關于進一步完善工程項目前期手續“綠色通道”操作辦法的通知
關于進一步完善工程項目前期手續“綠色通道”操作辦法的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為進一步完善工程項目前期手續“綠色通道”的操作辦法，經市政府同意，現將有關工作通知如下：
一、明確“綠色通道”的政策含義
根據市有關文件的規定，工程項目建設前期手續“綠色通道”政策主要有兩方面含義：一是并聯審批，壓縮審批時間。市國土、規劃、環保、建設等部門針對重點項目，在優化項目前期審批手續的基礎上，盡量采取“并聯審批、限時辦結、快審快辦”的辦法，進一步提高審批速度，壓縮審批時間，形成了綠色審批通道。二是先“掛賬”后補辦，加快項目前期手續辦理。對于納入綠色通道的部分重點項目，市發改、建設、國土資源、城鄉規劃、環保等部門在辦理項目建設前置審批手續過程中，在項目基本符合相關審批條件的前提下，出具項目前置審批手續正在辦理的證明，方便項目加快辦理其他審批手續，并要求一定限期內補辦完善相關工程前期手續。
二、明確“綠色通道”準入條件
前期手續納入“綠色通道”的工程項目必須符合以下3項準入條件：一是符合土地利用總體規劃，二是符合城鄉規劃、不占用生態控制線，三是不與水源保護區或自然保護區范圍沖突；如項目初步選址部分不符合上述3項準入條件，但項目上報單位及相關職能部門認為可通過調整局部選址使之符合準入條件的，可作為符合條件對待，具體由市相關職能部門認定。
三、明確“綠色通道”項目范圍
可納入工程項目前期手續“綠色通道”的項目范圍具體分以下三類：
（一）已納入年度市重點建設項目和市重點預備項目的各類工程項目。此部分工程經市重點項目工作領導小組審定，列入年度市重點建設項目和市重點預備項目，根據《東莞市重點項目管理暫行辦法》（東府〔2009〕141號）規定，直接納入“綠色通道”政策適用范圍。此類項目原則上應符合“綠色通道”政策的3項準入條件，但如市重點項目工作領導小組認為項目特別重要，也可先行納入“綠色通道”政策，待經過調整使項目符合準入條件后，再按“綠色通道”政策辦理前期手續。
（三）新增的社會投資的優質項目。參照《東莞市重點項目管理暫行辦法》（東府〔2009〕141號）所明確的項目范圍，對未能納入年度重點建設項目的優質社會投資項目（不包括房地產項目），如項目符合“綠色通道”政策的3項準入條件，且對我市經濟社會發展具有特別重要意義，可申請納入“綠色通道”政策辦理前期手續。
四、明確“綠色通道”項目準入的審批程序
符合條件的工程項目，統一按以下準入渠道申請納入工程項目前期手續“綠色通道”。
（一）市重點項目工作領導小組定期集中審定。由市重點辦每季度收集申報項目名單和相關材料，經市重點項目工作領導小組審定后，調整納入當年市重點建設項目和市重點預備項目范圍，直接納入綠色通道政策辦理工程前期手續。
（二）新增項目由市政府審定。由項目實施部門、使用部門或所屬鎮街就項目的基本情況、初步選址（含使用農用地及征地補償情況）、估算投資、項目意義等形成《請示》報市政府審批；市府辦收到《請示》后，將其轉市發改、國土資源、城鄉規劃、環保及相關行業主管部門審核提出意見，由上述部門對其是否符合綠色通道政策的準入條件進行審核（其中市發改部門和行業主管部門主要審核其投資情況和項目意義），并于5個工作日內反饋審核意見；市府辦收到部門審核意見后，匯總報市政府工程建設主管領導審批是否納入綠色通道政策項目范圍；市領導批示同意后，以東府辦復文件形式發文。
五、明確有關工作要求
各部門、各鎮街必須把加強監管與優化服務統一起來，既要充分利用好“綠色通道”政策，又要嚴格按照上述的有關規定，避免濫用“綠色通道”政策，確保“綠色通道”政策真正發揮加快工程前期手續辦理的作用，使之更好地為全市重點工程項目建設服務。
市重點辦要牽頭組織各有關職能部門，根據上述綠色通道政策項目范圍、準入條件和準入審批程序的原則，結合市有關文件規定和職能部門各自程序要求，進一步規范綠色通道政策的部門內部及部門間審批流程，明確各環節的審批標準和須提交的資料，制訂審批時限和監督約束措施，尤其要明確不履行補辦手續行為的責任追究措施，以促使項目建設單位認真落實補辦手續工作。同時，各有關職能部門要結合自身職能和業務規定，進一步優化審批手續，壓縮審批時間，提高審批效率，進一步加快工程項目前期手續辦理。
東莞市人民政府辦公室