廣東省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告
廣東省發展和改革委員會主任 葛長偉
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2018年以來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實省委十二屆二次、三次、四次全會部署，按照省十三屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》和年度計劃，在省委的正確領導下，在省人大及其常委會的監督指導下，按照“四個走在全國前列”總要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會保持平穩健康發展，計劃執行情況總體良好。
（一）以“六穩”為重點做好宏觀調控，經濟運行穩中有進。經濟運行在合理區間。實現地區生產總值9.73萬億元，增長6.8%，基本實現增長7%左右的預期目標。人均地區生產總值8.64萬元，增長5.1%。消費基礎性作用有效發揮。社會消費品零售總額增長8.8%。限額以上單位無店鋪零售業態零售額增長10.9%，通訊器材、中西藥品類商品零售額分別增長14.7%、13.7%。實現旅游總收入1.32萬億元，增長10%以上，接待過夜游客4.8億人次，增長約10%。居民消費價格累計上漲2.2%。經濟結構持續優化。三次產業結構為4:41.8:54.2，服務業占比提高0.6個百分點。現代服務業增加值占服務業比重提高至63.9%，先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業比重分別提高至56.4%、31.5%。質量效益繼續提升。完成地方一般公共預算收入12103億元，可比增長7.9%，其中稅收收入9737億元，增長9.8%。1-11月，規上工業企業實現利潤總額7509億元，增長3.6%。
（二）全力推進粵港澳大灣區建設，對外開放水平持續提升。粵港澳大灣區建設積極推進。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區建設，親自宣布港珠澳大橋正式開通，粵港澳大灣區規劃建設邁出實質性步伐。建立健全大灣區建設領導協調機制，成立廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組。推動廣深科技走廊向香港、澳門延伸，粵港聯合創新資助項目151個。成立粵澳合作發展基金并啟動運營。廣深港高鐵開通運營，虎門二橋主體工程全線貫通，深中通道、蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道等項目建設加快推進，“一地兩檢”“合作查驗、一次放行”等通關政策落地。落實便利港澳居民到內地發展的政策措施，推出港澳居民辦理居住證、取消辦理就業許可證等18項舉措。廣東自貿區建設取得新成績。推動出臺《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》，新獲批40項改革自主權，外資負面清單縮減至45條，在全省推廣91條改革創新經驗。實際利用外資63.1億美元，累計吸引70家世界500強投資設立企業290家。“一帶一路”建設成效顯現。據國家信息中心報告顯示，我省在各省市參與度指數排名中，連續三年位居全國第一。中沙吉贊產業集聚區納入國家重點推動的產能合作示范區，中白工業園廣東光電科技園列入商務部重點推動項目，中新廣州知識城升級為國家級雙邊合作項目，中韓（惠州）產業園全面開工建設。中歐班列常態化運營，開行班列187列、出口貨值9.6億美元。對“一帶一路”沿線國家進出口總額增長7.3%，實際投資增長64.2%。外貿結構持續優化。外貿進出口7.16萬億元，增長5.1%，其中出口增長1.2%、進口增長11.3%。一般貿易進出口增長7.1%，占比提高至47%。珠海、東莞市獲批跨境電子商務綜合試驗區，新增佛山、中山市場采購貿易試點，跨境電商進出口增長72%，市場采購出口增長2倍。“引進來”“走出去”水平進一步提高。出臺“利用外資十條”修訂版，提出保障重大項目用地、鼓勵外資企業利潤再投資等14項政策措施，推動投資超百億美元的巴斯夫新型化工一體化基地和埃克森美孚化工綜合體項目落戶。加強對境外投資分類指導，支持湯臣佰盛并購澳大利亞益倍適。
（三）圍繞重點任務精準施策，三大攻堅戰開局良好。重大風險有效防范。全省64家有改制任務的農信社已申籌58家，壓降不良貸款近360億元。全面完成轄內網絡小額貸款公司整改，P2P網貸等互聯網金融風險頻發勢頭初步遏制。省市共設立超過1000億元的紓困基金，加強對優質上市公司和民營企業的融資支持，有效化解上市公司股權質押風險。發行置換債券1109億元，政府債務率低于全國平均水平。21個市成立41家國有住房租賃企業，開展房地產領域市場秩序專項整治行動，公布328家違法違規房地產開發企業和中介機構名單。精準脫貧扎實有效。落實五級書記抓扶貧，累計實施產業扶貧項目87.8萬個，轉移就業和就地就近就業57.1萬人次，農村低保最低標準提高至年人均5280元以上，符合醫療保險參保條件的貧困人口全部納入醫療保障范圍，建檔立卡學生生活費補助范圍擴大至高等教育全日制本科和研究生階段，貧困戶危房改造基本完成，建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”總體實現，累計150萬相對貧困人口可達當年脫貧標準。“6?30廣東扶貧濟困日”社會認捐39.8億元。與桂川滇黔扶貧協作扎實推進，省市財政投入援助資金39.27億元，實施扶貧項目1517個。污染防治取得階段性成果。整治“散亂污”工業企業5.6萬家，基本完成城市建成區燃煤鍋爐清潔能源改造，新增廣州、珠海市兩個城市實現公交電動化，全面推廣供應國六車用柴油。全省城市空氣質量優良率為88.9%，PM2.5平均濃度31微克/立方米。集中推進茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重點流域綜合整治，茅洲河、練江干流水質惡化趨勢得到遏制，完成925個飲用水水源地環境問題和185個城市黑臭水體階段性整治，新建污水管網7615公里，新增生活污水日處理能力159萬噸、生活垃圾日處理能力2.7萬噸。基本完成農用地土壤污染狀況詳查，建成7個危險廢物處置項目，新增危險廢物年處理能力28萬噸。中央環保督察和“回頭看”整改案件基本辦結，實現省級環保督察全覆蓋。生態保護力度加大。完成生態保護紅線劃定，推進國土綠化和生態修復，粵北南嶺山區納入國家山水林田湖草生態保護修復試點，造林更新380萬畝，新增森林公園7個、濕地公園29個，珠三角9市全部建成國家森林城市，完成礦山石場治理復綠537公頃。建立橫向生態補償機制，加大區域生態補償力度，對7212萬畝省級以上生態公益林進行補償。預計單位地區生產總值能耗下降3.2%。
