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廣東省人民政府辦公廳關于印發農業農村部

廣東省人民政府共同推進廣東鄉村振興戰略

實施2021年度工作要點的通知

粵辦函〔2021〕189號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《農業農村部 廣東省人民政府共同推進廣東鄉村振興戰略實施2021年度工作要點》已經農業農村部、廣東省人民政府同意，現印發給你們，請認真執行。執行中遇到的問題，請徑向省農業農村廳反映。

省政府辦公廳

2021年6月10日

農業農村部 廣東省人民政府共同推進

廣東鄉村振興戰略實施2021年度工作要點

　　為貫徹《鄉村振興促進法》，落實《農業農村部 廣東省人民政府共同推進廣東鄉村振興戰略實施合作框架協議（2019—2022年）》，農業農村部與廣東省人民政府商定，2021年度共同做好以下重點工作。

　　一、確保糧食安全和重要農產品有效供給

　　1.牢牢把住糧食安全主動權。堅持糧食安全黨政同責，深入實施“南粵糧安工程”，農業資源優先保障糧食生產，保持糧食生產能力穩定。開展糧食生產功能區劃定“回頭看”，加強糧食生產功能區建設，引導糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產，推進省級糧食產業園區建設。穩定水稻種植面積，建設一批綠色高質高效絲苗米生產基地，打造絲苗米優勢產業帶。大力推進高標準農田建設，開展新一輪墾造水田行動，落實最嚴格耕地保護制度，推進撂荒耕地復耕復種，將耕地資源優先用于糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。（廣東省農業農村廳，農業農村部發展規劃司、種植業管理司、農田建設管理司牽頭；廣東省自然資源廳、糧食和儲備局、農墾總局等按職責分工負責；廣東省各地級以上市政府落實，以下各項工作均需各地級以上市政府落實，不再列出。以下分工中，廣東省、農業農村部分別簡稱省、部）

　　2.堅決打好種業翻身仗。實施粵強種芯工程，強化種業科技創新，開展荔枝、香蕉、白羽肉雞、瘦肉型豬、水產等良種重大科研聯合攻關，著力解決一批關鍵核心技術。推進農業種質資源調查、收集保存、鑒定評價和利用，新建一批特色蔬菜、嶺南優質水果、特種經濟作物等國家和省級資源庫（圃）。加快推進廣東（深圳）現代生物育種中心、廣東南亞熱帶作物創新中心、廣州種業研究院等種業創新平臺建設，打造建設一批種業科研平臺。建設現代種業產業集群，組建廣東種業集團，培育、建設一批育繁推一體化企業和基地。（省農業農村廳，部種業管理司牽頭；省科技廳、農科院，華南農業大學、仲愷農業工程學院，廣東恒健投資控股有限公司等按職責分工負責）

　　3.保障“菜籃子”“果盤子”等重要農產品供給。落實“菜籃子”市長負責制，分級對各地級以上市政府進行考核。加快生豬產能恢復和現代畜禽產業轉型升級，建設標準化規模養殖場，打造養殖、屠宰、加工、配送全產業鏈大型示范畜禽企業。發展深水網箱養殖。穩定蔬菜、蛋奶生產。建設熱帶優質水果、出口特色水果、落葉水果三大產業發展帶。實施廣東荔枝產業高質量發展三年行動計劃，建設荔枝高標準示范園。打造特色優勢水果生產重點縣，建設龍眼、香蕉、菠蘿、柑橘（柑桔橙）、柚子等一批嶺南特色優質水果生產基地。加強重要農產品生產保護區建設并開展“回頭看”，保障天然橡膠等重要戰略資源供給，推動產業提質增效。（省農業農村廳、農墾總局，部種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、農墾局牽頭；省供銷社等按職責分工負責）

　　二、提高農業質量效益和競爭力

　　4.加強現代農業產業體系建設。深入推進國家、省級現代農業產業園和“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系建設，整縣建設一批農業現代化示范區，建設農業產業強鎮和農業專業鎮（農場），建設全國“一村一品”示范村鎮。發展農業優勢特色產業，推動建設現代農業和食品等一批優勢特色產業集群。建設沿海漁港和漁港經濟區，提升漁業基礎設施和裝備水平。完善現代農業全產業鏈標準體系，推進農村一二三產業融合發展。（省農業農村廳，部發展規劃司、計劃財務司、鄉村產業發展司、漁業漁政管理局牽頭；省發展改革委、工業和信息化廳等按職責分工負責）

