廣東省國土資源廳關于印發“三舊”用地報批材料清單及范本的通知
粵國土資三舊發〔2018〕26號
各地級以上市“三舊”改造主管部門：
按照貫徹落實《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項調整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號，以下簡稱248號令）有關工作部署，我廳對《轉發省國土資源廳關于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號，以下簡稱122號文）等文件規定的“三舊”用地報批材料清單及范本進行修訂完善，現印發給你們，并就有關問題通知如下：
一、嚴格履行“三舊”用地審查職責
省人民政府將“三舊”改造涉及土地征收審批職權委托地級以上市人民政府行使，是一項具有重大意義的改革創新措施。各地必須按照248號令的要求，切實加強組織領導，明確職責分工，健全審批程序，優化工作流程，以高度負責的態度和嚴謹細致的作風，扎實開展“三舊”用地報批材料組卷和審查審批工作，有效減少審批自由裁量權，全面提升行政審批效能。其中，縣級以上“三舊”改造主管部門要嚴格按照本通知規定的材料清單和格式范本進行組卷，并對組卷材料內容的真實性、準確性、合規性負責；地級以上市“三舊”改造主管部門要嚴格按照“三舊”改造政策規定及省廳制定的審查標準對報批材料進行審查，切實起到實質性審查把關作用，確保經批準的每一宗“三舊”用地都依法依規、有理有據、經得起歷史檢驗。
二、切實提高“三舊”用地報件質量
“三舊”用地報批材料必須符合形式完整、數據準確、格式規范、邏輯統一等基本要求。
（一）形式完整。各地要按照本通知所附的報批材料清單進行組卷，確保申請材料齊全、符合規定形式。為進一步精簡材料，122號文要求提供的納入年度實施計劃的證明材料、宗地檔案情況表，不再作為報批必備材料，但年度實施計劃仍需按規定報省備案。報批材料涉及的“一書四方案”、聽證材料、留用地安置材料、兌現征地補償的證明材料、建設擬征（占）用土地權屬情況匯總表、土地利用現狀圖、土地權利證書復印件、未發證國有土地的權屬說明、落實耕地占補平衡的證明材料、申報用地紅線坐標文件等，按照《廣東省國土資源廳關于印發<省政府審批建設用地報批材料范本（2018年修訂版）>的通知》的規定（粵國土資利用發〔2018〕25號，以下簡稱25號文）執行。用地行為發生時的政策規定要求舉行聽證，但未要求與社保部門聯合舉行聽證的，聽證材料可由“三舊”改造主管部門單獨出具。涉及使用農村集體土地的，農村集體經濟組織的會議紀要、民主表決等材料，縣級“三舊”改造主管部門需留存備查。對于行政機關內部可以制作或提供的材料，不得要求外部行政相對人提供，變相增加改造主體的負擔。
（二）數據準確。報批材料中標圖建庫圖斑號和面積、項目總面積、完善土地征收手續面積、轉為國有建設用地面積、保留集體性質土地面積等數據必須準確無誤。改造方案中必須嚴格區分項目總面積與需完善征收手續的用地面積，對不需要完善征收手續的項目用地，應明確其范圍、面積和處置方式；項目改造后預計年產值、綜合效益等數據，應當組織改造主體根據市場、行業發展狀況等作出客觀合理判斷，并簡要說明判斷依據。涉及核算上蓋物占地比例的，應當結合本地實際，依據衛片、航空感影像圖、勘測定界圖、建設工程施工合同、房屋租賃或轉讓協議、違法建設處罰憑證等證據材料作出準確計算。
（三）格式規范。具體報批材料應當采用省廳制作的標準版本，對模板中的內容不得隨意刪減，可依據實際情況增加表述內容。其中，縣級以上“三舊”改造主管部門請示、農村集體經濟組織的申請材料、土地權屬證明、放棄聽證證明（或舉行聽證的筆錄和會議紀要）、收齊征地補償證明、留用地安置證明必須提供原件，其他報批材料應盡可能使用原件，確實不能提供的，應在復印件上注明與原件相符，并加蓋校對人印章（或簽字）以及縣級以上“三舊”改造主管部門公章或校對專用章。舊村莊集體建設用地轉為國有建設用地涉及多個集體土地所有者的，每個所有者都必須出具轉國有的申請材料。完善土地征收手續涉及的歷史征地協議，需提供原件核對；只能提供復印件的，須由縣級以上“三舊”改造主管部門蓋章確認。納入“三舊”改造專項規劃的證明材料，需提供規劃文本和圖件中涉及申報用地的部分（提供局部圖的需符合制圖規范）、地級以上市人民政府對該規劃的批復文件以及已報省備案的證明文件，可不提供專項規劃的整套材料。