（四）深入實施創新驅動發展戰略，創新綜合能力不斷增強。科技創新引領作用顯現。出臺“科技創新十二條”，區域創新綜合能力蟬聯第一，研究與試驗發展經費占地區生產總值比重2.65%，科技進步貢獻率58.7%，每萬人口發明專利擁有量22件，PCT國際專利申請量約占全國一半。45項重大科技成果獲國家科學技術獎。核心技術攻關推動實施。出臺加強基礎與應用基礎研究的若干意見，聚焦新一代信息技術等9個領域，實施重點領域研發計劃，基礎研究經費投入占研發經費投入比重5%。啟動化學與精細化工、南方海洋科學與工程、生命信息與生物醫藥第二批3家省實驗室建設。重大創新平臺建設取得積極進展。東莞散裂中子源項目正式投入運行，江門中微子實驗站等大科學裝置順利推進。湛江、茂名市獲批建設國家級高新區，累計14家。累計落戶國家級創新平臺177家，建設省級工程實驗室88家。企業創新潛力有效激發。新認定國家級高新技術企業1.6萬家，累計超過4萬家，規上工業企業研發機構覆蓋率達38%。新增科技企業孵化器89家、眾創空間151家，總量均保持全國第一。珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗試點省建設深入推進。獲批建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區，技術合同成交額突破1000億元，專利質押融資規模全國第一。117項全面創新改革試驗改革事項中，102項已完成，總結提煉31項改革經驗和24項典型案例報送國家，部分改革經驗在全國范圍內復制推廣。創新創業團隊和人才加快引進。全面推行人才優粵卡政策，引進第七批31個創新創業團隊、240名高層次人才，來粵工作的境外專家超過38萬人次。
（五）以“破立降”為重點深化供給側結構性改革，實體經濟發展得到進一步加強。新動能成長壯大。制定加快新能源汽車、海上風電等產業發展的政策措施，新增推廣應用新能源汽車18.85萬輛、工業機器人2.2萬臺（套）。率先建設4K電視網絡應用試點示范城市和超高清視頻產業基地，開播全國首個省級4K頻道，新增4K用戶數519萬戶。扶持發展工業互聯網，推進華為、騰訊、阿里云、樹根互聯等工業互聯網平臺建設或落戶廣東，引導3000家企業“上云上平臺”。建設國家數字經濟發展先導區，大數據發展指數連續兩年全國第一。啟動建設省智能制造創新示范園，新增培育國家級、省級智能制造試點示范項目151個，培育發展省級智能制造骨干企業63家。無效供給繼續破除。保持高壓態勢，嚴防“地條鋼”死灰復燃，淘汰煤電落后產能66萬千瓦。處置完成省屬國有“僵尸企業”885戶，安置職工約1.6萬人。杠桿率有效降低，規上工業企業資產負債率為56.6%，下降0.2個百分點，其中省屬國企資產負債率55.5%，下降1.5個百分點。市場化債轉股實現突破，4個項目資金到位170.9億元。降成本取得實效。出臺“實體經濟十條”修訂版，在用地、社保等10個方面推出61項政策措施，為企業減負896.8億元，其中降低企業用電成本216.1億元、社會保險成本313億元。民營經濟健康發展。出臺“民營經濟十條”，著力解決融資難融資貴融資慢等問題，民營企業貸款占新增企業類貸款比例達61.8%，民營經濟增加值占地區生產總值比重54.1%。規上民營工業增加值增長9.1%，分別比國有、外資高1.9個、7.1個百分點。民營企業進出口增長11.4%，占進出口總額比重48.9%，同比提高2.8個百分點。預計“小升規”工業企業8439家。
（六）狠抓重點項目建設，投資對優化供給結構的關鍵作用有效發揮。投資結構持續優化。完成固定資產投資增長10.7%。裝備制造業投資增長12.5%，高技術制造業投資增長18.1%，其中電子通信業投資增長24.4%。服務業投資增長14.9%，其中租賃商務、金融業投資分別增長63.5%、16.2%。重點項目建設任務超額完成。省重點項目完成投資7432.8億元，為年度計劃的123.9%，新開工建設汕頭至汕尾鐵路等201個項目，建成投產信利半導體高端車載及智能終端顯示屏工廠等105個項目。廣州白云國際機場二期擴建工程建成，二號航站樓投入使用。茂名至湛江鐵路電氣化、廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線及廈深鐵路聯絡線等項目建成通車，新增高速鐵路運營里程342公里。建成汕頭至湛江高速公路云浮至湛江段及支線工程等15個項目，新增高速公路通車里程655公里。建成投產深圳抽水蓄能電站2-4號機組等一批能源重大項目，10個新開工的海上風電項目和天然氣主干管網加快建設，新增電力裝機容量975萬千瓦，新增天然氣供應能力54億立方米/年。補短板投資加快推進。大力推進新一代信息基礎設施建設等18項補短板重大項目，完成投資3412億元，為年度計劃的115.4%。其中生活垃圾污水處理設施、城市黑臭水體治理等環境污染治理工程投資374億元，練江流域、茅洲河、石馬河水環境綜合整治工程加快推進，普寧市紡織印染環保綜合處理中心等項目開工建設。韓江高陂水利樞紐工程順利實現大江截流，韓江榕江練江三江連通等重大水利工程加快建設，珠三角水資源配置工程獲國家批復并明確安排中央預算內投資補助34.1億元。
（七）大力實施鄉村振興戰略，農業農村“補短板”各項工作有效開展。農業供給側結構性改革穩步推進。推進50個省級現代農業產業園建設，新增1家國家級現代農業產業園、95家省級重點龍頭企業，扶持90個鎮、360個村發展“一村一品、一鎮一業”，糧食安全責任制考核居全國前列。推進127個省級現代農業產業科技創新及轉化平臺建設，農業科技進步貢獻率68%。大力實施“粵菜師傅”工程，舉辦“粵菜師傅”技能大賽。農村基礎設施有力建設。粵東灌區續建配套與節水改造工程加快建設，村村通自來水工程建設任務全部完成。完成300萬畝高標準農田建設任務，墾造水田16.32萬畝，新增高效節水灌溉面積15萬畝。農村公路建設4737公里，國省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里，修復南粵古驛道重點線路740公里。生態宜居美麗鄉村建設取得新進展。實施“千村示范、萬村整治”工程，基本完成縣域鄉村建設規劃，76.9%的自然村啟動農村環境基礎整治。加快推進“三清三拆三整治”工作，2277個省定貧困村中自然村村容村貌整治完成率達98.9%。綠化美化鄉村1.29萬個，認定“廣東省森林小鎮”70個。農村綜合改革深入推進。基本完成承包地確權登記頒證，推進5個地級市、18個縣（市、區）農村集體經營性資產股份合作制改革試點，佛山南海農村土地制度改革三項試點、清遠國家級農村改革試驗試點取得顯著成效。