　　5.推進農業綠色發展。加強重大動植物疫病防控，全面落實紅火蟻、草地貪夜蛾阻截防控措施，切實抓好非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作。強化農業投入品規范化管理，持續推進化肥農藥獸藥使用減量增效，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。開展珠三角百萬畝漁塘轉型升級行動，建設國家級水產健康養殖與生態養殖示范縣區。強化漁業資源管控與養護，開展增殖放流，建設海洋牧場，嚴格實施海洋伏季休漁制度。支持秸稈綜合利用、農膜回收，推進全生物降解地膜應用。強化耕地分類管理、安全利用，實施區域循環生態農業項目。推進粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地建設。支持農業綠色發展先行區建設，加快推進先行先試支撐體系建設。（省農業農村廳，部發展規劃司、科技教育司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局牽頭；省自然資源廳、生態環境廳、市場監管局、供銷社等按職責分工負責）

　　6.提升農產品價值和安全水平。啟動農業生產“三品一標”提升行動，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。加快農業品牌培育，加強綠色、有機、地理標志農產品認證管理和品牌營銷推介。深入推進“12221”農產品市場體系建設，促進大宗特色優勢農產品產銷緊密對接。加強農產品質量安全監管，開展水產品“不安全、不上市”專項行動，實施世界銀行貸款廣東省農產品質量安全提升（示范）項目。推行食用農產品達標合格證制度，深入實施地理標志農產品保護工程。（省農業農村廳，部發展規劃司、市場與信息化司、農產品質量安全監管司、漁業漁政管理局牽頭；省發展改革委、市場監管局等按職責分工負責）

　　三、增強農業創新驅動能力

　　7.強化現代農業科技支撐。加快構建現代農業科技創新體系，推進廣州國家現代農業產業科技創新中心、農業農村部重點實驗室、嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室和高水平農科院建設，發揮產業技術創新聯盟作用，促進產學研深度融合。支持河源燈塔盆地創建國家農業高新技術產業示范區、中國農業科學院深圳農業基因組研究所建設世界一流科研院所。深入開展鄉村振興科技支撐行動，加強農業科技社會化服務體系建設，推進科技產業一體化創新轉化。提升農機裝備水平，提高水稻耕種收綜合機械化率。（省農業農村廳，部科技教育司、農業機械化管理司牽頭；河源市政府，省科技廳、農科院，華南農業大學、仲愷農業工程學院等按職責分工負責）

　　8.加快發展數字農業。實施數字農業農村發展行動計劃，舉辦世界數字農業大會，推動農業區塊鏈、大數據、物聯網、遙感、人工智能等在農業生產加工儲運銷售消費等領域中的應用與創新。繼續提升信息進村入戶應用水平。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快試點縣建設。（省農業農村廳，部市場與信息化司、國際合作司牽頭；省工業和信息化廳、政務服務數據管理局等按職責分工負責）

　　9.推動農業交流合作。高水平辦好第十九屆中國國際農產品交易會，全面展示全國和廣東鄉村振興成果，開展國內外農業貿易合作，提高廣東農產品的知名度和影響力。加強與“一帶一路”沿線國家和地區及有關國際組織的農業交流合作。（省農業農村廳，部市場與信息化司、國際合作司牽頭；廣州、深圳等市政府，省商務廳、省政府外辦等按職責分工負責）

　　四、大力實施鄉村建設行動

　　10.實施農村人居環境整治提升五年行動。全面推進農村廁所革命，扎實推進農村生活污水和生活垃圾治理，建立健全農村人居環境長效管護機制。全域開展“五美”專項行動，突出抓好農村“兩違”建筑、破舊泥磚房、田間窩棚和“三線”整治，在“四沿”區域全面開展凈化、美化、綠化“三化”工程。（省農業農村廳，部農村社會事業促進司牽頭；省住房城鄉建設廳、生態環境廳等按職責分工負責）

