中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》 - 廣東省文化e站
為貫徹落實中央《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，建設具有廣東風格、全國領先的現代公共文化服務體系，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）基本原則
堅持正確導向。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的工作導向，積極發展社會主義先進文化，切實保障廣大群眾的基本文化權益。
堅持創新驅動。創新發展思路和體制機制，著力解決制約我省公共文化服務體系科學發展的突出矛盾和問題，堅持政府主導和社會參與相結合，促進文化與科技融合，推進文化事業和文化產業協調發展，不斷壯大文化事業發展的內生動力，激發全社會的文化創造活力。
堅持協調發展。以標準化推動均等化，整合各方資源，統籌城鄉發展，重點解決區域、人群、城鄉之間公共文化服務不均衡問題，讓全省人民共享文化改革發展成果。
堅持提質增效。推動公共文化服務體系建設轉型升級，從重硬件建設向提升服務效能轉變，從單向供給向供需對接轉變，提升公共文化服務的質量和效能，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。
（二）目標任務
與我省全面建成小康社會的目標相適應，加快推動公共文化服務向網絡完善、運行高效、供給豐富、保障有力發展。到2020年，基本建立與我省經濟社會發 展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現代公共文化服務體系，主要指標居全國前列。建立健全城鄉公共文化設施網絡。珠三角地區公共文化設施建設水平全國 領先，其他地區居全國靠前位置。全省每萬人擁有室內公共文化設施面積超過1200平方米。建立健全公共文化產品供給體系，群眾精神文化需求得到更好滿足。 建立健全公共文化管理體制和運行機制，公共文化服務機構的治理能力進一步提高，縣級以上較大規模的文化事業單位基本建立法人治理結構。推進公共文化服務隊 伍建設。發展公共文化輔助隊伍，培育民間文化社團，實現農村文體協管員行政村全覆蓋，提高注冊文化志愿者人數占全省常住人口的比例。建立健全公共文化服務 標準體系和公共文化政策法規體系。
二、完善公共文化設施網絡
（三）加強公共文化設施建設
加大公共文化設施建設力度，支持公共文化設施建設向基層農村、城鎮社區傾斜。實施公共文化服務場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀 念館、美術館、影劇院、體育館、廣播電視村村通服務站、互聯網公共信息服務點和衛星接收設施公共服務管理系統等建設提檔升級，完善網絡化布局。加快基層綜 合文化服務中心建設，優化基層文化館站設施設備。
到2020年，地級以上市、縣（市、區）圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鄉鎮（街道）綜合文化站達到省二級站以上標準，村（社區）基本建成綜合文化服務中心，文化信息共享工程服務網點覆蓋行政村，廣播電視實現戶戶通。
扶持欠發達地區和面向特殊人群的公共文化設施建設。省財政轉移支持扶持資金重點向粵東西北經濟欠發達地區、革命老區及少數民族地區傾斜。建設和完善面 向未成年人、老年人以及殘障人士的公共文化設施。縣級以上公共圖書館要設立盲人閱覽室，創造條件提供盲人上網服務。鼓勵有條件的公益性文化事業單位采取共 建的方式，在異地務工人員集中的企業、廠礦和工業園區設置分支機構、服務點。
因地制宜建設流動文化設施。完善廣東流動圖書館、流動博物館、流動演出服務網、嶺南流動書香車等建設。逐步設立圖書借閱、數字文化服務終端等自助設施，深入基層開展圖書借閱、培訓輔導、巡演巡展、電影放映等流動服務。
推動戶外公共文化設施建設。把文體廣場建設納入城鄉規劃，建設選址適中、與地域條件協調的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）文體廣場，配套建設 閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，有條件的地方可搭建戲臺舞臺。鼓勵結合綠道建設和城市改造等，增加藝術雕塑、文化驛站和文化景觀。
（四）增強公共文化設施服務效能
深入推進公共圖書館、文化館（站、室）、博物館、紀念館、非物質文化遺產傳習所、美術館等免費開放。逐步推動體育館（場）、科技館以及青少年宮、婦女 兒童活動中心、工人文化宮、機關事業單位內部文化設施免費提供基本公共文化服務項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施等提供優惠或免費的公益性文 化服務。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術表演團體提供公益性演出。