（八）實施以功能區為引領的區域發展新戰略，“一核一帶一區”發展新格局加快構建。珠三角核心區優化發展。預計珠三角地區三次產業結構比重優化調整為1.5:41.3:57.2，先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業比重分別為59.4%、35.8%。沿海經濟帶新增長極加快打造。深茂鐵路江門至茂名段正式開通，徹底改變了粵西地區長期以來沒有高鐵的局面。在粵東、粵西加快布局一批重大項目，陽江核電5號機組建成投產，揭陽中委廣東石化項目全面復工，湛江中科煉化等項目加快推進。強化產業共建和對口幫扶，推進產業園區提質增效，省產業轉移園規上工業增加值增長7.7%。汕頭、湛江投資分別增長19.2%、12.8%。北部生態區綠色屏障功能有效發揮。出臺廣東省國家重點生態功能區產業準入負面清單（第二批）和主體功能區產業目錄，制定粵北生態特別保護區范圍劃定和建設實施方案及總體規劃，劃定保護區范圍。實施海陸豐革命老區振興發展規劃，省級全額負擔原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣境內省管高速公路、國鐵干線項目資本金。新型城鎮化建設扎實推進。印發實施加快推進新型城鎮化建設行動方案，國家新型城鎮化綜合試點取得積極進展，農業轉移人口市民化有序推進，常住人口城鎮化率70.7%。區域合作不斷深化。召開第十二屆泛珠合作論壇，啟動“數字泛珠行動”。安排援藏、援疆、援川項目265個、資金41.66億元，與黑龍江省對口合作全面加強。
（九）切實辦好民生實事，人民群眾得到更多實惠。就業和居民收入水平穩步提升。出臺“促進就業九條”，實施援企穩崗行動，城鎮新增就業147.6萬人，完成年度任務的134.2%，城鎮登記失業率2.41%。居民人均可支配收入35810元，增長8.5%，其中城鎮、農村分別增長8.2%、8.8%。省十件民生實事順利完成。十件民生實事共下達撥付資金838億元，完成年初預算的110.5%，山區和農村邊遠地區學校教師生活補助從每月人均不低于900元提高到不低于1000元，城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別提高到每月503元、228元，特困人員基本生活標準穩步提高至當地最低生活保障標準的1.6倍。社會保障體系不斷完善。提高企業職工最低工資標準，退休人員基本養老金總體增幅5%左右，城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高至每月148元，城鄉居民醫保財政補助標準提高至每年490元。新開工棚戶區改造安置住房3.4萬套，基本建成3.6萬套，發放租賃補貼2.4萬戶。教育衛生文化事業穩步發展。大力發展公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園，新增學前教育在園數7.7萬人。推進縣域內義務教育城鄉一體化發展，建立中小學生校內課后服務制度，妥善解決“三點半難題”，推動解決中小學生課外負擔問題。實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，新增2所高校、13個學科進入ESI排名前1%，預計高等教育毛入學率提高至41.7%。實施高水平醫院建設“登峰計劃”，省財政三年安排90億元支持30家左右重點醫院建設。全面取消公立醫院醫用耗材加成，改革完善基本藥物制度，醫保藥品目錄同時適用于基層醫療衛生機構。組建580個醫聯體，家庭醫生簽約服務全人群覆蓋率35.8%，全面開展按病種分值付費，推廣深圳市藥品和醫用耗材集團采購做法，公立醫院藥占比（不含中藥飲片）低于30%。47家鄉鎮中心衛生院升級建設項目基本完成主體基建工程，縣級公立中醫院升級建設全部開工。建成村級綜合性文化服務中心2.3萬個、覆蓋率超過90%，新建社區體育公園130個。平安廣東建設持續推進。掃黑除惡專項斗爭強力推進，共打掉黑社會性質組織81個、惡勢力犯罪集團348個，全民禁毒工程取得階段性明顯成效。生產安全事故總量持續下降，食品、藥品安全工作考核均居全國第一。
（十）全面深化重點領域改革，營商環境優勢逐步重塑。“數字政府”建設加快推進。出臺實施“數字政府”建設總體規劃，整合構建統一的政務云平臺，超過90%的省直部門啟動系統遷移上云工作，在全國率先推出首個集成民生服務小程序及民生服務公眾號“粵省事”，實現509項高頻民生服務事項“指尖”辦理。“放管服”改革力度持續加大。省政府部門權責清單事項壓減至3018項、壓減率46%，完成138項涉企行政許可事項分類改革，建成全省統一的網上中介服務超市。省市縣三級取消各類證明事項1099項，只保留37項。修訂出臺《廣東省定價目錄》（2018年版），壓減40%政府定價管理項目。營商環境綜合改革全面實施。出臺深化營商環境綜合改革行動方案，在商事制度、工程建設項目審批制度等方面推出30項改革措施。實施“開辦企業一窗受理”、取消公章刻制許可、推行企業納稅“一鍵申報”，開辦企業時間壓減至5個工作日內。首創信用服務“一網通查”機制，創建“聯合獎懲、一鍵搞定”便捷模式，省公共信用信息管理系統歸集近29.4億條信用數據，信息推送量全國第一。投融資體制改革深入推進。出臺深化投融資體制改革的實施意見，實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革，上線運行投資項目在線審批監管平臺。推進江門、惠州等地企業投資項目承諾制試點，探索信任審批模式。獲批及發行企業債券規模884.6億元，成功發行全國首支PPP專項債、首支新三板公司綠色債券。財政和國有企業改革穩步推進。深化省級預算編制執行監督管理改革，強化業務主管部門主體責任，提升預算管理效能，采取“大專項+任務清單”模式，將專項資金具體項目審批權限下放至市縣。省級政策性基金出資方式從“委托管理”改為“注入資本金”，實行市場化運作。完成省高速公路、建筑工程等兩大板塊整合重組及4家產權交易機構資源整合，開展省屬國企混合所有制員工持股試點。
