的更大貢獻！