推動公共文化場館完善服務項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓等基本服務。暢通群眾評價和反饋渠道，完善公共文化設施運營評價制度，開展文化場館評估定級工作。
（五）推進基層文化場館整合聯動
推進基層公共文化服務城鄉聯動。推進圖書館、文化館總分館制建設，建立以市級館為中心館，縣（市、區）級館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，村 （社區）綜合文化室為服務點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態化工作機 制。
推進基層公共文化服務部門聯動。整合組織、宣傳、文化、新聞出版廣電、體育、教育、科技、民政等部門資源，推進基層綜合文化服務中心建設。
推進基層公共文化服務區域聯動。發揮中心城市、示范區的輻射帶動作用，推動相鄰城市資源共建共享。建立區域性公共文化服務圈，重點建設廣佛肇、深莞惠、珠中江、粵東、粵西、粵北等公共文化服務圈，提升公共文化服務一體化水平。
（六）建立基本公共文化服務標準體系
堅持以人民群眾基本文化需求為導向，明確我省基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確 立全省基本公共文化服務標準。各地要根據省的標準，制定與當地經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準；有條件的地區要在底線標準基礎上適當 提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實際需求的標準指標體系。
標準以縣為基本單位推進實施。各地要建立標準實施監督評估機制，明確目標步驟，出臺具體政策，切實保障標準的落實。建立標準動態調整機制，根據實施效果和經濟社會發展，適時調整完善相關指標。
三、加強公共文化產品和服務供給
（七）豐富公共文化產品
各級公共文化事業單位、國有文化企業和文化團體要為群眾生產和提供豐富優質的公益文化產品。公共圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館等要不斷豐富藏書、藏品，加快展覽展示更新頻率，拓展服務領域規模。
鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創作生產更多更好的公共文化產品。引進和培養名家大師和領軍人物，鼓勵和推動藝術創新，優先扶持反映地方特色 以及思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文藝作品，努力打造在國內外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創作力量，繼續開展廣東省群眾文 藝作品評選。大力創作和鼓勵播出優秀公益廣告，支持廣播電視機構創建綠色頻率頻道。鼓勵有條件的電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。建 立省市縣連通的公益性、服務性廣播電視節目內容庫和節目交換平臺。
采取政府補貼等方式，引導和支持文化企業生產質優價廉的公共文化產品，在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票，出版適應群眾購買能力的圖書報刊。鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，鼓勵互聯網文化企業創作健康有益的網絡劇、微電影等網絡視聽節目。
（八）繁榮群眾文化生活
繼續辦好廣東省藝術節、廣東省群眾藝術花會、百歌頌中華、南國書香節、廣東社區文化節等活動。結合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產日等，開展宣傳、民俗、娛樂活動。各地要結合地域特點和文化傳統，推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合，打造文化亮點。
完善公共文化配送體系，把優秀文化產品送到基層、送到群眾中。開展藝術惠民巡演，繼續做好全省優秀舞臺藝術作品巡演、二沙島戶外音樂季等。鼓勵公共文 化服務機構送書、送戲、送電影到農村、社區、學校、企業，開展藝術普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓。組織“開心廣場·百姓舞臺”惠民文化活動。 鼓勵建設農家文化大院、鄉村文化俱樂部和文化特色村鎮。鼓勵群眾自辦文化活動，支持民間職業劇團、農村業余演出隊開展經營性文化服務。推進廣播電視生活服 務類涉農節目、欄目制作和文化作品創作。
（九）傳承嶺南優秀傳統文化
加強歷史和傳統文化資源的傳承利用。統籌農村環境保護、美麗鄉村建設、文化遺產保護等工作，加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和傳統村落的申報、認定和保護。到2020年，在全省設立15-20個文化生態保護實驗區，全省民間文化藝術之鄉總數達到200個。