從計劃指標完成情況看，經濟增長、就業、價格總水平等主要指標全部實現年度預期目標，結構升級、社會發展、民生福祉等反映質量和效益的指標進一步改善，總的情況是好的。18個約束性指標中，參加城鎮職工基本養老保險人數、地級及以上城市空氣質量優良天數比例、地表水達到或好于III類水體比例、劣V類水體比例、農村貧困人口脫貧等5個指標未完成，主要是由于中斷繳費人數清理工作的持續推進，環境空氣質量持續改善的基礎仍不牢固、大氣污染物排放總量和排放強度仍然較高、臭氧污染問題凸顯，省委省政府按照中央工作安排調整脫貧攻堅任務目標等。35個預期性指標中，除工業增加值、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入、現代服務業增加值占服務業增加值比重、研究與試驗發展經費投入強度、城鄉居民最低生活保障人數與預期目標有一定差距外，其他29個指標運行情況基本符合或高于預期。
同時，我們也清醒認識到，全省經濟社會發展仍存在較大的下行壓力，不平衡不充分的問題仍然突出。一是發展質量效益不夠高。發展方式仍然比較粗放，產業轉型升級效果還沒有充分顯現出來，低附加值產業仍占較大比重，新產業還不能完全挑起大梁，支撐高端產業、新興產業加快發展的基礎還不夠牢固。二是城鄉區域發展差距仍然較大。農業規模化、集約化、品牌化發展水平仍然不高，農村人居環境整治任務依然艱巨，農民增收困難較大，農村基礎設施薄弱，基本公共服務不完善，城鄉二元結構矛盾較為突出。珠三角輻射帶動作用尚未充分發揮，粵東粵西產業基礎相對薄弱，粵北綠色發展水平仍然不高。三是企業經營面臨較大困難。融資難融資貴問題尚未有效解決，能源原材料、人工、用地等成本較高，企業盈利空間受限，企業特別是民營企業、中小微企業虧損面擴大。四是營商環境有待優化。公平競爭的市場機制尚不完善，民營企業發展面臨不少隱性壁壘，一些領域存在所有制歧視。政策落實存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等問題，有的政策碎片化和頻繁調整影響企業獲得感和預期。五是一些關鍵核心技術仍受制于人。研發投入相對不足，扣除深圳，全省研發投入強度低于全國平均水平。基礎研究和原始創新能力不足，高端電子信息產業“缺核少芯”問題嚴重，高端裝備制造業關鍵零部件90%以上依賴進口。科技創新的體制機制不夠完善，科技成果轉移轉化政策落地難。六是民生領域還有不少短板。城鄉居民持續增收制約因素增多，教育、醫療、養老等公共服務供給不足，學前教育和義務教育優質學位供給壓力大，就業結構性矛盾突出。對于這些問題，我們要采取有效措施努力加以解決。
二、2019年國民經濟和社會發展計劃安排意見
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好2019年工作意義重大。從國際看，貿易保護主義抬頭，世界經濟呈現動能減弱、分化明顯、下行風險加大、規則調整加快的特點，但仍將延續復蘇態勢。從國內看，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。從我省看，經濟運行仍將保持平穩態勢。粵港澳大灣區效應加快釋放，轉型升級效應逐步顯現，“實體經濟十條”修訂版、“利用外資十條”等措施出臺實施，將進一步穩定市場預期和信心，但不確定不穩定因素依然較多，經濟運行面臨較大的下行壓力。我們必須保持戰略定力，切實辦好自己的事情，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決，努力保持經濟社會持續健康發展。
做好2019年經濟社會發展工作，總的要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，圍繞實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，打好三大攻堅戰，著力提高發展平衡性和協調性，深入落實省委“1+1+9”工作部署，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合考慮我省發展階段性特征和環境條件，經與省“十三五”規劃目標銜接，建議2019年我省經濟社會發展主要預期目標如下：
——地區生產總值增長6-6.5%，突破10萬億元大關；
——人均地區生產總值增長5%左右；
——固定資產投資增長9%左右；
——社會消費品零售總額增長8.5%左右；
——進出口總額增長3%左右；
——居民消費價格漲幅控制在3%以內；
——地方一般公共預算收入增長6-6.5%；
——居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；
——城鎮新增就業110萬人；
——城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%以內、3.5%以內；
——高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達31.5%；
——研究與試驗發展經費占地區生產總值比重達2.68%；
——單位地區生產總值能耗下降3%，主要污染物總量減排和大氣、水環境質量完成國家下達目標任務。
為實現上述目標，2019年重點做好九個方面工作：
（一）舉全省之力推進粵港澳大灣區建設，在更高水平上推動全方位對外開放。切實擔當好粵港澳大灣區建設的重要職責，把大灣區建設作為改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好，在更高水平上擴大開放。
攜手港澳加快推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。打造“廣州－深圳－香港－澳門”科技創新走廊，布局建設一批重點領域粵港澳聯合實驗室，開展基礎研究與關鍵核心技術攻關，促進粵港澳科技資源共享共用。推進惠州“兩裝置”、江門中微子實驗站等大科學裝置建設，加強重大科技基礎設施前期工作，爭取國家在廣東布局建設綜合性國家科學中心。發揮粵港澳大灣區輻射帶動作用，統籌珠三角九市與東西北地區生產力布局，帶動周邊地區加快發展。
推動設施“硬聯通”和機制“軟聯通”。編制粵港澳大灣區基礎設施、產業、生態環保等專項規劃，建成虎門二橋，加快深中通道、廣州白云機場第二高速等建設，加快推進廣州白云國際機場三期擴建、深圳寶安國際機場擴建、珠三角樞紐（廣州）新機場項目前期工作，抓好南沙港區四期工程等港口建設，打造世界級機場群和港口群。完善便利港澳居民在廣東居住、學習、創業、就業、商旅等配套政策，推動粵港澳合作辦學、合作辦醫，打造更多粵港澳青年創新創業基地。規劃建設大灣區文化遺產旅游路徑，舉辦大灣區文化節慶活動。對港澳在金融、建筑等服務領域實施特別開放措施，進一步取消或放寬對港澳投資者的限制。
創新廣東自貿試驗區體制機制。積極做好國家權限下放和政策落實的承接，向各片區再梳理下放一批省級管理權限，再總結推廣一批創新經驗和制度創新案例。推動進出口商品全球質量溯源體系等重點制度創新事項落地，爭取國家支持籌建創新型期貨交易所、創新橫琴分線管理制度等一批標志性重大改革事項，積極爭取自貿試驗區擴區。加快南沙粵港產業深度合作區、前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳中醫藥產業園等重點平臺建設。
