司法部關(guān)于司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所所務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
(2014年10月14日 司發(fā)通〔2014〕118號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為切實(shí)做好司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所所務(wù)公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)所務(wù)公開(kāi)）工作，深入推進(jìn)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所公正文明廉潔執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《戒毒條例》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)所務(wù)公開(kāi)的重要意義
所務(wù)公開(kāi)是司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所向強(qiáng)制隔離戒毒人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)戒毒人員）及其親屬、社會(huì)公眾公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，并接受社會(huì)監(jiān)督的活動(dòng),也是司法行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。黨的十八大報(bào)告提出，要“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度”。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。司法部十分重視所務(wù)公開(kāi)工作，多次就所務(wù)公開(kāi)工作提出要求，全國(guó)司法行政戒毒工作會(huì)議明確提出，要深入推進(jìn)所務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作。近年來(lái)所務(wù)公開(kāi)工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)也表明，開(kāi)展所務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)保障戒毒人員的合法權(quán)益、提高場(chǎng)所執(zhí)法規(guī)范化水平發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。切實(shí)做好所務(wù)公開(kāi)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)一系列工作部署的迫切需要，是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、不斷提高戒毒工作水平的迫切需要，是完善執(zhí)法公開(kāi)、建設(shè)法治中國(guó)的迫切需要。
二、所務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
所務(wù)公開(kāi)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對(duì)司法行政工作的重要指示，以有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，以戒毒人員及其親屬、社會(huì)公眾關(guān)注的涉及戒毒人員切身利益的執(zhí)法問(wèn)題為重點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)有關(guān)信息，自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷提高司法行政戒毒機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法水平，充分調(diào)動(dòng)戒毒人員接受戒治的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保障戒毒人員合法權(quán)益，不斷提高戒毒工作水平。
（二）基本原則
1. 嚴(yán)格依法原則。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和程序，向戒毒人員及其親屬、社會(huì)公眾公開(kāi)相關(guān)執(zhí)法信息。
2. 真實(shí)客觀(guān)原則。要按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，除涉及國(guó)家秘密、工作秘密和戒毒人員戒毒的個(gè)人信息，以及公開(kāi)后可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)的信息外，應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確、客觀(guān)公正地公開(kāi)相關(guān)執(zhí)法信息。
3. 及時(shí)便民原則。對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開(kāi)，使戒毒人員及其親屬、社會(huì)公眾方便及時(shí)地獲得公開(kāi)信息。
三、所務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容
司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)當(dāng)公開(kāi)以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒工作的法律法規(guī)和規(guī)章；
（二）強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估的規(guī)定及診斷評(píng)估結(jié)果；
（三）強(qiáng)制隔離戒毒戒治流程；
（四）戒毒人員行為規(guī)范、戒毒人員守則和一日生活制度；
（五）戒毒人員分別、分期、分級(jí)管理的規(guī)定；
（六）戒毒人員治療康復(fù)的規(guī)定；
（七）戒毒人員教育矯治的規(guī)定；
（八）戒毒人員通信、探訪(fǎng)的規(guī)定；
（九）戒毒人員外出探視的規(guī)定；
（十）戒毒人員所外就醫(yī)、變更戒毒措施的規(guī)定；
（十一）對(duì)戒毒人員使用警械和采取保護(hù)性約束措施及單獨(dú)管理的規(guī)定；
（十二）對(duì)戒毒人員采取懲戒措施的規(guī)定；
（十三）對(duì)戒毒人員脫逃和自傷自殘?zhí)幚淼囊?guī)定；
（十四）戒毒人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)的規(guī)定；
（十五）戒毒人員生活衛(wèi)生管理的規(guī)定；
（十六）戒毒人員財(cái)物保管的規(guī)定；
（十七）戒毒人員個(gè)人伙食費(fèi)、被服費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的使用情況；
（十八）戒毒人員申訴、檢舉、揭發(fā)、控告處理的規(guī)定；
（十九）提前解除強(qiáng)制隔離戒毒或延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限的規(guī)定；
（二十）解除強(qiáng)制隔離戒毒的規(guī)定；
（二十一）司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所人民警察紀(jì)律要求和執(zhí)法責(zé)任；
（二十二）對(duì)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所及其人民警察執(zhí)法管理工作進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定；
（二十三）需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)。
上述內(nèi)容，有關(guān)執(zhí)法的依據(jù)、程序均應(yīng)向戒毒人員及其親屬、社會(huì)公眾公開(kāi)；執(zhí)法結(jié)果一般只在所內(nèi)公開(kāi)，或者僅向當(dāng)事人及其近親屬予以告知、提供查詢(xún)服務(wù)。