　　11.持續推進農房管控和鄉村風貌提升。落實村莊風貌引導，加強傳統建筑、傳統村落保護，提升農房設計水平和農房建設質量。推進宅基地確權登記成果上圖入庫匯交，建立動態更新機制，規范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。沿線連片建設美麗鄉村風貌帶，推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造，整縣整鎮提升農房風貌。因地制宜建設農村“四小園”。（省農業農村廳，部農村社會事業促進司、農村合作經濟指導司牽頭；省自然資源廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

　　12.加快鄉村基礎設施提檔升級。實施農村道路暢通工程，建設“四好農村路”。統籌推進農村供水保障、農村電網、農田水利、倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施建設。實施數字鄉村建設發展、寬帶鄉村工程，支持5G、物聯網等新基建向鄉村延伸覆蓋，建設智慧鄉村。建立健全鄉村基礎設施運營管護長效機制。（省農業農村廳，部農村社會事業促進司、市場與信息化司、農田建設管理司牽頭；省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、水利廳、供銷社，廣東電網公司等按職責分工負責）

　　13.積極發展鄉村美麗經濟。深度發掘鄉村新功能新價值，推進“農業多功能+”，推廣預售定制模式和個性化定制服務。加快發展旅游休閑與創意體驗農業，建設一批全國休閑農業重點縣，塑造“粵美鄉村”旅游品牌。支持農戶、村集體和各類新型經營主體打造并運營特色鄉村民宿，培育發展鄉村旅游、生態康養、研學科普、農耕體驗等新業態，推動美麗鄉村轉化為美麗經濟。（省農業農村廳，部鄉村產業發展司牽頭；省文化和旅游廳等按職責分工負責）

　　五、深化農業農村改革

　　14.推進新型農業經營和服務體系建設。突出抓好家庭農場和農民專業合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。培育“粵字號”標桿型領軍農業龍頭企業，促進家庭農場、農民專業合作社規范提升。構建公共型農業社會化服務體系，加快培育各類服務組織，大力推廣農業生產托管。（省農業農村廳，部政策與改革司、鄉村產業發展司、農村合作經濟指導司牽頭；省市場監管局、供銷社等按職責分工負責）

　　15.強化農業農村金融服務。建設廣東金融支農聯盟，推動廣東省中小企業融資平臺建設，探索設立“農業專區”，加快推進“廣東農業高質量發展板”建設，支持農業企業上市，著力解決農業企業融資難題。增加鄉村振興領域信貸投入，加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。發揮農商行、政府性融資擔保機構的支農支小作用，加強政銀擔保合作，開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。發揮省農業供給側結構性改革基金引導作用，加快項目投資落實進度，支持農業大市設立農業產業引導基金，撬動社會資本加大投入。大力推動農業保險高質量發展，爭取將我省產糧大縣水稻玉米完全成本保險、收入保險列入國家試點范圍，將嶺南特色水果、肉雞、淡水養殖作為中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點險種，提高嶺南特色水果、水產養殖、家禽、蔬菜、花卉苗木等承保覆蓋率。（省農業農村廳，部計劃財務司牽頭；省財政廳、地方金融監管局，廣東銀保監局、廣東證監局，省農信聯社，廣東恒健投資控股有限公司，廣東農業信貸擔保有限責任公司等按職責分工負責）

　　16.激活農業農村資源要素。加快完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發農村發展內生動力。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，健全土地經營權流轉服務體系，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，開展鄉村全域土地綜合整治試點。深化農村集體產權制度改革。加快鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革，推動審批服務全程電子化和信息資源互通共享。扎實推進農業綜合行政執法改革，強化執法條件保障，全面提升農業綜合執法能力。落實好提高土地出讓收益用于農業農村比例的政策，不斷加大農業農村投入力度。建立健全符合鄉村特點的人才培養、引進機制，強化人才服務鄉村激勵約束。建設“三農”工作干部、農業綜合行政執法人才、現代農業人才、農村科技特派員和志愿者相結合的鄉村振興人才隊伍。（省農業農村廳，部政策與改革司、計劃財務司、科技教育司、法規司、人事司牽頭；省委組織部，省科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

　　17.全面促進農村消費。加快完善縣鎮村三級農村物流體系，著力推進農產品產地冷藏保鮮設施建設和廣東供銷公共型農產品冷鏈物流骨干網建設。完善農村生活性服務業支持政策，促進農村居民耐用消費品更新換代，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。（省農業農村廳，部市場與信息化司牽頭；省發展改革委、商務廳、文化和旅游廳、市場監管局、供銷社、工商聯等按職責分工負責）