深度參與“一帶一路”建設。出臺境外經貿合作扶持政策，推進中白工業園廣東光電科技園、中國?越南（深圳-海防）經貿合作區、中沙吉贊產業集聚區等境外重點園區建設，加快國際產能和裝備制造合作重大項目建設。完善支持政策，提升中歐、中亞、南亞班列市場化運營質量，支持廣州港、深圳港等拓展全球海運網絡，打造水鐵聯運中心。
多措并舉穩外貿促外資。實施市場多元化戰略，大力拓展東盟、日韓、中東歐、非洲、南太市場。打造境外廣東名優商品展銷中心，拓展境外營銷網絡。推動組建新的信用保險公司，擴大政策性出口信用保險一般貿易覆蓋面至35%以上。大力培育市場采購、跨境電商、融資租賃等外貿新業態新模式，積極培育外貿綜合服務示范企業。積極擴大先進技術裝備、緊缺原材料、優質消費品進口。推動進出口環節減費增效，進一步壓縮通關時間。落實國家放寬外資準入的政策措施和我省“利用外資十條”修訂版，開展產業鏈專題招商，推動巴斯夫新型化工一體化基地、埃克森美孚化工綜合體等重大外資項目加快落地。
（二）繼續落實好三大攻堅戰任務，加快補齊跨越高質量發展重大關口的短板。緊緊圍繞年度攻堅任務，拿出過硬辦法，既打好殲滅戰，又打好持久戰，推動三大攻堅戰取得決定性進展。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格執行政府債務限額和預算管理，積極穩妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，嚴把政府投資項目建設規劃關、審核關、投資計劃關。加強國企重大風險管控，推進市場化債轉股。全面完成農合機構改制組建農商行，重點整治企業信用債違約、股票質押平倉、P2P網絡借貸等風險，全面開展非法金融活動排查治理，嚴防嚴治變相校園貸、“套路貸”，有序化解影子銀行風險。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，力爭95%以上相對貧困人口達到脫貧標準。完善產業扶貧的產銷對接機制和利益聯結機制，年底前實現每個有勞動能力、有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產業帶動。深化珠三角和粵東粵西粵北地區扶貧勞務協作，統籌推進教育、健康、住房等保障性扶貧，深入實施扶貧扶志行動，加快推進低保政策與扶貧開發政策有效銜接。完善考核監督，大力整治扶貧領域腐敗問題。支持原中央蘇區縣、海陸豐等革命老區和民族地區加快發展，扎實做好與桂川黔滇扶貧協作。
堅決打好污染防治攻堅戰。打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染治理等戰役。全面落實河長制和湖長制，開展“讓廣東河更美”大行動。推進練江流域環保基礎設施建設和系統整治，基本完成茅洲河干流及主要支流綜合整治，抓好廣佛跨界等重污染河流整治，“一河一策”推進國考斷面達標和城市建成區黑臭水體治理，大力整治劣V類和不達標的入海河流，新建城鎮污水管網5000公里。基本完成“散亂污”工業企業綜合整治，開展臭氧專項防治，全省城市空氣質量優良天數比例達90%以上。完成關閉搬遷重點行業企業的用地土壤污染狀況調查，開展土壤污染治理修復示范工程。推動粵東、粵西、粵北危險廢物處置中心建設，大幅減少固體廢物進口種類和數量。深化同港澳生態環保合作，加強同鄰近省份開展污染聯防聯治協作。啟動省級國土空間規劃編制，統籌山水林田湖草系統治理，完成造林更新335萬畝，礦山石場復綠600公頃以上。
（三）持續深化供給側結構性改革，推動制造業高質量發展。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，在抓制造業質量和效益上下功夫，在構建完整產業鏈和供應鏈上下功夫，為高質量發展固本培元。
強化制造業優勢。培育打造電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機器人等5個世界級先進制造業集群，深入推進珠西先進裝備制造業產業帶建設，工業機器人年產量2.5萬以上。推進工業互聯網產業示范基地和創新應用試點區建設，推動3000家工業企業“上云上平臺”。加大制造業設備技術改造更新，落實技術改造事后獎補政策，引導規上工業企業實施技改，力爭達到8300家。以設立基金、貸款貼息、保險補貼等方式，支持傳統產業科技創新重大項目和重點工程，為制造業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。開展質量提升行動，實施質量攻關工程，扎實推進國家標準化綜合改革試點，加強品牌培育和保護，加快建立高標準的質量管理體系，以高標準、嚴監管打造高質量。
培育壯大新興產業。大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業。培育新一代人工智能產業，建設國家人工智能產業集聚區和省級人工智能產業集群。推進珠三角國家大數據綜合試驗區建設，建設國家數字經濟發展先導區。在珠三角城市群啟動5G網絡部署，加快5G商用步伐。積極推進廣州、惠州4K超高清視頻產業基地建設，力爭4K電視用戶超1600萬戶。加快布局氫能產業，促進新能源汽車產業發展。大力發展高技術服務業和知識密集型服務業，促進制造業與創意設計、研究開發、檢驗檢測等行業協同發展，提升中高端消費、現代供應鏈、會計、律師等服務業發展水平。支持公益性、準公益性物流基礎設施建設，實施多式聯運示范工程。
大力支持實體經濟發展。發揮中小企業作用，培育更多“專精特新”的隱性冠軍。支持各地設立小微企業轉貸基金，推動中小微企業應收賬款融資，支持優質民營企業發行企業債券融資，緩解融資難融資貴問題。打好降成本組合拳，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，清理規范地方收費項目，認真貫徹國家減稅降費政策，制定出臺我省減稅降費方案和具體措施辦法，全面落實“實體經濟十條”修訂版，適度降低部分社會保險費率，進一步減輕企業負擔。
持續推進綠色發展。嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，強化約束性指標管理，嚴格執行固定資產項目節能審查，確保完成國家下達的節能減排降碳目標。樹立系統統籌理念，加快產業結構、運輸結構、能源結構調整，研究制定路線圖、時間表，出臺大力壓減燃煤三年行動計劃。以高污染行業為重點推動企業開展清潔化改造，新增省循環化改造試點園區10家。支持節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業發展，推廣一批先進成熟、經濟適用的環保技術裝備。