除上述公開(kāi)事項(xiàng)外，對(duì)于公民、法人或其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，提出的獲得相關(guān)信息申請(qǐng)，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)當(dāng)依法予以辦理，不能確定申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)或同級(jí)保密部門(mén)確定。
對(duì)于涉及國(guó)家秘密、工作秘密和戒毒人員戒毒的個(gè)人信息不予公開(kāi)。
四、健全完善所務(wù)公開(kāi)工作方式方法
司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)所務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，規(guī)范公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，拓寬公開(kāi)渠道，創(chuàng)新公開(kāi)方法。要制作印發(fā)《所務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》，使新入所戒毒人員、來(lái)所探訪(fǎng)的親屬及來(lái)所考察的社會(huì)各界人士能夠便捷獲閱。要豐富拓展所內(nèi)公告明示途徑，通過(guò)設(shè)立所務(wù)公開(kāi)欄，運(yùn)用所內(nèi)報(bào)刊、所區(qū)廣播、電子顯示屏、閉路電視、局域網(wǎng)等，在戒毒人員學(xué)習(xí)區(qū)、生活區(qū)、醫(yī)療康復(fù)區(qū)、生產(chǎn)勞動(dòng)區(qū)、探訪(fǎng)室等區(qū)域公告所務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。要認(rèn)真開(kāi)展所務(wù)咨詢(xún)，開(kāi)通并公布所務(wù)公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)，建立健全所領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，逐步開(kāi)發(fā)網(wǎng)上咨詢(xún)功能，及時(shí)接待有關(guān)咨詢(xún)來(lái)訪(fǎng)。要加強(qiáng)所務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)建設(shè)，設(shè)置所務(wù)公開(kāi)觸摸屏，實(shí)現(xiàn)戒毒人員及其親屬對(duì)戒毒人員有關(guān)戒治信息的自助查詢(xún)。要切實(shí)發(fā)揮新聞媒體作用，充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信平臺(tái)、微博、微信等新興媒體，向社會(huì)各界公開(kāi)有關(guān)信息。
五、暢通所務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督途徑
要進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所要自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民檢察院等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，接受輿論和公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步提高所務(wù)公開(kāi)工作的透明度。要健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，在黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員、知名人士和強(qiáng)制隔離戒毒所離退休干部等人員中聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，定期檢查監(jiān)督司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所的所務(wù)公開(kāi)工作。要設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，在所內(nèi)適當(dāng)區(qū)域設(shè)置舉報(bào)箱，健全完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑。與此同時(shí)，有條件的單位在確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定的前提下，嚴(yán)格按照有關(guān)程序報(bào)批后，可以適當(dāng)組織戒毒人員親屬和社會(huì)各界人士到所內(nèi)參觀(guān)考察。
六、切實(shí)加強(qiáng)所務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證所務(wù)公開(kāi)工作健康發(fā)展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要高度重視所務(wù)公開(kāi)工作，把所務(wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加大宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)力度。要把所務(wù)公開(kāi)工作作為警務(wù)督察的重要內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展所務(wù)公開(kāi)工作專(zhuān)項(xiàng)督察。要建立健全所務(wù)公開(kāi)信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任，嚴(yán)防失泄密現(xiàn)象發(fā)生。要建立健全有關(guān)工作制度和工作機(jī)制，把所務(wù)公開(kāi)工作成效作為考核單位和領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。各地司法廳（局）每年要對(duì)所務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行總結(jié)，形成所務(wù)公開(kāi)工作年度報(bào)告，報(bào)告司法部。
（二）加強(qiáng)調(diào)查研究。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持法治思維和問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)常深入基層、深入一線(xiàn)，開(kāi)展調(diào)查研究，了解掌握所務(wù)公開(kāi)工作中存在的困難和問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的思路和辦法，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，努力健全完善制度體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高所務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量和水平。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要從推進(jìn)司法行政戒毒工作科學(xué)發(fā)展的高度，廣泛宣傳所務(wù)公開(kāi)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，把所務(wù)公開(kāi)工作作為宣傳司法行政戒毒工作的有效載體，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)廣大人民警察教育引導(dǎo)，著力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)做好所務(wù)公開(kāi)工作的積極性和主動(dòng)性。
各省（區(qū)、市）司法廳（局）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局要根據(jù)本意見(jiàn)，研究制定具體實(shí)施辦法，并抓好組織實(shí)施工作。