廣東省人民政府關于政協十三屆全國委員會
第三次會議第1337號（科學技術類
065號）提案答復的函
粵府函〔2020〕309號
黃錦輝委員：
您提出的《關于平衡大灣區的應用及基礎科研的提案》收悉。經認真研究辦理，現答復如下：
我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，不斷加強基礎研究建設，完善科研評價體系，推動粵港澳三地科研合作，讓基礎研究為粵港澳大灣區的建設提供重要支撐。您提出的意見建議，有利于進一步深化粵港澳科技創新合作，我省將認真研究吸納。
一、關于完善高校科研人才評估機制和評價體系的建議
我省積極貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強基礎科學研究的部署要求，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家和廣東省重大需求，集聚高端創新資源，突出問題導向，積極推動“從0到1”原創性成果突破及基礎研究、應用基礎研究、技術創新的融通發展，著力構建以重大項目實施為牽引、以重大平臺建設為支撐、以青年人才培養為動力、以多元化社會投入為保障的基礎科學發展體系。與此同時，我省深入貫徹落實《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》（中辦發〔2018〕37號）要求，落實國家和我省高等教育領域“放管服”改革要求，深化項目評審、人才評價、機構評估改革。落實高校自主辦學權，推動高校修訂完善內部管理辦法，堅決克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，堅持尊重規律、問題導向、分類評價、客觀工作等原則，形成適應創新驅動發展要求、符合科技創新規律、突出質量貢獻績效導向的分類評價體系，實施章程管理，建立中長期績效評價制度。
二、關于加強粵港澳大灣區內高校聯合，促進粵港澳大灣區科研創新深度合作的建議
一是組織推進落實《廣東省人民政府關于加強基礎與應用基礎研究的若干意見》（粵府〔2018〕77號）等政策文件，積極探索以項目合作，共建聯合實驗室等方式加強粵港澳高校科研合作，開展“錢過境、人往來、稅平衡”等政策探索，支持港澳機構牽頭申報我省財政科技計劃項目，實現我省財政科技資金從政府部門直接過境。二是支持港澳高等院校和科研機構在內地發展。目前，香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港理工大學、香港城市大學、香港浸會大學等6所高校在深圳設立了大學研究院開展產學研合作，已累計聯合培養人才逾萬名。引進香港中文大學與深圳大學合作創辦香港中文大學（深圳），南方科技大學與香港大學、香港科技大學等高校開展聯合培養研究生。率先啟動建設首批10家粵港澳聯合實驗室，同時與教育部共建粵港澳高校聯合實驗室，首批已建設5家，其中4家立項為教育部重點實驗室。集合粵港澳大灣區優質資源，搭建創新人才培育、科技創新及高科技創業孵化平臺，構建協同創新機制，促進大灣區內科技成果轉化，助力粵港澳大灣區發展。
三、關于積極營造有利于研究人才科研創造的良好環境的建議
一是深化粵港澳人才合作機制，為粵港澳大灣區人才交流提供便利。2019年印發《廣東省推進粵港澳大灣區人才高地建設行動》，對引進的國（境）外高層次人才、優秀中青年工程技術人員開辟職稱評審綠色通道；著力推動基礎研究科研人才往來粵港、粵澳出入境便利化。在粵港澳大灣區人才引進管理、職稱評審、項目申報、科研經費、成果歸屬等方面放權松綁，充分賦予基礎研究科研人才經費支配權、資源調動權、技術路線決策權，建立以人為本的科研管理制度。二是持續推動人才發展機制改革，優化人才發展環境。根據《財政部 稅務總局關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）、《關于貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號）等政策，對在大灣區工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才，按內地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼，并對補貼免征個人所得稅。我省積極落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，明顯降低在大灣區工作的境外人才實際稅負水平，對于大灣區廣聚英才起到積極的引導和推動作用。此外，廣州等地還實施人才綠卡制度和高層次人才認定，為包括穗港兩地科研人才在內的各類人才提供住房保障、子女入學等9個方面支持，較好地解決海內外人才的后顧之憂。
下一步，我省將深入貫徹落實習近平總書記關于粵港澳大灣區建設的重要論述，堅定不移實施創新驅動發展戰略，進一步加大與港澳科技創新合作力度。一是穩步推進基礎研究交流合作。繼續支持粵港澳聯合建設重點實驗室，鼓勵本省企業與粵港澳高校聯合建立協同創新中心，推動三地人才在基礎與應用基礎及戰略性新興產業等領域開展聯合攻關。加快推進香港科技大學（廣州）等聯合辦學項目的籌建工作，為粵港澳大灣區國際科技創新中心建設提供人才支撐和智力支持。二是繼續優化人才交流環境。全面實施《廣東省人才優粵卡實施辦法（試行）》（粵府〔2018〕96號）《廣東省高層次人才“一站式”服務實施方案》等，進一步提供政策保障和支持，為科研人員解決后顧之憂，推動粵港澳大灣區人才交流便利化，力求提供最優的政務環境，吸引和留住高層次人才。
專此答復。誠摯感謝您對我省工作的關注和支持。歡迎登錄省政府門戶網站（yanshiren.com），了解我省經濟和社會發展政策、經濟建設和社會發展方面的重要信息。
廣東省人民政府
2020年10月15日
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