（四）堅持創新是第一動力，不斷提高自主創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，吸引集聚全球高端創新資源，自力更生、自主創新，爭取盡早解決“卡脖子”問題。
加強基礎研究與應用基礎研究。制定基礎研究配套政策，優化設置省基礎與應用基礎研究基金，完善多元化的基礎研究投入機制，發揮政府引導作用，帶動骨干企業和社會增加研發投入。扎實抓好現有7家省實驗室建設，新啟動3家省實驗室建設，爭取承擔或參與國家實驗室建設任務。推進高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設，提升科研院所和高效的基礎研究、原始創新能力。
全力組織實施關鍵核心技術攻關。落實省重點領域研發計劃，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造等九大領域，通過“重大專項+重點專項”方式組織實施一批關鍵核心技術攻關項目。部省聯動組織實施寬帶通信與新型網絡、合成生物學等國家重大重點專項，爭取集成電路裝備、高檔數控機床等國家科技重大專項到廣東進行持續的技術攻關和成果落地轉化。以“民參軍”為重點，建設一批軍民科技協同創新平臺，加快國防科技工業成果產業化應用推廣中心建設，爭創國家軍民融合創新示范區。
激發企業創新潛力。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，建成需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新體系，鼓勵設立多層次市場化的創新基金。繼續實施高新技術企業樹標提質行動，力爭高新技術企業達4.5萬家。支持大中型骨干企業、民營企業建設省技術創新中心、企業研究院和企業重點實驗室，推動規模以上工業企業建立研發機構比例達40%以上，鼓勵創新研究。推進國家高新區地市全覆蓋，加快推動韶關、陽江、梅州和揭陽高新區升級發展。
引進國內外頂尖科技人才。聚焦顛覆性、變革性技術和新一輪科技專項，通過“靶向引才”、“以才引才”，引進一批站在世界科技前沿，處于創新高峰期的創新領軍人才和高水平創新團隊。率先實施更優人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術移民制度。出臺進一步加強高技能人才隊伍建設的政策措施，弘揚工匠精神，培育“南粵工匠”隊伍。
營造良好創新環境。聚焦粵港澳創新合作、基礎研究以及新興產業關鍵核心技術攻關等重點領域，推動一批重點改革任務，再形成一批可復制可推廣的改革經驗。落實“科技創新十二條”及配套措施，擴大創新券規模和適用范圍，實現全國使用、廣東兌付，重點支持科技型中小企業和創業者購買創新創業服務。探索建立符合國際規則的創新產品政府首購制度，加大對首次投放國內市場、具有核心知識產權但暫不具備市場競爭力的重大創新產品采購力度。推廣“互聯網+創新創業”模式，建設一批雙創示范基地、眾創空間。支持企業做好自主知識產權研發、確權和依法維權工作，辦好知識產權交易博覽會，擴大知識產權質押融資。
（五）扎實推進鄉村振興戰略，鞏固發展“三農”持續向好形勢。堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快農業農村現代化，增強農村發展活力。
深化農業供給側結構性改革。新建50個省級現代農業產業園，深入實施“一村一品、一鎮一業”富民興村三年行動，扶持100個專業鎮、1000個專業村發展特色產業，增加優質綠色農產品供給。新增省重點農業龍頭企業50家，新培育新型職業農民5萬人以上。推動現代種業和精準農業技術協同攻關，高水平建設廣州國家現代農業產業科技創新中心。大力實施“粵菜師傅”工程，開展培訓1萬人次以上。
加強農村基礎設施建設。繼續推進珠三角水資源配置工程等建設，適時啟動潖江蓄滯洪區建設與管理工程等重點水利工程建設。新立項高標準農田120萬畝以上，墾造水田7萬畝。力爭2277個省定貧困村20戶以上自然村集中供水率達到80%。加快農村公路建設，新改建農村公路5000公里。基本完成山區五市中小河流治理，全面推開中小河流治理二期工程，完成2000公里治理任務。
改善農村人居環境。壓實縣級主體責任，注重同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，因地制宜、分類施策做好鄉村規劃，嚴格執行農村建房“按規劃選址、按設計建設、按圖紙施工”。聚焦村容村貌整治提升、垃圾和污水處理、廁所革命等方面高效推進農村人居環境綜合整治，實施“千村示范、萬村整治”行動，滾動打造10-20個示范縣、100-200個示范鎮、1000個以上示范村，年底前基本完成人居環境基礎整治任務。加強南粵古驛道、古村落、紅色革命遺址、少數民族傳統文化遺址保護和連線開發。
以土地制度改革為牽引推進農村改革。加快推進農村集體產權制度改革，全面開展農村集體經濟組織成員身份確認，創新集體經濟組織運行管理機制。探索農村承包地“三權分置”有效實現形式，推廣清遠等地互換并地經驗做法，連片推動承包地整治整合。開展省級鄉村振興綜合改革試點，推進農村土地拆舊復墾、增減掛鉤等改革。建立涉農資金統籌整合長效機制，創新農村項目審批管理機制，提高鄉村振興資金使用效率。
促進城鄉融合發展。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，引導人才、資金、技術等要素資源“上山下鄉”。提升縣城和鄉鎮建設水平，推動城鄉基礎設施互聯互通、公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。推進“萬企幫萬村”行動，引導更多社會資本投向鄉村振興。
（六）強化“一核一帶一區”區域發展戰略支撐，開拓高質量發展的重要動力源。落實以功能區為引領的區域發展新戰略，實施與功能區相匹配的產業、土地、財政等政策，開展分類評價考核，加快形成區域發展新格局。
做優做強珠三角核心區。加快推動珠三角核心區產業、交通、營商環境、社會治理、生態環境、基本公共服務深度一體化，加快跨珠江口通道建設，促進珠江東西兩岸融合互動發展。完善“三舊”改造政策體系，盤活低效用地，提升發展空間。支持廣州老城市煥發新活力、深圳創建社會主義現代化強國的城市范例、珠海經濟特區加快發展、珠三角其他城市創新發展。加快城市更新改造，加大力度治理“城市病”，以繡花功夫提升城市精細化管理水平和城市品質。推動珠三角地區通過產業協同化、交通網絡化、服務高端化，輻射帶動東西兩翼和北部生態發展區發展。
