深圳市海上休閑船舶運(yùn)營(yíng)安全管理辦法
深圳市人民政府令（第271號(hào)）
《深圳市海上休閑船舶運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》已經(jīng)市政府五屆一百一十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月1日起施行。
市長(zhǎng) 許勤
2014年10月28日
深圳市海上休閑船舶運(yùn)營(yíng)安全管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)海上休閑船舶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，保障休閑船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》和《深圳市海上交通安全條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在深圳海域使用休閑船舶從事經(jīng)營(yíng)性海上載客旅游、觀光、娛樂(lè)等休閑活動(dòng)適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)的休閑船舶是指核定載客十二人及以下的休閑旅游船舶和休閑漁業(yè)船舶。
休閑漁業(yè)船舶是指以休閑娛樂(lè)為目的，從事水上垂釣、捕撈、觀光、采集、體驗(yàn)漁業(yè)生產(chǎn)等與漁業(yè)有關(guān)的休閑活動(dòng)的漁業(yè)船舶。
休閑旅游船舶是指除休閑漁業(yè)船舶以外的，從事海上旅游、觀光、娛樂(lè)等休閑活動(dòng)的船舶。
第三條 各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)政府）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)及綜合管理本轄區(qū)范圍內(nèi)休閑船舶的安全生產(chǎn)工作，建立和落實(shí)安全管理行政責(zé)任制。
市交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通管理部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)休閑旅游船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人以及漁港水域外休閑船舶停靠的碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施所有人、經(jīng)營(yíng)人的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
深圳海事管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海事管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)休閑旅游船舶及船員實(shí)施監(jiān)督管理。
市、區(qū)漁業(yè)行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)漁業(yè)管理部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)休閑漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
市、區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)漁政管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)休閑漁業(yè)船舶及船員實(shí)施監(jiān)督管理。
市規(guī)劃國(guó)土（海洋）、市場(chǎng)監(jiān)管、公安邊防、海警等管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)休閑船舶的相關(guān)管理工作。
第二章 經(jīng)營(yíng)管理
第四條 使用休閑船舶從事經(jīng)營(yíng)性海上休閑活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行商事登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照本辦法第五條的規(guī)定進(jìn)行備案。
第五條 休閑旅游船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向交通管理部門(mén)備案，休閑漁業(yè)船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)漁業(yè)管理部門(mén)備案。休閑船舶經(jīng)營(yíng)人備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）經(jīng)營(yíng)人的商事登記信息；
（二）從事經(jīng)營(yíng)的休閑船舶信息；
（三）船員及其他經(jīng)營(yíng)管理人員信息；
（四）安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全與防污染管理制度及應(yīng)急預(yù)案等安全生產(chǎn)管理制度。
休閑船舶經(jīng)營(yíng)人按照規(guī)定報(bào)送的材料齊全的，交通管理部門(mén)、漁業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具書(shū)面?zhèn)浒富貓?zhí)。具體備案規(guī)定，由交通管理部門(mén)、漁業(yè)管理部門(mén)另行制定。
第六條 休閑船舶所有人委托其他單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)休閑船舶的，休閑船舶所有人與經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在平等、自愿的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
第七條 休閑旅游船舶應(yīng)當(dāng)取得船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核發(fā)的檢驗(yàn)證書(shū)，并向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶登記，取得船舶國(guó)籍證書(shū)。
休閑漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)取得漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核發(fā)的檢驗(yàn)證書(shū)，并向漁政管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶登記，取得漁業(yè)船舶國(guó)籍證書(shū)及捕撈許可證。
第八條 在休閑旅游船舶或者休閑漁業(yè)船舶上服務(wù)的船員，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、考試和評(píng)估，取得海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船員適任證書(shū)。
第九條 休閑船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人是休閑船舶安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)休閑船舶的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
休閑船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)休閑船舶安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬制度以及事故隱患排查、治理、防控制度等，配合相關(guān)行政管理部門(mén)開(kāi)展安全檢查。
第十條 休閑船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，為船舶、游客購(gòu)買(mǎi)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。
第十一條 市規(guī)劃國(guó)土（海洋）管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通管理部門(mén)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃及實(shí)際情況，制定供休閑船舶停靠的碼頭、浮動(dòng)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃。