（四）邏輯統一。報批材料必須做到前后一致、邏輯統一。如農村集體經濟組織的申請材料必須與其在用地報批前實際表決通過的事項保持一致；改造方案中的地塊面積、建筑面積、容積率之間要符合邏輯關系；土地權屬單位名稱及用章要與土地權屬證書保持一致，不能將農村集體經濟組織與村民自治組織混淆，也不能將不同層級的農村集體經濟組織混淆；改造方案中對用地行為發生時間的表述應當與違法用地處罰決定書認定時間一致；已對需完善用地手續的歷史用地進行確權登記發證的，發證對象、證載用途、面積要符合相關規定，不能將宅基地發證給農村集體經濟組織；土地開發用途應當與土地利用總體規劃、“三舊”改造專項規劃、控制性詳細規劃或單元規劃確定的用途一致等。
三、扎實開展“三舊”用地審查工作
“三舊”改造政策性較強，有一定的進入門檻和實施程序，必須嚴格按照相關規定實施審批。
（一）嚴格把握政策適用界限。“三舊”用地必須是符合相關規劃、納入標圖建庫范圍、規定時間前已建設使用、確實用于改造和再開發的低效用地，對于空地、上蓋物較少的閑置用地、新建的廠房和村居用地等，一律不予通過審核。
（二）建立“三舊”用地內部會審和集體研究機制。各地可按照省廳的做法，建立內部會審機制，明確主會辦科（處）室、職責分工和辦理時限，將“三舊”用地報件納入綠色通道、限時辦結；對審查過程中發現有重大疑問或政策界限把握不準的情況，應當由分管局（辦）領導及相關科（處）室負責人集體研究確定，必要時可向省廳請示匯報。
（三）充分利用建設用地“報件寶”系統。對申報用地符合土地利用總體規劃情況、土地利用現狀和權屬、占用耕地類別和等級情況等，可充分利用“報件寶”系統進行壓占分析，提高報批材料組卷和審查工作的效率和精準度。尚未開通“報件寶”使用權限的地方，應盡快按程序申請開通。
（四）統籌做好“邊角地、夾心地、插花地”（以下簡稱“三地”）審查工作。“三地”屬于特殊的批次用地，除征地程序及補償安置等方面可適當簡化以外，其他方面的審查標準與批次用地基本一致，因此要與批次用地報批做好銜接。“三地”涉及的用地指標安排、永久基本農田和高標準農田等問題，按照25號文的相關規定執行。以批次方式單獨報批“三地”農用地轉用，由地級以上市人民政府根據省人民政府原有授權進行審批，可不受城鎮分批次建設用地報批數額限制。但是，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江等十市中心城區范圍的“三地”農轉用，需納入“一年一批次”城市建設用地報國務院審批。
四、其他要求
(一）批復要求
地級以上市人民政府根據省人民政府委托授權審核通過的“三舊”用地，由其以省人民政府名義向地級以上市人民政府依法作出用地批準文件，批準文件由其單獨編號（編號規則為：粵府土審（01-22）〔年份〕**號），采用廣東省人民政府空白公文稿紙印制，加蓋分配本市使用的廣東省人民政府國土審批專用章（編號分別為01-22）。
（二）備案要求
“三舊”改造主管部門應在地級以上市人民政府批準文件作出之日起10個工作日內通過廣東省“三舊”改造項目監管系統在線上報省廳備案。對于“三地”涉及新增建設用地的，還應當按照新增建設用地的相關規定，通過廣東省國土資源廳電子政務系統在線上報省廳備案，具體可按25號文的規定執行。備案信息提交后即視為備案申報成功，無需報送紙質備案材料。省廳將組織對市縣人民政府批準建設用地備案工作統一進行通報和抽查。
（三）公告要求
各地“三舊”改造主管部門要依法依規做好已批準“三舊”用地的信息公開工作。按照《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）的相關要求，為保障改造相關權利人的知情權，市縣人民政府應當參照《征收土地公告辦法》（國土資源部令第10號）的規定，在“三舊”用地批準文件作出之日起10個工作日內向相關土地權利人進行公告，縣級以上“三舊”改造主管部門負責具體實施。具體公告內容應當包括批準機關、批準文號、批準時間、批準用途以及涉及的土地權利人、位置、地類和面積、補償安置途徑、公告有效期限、行政復議或行政訴訟權利等信息。
本通知印發后，各地新組卷報批的用地報批材料，必須嚴格執行本通知規定的報批材料清單和格式范本（本通知及25號文電子文檔請在gdsjgz@126.com下載，密碼：123abc）。本通知印發之前已經編制的報批材料，要盡量按照本通知規定的格式范本進行修改完善，確實難以重新制作的且與格式范本內容基本一致的，可在本通知印發三個月內繼續上報審批，三個月后一律按本通知清單及范本執行。各地對報批材料格式范本有修改意見的，請徑向省廳“三舊”辦反映。今后，省廳將根據“三舊”用地報批政策調整和實際工作需要，適時修訂“三舊”用地報批材料清單和格式范本。
（附件略，詳情請登錄廣東省自然資源廳網站）
廣東省國土資源廳
2018年2月12日