　　六、接續推進脫貧地區發展和鄉村全面振興

　　18.鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持現行主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強扶貧和鄉村振興項目資金資產管理和監督。加強農村低收入人口監測，拓展穩定增收渠道，提升自身發展能力，分層分類實施社會救助，完善養老保障和婦女兒童關愛服務，加強醫療保障工作。繼續開展好“廣東扶貧濟困日”和“全國扶貧日”活動。（省農業農村廳、鄉村振興局，部政策與改革司、發展規劃司、農村社會事業促進司牽頭；省財政廳、民政廳、審計廳、醫保局、婦聯等按職責分工負責）

　　19.全面全域全覆蓋推進鄉村振興。實施鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工程，開展“黨政機關+企事業單位+科研力量”組團式駐鎮幫鎮扶村，著力幫扶粵東粵西粵北地區12市和肇慶市所轄共901個鄉鎮改善鎮村基礎設施和基本公共服務，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，推進“千鎮萬村”同建同治同美。深入開展“千企幫千鎮”“萬企興萬村”行動，健全社會力量幫扶精準對接機制。（省農業農村廳、鄉村振興局，部發展規劃司、農村社會事業促進司牽頭，省國資委、工商聯等按職責分工負責）

　　20.高標準做好東西部協作工作。完善東西部協作機制，進一步做好幫扶廣西、貴州脫貧縣工作，優化結對幫扶關系，深化拓展協作領域，保持資金投入力度、干部人才選派交流力度，加強勞務協作、產業協作、消費協作，支持創建現代農業產業園，推動東西部協作繼續走在全國前列。建設和運營好廣東東西部扶貧協作產品交易市場。（省農業農村廳、鄉村振興局，部發展規劃司牽頭）

　　七、鞏固發展共建共治共享鄉村治理新格局

　　21.夯實農村基層組織基礎。全面提升“頭雁”工程質量，充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。有序開展鄉鎮、村（居）集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。堅持向重點村選派駐村第一書記，扎實推進領導干部深入基層定點聯系工作。（省委組織部、農辦，省民政廳，部發展規劃司牽頭）

　　22.加強和改進鄉村治理。推進黨建引領的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設，開展第二批省級鄉村治理“百鎮千村”示范創建活動。強化新時代嶺南特色鄉風文明建設，深入傳播、繼承創新優秀傳統嶺南鄉土文化，修訂完善村規民約，持續推進農村移風易俗。深化珠三角村改居社區綜合配套改革。（省委農辦、組織部，省文明辦、司法廳，部政策與改革司、農村合作經濟指導司、農村社會事業促進司牽頭）

　　23.切實保障農民權益。發揮農民主體作用，尊重農民意愿開展村莊規劃、土地流轉及農村宅基地制度改革試點等，嚴格規范村莊撤并，保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。推進村務公開，維護農民的知情權、監督權。實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“鄉村工匠”“農村電商”“高素質農民”等系列培育工程，推廣“以工代賑”做法，吸納更多農村人口就地就近就業。（省委農辦，省農業農村廳，部政策與改革司、發展規劃司、農村合作經濟指導司牽頭；省發展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、商務廳等按職責分工負責）

　　八、加強規劃和試點引領

　　24.謀劃好“十四五”農業農村發展。聚焦“十四五”時期農業農村發展關鍵領域，高質量編制廣東農業農村現代化“十四五”規劃，統籌謀劃重大政策、重大工程和重大項目，與國家“十四五”農業農村發展戰略充分對接，提高廣東“三農”工作的系統性、科學性和前瞻性。部省繼續合作共建華南農業大學。（省農業農村廳，部發展規劃司、科技教育司牽頭；省發展改革委、教育廳，華南農業大學等按職責分工負責）

　　25.開展率先基本實現農業農村現代化試點工作。指導廣東省23個試點縣制定完善試點方案，圍繞設施裝備、要素集聚、全產業鏈、生態循環、數字鄉村建設等方面，優化試點目標任務，探索建立農業農村現代化指標體系，開展農業農村現代化水平監測。（省農業農村廳，部發展規劃司牽頭；省發展改革委、統計局等按職責分工負責）