第十二條 休閑船舶停靠、上下游客的碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足安全條件和環(huán)保要求，配備救生和消防設(shè)備，在顯著位置張貼游客安全注意事項(xiàng)。
漁港水域外休閑船舶停靠、上下游客的碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可使用。
交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及本市實(shí)際情況，制定相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)范。
第三章 安全管理
第十三條 碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施所有人或者經(jīng)營(yíng)人是碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施所有人委托經(jīng)營(yíng)的，碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施所有人與經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在平等、自愿的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
休閑船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向游客出具客票，維護(hù)游客上下船舶的秩序。
休閑船舶經(jīng)營(yíng)人使用非自有碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施的所有人或者經(jīng)營(yíng)人簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。
第十四條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通、規(guī)劃國(guó)土（海洋）、漁業(yè)及公安邊防管理部門(mén)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海上交通安全需要，劃定休閑船舶的活動(dòng)區(qū)域，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十五條 休閑船舶出航期間，休閑船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人在碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施值班，并保持值班人員與船舶之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。
休閑船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，在下列時(shí)段或者有下列情形之一的，不得載客出海航行：
（一）晚上八時(shí)至次日六時(shí)；
（二）能見(jiàn)度低于三千米；
（三）海上風(fēng)力達(dá)到蒲氏五級(jí)以上或者超過(guò)船舶抗風(fēng)等級(jí)；
（四）其他嚴(yán)重影響船舶航行安全的惡劣天氣或者海況。
第十六條 休閑船舶在出航期間應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定隨船攜帶船舶國(guó)籍證書(shū)、船舶檢驗(yàn)證書(shū)等相關(guān)證書(shū)。
船員在出航期間應(yīng)當(dāng)攜帶適任證書(shū)。
第十七條 休閑船舶應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明船名船號(hào)，并標(biāo)明核定載客數(shù)量和游客安全注意事項(xiàng)。
第十八條 休閑船舶應(yīng)當(dāng)遵守下列航行規(guī)定：
（一）停靠在通過(guò)驗(yàn)收合格的碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施上下游客；
（二）在核定的載客數(shù)量范圍內(nèi)載客；
（三）在劃定的活動(dòng)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)；
（四）遵守避碰規(guī)則，避免在主航道、錨地、交通密集區(qū)及其他交通管制水域內(nèi)航行；
（五）駕駛休閑船舶的船員不得酒后或者疲勞駕駛；
（六）開(kāi)敞式休閑船舶的游客應(yīng)當(dāng)按規(guī)定穿著救生衣；
（七）其他安全航行規(guī)定。
第十九條 休閑船舶臨時(shí)性停泊的，應(yīng)當(dāng)在不妨礙其他船舶航行、停泊、作業(yè)的水域停泊，不得在主航道、錨地、禁航區(qū)、安全作業(yè)區(qū)以及海事管理機(jī)構(gòu)公布的禁止停泊的水域內(nèi)停泊。
第二十條 休閑船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)將船上含油污水、生活污水、垃圾等污染物集中到岸上處理，不得向海域排放，并做好污染物排放記錄。
第二十一條 休閑船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)每月對(duì)船舶的安全狀況進(jìn)行檢查并建立檢查臺(tái)賬，及時(shí)消除安全隱患。
碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)每月對(duì)碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施的安全狀況進(jìn)行檢查并建立檢查臺(tái)賬，及時(shí)消除安全隱患。
第二十二條 休閑船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急預(yù)案，每三個(gè)月組織不少于一次的救生、消防演練，并做好演練記錄。
第二十三條 休閑船舶和人員在海上遇險(xiǎn)時(shí)，船員應(yīng)當(dāng)立即組織自救，并立即將遇險(xiǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、遇險(xiǎn)狀況以及救助要求等向深圳海上搜救中心報(bào)告。休閑船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人在獲知險(xiǎn)情后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搜救遇險(xiǎn)船舶和人員。
深圳海上搜救中心接到遇險(xiǎn)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《深圳海上突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》組織搜救。
第二十四條 休閑船舶發(fā)生海上交通事故，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 區(qū)政府建立休閑船舶管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌實(shí)施休閑船舶安全監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)督管理工作中遇到的重大問(wèn)題。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制，定期組織交通、漁業(yè)、漁政、海事、公安邊防等部門(mén)對(duì)休閑船舶以及休閑船舶停靠碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，在海上休閑活動(dòng)高峰期加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與區(qū)政府組織的聯(lián)合檢查。
