廣東省實施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》辦法
廣東省實施《中華人民共和國民辦
教育促進(jìn)法》辦法
（2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 根據(jù)2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈廣東省商品房預(yù)售管理條例〉等二十七項地方性法規(guī)的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 民辦學(xué)校的設(shè)立
第三章 教師與受教育者
第四章 學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理
第五章 扶持與獎勵
第六章 監(jiān)督與管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，依法在本省行政區(qū)域內(nèi)面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱民辦學(xué)校）的活動。
第三條 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持社會主義的辦學(xué)方向，全面貫徹國家的教育方針，依法辦學(xué)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決民辦教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
第五條 縣級以上人民政府教育主管部門是本行政區(qū)域民辦教育工作的主管部門，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的服務(wù)、管理和監(jiān)督。
縣級以上人民政府人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)對實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校的服務(wù)、管理和監(jiān)督。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立和完善民辦學(xué)校風(fēng)險防范機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。
第二章 民辦學(xué)校的設(shè)立
第七條 設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展的需求，并具備教育法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)民辦學(xué)校設(shè)立的條件、審批程序、審批期限，以及應(yīng)提交的相關(guān)材料。對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會公告。
民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)辦理法人登記，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理。
第八條 民辦學(xué)校的設(shè)立，按照下列權(quán)限審批：
（一）實施本科教育的普通高等學(xué)校以及師范、醫(yī)藥類專科教育的高等職業(yè)學(xué)校，按照國家有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院教育主管部門審批；
（二）實施師范、醫(yī)藥類以外的專科教育的高等職業(yè)學(xué)校，由省人民政府審批，并報國務(wù)院教育主管部門備案；
（三）實施高級中等學(xué)歷教育的普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，由地級以上市人民政府教育主管部門審批，并報省人民政府教育主管部門備案；
（四）實施義務(wù)教育、學(xué)前教育、文化教育類非學(xué)歷教育的學(xué)校，由縣級以上人民政府教育主管部門審批；
（五）實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)校，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障主管部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育主管部門備案；技工學(xué)校，由省、地級以上市人民政府人力資源和社會保障主管部門按照各自權(quán)限審批。
對涉及多個辦學(xué)層次的設(shè)立申請，由負(fù)責(zé)審批高層次學(xué)校的審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理，并征求其他層次審批機(jī)關(guān)的意見。
第三章 教師與受教育者
第九條 民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。
第十條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任符合任職條件的專職校長，雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂聘任合同，聘期不少于三年。
校長按照學(xué)校章程以及聘任合同依法履行教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。
第十一條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立與其辦學(xué)層次、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的教師隊伍，并根據(jù)教學(xué)、科研的實際需要，培養(yǎng)骨干教師和學(xué)科帶頭人。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好民辦學(xué)校教師人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作。在民辦學(xué)校教師人事檔案管理過程中，應(yīng)當(dāng)保證檔案材料的安全，不得擅自泄露檔案內(nèi)容，不得擅自涂改、抽取、銷毀或偽造檔案材料。
第十二條 民辦學(xué)校自主聘任合格的教師、職員。民辦學(xué)校聘用教師、職員，應(yīng)當(dāng)依法訂立聘任合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)生人事爭議的，參照公辦學(xué)校人事爭議有關(guān)規(guī)定處理。
民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動合同，發(fā)生爭議的，按照處理勞動爭議法律法規(guī)處理。
第十三條 民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。
民辦高等學(xué)校的學(xué)歷教育招生應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，并納入本省高等教育招生計劃；省人民政府發(fā)展改革、教育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其辦學(xué)條件核定招生計劃。
民辦學(xué)校不得采取支付或者變相支付生源組織費的形式組織生源。
第十四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，建立教職工工資專戶制度，按時足額發(fā)放教職工工資，依法參加社會保險，繳納社會保險費，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理住房公積金。
鼓勵民辦學(xué)校為教職工購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險。
第十五條 民辦學(xué)校教師辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、教師資格認(rèn)定、科研項目申報、評優(yōu)評先等與公辦教師享有同等權(quán)利。
各級人民政府教育、人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)把民辦學(xué)校教師隊伍培訓(xùn)納入本系統(tǒng)培訓(xùn)計劃；民辦學(xué)校教師參加國家、省規(guī)定的教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的，學(xué)習(xí)期間的工資福利待遇不變。
第十六條 教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動，鼓勵公辦學(xué)校選派教師到有需要的民辦學(xué)校幫教扶教。
民辦學(xué)校教師的教齡和工齡計算享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利。教師在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間流動的，其在民辦學(xué)校的教齡和工齡與其在公辦學(xué)校的教齡和工齡合并計算。
第十七條 民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、助學(xué)貸款、困難資助、檔案管理、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險、評選先進(jìn)等方面，享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。
第十八條 具有本省常住戶口的民辦學(xué)校初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校畢業(yè)生，可以在其學(xué)校所在地參加高中階段入學(xué)考試和高等教育入學(xué)考試。
第十九條 民辦學(xué)校受教育者提出退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時為其辦理退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退費手續(xù)。
民辦學(xué)校終止時，應(yīng)當(dāng)妥善安置受教育者，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助安排受教育者繼續(xù)就學(xué)。
第四章 學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理
第二十條 民辦學(xué)校的舉辦者可以以資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)或者其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資。
以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資參與合作辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)依法評估；無形資產(chǎn)占辦學(xué)總投入的比例，由合作辦學(xué)雙方按照國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以約定，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十一條 實施義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。
公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的行政部門批準(zhǔn)。