支持東西兩翼沿海經濟帶建設。打造汕頭、湛江省域副中心城市，賦予兩市部分省級管理權限，培育壯大汕潮揭城市群和湛茂陽都市區。支持汕頭臨港經濟區、汕尾高新區、陽江濱海新區、湛江東海島、茂名石化基地、潮州港經濟開發區、揭陽大南海石化工業區等建設。在粵東粵西沿海集中布局一批重大產業項目，大力發展海上風電、高端裝備制造等海洋產業，集中力量打造陽江海上風電產業基地、粵東運維組裝基地、中山研發制造基地，培育壯大粵東生物醫藥、石油化工等重大產業集群，打造粵西區域重化產業集群。加快深汕特別合作區、廣清產業園等區域合作平臺建設，積極探索扶持共建、股份合作、托管建設等產業合作模式，完善共建園區生產總值核算、稅收分成等制度。抓好濱海旅游公路規劃建設，大力發展濱海旅游、海島旅游。
建設北部生態發展區。嚴格控制開發強度和產業準入門檻，加強東江、西江、北江、韓江、鑒江等重要流域水源保護，全力筑牢粵北生態屏障。建設粵北生態特別保護區，開展粵北南嶺山區生態修復，積極創建國家公園。支持建設特色生態產業園區，積極發展現代農林業、生物醫藥、健康養生、綠色食品等產業。完善生態保護補償轉移支付辦法，加大對生態地區的財力補償，推進區域間生態保護補償試點示范。
加強區域合作。推動珠江—西江經濟帶發展，推進粵桂黔高鐵經濟帶建設。繼續做好對口支援新疆、西藏、四川甘孜工作，抓好民生項目、產業援建、人才智力支援等工作。落實與黑龍江對口合作框架協議，扎實推進糧食、制藥、裝備制造等領域互利合作。
推動城鎮化發展。大力推動以人為核心的新型城鎮化，支持符合條件的農業轉移人口在城市落戶安居。加強城市規劃和統籌協調，排除各類風險隱患，提高大城市精細化管理水平。規劃建設環南嶺旅游公路，因地制宜發展特色小鎮。
（七）落實完善促投資擴消費各項政策，促進形成強大內需。著眼補短板、調結構、增后勁擴大有效投資，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的消費需求，切實發揮好內需的主導作用。
發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。加快推進贛州至深圳、廣州至汕尾、汕頭至汕尾等鐵路建設，力爭開工建設廣州至湛江、深茂鐵路深圳至江門段、茂名博賀港鐵路等項目，建成梅汕鐵路、穗莞深城際等項目。抓好汕湛、河惠莞等在建高速公路項目，推進擁堵路段改擴建，加強國省道建設。加快湛江機場遷建、韶關機場軍民合用等項目建設，建成揭陽潮汕機場擴建、惠州機場擴容擴建工程。開工建設惠州中廣核太平嶺核電廠一期工程項目，推進臺山核電2號機組、陽江核電6號機組并網發電。加快珠三角水資源配置工程、韓江榕江練江三江連通工程等項目建設，推進生活垃圾處理等環保基礎設施項目建設。加快人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。建立健全向民間資本推介項目長效機制，在交通、水利、市政、教育、衛生、養老等領域推出100個經濟效益和社會效應良好的項目，優先鼓勵民間資本進入。
狠抓省重點項目建設。安排省重點項目年度計劃投資6500億元，加大交通、能源、脫貧攻堅、農業農村、水利、生態環保、社會民生、科技基礎設施等領域補短板投資力度，加強地方政府專項債項目對接和資金投放。加快廣州樂金OLED面板、深圳華星光電11代新型顯示器件、惠州賽格半導體產業基地等重大產業項目建設，支持珠海集成電路全產業鏈、東莞紫光芯云產業城、佛山“機器人谷”等項目建設。加強重點項目建設統籌協調和進度監控，完善預警協調處置機制，加強督辦檢查，實行存在問題分類分級協調，著力破解征地拆遷、管線遷改、資金籌措等重點、難點問題。加強重大項目謀劃儲備，充實完善項目庫，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批”的項目滾動推進機制。
增強消費對經濟發展的基礎性作用。加快出臺促進消費的若干政策措施，順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質產品和服務供給。推動外銷資質互認，促進出口產品轉內銷，吸引境外消費回流。布局建設大型消費商圈，推動城市步行街改造提升和便利店建設。推動傳統商貿創新發展，打造廣東新型消費節慶品牌，加大汽車等重點商品促銷力度。壯大健康養老、教育培訓、文化體育等新型消費，促進網絡購物、在線醫療、新零售等加快發展。培育農村消費新熱點，健全農村流通網絡體系和售后服務體系，發展農村電商，實施村村通光纖工程，推進電子商務進農村綜合示范縣建設，推進電子信息產品、信息服務入鄉進村。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。打造“粵美鄉村”等全域旅游品牌，建設全域旅游示范省。實施“同線同標同質”工程，建立健全消費信用體系和消費者維權機制，營造安全放心消費環境。
（八）加強保障和改善民生，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。堅持以人民為中心的發展思想，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，讓高質量發展成果惠及全省人民。
全力辦好省十件民生實事。集中力量辦好提高城鄉居民基礎養老金等六類底線民生保障水平、建立涵蓋學前至高中各學段的生均經費保障制度、加強粵東粵西粵北基層醫療人才隊伍和服務能力建設、加大技能培訓和創業就業支持力度、提升“四好農村路”質量安全水平、支持發展“一村一品、一鎮一業”等富民興村特色產業、推進公益性文化設施免費開放和文化遺產保護、大力推進“廁所革命”、加強食品藥品安全監督檢測、依托數字政府“粵省事”平臺強化政務便民服務等省十件民生實事。
促進更高質量就業。落實“促進就業九條”，抓好高校畢業生、異地務工人員和退役軍人等重點群體就業創業，加強勞動力技能培訓，確保困難群體托底就業，進一步降低企業招工費用，幫助困難企業職工穩崗轉崗，城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
提高居民收入水平。瞄準技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部和有勞動能力困難群體等7類增收潛力大、帶動能力強的重點群體，出臺重點群體增收激勵計劃，實現居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。
