關(guān)于進一步做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見
中發(fā)〔2007〕8號
現(xiàn)將印發(fā)《關(guān)于進一步做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，是國家和軍隊的一項重要制度。做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，對于實現(xiàn)人才資源的合理配置、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，都具有十分重要的意義。各級黨委、政府和軍隊各級組織要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以高度的政治責任感和求真務實的作風，切實加強組織領(lǐng)導，把中央制定的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作各項政策落到實處。各有關(guān)部門和單位要密切配合，互相支持，深入細致地做好各項工作。
各地區(qū)各部門在執(zhí)行中有什么問題和建議，請及時報告。
關(guān)于進一步做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作的意見
《中共中央、國務院、中央軍委關(guān)于印發(fā)<軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法>的通知》（中發(fā)〔2001〕3號）下發(fā)以來，各級黨委、政府和軍隊各級組織認真貫徹落實中央的決策部署，妥善安置了37萬余名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和9萬余名隨調(diào)隨遷家屬，對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，保證軍隊體制編制調(diào)整改革順利實施，發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和改革的不斷深化，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作出現(xiàn)了一些新情況新特點，為進一步做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、調(diào)控軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)數(shù)量
加強軍隊干部總量調(diào)控，合理確定干部補充數(shù)量，確保干部隊伍規(guī)模適度、編配相符、進出有序。搞好干部的調(diào)余補缺，加大交流力度，使人才資源在軍隊內(nèi)部得到充分開發(fā)利用。對未達到平時服現(xiàn)役最低年限和任職最低年限的干部，從嚴控制轉(zhuǎn)業(yè)。師級干部、高級專業(yè)技術(shù)職務干部主要作退休安置；申請轉(zhuǎn)業(yè)的，實行嚴格的指標控制。軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)對象由解放軍總政治部審核確認。
二、改進計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法
（一）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作分配，貫徹公平、公正、公開的原則。各地要根據(jù)實際情況，在堅持指令性分配辦法的同時，積極總結(jié)探索與服役期間德才表現(xiàn)、貢獻掛鉤和考核選調(diào)、考試考核、雙向選擇相結(jié)合的分配辦法。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的崗位安排以工作需要為主，兼顧本人意愿，確保軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部人盡其才、各得其所。
（二）妥善解決黨政機關(guān)接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部需要的行政編制。黨政機關(guān)接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃分配數(shù)的25％增加行政編制。按25％增加行政編制后有缺口的，首先用自然減員空缺出來的行政編制解決；解決后仍不夠的，可專項向中央機構(gòu)編制部門報告。各級黨政機關(guān)在制定年度人事安排計劃時，要充分考慮接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的情況，預留出部分職數(shù)接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。中央下達各地使用的政法專項編制，應有一定數(shù)量用于接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。中央機構(gòu)編制部門為接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部給有關(guān)地方增加的行政編制，不得挪作他用。
（三）各地區(qū)各部門各單位要按照有關(guān)規(guī)定，切實安排好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作和職務。對擔任師級領(lǐng)導職務和擔任團級領(lǐng)導職務且任職滿最低年限的轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般安排相應的領(lǐng)導職務；接收師、團級職務軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部人數(shù)較多、安排領(lǐng)導職務確有困難的部門和單位，可以安排相應的非領(lǐng)導職務。要把師、團級職務軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安排與領(lǐng)導班子建設(shè)通盤考慮，根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)業(yè)干部的德才條件，有計劃地選調(diào)到市（地）、縣（市）級領(lǐng)導班子或者事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導班子任職。要制定優(yōu)惠的政策措施，鼓勵軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到艱苦地區(qū)、基層、企業(yè)事業(yè)單位工作。
（四）中央和國家機關(guān)京外直屬機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃，由所在省（自治區(qū)、直轄市）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達，其上級主管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時解決所屬單位接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部所需增加的編制、職數(shù)和工資總額等問題，保證安置計劃的落實。
三、完善自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策
（一）軍齡滿20年的師、團、營級職務（含相應職級文職干部和享受相當待遇的專業(yè)技術(shù)干部）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，本人提出申請，經(jīng)組織審核批準，可以選擇自主擇業(yè)的方式安置。要加強對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的引導工作，使確有自主擇業(yè)愿望和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的干部選擇自主擇業(yè)。
（二）自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的退役金和生活性補貼計發(fā)辦法，按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；退役金和生活性補貼的調(diào)整，根據(jù)移交地方安置的軍隊退休干部退休生活費和生活性補貼調(diào)整的情況相應調(diào)整。經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部月退役金與生活性補貼之和，低于安置地黨政機關(guān)相應職務等級退休干部月退休生活費數(shù)額的，安置地政府可以發(fā)給差額補貼；是否發(fā)給差額補貼，由地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。各地要采取切實有效措施，落實好自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的醫(yī)療、住房保障政策。自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部未就業(yè)期間的冬季取暖費，按照當?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）各地要完善管理服務體系，創(chuàng)新管理服務機制，充實和加強力量，提高管理服務水平，做好管理服務的各項工作。要勇于實踐，認真總結(jié)探索社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的思想、工作、生活和做好日常管理服務工作的經(jīng)驗。自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部黨員要按規(guī)定及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。基層黨組織要加強對自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部黨員的管理，嚴格組織生活，扎實有效地開展思想政治工作。