實施嶺南文化記憶計劃，挖掘整理廣東歷代名賢文史典籍。發揮省古籍保護工作聯席會議作用，協調推進古籍保護工作，由廣東省立中山圖書館牽頭，到 2018年基本完成全省古籍普查登記。加強古籍文獻、特色地方文獻的整理開發與再生性保護工作，重點做好《廣東省古籍聯合目錄》《民國稿鈔本》《近代珍稀 南海諸島史料匯編》《廣東省非物質文化遺產名錄圖典》等文獻出版工作。推進歷史文化、傳統文化傳承教育工作，開展非物質文化遺產進校園活動，加快建設非物 質文化遺產傳習基地和智慧博物館、粵港澳流動博物館，完善博物館青少年教育試點和示范項目，建立中小學生定期參觀利用博物館的長效機制。
打造嶺南文化品牌，組織開展非物質文化遺產展示展演活動，制定廣東省地方戲曲發展扶持計劃。重點開展廣東省粵曲私伙局大賽、廣東省民間潮樂大賽、廣東省客家山歌節、陽江風箏節、禪宗六祖文化節等活動。
（十）發展民族地區文化事業
加快完善我省民族地區基礎公共文化設施網絡，擴大廣播影視、公共數字文化服務的覆蓋范圍，廣泛開展群眾文化惠民活動。鼓勵有條件的地區增設少數民族文字、語言等方面的書籍借閱、導覽解說等特色服務。
充分發掘我省民族地區文化資源，加快對少數民族古籍和非物質文化遺產的保護、搶救、搜集、出版和研究工作。推動民族民間文化藝術活動開展、少數民族題 材文藝作品創作和民族特色資源數據庫建設。推動少數民族文化藝術進課堂，開設少數民族文化傳承課，將民族語言、民族音樂等列入教學內容。探索少數民族地區 非物質文化遺產整體性保護模式，推進民族自治地區文化生態保護實驗區建設。加強與兄弟省區市、港澳臺、海外地區的民族文化交流。
四、促進公共文化服務社會化發展
（十一）廣泛開展文化志愿服務
把文化志愿服務融入城鄉社區治理，實施文化志愿者行動計劃，構建文化志愿服務體系。逐步建立以廣東文化志愿者總隊為龍頭，各級文化志愿者組織為骨干的 組織架構。廣泛吸納文化工作者、業余文藝骨干以及熱心公益文化事業的團隊和人士參與文化志愿服務，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。
完善《廣東省文化志愿者管理辦法》，加強文化志愿者注冊管理系統和文化志愿服務信息平臺建設，健全評價激勵機制。加強對文化志愿者的培訓，提高其服務 能力和水平。開展文化志愿者惠民巡演、春雨工程、文化志愿者大舞臺、種書鄉間--農家書屋周末輔導員等活動，廣泛開展導覽、導讀、送戲、助殘、扶弱等文化 志愿服務。
（十二）培育和規范文化類社會組織
大力培育和發展文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織。放寬準入條件，簡化登記手續，優化管理服務，扶持文化類社會組織發展。推動公共文化服務機構成立行業協會，發揮其在行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用。
推進文化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔，擴大政府向文化類社會組織購買服務范圍。加強政府管理和社會監督，嚴格執行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現依法管理、依法運營。
（十三）推動社會力量積極參與
完善政策措施，采取政府招標、委托管理、項目補貼、定向資助等方式，引進社會力量參與公共文化服務和管理，努力建成政府主導、社會參與的格局。制定采購辦法，擴大政府文化資助和文化采購范圍。
培育和促進文化消費，完善文化消費補貼機制。促進公共文化服務與文化產業融合發展，推動文化企事業單位挖掘特色資源，加強文化創意產品研發，發展與公共文化服務相關聯的產業，引導和支持文化企業研發公共文化服務新產品、新技術。
提倡文化慈善，引導發動海外華僑、港澳臺同胞、私營企業和個人積極捐資捐贈支持文化建設，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設施。建立公共圖書館捐贈換書中心。倡導文化扶貧，統籌推進農村文化建設與扶貧開發“雙到”、鄉賢反哺工程等。
五、激發公共文化活力
（十四）創新公共文化管理體制和運行機制
轉變政府職能，進一步簡政放權，編制權責清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監管。強化公共文化服務功能，深化文化事業單位改革，以公共圖書 館、博物館、文化館、美術館等為試點，建立事業單位法人治理結構，落實公益性公共文化事業單位法人自主權。吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管 理，健全決策、執行和監督機制。到2020年，全省縣級以上較大規模的文化事業單位基本建立法人治理結構。
創新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營。
全面推進公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障制度改革，加強規范管理，明確職能定位，科學設置崗位，增強活力。完善年度報告和信息公開、公眾監督等基本制度。加強和改進黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。