第二十六條 交通管理部門(mén)、漁業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)休閑旅游船舶、休閑漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人建立和落實(shí)本辦法第九條第二款、第二十一條第一款規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施所有人或者經(jīng)營(yíng)人落實(shí)本辦法第二十一條第二款規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施海上交通安全管理，對(duì)休閑旅游船舶和船員實(shí)施安全監(jiān)督檢查。漁政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在漁港水域?qū)嵤┖Ｉ辖煌ò踩O(jiān)督管理，對(duì)休閑漁業(yè)船舶和船員實(shí)施安全監(jiān)督檢查。
第二十八條 交通、漁業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息共享平臺(tái)，與市場(chǎng)監(jiān)管、海事、漁政、公安邊防管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)休閑船舶經(jīng)營(yíng)人的備案信息共享。
第二十九條 行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)行政管理部門(mén)通報(bào)并移交處理。
海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)休閑旅游船舶經(jīng)營(yíng)人未進(jìn)行商事登記或者備案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者交通管理部門(mén)；漁政管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)休閑漁業(yè)船舶經(jīng)營(yíng)人未進(jìn)行商事登記或者備案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者漁業(yè)管理部門(mén)。
第三十條 海事、漁政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的船舶，按照各自的職責(zé)可以依法采取責(zé)令改正、停航、駛向指定地點(diǎn)、拆除動(dòng)力裝置、暫扣船舶等措施。
第三十一條 海事、漁政管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中收集的證據(jù)，可以作為市場(chǎng)監(jiān)督、交通、漁業(yè)管理部門(mén)對(duì)休閑船舶經(jīng)營(yíng)人違反本辦法第三十二條、第三十三條規(guī)定的行為依法予以處罰的證據(jù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法第四條規(guī)定，在陸地上有固定場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)取得而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自以商事主體名義從事休閑船舶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法查處。
第三十三條 違反本辦法第五條第一款規(guī)定，休閑船舶經(jīng)營(yíng)人未向交通管理部門(mén)或者轄區(qū)漁業(yè)管理部門(mén)備案的，由交通管理部門(mén)或者漁業(yè)管理部門(mén)責(zé)令改正，并處5000元罰款。
違反本辦法第九條第二款規(guī)定，休閑船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人未建立和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度的，由交通管理部門(mén)或者轄區(qū)漁業(yè)管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法第七條規(guī)定，休閑船舶未取得相關(guān)證書(shū)或者相關(guān)證書(shū)失效的，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停航，并對(duì)休閑船舶經(jīng)營(yíng)人處3000元罰款。
對(duì)無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的“三無(wú)”船舶，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十五條 違反本辦法第八條規(guī)定，在船上服務(wù)的船員未取得合格的適任證書(shū)的，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對(duì)休閑船舶經(jīng)營(yíng)人處1000元罰款。
第三十六條 違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，休閑船舶停靠、上下游客的碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用的，由交通管理部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施所有人或者經(jīng)營(yíng)人處5000元罰款。
第三十七條 違反本辦法第十五條、第十八條以及第十九條規(guī)定，休閑船舶未遵守有關(guān)航行和停泊規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)對(duì)休閑船舶經(jīng)營(yíng)人處2000元以上5000元以下的罰款。
第三十八條 違反本辦法第十六條規(guī)定，休閑船舶出航期間未按照規(guī)定隨船攜帶船舶國(guó)籍證書(shū)和船舶檢驗(yàn)證書(shū)的，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對(duì)休閑船舶經(jīng)營(yíng)人處500元罰款；船員在出航期間未隨船攜帶適任證書(shū)的，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對(duì)船員處50元罰款。
第三十九條 違反本辦法第十七條規(guī)定，休閑船舶未標(biāo)明船名船號(hào)、核定載客數(shù)量和游客安全注意事項(xiàng)的，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)休閑船舶經(jīng)營(yíng)人處以500元罰款。
第四十條 違反本辦法第二十條規(guī)定，休閑船舶經(jīng)營(yíng)人未按照規(guī)定處理含油污水、生活污水、垃圾等污染物的，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)對(duì)休閑船舶經(jīng)營(yíng)人處5000元以上10000元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，休閑船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人未定期開(kāi)展安全狀況檢查的，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)處2000元罰款；碼頭或者浮動(dòng)設(shè)施所有人或者經(jīng)營(yíng)人未定期開(kāi)展安全狀況檢查的，由交通管理部門(mén)或者漁業(yè)管理部門(mén)處2000元罰款。
第四十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，休閑船舶經(jīng)營(yíng)人未按照規(guī)定開(kāi)展救生、消防演練的，由海事管理機(jī)構(gòu)或者漁政管理機(jī)構(gòu)處1000元罰款。
第四十三條 市場(chǎng)監(jiān)督、交通、漁業(yè)管理部門(mén)對(duì)休閑船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人逾期不履行行政處罰決定的，可以將相關(guān)信息通報(bào)海事、漁政管理機(jī)構(gòu)。
海事、漁政管理機(jī)構(gòu)在為休閑船舶辦理相關(guān)證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促休閑船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人履行行政處罰決定。
第四十四條 交通、漁業(yè)、海事、漁政等相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第四十五條 核定載客超過(guò)十二人的休閑船舶適用國(guó)家和省的有關(guān)管理規(guī)定。
第四十六條 本辦法自2014年12月1日起施行。