（四）自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)；安置地政府要通過提供政策咨詢、發(fā)布就業(yè)信息、組織人才交流、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、制定和落實有關(guān)優(yōu)惠措施等形式予以協(xié)助；用人單位要充分發(fā)揮自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的作用，依法保障他們的權(quán)益，形成自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部自主作為、政府協(xié)助、社會支持的就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
（五）切實保障自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和管理經(jīng)費的落實。自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部由地方財政保障的經(jīng)費，安置地財政確有困難的，可由省級財政根據(jù)情況給予適當支持。具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實際情況制定。
四、調(diào)整部分軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置地區(qū)去向的條件
（一）在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位服役滿15年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，不符合到直轄市、省會（自治區(qū)首府）城市和副省級城市安置條件的，可以到原籍、入伍地或者配偶常住戶口所在地的地級城市安置。艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位的范圍，由國家軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門與解放軍總政治部根據(jù)國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定確定。
（二）夫婦同為軍隊干部的，雙方或者一方轉(zhuǎn)業(yè)，可以到任何一方的部隊駐地安置；未婚或者離異的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可比照駐地軍隊干部配偶隨軍條件予以安置。
（三）自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到配偶、父母、配偶父母、本人子女戶口所在地安置，該地區(qū)為艱苦邊遠地區(qū)和高山海島地區(qū)縣（市）的，其上述親屬（不含隨軍、離退休安置或工作調(diào)動）須取得該地區(qū)常住戶口滿5年，且有獨立合法產(chǎn)權(quán)的住房。
五、加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓工作
（一）要把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的教育培訓納入干部教育培訓及人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機構(gòu)和其他社會培訓機構(gòu)的作用，積極探索建立多形式、多渠道的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓體系。計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的教育培訓工作，貫徹“學用結(jié)合、按需施教、注重實效”和“先培訓后上崗”的原則，增強針對性和實用性，提高培訓質(zhì)量。自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的教育培訓工作，貫徹“政府主導、依托社會、個人自愿、按需培訓"的原則，可依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)基地和公共實訓基地進行職業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（二）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在離隊報到前，軍隊各級組織要開展深入細致的思想政治工作，切實加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部離隊前的教育。要認真進行形勢政策教育，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀念，有條件的還可組織一些專業(yè)技能培訓。地方有關(guān)部門要給予積極配合。
（三）中央財政、地方財政和軍隊要加大軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓經(jīng)費支持力度。根據(jù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓工作實際需要和發(fā)展要求，適當提高教育培訓經(jīng)費標準。具體辦法由財政部會同國家軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門和軍隊有關(guān)部門研究制定。
六、改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)配偶安置辦法
（一）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)配偶為公務員、且符合公務員轉(zhuǎn)任規(guī)定的，參照本人職務等級和從事的職業(yè)，合理安排；為事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的，主要在事業(yè)單位和企業(yè)妥善安排。對安排到實行勞動合同制、聘用制企業(yè)事業(yè)單位的隨調(diào)配偶，應當給予3年適應期，適應期內(nèi)非本人原因不得擅自解除勞動、聘用合同。
（二）各地區(qū)要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動人事制度改革的新形勢，積極開展軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)配偶就業(yè)的改革試點工作。可根據(jù)隨調(diào)配偶意愿，采取發(fā)給一次性就業(yè)補助費等措施，由本人自謀職業(yè)。具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實際情況制定。
七、切實加強對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的組織領(lǐng)導
（一）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。妥善安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，是一項重要的政治任務，是全社會的共同責任。各級黨委、政府和軍隊各級組織要從大局出發(fā)，認真履行職責，切實加強對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的組織領(lǐng)導。各地要充實和加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作部門的力量。要進一步健全完善軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作責任制，有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，互相支持，把中央制定的各項政策落到實處。要嚴肅工作紀律，防止和糾正工作中的不正之風。對拒絕接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，以及在移交和安置工作中違規(guī)操作、弄虛作假、索賄受賄的，要視情節(jié)輕重給予批評教育或者處分、處罰。
（二）軍隊各級黨委和政治機關(guān)要積極配合地方黨委、政府做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，認真搞好軍轉(zhuǎn)安置政策的宣傳，加強對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部離隊前的管理，幫助軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部解決實際問題，教育和引導廣大軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部自覺服從國家和軍隊改革需要，正確對待組織安排，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持和發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中建功立業(yè)。
（三）要適應改革不斷深化、社會利益關(guān)系調(diào)整和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新形勢，注意研究新情況新問題，適時調(diào)整相關(guān)規(guī)定，不斷深化中國特色退役軍官安置制度改革，努力探索符合中國國情的退役軍官安置新路子。