（十五）推進公共文化服務與科技融合發展
利用數字化資源、智能化技術、網絡化傳播，拓展公共文化服務能力和傳播范圍。推進全省文化信息資源共享、數字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設、直播衛 星廣播電視公共服務、農村數字電影放映等工程，推進數字化建設，重點打造廣東公共文化云，推廣一站式服務，建設全域共享、互聯互通的公共數字文化服務網 絡。
探索公共文化“互聯網+”建設，引入社會化機制，加強公共文化數字資源整合開發，加強多網、多終端應用開發。推進文化資源數字化，建設公共文化數字資 源庫群。建立完善數字公共文化服務信息管理平臺，建設廣東公共文化服務供需平臺、公共文化服務傳播網和嶺南特色資源整合平臺。
加快構建現代文化傳播體系，提升公共文化服務現代傳播能力。有效運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠 道。加強數字出版，構建數字出版物傳播平臺。大力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業務發展，推廣數 字智能終端、移動終端等新型載體。完善應急廣播覆蓋網絡，加強信息安全和數字版權保護。
（十六）加強示范區建設和理論研究
開展省級公共文化服務體系示范區（項目）創建工作，到2020年，培育和建成20個左右省級示范區、50個左右省級示范項目。做好全國文化先進單位推 薦評選工作。充分發揮政府部門、高等學校、研究機構的作用，加強理論研究和制度設計。重點打造公共文化建設現場等學術論壇，總結推廣經驗。
（十七）深化公共文化交流合作
充分利用毗鄰港澳、僑胞眾多的優勢，積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，加強與港澳、太平洋島國、歐洲和“一帶一路”沿線國家的文化 交流。依托泛珠三角區域合作和粵港澳文化交流合作平臺，開展公共數字文化建設、演藝信息交流、文化科研交流、文博圖書資訊交流、文化遺產保護利用、文化產 業項目洽談等，深化廣東與周邊省份、港澳地區的文化合作交流。
六、加大保障力度
（十八）加強組織領導
各級黨委和政府要將構建現代公共文化服務體系納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導。建立由宣傳、發展改革、教 育、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、文化、新聞出版廣電、體育以及工會、共青團、婦聯、科協等參加的公共文化服務體系建設協調機制，統 籌推進現代公共文化服務體系建設。建立健全專家咨詢和公眾參與機制，制定本地區公共文化服務體系建設規劃，明確目標、責任和步驟。
（十九）健全法規體系
修訂完善《廣東省公共文化服務促進條例》，加快推進我省公共圖書館條例、版權保護條例等的制定，推動全民閱讀立法工作，建立健全我省公共文化服務法規體系。加大文化執法力度，規范公共文化服務機構的服務行為。
（二十）落實經費投入
以政府投入為主，鼓勵社會各方力量積極參與，建立健全公共文化服務體系建設多元投入機制。各級政府要落實現代公共文化服務體系建設責任，按照省制定的 標準提供基本公共文化服務項目所需資金，保障公共文化服務體系建設和運行。拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。落實鼓勵社會組 織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除，以及從城市住房開發投資中提取不低于1%的經費用于社區公共文化設施建設等政策。
（二十一）加強隊伍建設
落實公益性文化事業單位的機構設置和人員編制，對實行免費開放后工作量大幅增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業單位，依規合理增加機 構編制或服務人員。建立完善激勵機制，加快推進文體協管員、文化志愿者隊伍建設，建立公共文化輔助隊伍。建立基層公共文化隊伍培訓長效機制，加強對基層文 化干部、社會文藝骨干的培訓。貫徹落實《廣東省宣傳思想文化領軍人才培養工程實施方案》，健全人才激勵和保障機制。引進高端人才，培育領軍人物，扶持優秀 中青年文化人才，打造我省公共文化服務人才高地。
（二十二）完善績效考核
加強公共文化服務績效考核，制定我省公共文化服務考核指標，對市、縣兩級現代公共文化服務體系建設進行考核評價。建立由購買主體、服務對象和第三方評 估機構組成的現代公共文化服務體系綜合性評估機構，完善服務質量監測體系，制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制，增強公共文化服務評價的客觀性和 科學性。
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