推動教育、文化、體育事業發展。擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學位覆蓋率，促進學前教育普惠健康發展。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。統籌推進基礎教育綜合改革發展，試點推行地市統籌高中階段教育、縣區統籌學前教育和義務教育。切實減輕學生過重課業負擔，加強兒童青少年近視綜合防控。深入實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，實施職業教育提升發展三年行動計劃，高等教育毛入學率提高至44.5%。組織慶祝新中國成立70周年系列活動。實施公共文化基礎設施建設攻堅做強工程，推進省級重大標志性文化工程和省級文化工程“三館合一”項目建設，推動村級綜合性文化服務中心全覆蓋。廣泛深入開展全民健身運動，發展校園足球，推進社區體育公園建設，支持學校體育設施課余時間向社會開放。
提升衛生健康服務和醫療保障水平。高質量推進縣級公立醫院、中心衛生院、村衛生站建設，推動首批建設項目落成使用。深化基層醫療衛生綜合改革，實行人員統招統管統用，增強基層醫療衛生服務能力。加快推進高水平醫院建設，爭創國家醫學中心和區域醫療中心。深化公立醫院綜合改革，推行“以事定費、購買服務、專項補助”財政補助機制，全面推進按病種分值付費改革。推廣藥品集中采購模式，擠壓藥品耗材虛高價格，完善疫苗流通和預防接種管理，保障藥品供應和安全。實施新時代中醫藥傳承創新發展三年行動，建設一批重大疑難疾病中西醫臨床協作攻關項目、省級中醫治未病質控中心、國家級區域中醫診療（專科）中心。
加快構建多層次社會保障體系。研究制定企業職工基本養老保險省級統籌配套政策，落實養老保險基金中央調劑制度，提高退休人員養老保險待遇，加快推進醫保、工傷保險基金省級統籌。推進醫保省級統籌，落實醫保精準扶貧，增強醫療救助托底保障能力。提高城鄉低保、特困人員供養標準，改進流浪乞討人員救助，加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護。制定積極應對人口老齡化中長期規劃，全面推廣居家和社區養老服務，發展養老產業，健全醫養結合政策，完善養老護理體系。加強保障性住房建設，新開工棚戶區改造安置住房2.4萬套。
建設平安廣東。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續推進全民禁毒工程，堅決打擊制假販假、走私販私、電信詐騙、地下錢莊、“套路貸”等商業犯罪行為。加強預防和化解社會矛盾機制建設，突出治理涉農涉土、涉勞資、涉環保、涉金融、涉房地產等領域不穩定問題，依法妥善處置群體性事件。加強政法基礎設施建設。強化安全隱患源頭治理，下更大氣力抓好安全生產和交通安全，堅決防范和遏制重特大事故發生。
（九）深入推進全面深化改革，加快構建推動高質量發展的體制機制。弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，推動改革舉措協同配套、同向共進，抓好標志性引領性重大改革。
深化“放管服”改革。進一步推進簡政放權、強市放權，力爭將省級權責清單事項壓減至1000多項，向地市再下放一批省級管理權限，把更多的微觀審批管理職權交由各市實施，更好厘清省市間權責關系。優化省級政府機構職能體系，全面完成市縣政府機構改革。實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革，實現開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日，工業項目不超過45個工作日，交通、水利、能源項目不超過68個工作日。持續深化“減證便民”，梳理辦事創業痛點堵點問題，開展“百項疏堵行動”。
加快“數字政府”建設。加快省政務大數據中心建設，推動政務服務、營商環境優化、信用體系建設等領域政務數據標準化整合。全面推廣使用網上中介服務超市，優化再造企業開辦、不動產登記、施工許可、聯合審圖等服務流程。拓展“粵省事”服務范圍，實現高頻服務事項省內全覆蓋。
以信用體系建設為抓手大力優化營商環境。力爭出臺《廣東省社會信用條例》，構建全省信用聯合獎懲一張網，復制推廣“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，促進公共信用信息跨地域、跨層級、跨部門共享與應用。開展全省營商環境試評價，推進廣州、深圳、汕頭、東莞4市營商環境綜合改革試點，推動廣州開發區創建營商環境改革創新實驗區。
加快要素配置市場化改革。研究制定我省貫徹落實國家關于完善要素市場化配置意見的具體措施。積極穩妥建設電力現貨市場，有序推進增量配電業務放開試點，擴大電力市場化交易規模至2000億千瓦時。理順天然氣主干管網建設運營機制，推進天然氣輸配價格改革。
創造支持民營經濟發展的良好制度環境。按照一視同仁、平等對待原則，修訂出臺《廣東省促進中小企業發展條例》，落實“民營經濟十條”，著力解決“準入不準營”等問題。保護民營企業家的人身安全和財產安全，依法慎重對涉嫌違法企業財產和企業家采取強制措施，最大限度降低對企業的不利影響。保護企業知識產權，嚴懲侵犯知識產權犯罪和不正當競爭行為。
深化國資國企和財政體制改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，“一企一策”推動省屬國企調整重組，70%以上省屬國有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域。落實國有企業工資決定機制，深化國有資本投資和運營公司、混合所有制、股份制改革試點。加快特困企業脫困，對國有企業中的“僵尸企業”，在債務處理、土地利用、職工安置、稅費優惠、工商注銷等方面作出更具可操作的安排，年底前全面實現省屬企業存量“僵尸企業”市場化出清。落實積極的財政政策，優化財政支出結構，保障重點領域和項目資本金。推進省級預算編制執行監督管理改革，強化項目庫管理，提高財政資金使用效益。推進基本公共服務領域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革，全額免除原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣的城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民養老保險基礎養老金、基本公共衛生服務的支出責任。構建促進城鄉區域協調發展的財政體制，完善托底保障機制，加大對粵東粵西粵北財政轉移支付力度。
同時，按照國家部署，加快構建統一的規劃體系，開展省“十四五”規劃編制前期工作，起草省“十四五”規劃綱要基本思路。