公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具有獨立法人資格，具有獨立校園，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校所取得的收益，按照國家有關(guān)規(guī)定納入統(tǒng)一管理，用于教育教學(xué)活動。
第二十二條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，對舉辦者投入的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費用以及辦學(xué)積累等分別核算、登記建賬，并接受有關(guān)部門檢查監(jiān)督。
舉辦者應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)學(xué)校獨立賬號，將投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)與其他資產(chǎn)相分離。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。
第二十三條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)備案，并予以公布。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任具有會計從業(yè)資格證書的人員擔(dān)任會計。其中，擔(dān)任會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上。
第二十四條 實施義務(wù)教育和普通高中教育的民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校提出，報審批部門審核，經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)后由學(xué)校公示執(zhí)行。
民辦中等職業(yè)學(xué)校和民辦高等學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)條件和培養(yǎng)成本合理確定，報審批部門和價格主管部門備案后由學(xué)校公示執(zhí)行。
其他非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校提出，報審批部門和價格主管部門備案后由學(xué)校公示執(zhí)行。
第二十五條 民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。民辦學(xué)校每年應(yīng)當(dāng)依法提取發(fā)展基金和福利基金；發(fā)展基金主要用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等；福利基金主要用于教職工的集體福利的開支。
負(fù)有債務(wù)的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)將年度辦學(xué)結(jié)余首先用于償還債務(wù)。
第二十六條 鼓勵民辦學(xué)校購買校方責(zé)任險等保險。
第二十七條 共同舉辦的民辦學(xué)校，舉辦者之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分舉辦權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者轉(zhuǎn)讓其舉辦權(quán)的，在同等條件下，其他共同舉辦者有優(yōu)先受讓權(quán)。
第五章 扶持與獎勵
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰和獎勵為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。
民辦教育發(fā)展專項資金由財政主管部門負(fù)責(zé)管理，由教育主管部門或者人力資源和社會保障主管部門報同級財政部門批準(zhǔn)后使用。
第二十九條 新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。
捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，其建校用地和校舍建設(shè)享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。
第三十條 捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策；出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
第三十一條 鼓勵企業(yè)捐資助學(xué)。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門自愿無償向民辦教育事業(yè)的捐贈支出，在計算應(yīng)納稅所得額時可以依照國家規(guī)定扣除。
第三十二條 民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污、通信等公共服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位不得違法向民辦學(xué)校收取任何費用。民辦學(xué)校對違法收費有權(quán)予以拒絕，并向價格主管部門舉報。
第三十三條 縣級人民政府委托本行政區(qū)域民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校簽訂委托協(xié)議并撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。撥付教育經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，按照本區(qū)域同級公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十四條 出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，在學(xué)校有辦學(xué)結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校董事會、理事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)討論決定，可以每年從學(xué)校辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例，用于獎勵出資人。但是，累計提取總額不得超過出資人的出資數(shù)額。
出資人將應(yīng)取得的合理回報用于學(xué)校發(fā)展的，計入其出資額。
第六章 監(jiān)督與管理
第三十五條 縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對民辦學(xué)校經(jīng)費使用、教育質(zhì)量、師生權(quán)益保障、安全穩(wěn)定等方面的監(jiān)督檢查。
第三十六條 對使用國有資產(chǎn)、接受政府經(jīng)常性財政資助、接受社會捐贈的民辦學(xué)校，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。
第三十七條 民辦學(xué)校發(fā)布招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。民辦非高等學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)備案。發(fā)布的招生簡章和廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審批機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容一致。
招生簡章和廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確。招生簡章應(yīng)當(dāng)載明學(xué)校名稱、地址、性質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、培養(yǎng)目標(biāo)、招生專業(yè)、招生辦法、招生人數(shù)、住宿條件、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等事項。
民辦學(xué)校對貧困學(xué)生有減免收費或其他資助的，應(yīng)當(dāng)在招生簡章中明示。
民辦學(xué)校開展的教育教學(xué)活動，應(yīng)當(dāng)與招生簡章、廣告等向社會承諾的相一致。
第三十八條 縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民辦學(xué)校的督導(dǎo)，按照各自權(quán)限組織或者委托社會中介組織評估民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。社會中介組織進(jìn)行評估應(yīng)當(dāng)客觀公正。
第三十九條 民辦教育行業(yè)組織依照其章程，開展民辦學(xué)校之間的交流與合作，加強(qiáng)民辦教育行業(yè)自律制度建設(shè)，促進(jìn)民辦學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)。
第四十條 任何單位和個人對審批機(jī)關(guān)違反本辦法的行為，有權(quán)向其上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報；收到投訴、舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定是否受理；對決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。
任何單位和個人對民辦學(xué)校違反本辦法的行為，有權(quán)向教育主管部門或者人力資源和社會保障主管部門投訴、舉報，收到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定是否受理；對決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 公辦學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)參與舉辦民辦學(xué)校或者未按照規(guī)定將參與舉辦民辦學(xué)校的收益納入統(tǒng)一管理使用的，由主管部門責(zé)令限期改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十二條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證：
（一）學(xué)校的資產(chǎn)未與其他資產(chǎn)分開，未設(shè)立學(xué)校獨立銀行賬號的；
（二）有辦學(xué)結(jié)余但未經(jīng)學(xué)校董事會、理事會等決策機(jī)構(gòu)討論同意或者沒有辦學(xué)結(jié)余給不要求合理回報的出資人獎勵的;
（三）擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標(biāo)準(zhǔn)的。
第四十三條 民辦學(xué)校未依法登記開展活動的，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第四十四條 民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級主管部門對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對符合法定條件的申請故意刁難、拖延不辦或者逾期不予答復(fù)的；
（二）批準(zhǔn)不符合法定條件的申請人舉辦民辦學(xué)校的；
（三）利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他利益的。
第八章 附 則
第四十五條 在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，按照國家的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法自2010年3月1日起施行。