廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)
政策解讀工作細則（試行）的通知
粵辦函〔2018〕360號
省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
省府辦公廳
2018年10月21日
廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）
為加強對政府政策的宣傳解讀，打通政策落地“最后一公里”，促進政策落地生效，提高企業(yè)和公眾對政策的“獲得感”，根據(jù)黨中央、國務院和省有關推進政務公開工作的決策部署，結(jié)合我省實際，制定本細則。
一、總體要求
政策解讀工作應堅持“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”的總體要求。
（一）引導預期。政策公布前，要做好政策吹風和預期引導，重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密外，在決策前應廣泛征求意見，與社會公眾和市場主體充分有效溝通，增進共識，為后續(xù)政策發(fā)布和落實打好基礎。
（二）同步解讀。政策公布時，要同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，及時發(fā)布政府的權威解讀，從政策制定背景、主要措施、具體落實主體和方式方法等方面，多角度、全方位、及時有效闡釋政策。
（三）跟蹤評估。政策執(zhí)行過程中，要密切跟蹤政策執(zhí)行效果和相關輿情，圍繞市場和社會重點關切以及對政策的相關誤解誤讀，有針對性地釋疑解惑，并根據(jù)評估情況作出相應處置，進一步推動政策落地實施。
二、解讀范圍
下列政策文件均應及時進行解讀：
（一）省人民政府規(guī)章（粵府令）；
（二）以省人民政府或省府辦公廳名義印發(fā)，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策性文件；
（三）省人民政府組成部門、直屬機構以及法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織（以下統(tǒng)稱省政府部門）等以自己的名義制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件。
三、解讀主體、分工和程序
省政府部門是省政府政策解讀的責任主體，重點要圍繞省政府重要政策法規(guī)、重大規(guī)劃方案切實做好政策解讀工作。以省政府或省府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，由起草部門組織做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策文件，起草部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。
政策文件的解讀方案、解讀材料，應與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。報送省政府審定的政策文件，應按照以下分工和程序做好解讀工作：
（一）省司法廳報請省政府印發(fā)的政府規(guī)章，由起草部門起草解讀方案、解讀材料，由省司法廳一并報送省府辦公廳。省司法廳和起草部門要根據(jù)正式審定印發(fā)的規(guī)章文本，對解讀材料作相應修改完善后，提請在省政府門戶網(wǎng)站上一并公開規(guī)章和解讀材料；起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。
（二）省政府部門報請以省政府（或省府辦公廳）名義印發(fā)的文件，或擬冠經(jīng)省政府同意由部門印發(fā)的政策文件，起草部門在報審文件時，應將經(jīng)本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的，省府辦公廳不予收文辦理。若起草部門認為文件不屬于本細則規(guī)定的解讀范圍，無需作解讀的，在報審文件時需予以說明，由省府辦公廳研究確定是否需要作解讀。
文件起草部門根據(jù)正式印發(fā)的文件對解讀材料作相應修改完善后，提請在省政府門戶網(wǎng)站上一并公開文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開展解讀工作。
（三）省政府部門以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由部門根據(jù)實際情況自行確定是否進行解讀。凡冠經(jīng)省政府同意印發(fā)的部門規(guī)范性文件均需作解讀（參照上一條規(guī)定執(zhí)行），此類規(guī)范性文件在報送省政府公報刊登時，應將經(jīng)本部門領導審定的解讀材料作為附件一并報送，否則省政府政務公開辦不予收文辦理。文件起草部門根據(jù)省政府公報擬正式刊發(fā)的文本對解讀材料作相應修改完善后，在本部門網(wǎng)站一并公開文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開展解讀工作。
省政府公報電子版將全文刊載規(guī)范性文件及其解讀材料；紙質(zhì)版將全文刊登規(guī)范性文件，并刊登解讀材料摘要或相關鏈接。
四、解讀主要內(nèi)容
解讀方案應明確解讀工作的組織實施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可不單獨成文，一并在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間即可。解讀材料應準確詳盡、重點突出，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。應包括以下要素：
（一）制發(fā)政策文件的背景、依據(jù)、目標、任務；
（二）對文件中的關鍵詞、專業(yè)術語，以及社會公眾可能誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容，進行詮釋；
（三）涉及具體辦理事項的，提供辦事指南，列明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項；
（四）涉及執(zhí)法事項的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等；
（五）屬原有政策進行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明本級政策措施的特點和創(chuàng)新點。
五、解讀形式
解讀材料應當以文字形式制作。解讀文字應通俗易懂，可通過案例、數(shù)據(jù)、答問等方式進行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎上，鼓勵增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。
各部門可結(jié)合實際組建由單位負責人、專業(yè)機構從業(yè)人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，建立專門解讀機制。
六、展現(xiàn)途徑
政策文件的解讀途徑主要包括：
（一）省政府門戶網(wǎng)站，文件起草部門網(wǎng)站；
（二）省政府政務微信、微博，文件起草部門政務微信、微博；
（三）電視、報刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體；
（四）行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位網(wǎng)站；
（五）電子顯示屏、宣傳欄；
（六）派發(fā)宣傳資料；
（七）新聞發(fā)布會、座談會、宣講會。
要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，凡屬于本細則規(guī)定需進行解讀的政策文件及其解讀材料應在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進行集中公布，并納入政府信息公開目錄。需要廣泛知悉的政策文件及其解讀材料，可增加在政府網(wǎng)站的動態(tài)信息發(fā)布欄目中公布。“政策解讀”專欄下應作細化分類，可根據(jù)實際設置關鍵詞，方便公眾檢索查閱。省府辦公廳結(jié)合推進省級政府網(wǎng)站集約化平臺建設，打造統(tǒng)一的政策解讀平臺，為各部門提供模板化的操作工具和傳播途徑，支撐政策出臺前、出臺時、出臺后的全過程調(diào)查、引導、解讀和回應。
七、跟蹤回應
省政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應開設相關專欄收集政策執(zhí)行中遇到的困難問題。政策文件公布后，文件起草部門要密切關注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，特別是涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀，增進社會共識。
省府辦公廳協(xié)調(diào)新聞媒體結(jié)合具體實例對部分重要文件進行持續(xù)分類宣傳解讀，在政策實施一定時間后，對政策落實效果進行評估。對省政府重要政策措施存在誤解誤讀的政務輿情，省府辦公廳將及時組織協(xié)調(diào)和督促指導相關部門進行解讀和回應。相關部門要快速反應、積極回應、密切跟進，并及時將輿情處置情況反饋省府辦公廳。
八、保障措施
省府辦公廳負責協(xié)調(diào)、督促各部門及時報送解讀方案和解讀材料，并將政策解讀工作開展情況納入省直部門績效考核范圍，視情對省直部門政策解讀相關工作情況進行通報。政策解讀工作要作為政務公開培訓一項重要內(nèi)容，由各級政府辦公廳（室）會有關部門組織實施，切實提高解讀意識和工作能力。各部門要切實抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實，每年根據(jù)實際情況制定政策解讀工作計劃，做好人員和專項經(jīng)費的保障，確保政策解讀與公文辦理相關環(huán)節(jié)的有機融合、有序推進。
圖解
部門解讀
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視頻解讀
新聞發(fā)布會
訪談解讀
其他
